-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 – 30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя (канцелярські товари).
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Терміни, які використовуються в документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях
Завершена
401 169.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
11.02.2026 16:38 - 21.02.2026 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
26b5ba813819410599512ac655a7c3e2
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-11-014015-a.a2
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 16.02.2026 р. №44/юр/26.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 16.02.2026р..doc 16.02.2026 15:33
- Скарга від 16.02.2026р..pdf.asice.zip 16.02.2026 15:33
- IQ PREMIUM.pdf 16.02.2026 15:33
- MM SWIFT EXCELLENT 2.pdf 16.02.2026 15:33
- Pioner.pdf 16.02.2026 15:33
- Navigator Universal.pdf 16.02.2026 15:33
- Лист з Мінекономіки 10.03.2021.pdf 16.02.2026 15:33
- sign.p7s 16.02.2026 15:33
- Рішення від 18.02.2026 №1819.pdf 18.02.2026 15:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.02.2026 №2168.pdf 26.02.2026 13:26
- Рішення від 25.02.2026 №2168.pdf 02.03.2026 17:15
- Додаток 2 Техничні умови (Зміни 2).docx 19.02.2026 08:55
- Пояснення по суті Скарги.docx 19.02.2026 08:55
- Перелік змін (зміна 2).docx 19.02.2026 08:55
- Пояснення по суті скарги.pdf 19.02.2026 08:55
- Перелік змін (зміни 2).pdf 19.02.2026 08:55
- Додаток 2 Техничні умови (Зміни 2).docx 19.02.2026 08:57
- Перелік змін (зміна 2).docx 19.02.2026 08:57
- Пояснення по суті Скарги.docx 19.02.2026 08:57
- Пояснення по суті скарги.pdf 19.02.2026 08:57
- Перелік змін (зміни 2).pdf 19.02.2026 08:57
- Протокол №15.pdf 20.02.2026 08:17
- Протокол №15.pdf 20.02.2026 08:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.02.2026 16:13
Дата розгляду скарги:
25.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.02.2026 15:14
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
02.03.2026 17:16
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
02.03.2026 17:16
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0be16bb8c648495493edf1ba6ef7a4c8
Заголовок пункту скарги:
1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «ТВГ Український папір» вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням Уповноваженої особи від 09.02.2026 року № 13 зі змінами (надалі – Документація) встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами.
1. Таблицею Додатку 2 Документації встановлені технічні характеристики товару, в тому числі і на позицію № 57 «Папір офісний А4 COPY PAPER BASIC», а саме:
57 Папір офісний А4 COPY PAPER BASIC Формат - А4 (210х297мм)
500листів у непрозорій вологостійкій пачці;
Щільність, г/м2 ( ISO 536) – не менше 80 ;
Товщина , µm, (ISO 534) – не менше 98;
Білизна СІЕ, % (ISO 11475) – не менше 146;
Непрозорість, % (ISO 2471) – не менше 91 пач 1 000
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу А-4.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А4 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«MM Swift excellent» «Pioneer» «Navigator Universal» «IQ PREMIUM» ТАК/ НІ
1 2 3 4
1. Формат А4 А4 (297мм х 420мм) ТАК Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК ТАК – 1,3,4.
НІ – 2.
2. Щільність, г/м2 ( ISO 536) не менше 80 80 80 80 80 +/-3.0 ТАК – 1,2,3.
НІ – 4.
3. Товщина , µm, (ISO 534) не менше 98 108 108 110 107+/-3 ТАК
4. Непрозорість, % (ISO 2471) не менше 91 94 94 95 94+/-1 ТАК
5. Білизна СІЕ, % (ISO 11475) не менше 146 168 171 169 170+/-4.0 ТАК
6. 500 листів у непрозорій вологостійкій пачці 500 аркушів у пачці. Папір упакований у вологостійку (водонепроникну) упаковку. У середньому по 500 листів. Упакований на заводі у водонепроникну упаковку. Кількість аркушів у пачці: 500.
