-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)
Закупівля здійснюється згідно вимог Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами)
Торги відмінено
35 142 700.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
11.02.2026 16:50 - 16.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
e02e5b08ec1340358b72b460cf4cfb73
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-11-014572-a.a1
Назва:
СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- додаток 1 10022026.docx 15.02.2026 13:19
- додаток 2 10022026.docx 15.02.2026 13:19
- договір оренди авто.pdf 15.02.2026 13:19
- протокол відхилення БЕСТ КЕЙТЕРІНГ.pdf 15.02.2026 13:19
- сертифікат 9001.pdf 15.02.2026 13:19
- Скарга.docx 15.02.2026 13:19
- сертифікат 14001.pdf 15.02.2026 13:19
- сертифікат 22000.pdf 15.02.2026 13:19
- ТД ХАРЧУВАННЯ 2026 дорослі _ діти.doc 15.02.2026 13:19
- договір дезінфекція авто.pdf 15.02.2026 13:19
- Скарга.docx.p7s 15.02.2026 13:19
- санітарно-мікробіологічні дослідження з авто 2025.pdf 15.02.2026 13:19
- санітарно-мікробіологічні дослідження з авто.pdf 15.02.2026 13:19
- sign.p7s 15.02.2026 13:21
- рішення від 17.02.2026 №1756.pdf 17.02.2026 17:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.02.2026 №2145.pdf 26.02.2026 14:21
- рішення від 25.02.2026 № 2145.pdf 02.03.2026 12:45
- Пояснення до скарги 19.02.2026 13:54
- Пояснення до скарги 19.02.2026 13:54
- Протокол про виконання рішення 04.03.2026 15:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.02.2026 17:24
Дата розгляду скарги:
25.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.02.2026 17:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.03.2026 12:45
Дата виконання рішення Замовником:
04.03.2026 15:21
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.02.2026 № 2145-р/пк-пз за скаргою ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» (UA-2026-02-11-014572-a.a1) вирішила
внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі: «Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-11-014572-a) та продовжити строк подання тендерних пропозицій до 10.03.2026 року.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2a728549b0dd4897bdd51d6316a1637c
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Згідно п.3.25 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що автотранспорт Учасника для надання послуг повинен регулярно проходити санітарну обробку. В підтвердження застосування учасник має надати у складі пропозиції дійсний договір про надання послуг з дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі (згідно Додатку 2 до тендерної документації).
Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році..»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Автотранспорт Учасника для надання послуг повинен регулярно проходити санітарну обробку (надати у складі тендерної пропозиції дійсний договір про надання послуг з дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі). Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році.»
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.02.2026 10:00. Таким чином, згідно вищезазначеного, результати санітарно-мікробіологічних досліджень повинні бути видані не більше 50-денної давнини відносно дати подання пропозицій.
Зазначена вимога є такою, що не передбачена чинним законодавством, та має дискримінаційний характер, з огляду на наступне.
Дезінфекція — це комплекс заходів, спрямованих на знищення збудників інфекційних захворювань (бактерій, вірусів, грибків) у навколишньому середовищі для запобігання поширенню хвороб.
Санітарно-мікробіологічні дослідження — це комплекс лабораторних аналізів, спрямованих на оцінку мікробного забруднення навколишнього середовища, харчових продуктів, води та повітря для запобігання поширенню інфекційних захворювань.
Відповідно до п.1 частини 1 статті 44. ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: Оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають таким вимогам: транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, є чистими, утримуються у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію.
Законодавством не встановлено строку для підтвердження дезінфекційних заходів.
До того ж, нормативно-правові акти у сфері санітарного та епідемічного благополуччя передбачають проведення операторами ринку саме дезінфекції, проте не містять вимоги щодо обов’язкового проведення санітарно-мікробіологічних досліджень, тим більше у 50-денний строк до певної дати.
Законодавство встановлює:
• обов’язок забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції;
• періодичність проведення таких заходів залежно від виду об’єкта, умов експлуатації та епідемічної ситуації, а не фіксований універсальний строк у 50 днів.
Таким чином, визначення Замовником у поточному році, а отже не більше 50 днів не ґрунтується на жодній нормі законодавства.
