-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Хліб пшеничний I гатунку, Хліб житньо-пшеничний
Кількість: 2 найменування. згідно Технічної специфікації
Завершена
850 500.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
11.02.2026 17:38 - 18.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірна відміна відкритих торгів
Номер:
1ca373d46d554fdf938d9d7dce38b47d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-11-014947-a.c1
Назва:
Неправомірна відміна відкритих торгів
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол відміни відкритих торгів.pdf 16.03.2026 17:00
- Відповідь на скаргу.docx 16.03.2026 17:00
- службова КНП ЛОР ЛОКПЛ.PDF 16.03.2026 17:00
- ПВП.pdf 16.03.2026 17:00
- Відповідь на скаргу.pdf 16.03.2026 17:00
- Про припинення заходів державного нагляду _контролю_ в умо… - Постанова № 303 від 13.03.2022 - d514452-20260204.pdf 16.03.2026 17:00
- sign.p7s 09.03.2026 11:46
- Скарга на скасування закупівлі.pdf 09.03.2026 11:45
- інформація про резолютивну частину рішення від 19.03.2026 №3230.pdf 20.03.2026 12:43
- рішення від 19.03.2026 №3230.pdf 23.03.2026 17:22
- рішення від 12.03.2026 №2858.pdf 12.03.2026 16:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.03.2026 16:50
Дата розгляду скарги:
19.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.03.2026 16:43
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.03.2026 17:22
Дата виконання рішення Замовником:
24.03.2026 15:25
Коментар замовника щодо усунення порушень:
замовником скасовано рішення про відміну торгів на виконання рішення АМК України
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
54d899345b524101a0cb30eb70418864
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дії Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
11 лютого 2026 року замовником – КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник), оголошено торги на закупівлю за кодом ДК 021:2015:15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-11-014947-a (далі – Процедура закупівлі).
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
ТОВ «Галицька здоба»
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВХЛІБ» (далі – Скаржник)
ТОВ «Мостиський хлібокомбінат»
23 лютого 2026 о 12:17 замовником було опублікована вимога про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Галицька здоба».
У встановлений строк ТОВ «Галицька здоба» не усунула невідповідності у тендерній пропозиції.
Змовник в цій ситуації замість того, аби прийняти рішення в порядку абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) 2 березня 2026 о 15:31 розмістив протокол від 02 березня 2026 року № 1 з наступною резолютивною частиною:
«-відмінити процедуру відкритих торгів відповідно до пп.2 п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: «Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень»;
- здійснити публікацію рішення в електронній системі закупівель.».
В мотивувальній частині рішення, як підстава відміни торгів, також зазначено наступне «Під час проведення закупівлі замовником виявлено помилку в технічній специфікації в частині опису товару, що впливає на предмет закупівлі, що закуповується, та яку неможливо усунути шляхом внесення змін. Так, у замовника виникла обґрунтована потреба у відміні торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Прийняття Змовником відповідного рішення напряму стосується прав та законних інтересів Скаржника, адже Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Галицька здоба» та здійснити розгляд тендерної пропозиції Скаржника. Крім того, значене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям, зважаючи на наступне.
Законом передбачено, що Уповноважена особа:
1) планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель;
2) здійснює вибір процедури закупівлі;
3) проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі;
4) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
5) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;
6) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;
7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Пункт 47 Особливостей регулює випадки, з настанням яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі та не стосується відміни торгів з підстав «неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Отже, норма права, на підставі якої Замовник відмінив процедуру закупівлі, не регулює зазначене питання не відповідає обставинам справи.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід зазначити, що рішення Замовника про відміну закупівлі за наведенню підставою не містить опису виявлених порушень.
Зазначення Замовником інформації про те, що «Під час проведення закупівлі замовником виявлено помилку в технічній специфікації в частині опису товару, що впливає на предмет закупівлі, що закуповується, та яку неможливо усунути шляхом внесення змін», не може братися до уваги як належний аргумент, адже Замовник на наступний день після скасування оскаржуваної процедури закупівлі оголосив нову закупівлю за ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-012831-a), яка містить ідентичну технічну специфікацію та вимоги до предмету закупівлі по відношенню до оскаржуваної процедури.
Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави.
У зв’язку із цим, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Особливостей в цій частині.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
ТОВ «Галицька здоба»
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВХЛІБ» (далі – Скаржник)
ТОВ «Мостиський хлібокомбінат»
23 лютого 2026 о 12:17 замовником було опублікована вимога про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Галицька здоба».
У встановлений строк ТОВ «Галицька здоба» не усунула невідповідності у тендерній пропозиції.
Змовник в цій ситуації замість того, аби прийняти рішення в порядку абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) 2 березня 2026 о 15:31 розмістив протокол від 02 березня 2026 року № 1 з наступною резолютивною частиною:
«-відмінити процедуру відкритих торгів відповідно до пп.2 п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: «Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень»;
- здійснити публікацію рішення в електронній системі закупівель.».