Папір упакований в водонепроникну упаковку. Папір упакований у вологозахисну упаковку. Кількість листів в пачці – 500 шт. НІ
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу офісного А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
1. Таблицею Додатку 2 Документації встановлені технічні характеристики товару, в тому числі і на позицію № 57 «Папір офісний А4 COPY PAPER BASIC», а саме:
57 Папір офісний А4 COPY PAPER BASIC Формат - А4 (210х297мм)
500листів у непрозорій вологостійкій пачці;
Щільність, г/м2 ( ISO 536) – не менше 80 ;
Товщина , µm, (ISO 534) – не менше 98;
Білизна СІЕ, % (ISO 11475) – не менше 146;
Непрозорість, % (ISO 2471) – не менше 91 пач 1 000
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу А-4.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А4 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«MM Swift excellent» «Pioneer» «Navigator Universal» «IQ PREMIUM» ТАК/ НІ
1 2 3 4
1. Формат А4 А4 (297мм х 420мм) ТАК Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК ТАК – 1,3,4.
НІ – 2.
2. Щільність, г/м2 ( ISO 536) не менше 80 80 80 80 80 +/-3.0 ТАК – 1,2,3.
НІ – 4.
3. Товщина , µm, (ISO 534) не менше 98 108 108 110 107+/-3 ТАК
4. Непрозорість, % (ISO 2471) не менше 91 94 94 95 94+/-1 ТАК
5. Білизна СІЕ, % (ISO 11475) не менше 146 168 171 169 170+/-4.0 ТАК
6. 500 листів у непрозорій вологостійкій пачці 500 аркушів у пачці. Папір упакований у вологостійку (водонепроникну) упаковку. У середньому по 500 листів. Упакований на заводі у водонепроникну упаковку. Кількість аркушів у пачці: 500.
Папір упакований в водонепроникну упаковку. Папір упакований у вологозахисну упаковку. Кількість листів в пачці – 500 шт. НІ
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу офісного А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: IQ PREMIUM.pdf
-
Повʼязаний документ:
IQ PREMIUM.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: Navigator Universal.pdf
-
Повʼязаний документ:
Navigator Universal.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: Pioner.pdf
-
Повʼязаний документ:
Pioner.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: MM SWIFT EXCELLENT 2.pdf
-
Повʼязаний документ:
MM SWIFT EXCELLENT 2.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації шляхом вилучення вищезазначених дискримінаційних вимог.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
d7f3b6f266054367bda65c35a2deed5c
Заголовок пункту скарги:
2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Додатком 2 Документації встановлено, що у випадку подання «еквіваленту» Учасник додатково надає в складі пропозиції таблицю в якій вказує порівняння запропонованого товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару) та товару який зазначений в Таблиці 1 Додатку 2 Технічна специфікація до тендерної документації. На підтвердження даних поданих в порівняльній таблиці надати копію паспорту якості або копію сертифіката якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару, який виданий виробником товару, із зазначенням усіх технічних характеристик, додатково надати протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ)), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність.
Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі – Закон про технічні рекламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).
Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.
При цьому, Законом про технічні регламенти не встановлено вимоги щодо обов’язкової акредитації в органів з оцінки відповідності, який проводить добровільну оцінку відповідності.
Таким чином, органи з оцінки відповідності, у тому числі які не акредитовані, мають право проводити добровільну оцінку відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) на відповідність будь-яким вимогам, зазначеним у договорі між ними та заявником таких робіт.
Процес акредитації підтверджує, що орган сертифікації за певним стандартом має необхідну компетенцію та неупередженість для цього.
Відповідно до правових норм ст.10 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» Національний орган України з акредитації має право, а не зобов’язаний, акредитувати органи з оцінки відповідності.
До скарги додається лист Мінекономіки від 10.03.2021 р. №б/н, в якому Уповноваженим органом розглянуте питання щодо відсутності у чинному законодавстві правової норми, яка встановлює необхідність здійснення обов’язкової акредитації органу сертифікації відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) взагалі та, зокрема, в Національному агентстві акредитації України.
Варто також зазначити, що в терміни визначені для проведення закупівлі неможливо отримати всі перелічені документи. Учасник несе відповідальність за постачання неякісного товару відповідно до договору, що буде підписуватись після визначення останнього переможцем закупівлі, а також наданим в тендерній пропозиції сертифікатом якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару та технічні вимоги встановлені Замовником Додатком 2 Документації.
Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14281-р/пк-пз від 07.09.2023 року, № 5560 -р/пк-пз від 27.03.2024 року та № 15574-р/пк-пз від 19.09.2024 року: «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 постанови 1178 і в Документації та шляхом завантаження через електронну систему закупівель необхідних документів, що вимагаються замовником у цій Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з додатком 3 Документації. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (додаток 3 Документації). Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. 4 У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент". Додаток 3 Документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики. Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує Папір формату А4 клас А, 500л Double A*. *У разі якщо у найменуванні товару наявні посилання на конкретні: торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника найменування товару слід читати із словосполученням "або еквівалент". Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими ніж у товару зазначеному у вимогах. У випадку подання "еквіваленту" учасник додатково надає в складі пропозиції таблицю в якій вказує порівняння запропонованого товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару) та товару який зазначений в Таблиці Додатку 4 Технічна специфікація до тендерної документації. На підтвердження даних поданих в порівняльній таблиці надати копію паспорту якості або копію сертифіката якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару, який виданий виробником товару, із зазначенням усіх технічних характеристик, а також протоколи лабораторних випробувань (виданих лаболаторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агенстві акредитації України (НААУ)), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які у разі пропонування еквіваленту зможуть надати протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ)), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам Замовника стосовно всіх технічних характеристик товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»
Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації шляхом вилучення вищезазначених дискримінаційних вимог.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність.
Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі – Закон про технічні рекламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).
Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.
При цьому, Законом про технічні регламенти не встановлено вимоги щодо обов’язкової акредитації в органів з оцінки відповідності, який проводить добровільну оцінку відповідності.
Таким чином, органи з оцінки відповідності, у тому числі які не акредитовані, мають право проводити добровільну оцінку відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) на відповідність будь-яким вимогам, зазначеним у договорі між ними та заявником таких робіт.
Процес акредитації підтверджує, що орган сертифікації за певним стандартом має необхідну компетенцію та неупередженість для цього.
Відповідно до правових норм ст.10 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» Національний орган України з акредитації має право, а не зобов’язаний, акредитувати органи з оцінки відповідності.
До скарги додається лист Мінекономіки від 10.03.2021 р. №б/н, в якому Уповноваженим органом розглянуте питання щодо відсутності у чинному законодавстві правової норми, яка встановлює необхідність здійснення обов’язкової акредитації органу сертифікації відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) взагалі та, зокрема, в Національному агентстві акредитації України.
Варто також зазначити, що в терміни визначені для проведення закупівлі неможливо отримати всі перелічені документи. Учасник несе відповідальність за постачання неякісного товару відповідно до договору, що буде підписуватись після визначення останнього переможцем закупівлі, а також наданим в тендерній пропозиції сертифікатом якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару та технічні вимоги встановлені Замовником Додатком 2 Документації.
Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14281-р/пк-пз від 07.09.2023 року, № 5560 -р/пк-пз від 27.03.2024 року та № 15574-р/пк-пз від 19.09.2024 року: «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 постанови 1178 і в Документації та шляхом завантаження через електронну систему закупівель необхідних документів, що вимагаються замовником у цій Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з додатком 3 Документації. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (додаток 3 Документації). Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. 4 У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент". Додаток 3 Документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики. Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує Папір формату А4 клас А, 500л Double A*. *У разі якщо у найменуванні товару наявні посилання на конкретні: торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника найменування товару слід читати із словосполученням "або еквівалент". Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими ніж у товару зазначеному у вимогах. У випадку подання "еквіваленту" учасник додатково надає в складі пропозиції таблицю в якій вказує порівняння запропонованого товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару) та товару який зазначений в Таблиці Додатку 4 Технічна специфікація до тендерної документації. На підтвердження даних поданих в порівняльній таблиці надати копію паспорту якості або копію сертифіката якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару, який виданий виробником товару, із зазначенням усіх технічних характеристик, а також протоколи лабораторних випробувань (виданих лаболаторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агенстві акредитації України (НААУ)), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які у разі пропонування еквіваленту зможуть надати протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ)), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам Замовника стосовно всіх технічних характеристик товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»
Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації шляхом вилучення вищезазначених дискримінаційних вимог.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Лист Мінекономіки від 10.03.2021 р. №б/н у файлі з ім’ям: Лист з Мінекономіки 10.03.2021.pdf
-
Повʼязаний документ:
Лист з Мінекономіки 10.03.2021.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації шляхом вилучення вищезазначених дискримінаційних вимог.