Законодавство України передбачає постійну відповідальність оператора ринку за дотримання санітарного стану потужностей та впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP, а не разові лабораторні дослідження у фіксовані строки.
Вимога не є об’єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника.
Наявність чинного договору на проведення дезінфекції та миття сама по собі підтверджує виконання учасником обов’язків щодо забезпечення санітарного стану автотранспорту.
Водночас, вимога про обов’язкове надання результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, тобто у 2026 році, тобто не більше САМЕ 50-денного періоду:
• не має прямого зв’язку з якістю або безпечністю кейтерингових послуг;
• не впливає на фактичну можливість учасника виконувати предмет закупівлі;
• не є єдиним або необхідним способом підтвердження дотримання санітарних вимог.
• створює надмірний адміністративний тягар для учасників.
Таким чином, Замовником штучно обмежується коло потенційних учасників, оскільки встановлення жорсткого часовогo критерію у 50 днів:
• безпідставно виключає учасників, які:
- мають чинні договори;
- регулярно здійснюють санітарну обробку, але останні результати проведених санітарно-мікробіологічних досліджень датовані раніше, ніж за 50 днів до дати розкриття пропозицій;
• створює нерівні умови участі без об’єктивного обґрунтування.
• фактично змушує учасників спеціально замовляти лабораторні дослідження під конкретну закупівлю, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.
Таким чином, вимога має ознаки дискримінаційного обмеження конкуренції.
Скаржник має результати санітарно-мікробіологічних досліджень по 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної мікрофлори, проведених у поточному році (2026), також має результати санітарно-мікробіологічних досліджень 10 змивів з автотранспорту умовно-патогенної мікрофлори, проведених у грудні 2025 року.
За таких умов, встановлені Замовником часові рамки, а саме надання результатів досліджень саме у поточному, тобто в 2026 році, обмежують участь потенційних учасників, в тому числі Скаржника, та перевагу мають суб’єкти господарської діяльності, що вже мають результати санітарно-мікробіологічних досліджень, проведених саме у поточному році.
До того ж, в тендерній документації конкретно не зазначено на наявність якої САМЕ групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження. Відсутність конкретизації дає можливість відхилити пропозиції «неугодних» Замовнику учасників, якщо Замовник вирішить, що надані дослідження не у повній мірі, або відсутні показники, які Замовник хотів би бачити в результатах досліджень.
Скаржник приймав участь в оголошеній раніше Замовником закупівлі, в тендерній документації якої містилася така сама вимога: обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році. Скаржником у складі пропозиції було надано результати санітарно-мікробіологічних досліджень по 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички (БГКП), стафілококу, патогенної (дослідження лістерії) та умовно-патогенної мікрофлори (дослідження колі-титру). Проте, Замовником було відхилено пропозицію, в тому числі з підстав невиконання вищезазначеної вимоги. Замовник вказав, що патогенна та умовно-патогенна мікрофлора включає більш широку групу бактерій (клібсела, протей, гриби та ІНШІ), ніж ті, що надані учасником (лістерії, колі-тітр) (на підтвердження надаємо ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ №3 від 14.01.2026 про відхилення пропозиції).
Оскільки, в тендерній документації відсутня конкретизація на які САМЕ групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження, таким чином Замовник може необ'єктивно розглядати пропозиції «неугодних» учасників та безпідставно відхиляти пропозиції за відсутність «надуманих» ІНШИХ показників в результатах досліджень.
У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити умову «Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році» з тендерної документації.
2. Згідно п.3.14 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Сертифікація за ДСТУ ISO 45001 є добровільною, а не обов’язковою.
Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:
• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 45001 / ДСТУ ISO 45001, є добровільним;
• жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:
- впроваджувати систему управління охороною здоров'я та безпекою праці;
- проходити сертифікацію за стандартом ISO 45001;
- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.
Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 5 Закону встановлено принцип недискримінації і пропорційності - тендерні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі та лише настільки суворі, наскільки це об’єктивно необхідно для належного виконання договору.
Скаржник має Сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.
Отже, встановлена вимога надати сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:
вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.
У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.
3. Згідно п.3.15 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 28000:2008. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, ITD) (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Сертифікація за ДСТУ ISO 28000 є добровільною, а не обов’язковою.
Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:
• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 28000/ ДСТУ ISO 28000, є добровільним;
• жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:
- впроваджувати систему управління безпекою ланцюга постачання;
- проходити сертифікацію за стандартом ISO 28000;
- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.
Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 5 Закону встановлено принцип недискримінації і пропорційності - тендерні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі та лише настільки суворі, наскільки це об’єктивно необхідно для належного виконання договору.
Скаржник має Сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.
Отже, встановлена вимога надати сертифікат системи управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:
вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.
У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.
З огляду на викладене, Скаржник вважає, що зазначені вимоги тендерної документації порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, у зв’язку з чим просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Зазначені вимоги тендерної документації Замовника не дають учасникам, у тому числі ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ», шансів на визнання їх переможцями закупівлі, укладання договору та отримання прибутку.
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що автотранспорт Учасника для надання послуг повинен регулярно проходити санітарну обробку. В підтвердження застосування учасник має надати у складі пропозиції дійсний договір про надання послуг з дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі (згідно Додатку 2 до тендерної документації).
Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році..»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Автотранспорт Учасника для надання послуг повинен регулярно проходити санітарну обробку (надати у складі тендерної пропозиції дійсний договір про надання послуг з дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі). Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році.»
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.02.2026 10:00. Таким чином, згідно вищезазначеного, результати санітарно-мікробіологічних досліджень повинні бути видані не більше 50-денної давнини відносно дати подання пропозицій.
Зазначена вимога є такою, що не передбачена чинним законодавством, та має дискримінаційний характер, з огляду на наступне.
Дезінфекція — це комплекс заходів, спрямованих на знищення збудників інфекційних захворювань (бактерій, вірусів, грибків) у навколишньому середовищі для запобігання поширенню хвороб.
Санітарно-мікробіологічні дослідження — це комплекс лабораторних аналізів, спрямованих на оцінку мікробного забруднення навколишнього середовища, харчових продуктів, води та повітря для запобігання поширенню інфекційних захворювань.
Відповідно до п.1 частини 1 статті 44. ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: Оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають таким вимогам: транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, є чистими, утримуються у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію.
Законодавством не встановлено строку для підтвердження дезінфекційних заходів.
До того ж, нормативно-правові акти у сфері санітарного та епідемічного благополуччя передбачають проведення операторами ринку саме дезінфекції, проте не містять вимоги щодо обов’язкового проведення санітарно-мікробіологічних досліджень, тим більше у 50-денний строк до певної дати.
Законодавство встановлює:
• обов’язок забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції;
• періодичність проведення таких заходів залежно від виду об’єкта, умов експлуатації та епідемічної ситуації, а не фіксований універсальний строк у 50 днів.
Таким чином, визначення Замовником у поточному році, а отже не більше 50 днів не ґрунтується на жодній нормі законодавства.
Законодавство України передбачає постійну відповідальність оператора ринку за дотримання санітарного стану потужностей та впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP, а не разові лабораторні дослідження у фіксовані строки.
Вимога не є об’єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника.
Наявність чинного договору на проведення дезінфекції та миття сама по собі підтверджує виконання учасником обов’язків щодо забезпечення санітарного стану автотранспорту.
Водночас, вимога про обов’язкове надання результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, тобто у 2026 році, тобто не більше САМЕ 50-денного періоду:
• не має прямого зв’язку з якістю або безпечністю кейтерингових послуг;
• не впливає на фактичну можливість учасника виконувати предмет закупівлі;
• не є єдиним або необхідним способом підтвердження дотримання санітарних вимог.
• створює надмірний адміністративний тягар для учасників.
Таким чином, Замовником штучно обмежується коло потенційних учасників, оскільки встановлення жорсткого часовогo критерію у 50 днів:
• безпідставно виключає учасників, які:
- мають чинні договори;
- регулярно здійснюють санітарну обробку, але останні результати проведених санітарно-мікробіологічних досліджень датовані раніше, ніж за 50 днів до дати розкриття пропозицій;
• створює нерівні умови участі без об’єктивного обґрунтування.
• фактично змушує учасників спеціально замовляти лабораторні дослідження під конкретну закупівлю, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.
Таким чином, вимога має ознаки дискримінаційного обмеження конкуренції.