В мотивувальній частині рішення, як підстава відміни торгів, також зазначено наступне «Під час проведення закупівлі замовником виявлено помилку в технічній специфікації в частині опису товару, що впливає на предмет закупівлі, що закуповується, та яку неможливо усунути шляхом внесення змін. Так, у замовника виникла обґрунтована потреба у відміні торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Прийняття Змовником відповідного рішення напряму стосується прав та законних інтересів Скаржника, адже Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Галицька здоба» та здійснити розгляд тендерної пропозиції Скаржника. Крім того, значене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям, зважаючи на наступне.
Законом передбачено, що Уповноважена особа:
1) планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель;
2) здійснює вибір процедури закупівлі;
3) проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі;
4) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
5) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;
6) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;
7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Пункт 47 Особливостей регулює випадки, з настанням яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі та не стосується відміни торгів з підстав «неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Отже, норма права, на підставі якої Замовник відмінив процедуру закупівлі, не регулює зазначене питання не відповідає обставинам справи.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід зазначити, що рішення Замовника про відміну закупівлі за наведенню підставою не містить опису виявлених порушень.
Зазначення Замовником інформації про те, що «Під час проведення закупівлі замовником виявлено помилку в технічній специфікації в частині опису товару, що впливає на предмет закупівлі, що закуповується, та яку неможливо усунути шляхом внесення змін», не може братися до уваги як належний аргумент, адже Замовник на наступний день після скасування оскаржуваної процедури закупівлі оголосив нову закупівлю за ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-012831-a), яка містить ідентичну технічну специфікацію та вимоги до предмету закупівлі по відношенню до оскаржуваної процедури.
Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави.
У зв’язку із цим, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Особливостей в цій частині.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати КНП ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі, оформленої протоколом уповноваженої особи Замовника від 02 березня 2026 року № 1, та здійснити розгляд тендерної пропозиції Скаржника у відповідності до приписів Особливостей.
Запити Органу оскарження
Номер:
3c2b72f2d9c44aaba26bae523bc24396
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Розглянувши скаргу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" (надалі – Скаржник) щодо відміни процедури закупівлі «ДК 021-2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний I гатунку, Хліб житньо-пшеничний)» КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ" (надалі – Замовник) зазначаємо наступне.
Скаржник стверджує, що у Замовника не було жодних причин відміни торгів даної закупівлі. Однак, хочемо зазначити наступне, - після завершення періоду подачі пропозицій замовником було встановлено, що при формуванні вимог тендерної документації було допущено порушення вимог законодавства. На усунення порушення, як того вимагає Закон України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) та Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), було прийнято рішення у єдино можливий спосіб на даному етапі, усунути таке порушення. Таким способом є відміна торгів у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. З метою цього, замовником було сформовано і розміщено відповідний протокол із прийнятим замовником рішенням.
В протокольному рішенні замовника було зазначено, що «Під час проведення закупівлі замовником виявлено помилку в технічній специфікації в частині опису товару, що впливає на предмет закупівлі, що закуповується, та яку неможливо усунути шляхом внесення змін. Так, у замовника виникла обґрунтована потреба у відміні торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель». Такими помилками був помилковий опис зовнішнього вигляду хліба і відсутність зазначення ваги по одній із позицій. Технічна специфікація була надміру деталізована, що перешкоджало взяти участь у торгах учасникам в яких наявний товар, однак відрізняється по кольору, формі чи ін., що є оціночними поняттями. Таким чином, замовником було описано допущене порушення.
Також, технічна специфікація з описом хлібу містила помилку в описі технічних вимог, зокрема вимога п.1.7 розділу 4 додатку 1 документації містила вимогу «Учасник повинен надати документ, підтверджуючий державну реєстрацію потужностей оператора ринку учасника виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів або її територіальним управлінням». Як було встановлено на етапі кваліфікації пропозицій учасників - Постановою КМУ від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану», відповідно до якої скасовано планові перевірки: «Припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”». Таким чином, вимога документації, яка була встановлена замовником з у відповідності до ч.3. ст.22 Закону, була дискримінуючою по відношенню до суб’єктів господарювання, які не мають такого акту під час воєнного стану.
Отже, замовником на усунення порушень було відмінено торги з метою недопущення дискримінації учасників. В подальшому, замовником планувалося оголошення торгів з відкоригованими вимогами.
Так, твердження скаржника про неправомірність відміни вважаємо неправдивим.
Окремо хочемо зазначити щодо підстави відміни торгів, - замовником було допущено механічну помилку в частині номеру статті Особливостей, згідно якої здійснена відміна, а саме замість статті 50 вказано статтю 47. Однак, враховуючи контекст протоколу і текстові дані, чітко прослідковується вірна стаття. Помилка у номері статті не нівелює зміст статті, який викладено вірно як в протоколі, так і в електронній системі закупівель, а саме - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Окрім того, керуючись роз’ясненням в порядку надання консультації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 09.07.2019 року встановлено, що «Відповідно до пункту 6 і пункту 11 частини першої статті 8 та статті 14 Закону наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель (далі – система). Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в системі здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. Розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в системі в інтерактивному режимі реального часу (пункт 10 Порядку). При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель. Ураховуючи зазначене та виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації тендерний комітет (уповноважена особа) може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або уповноваженою особою.» Таким чином, замовник усунув механічну помилку у протокол відміни торгів шляхом формування відповідного протоколу.
Дата опублікування:
16.03.2026 17:00