Запити Органу оскарження
Номер:
5727a7a773ab47148822f26671f0e3c6
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Текст запиту:
Розглянувши зміст скарги (номер скарги в електронній системі закупівель – UA-2026-02-11-014015-a.a2 (надалі по тексту – «Скарга»), поданої Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (ЄДРПОУ 43977041) (надалі по тексту – «Скаржник»), що стосується проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями щодо предмету закупівлі послуг: ДК 021:2015 – 30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя (канцелярські товари) (надалі по тексту – «Процедура закупівлі»), Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (код ЄДРПОУ: 39606435) (надалі по тексту – «Замовник») зазначає, що відповідні зміни внесені в тендерну документацію, а саме :
1.Додаток 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, Таблиця №1 Стр.57 та 58, а також відповідно розділ «У випадку подання «еквіваленту»» викладено в новій редакції;
2. пункт 1 Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації – подовжено. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій —
«24» лютого 2026 року до 00:00 за київським часом.
Дата опублікування:
19.02.2026 08:55
Номер:
64f9e440df7946599c18106d59286d10
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Повідомляємо, що виявлені невідповідності, на які посилається Скаржник, усунуті Замовником у порядку та строки, передбачені законодавством. Станом на 19.02.2026 розгляду скарги предмет оскарження відсутній, у зв'язку з чим скарга не підлягає розгляду по суті.
Дата опублікування:
19.02.2026 12:55
Номер:
650a4da814e54d11b26af9cd0c5c42d9
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Текст запиту:
Розглянувши зміст скарги (номер скарги в електронній системі закупівель – UA-2026-02-11-014015-a.a2 (надалі по тексту – «Скарга»), поданої Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (ЄДРПОУ 43977041) (надалі по тексту – «Скаржник»), що стосується проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями щодо предмету закупівлі послуг: ДК 021:2015 – 30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя (канцелярські товари) (надалі по тексту – «Процедура закупівлі»), Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (код ЄДРПОУ: 39606435) (надалі по тексту – «Замовник») зазначає, що відповідні зміни внесені в тендерну документацію, а саме :
1.Додаток 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, Таблиця №1 Стр.57 та 58, а також відповідно розділ «У випадку подання «еквіваленту»» викладено в новій редакції;
2. пункт 1 Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації – подовжено. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій —
«24» лютого 2026 року до 00:00 за київським часом.
Дата опублікування:
19.02.2026 08:57
Номер:
47e6c97323f74e578da06cc08a0d0896
Тема запиту:
Повідомлення про усунення невідповідностей.
Текст запиту:
Повідомляємо, що виявлені невідповідності, на які посилається Скаржник, усунуті Замовником у порядку та строки, передбачені законодавством. Станом на 19.02.2026 розгляду скарги предмет оскарження відсутній, у зв'язку з чим скарга не підлягає розгляду по суті.
Дата опублікування:
19.02.2026 12:54
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
ВИМОГА ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ
Номер:
bd0617f0fad749708a95017e3f506f78
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-11-014015-a.a1
Назва:
ВИМОГА ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ
Скарга:
Вимога про усунення дискримінаційних вимог у тендерній документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 2 Техничні умови канцтовари 2026.docx 16.02.2026 12:11
- sign.p7s 16.02.2026 12:12
- Скарга додаток.pdf 17.02.2026 09:49
- рішення від 18.02.2026 № 1804.pdf 18.02.2026 15:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.02.2026 13:11
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
18.02.2026 15:57
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5fd3e911111040f1a9133ca6b389a5c9
Заголовок пункту скарги:
Скарга про дискримінаційні вимоги тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ
1. Щодо порушення принципів закупівель
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності встановлених вимог.
Окремі положення тендерної документації не відповідають зазначеним принципам та безпідставно обмежують конкуренцію.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2. Щодо вимоги авторизаційного листа від виробника
Тендерною документацією передбачено обов’язкове надання авторизаційного листа від виробника із зазначенням конкретного замовника та номера закупівлі.
Предмет закупівлі — канцелярські товари (масовий товар широкого вжитку), який:
Не є складним технічним обладнанням,
не потребує гарантійного сервісного обслуговування виробником,
вільно реалізується через необмежене коло постачальників.
Законодавство не встановлює обов’язковості отримання авторизаційних листів для реалізації такого товару.
Така продукція реалізується не лише виробниками, а також дилерами, представниками, дистриб’юторами, постачальниками, тобто будь-якими іншими суб’єктами господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на законних підставах.
Таким чином, зазначена вимога є надмірною та такою, що штучно звужує коло потенційних учасників.
3. Щодо вимоги сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 у виробника
ISO 9001 та ISO 14001 є стандартами системи управління підприємством, а не підтвердженням якості конкретного товару.