Скаржник має результати санітарно-мікробіологічних досліджень по 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної мікрофлори, проведених у поточному році (2026), також має результати санітарно-мікробіологічних досліджень 10 змивів з автотранспорту умовно-патогенної мікрофлори, проведених у грудні 2025 року.
За таких умов, встановлені Замовником часові рамки, а саме надання результатів досліджень саме у поточному, тобто в 2026 році, обмежують участь потенційних учасників, в тому числі Скаржника, та перевагу мають суб’єкти господарської діяльності, що вже мають результати санітарно-мікробіологічних досліджень, проведених саме у поточному році.
До того ж, в тендерній документації конкретно не зазначено на наявність якої САМЕ групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження. Відсутність конкретизації дає можливість відхилити пропозиції «неугодних» Замовнику учасників, якщо Замовник вирішить, що надані дослідження не у повній мірі, або відсутні показники, які Замовник хотів би бачити в результатах досліджень.
Скаржник приймав участь в оголошеній раніше Замовником закупівлі, в тендерній документації якої містилася така сама вимога: обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році. Скаржником у складі пропозиції було надано результати санітарно-мікробіологічних досліджень по 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички (БГКП), стафілококу, патогенної (дослідження лістерії) та умовно-патогенної мікрофлори (дослідження колі-титру). Проте, Замовником було відхилено пропозицію, в тому числі з підстав невиконання вищезазначеної вимоги. Замовник вказав, що патогенна та умовно-патогенна мікрофлора включає більш широку групу бактерій (клібсела, протей, гриби та ІНШІ), ніж ті, що надані учасником (лістерії, колі-тітр) (на підтвердження надаємо ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ №3 від 14.01.2026 про відхилення пропозиції).
Оскільки, в тендерній документації відсутня конкретизація на які САМЕ групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження, таким чином Замовник може необ'єктивно розглядати пропозиції «неугодних» учасників та безпідставно відхиляти пропозиції за відсутність «надуманих» ІНШИХ показників в результатах досліджень.
У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити умову «Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році» з тендерної документації.
2. Згідно п.3.14 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Сертифікація за ДСТУ ISO 45001 є добровільною, а не обов’язковою.
Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:
• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 45001 / ДСТУ ISO 45001, є добровільним;
• жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:
- впроваджувати систему управління охороною здоров'я та безпекою праці;
- проходити сертифікацію за стандартом ISO 45001;
- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.
Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 5 Закону встановлено принцип недискримінації і пропорційності - тендерні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі та лише настільки суворі, наскільки це об’єктивно необхідно для належного виконання договору.
Скаржник має Сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.
Отже, встановлена вимога надати сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:
вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.
У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.
3. Згідно п.3.15 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 28000:2008. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, ITD) (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Сертифікація за ДСТУ ISO 28000 є добровільною, а не обов’язковою.
Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:
• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 28000/ ДСТУ ISO 28000, є добровільним;
• жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:
- впроваджувати систему управління безпекою ланцюга постачання;
- проходити сертифікацію за стандартом ISO 28000;
- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.
Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 5 Закону встановлено принцип недискримінації і пропорційності - тендерні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі та лише настільки суворі, наскільки це об’єктивно необхідно для належного виконання договору.
Скаржник має Сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.
Отже, встановлена вимога надати сертифікат системи управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:
вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.
У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.
З огляду на викладене, Скаржник вважає, що зазначені вимоги тендерної документації порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, у зв’язку з чим просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Зазначені вимоги тендерної документації Замовника не дають учасникам, у тому числі ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ», шансів на визнання їх переможцями закупівлі, укладання договору та отримання прибутку.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути допущені ним порушення та внести відповідні зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
d47790ded6354cdda0e8209ae05295d9
Тема запиту:
Пояснення Замовника на скаргу
Текст запиту:
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавств у сфері публічних закупівель № №1756-р/пк-пз від 17.02.2026 прийнято до розгляду скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) від 15 лютого 2026 № UA-2026-02-11-014572-a.a1 (далі – Скарга) та запропоновано Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» ознайомившись із скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» (код ЄДРПОУ: 45621423) надає наступні пояснення.
Дата опублікування:
19.02.2026 13:54