Законодавством України не встановлено обов’язкової наявності таких сертифікатів для виробництва або реалізації канцелярських товарів.
Вимога надання зазначених сертифікатів без належного обґрунтування необхідності їх застосування саме для предмета закупівлі є неправомірною та обмежує конкуренцію.
Дана вимога є незаконною та дискримінаційною по відношенню до Скаржника. Оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ISO для здійснення господарської діяльності
Сертифікація на систему управління якістю ISO 9001 передбачає перевірку підприємства, а не самого товару
У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції.
4. Щодо протоколів лабораторних випробувань
Документація передбачає надання протоколів лабораторних випробувань, виданих акредитованою лабораторією, що пройшла акредитацію в Національному агентстві з акредитації України.
При цьому:
відсутнє посилання на обов’язковий технічний регламент або нормативний акт, який зобов’язує проходження таких випробувань;
не доведено необхідність лабораторного підтвердження всіх технічних характеристик для канцелярських товарів;
учасник торгів додатково повинен буде оплачувати вартість експертиз та лабораторних досліджень. Разом з тим, учасник вартість цих робіт не знає, а тому не може остаточно розрахувати вартість своєї тендерної пропозиції.
вимога створює значні додаткові фінансові та часові витрати для учасників.
Такі умови є непропорційними предмету закупівлі.
1. Щодо порушення принципів закупівель
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності встановлених вимог.
Окремі положення тендерної документації не відповідають зазначеним принципам та безпідставно обмежують конкуренцію.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2. Щодо вимоги авторизаційного листа від виробника
Тендерною документацією передбачено обов’язкове надання авторизаційного листа від виробника із зазначенням конкретного замовника та номера закупівлі.
Предмет закупівлі — канцелярські товари (масовий товар широкого вжитку), який:
Не є складним технічним обладнанням,
не потребує гарантійного сервісного обслуговування виробником,
вільно реалізується через необмежене коло постачальників.
Законодавство не встановлює обов’язковості отримання авторизаційних листів для реалізації такого товару.
Така продукція реалізується не лише виробниками, а також дилерами, представниками, дистриб’юторами, постачальниками, тобто будь-якими іншими суб’єктами господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на законних підставах.
Таким чином, зазначена вимога є надмірною та такою, що штучно звужує коло потенційних учасників.
3. Щодо вимоги сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 у виробника
ISO 9001 та ISO 14001 є стандартами системи управління підприємством, а не підтвердженням якості конкретного товару.
Законодавством України не встановлено обов’язкової наявності таких сертифікатів для виробництва або реалізації канцелярських товарів.
Вимога надання зазначених сертифікатів без належного обґрунтування необхідності їх застосування саме для предмета закупівлі є неправомірною та обмежує конкуренцію.
Дана вимога є незаконною та дискримінаційною по відношенню до Скаржника. Оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ISO для здійснення господарської діяльності
Сертифікація на систему управління якістю ISO 9001 передбачає перевірку підприємства, а не самого товару
У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції.
4. Щодо протоколів лабораторних випробувань
Документація передбачає надання протоколів лабораторних випробувань, виданих акредитованою лабораторією, що пройшла акредитацію в Національному агентстві з акредитації України.
При цьому:
відсутнє посилання на обов’язковий технічний регламент або нормативний акт, який зобов’язує проходження таких випробувань;
не доведено необхідність лабораторного підтвердження всіх технічних характеристик для канцелярських товарів;
учасник торгів додатково повинен буде оплачувати вартість експертиз та лабораторних досліджень. Разом з тим, учасник вартість цих робіт не знає, а тому не може остаточно розрахувати вартість своєї тендерної пропозиції.
вимога створює значні додаткові фінансові та часові витрати для учасників.
Такі умови є непропорційними предмету закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 Техничні умови канцтовари 2026.docx
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 Техничні умови канцтовари 2026.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОСИМО Усунути дискримінаційні вимоги щодо: обов’язкового авторизаційного листа від виробника; обов’язкової наявності сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015; обов’язкових протоколів лабораторних випробувань без нормативного обґрунтування. Привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити Органу оскарження
Номер:
47351cdd9b064fb48eacaa7e8e9ef1b2
Тема запиту:
Анулування скарги
Текст запиту:
Просимо залишити скаргу без розгляду
Дата опублікування:
17.02.2026 09:49