-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з протипожежного спостереження та технічного обслуговування систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та передавання тривожних сповіщень)
Завершена
306 002.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
11.02.2026 15:36 - 16.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ЗАХИСТ"
Номер:
665825b743db46b38d684b0e7e84f65c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-11-012203-a.b1
Назва:
про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ЗАХИСТ"
Скарга:
Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА ЗАХИСТ» (надалі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги.
23.02.2026 року Замовником було опубліковано Протокол уповноваженої особи про відхилення учасника № 6 від 23.02.2026 року, яким було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника.
Пов'язані документи:
Учасник
- 4. ДОДАТОК_1_ПС_2026 кваліфікаційні критерії(НОВА РЕДАКЦІЯ).docx 27.02.2026 11:06
- Скарга в АМКУ.docx 27.02.2026 11:06
- Скарга АМКУ.pdf 27.02.2026 11:06
- 1. Звіт підтвердження 2025 рік.pdf 27.02.2026 11:06
- 2. Звіт підтвердження 2026 рік.pdf 27.02.2026 11:06
- 3. Наказ_ Повідомлення про прийняття працівників на роботу_ Квітанція _ 2 щодо працівника Лисиця О.В..pdf 27.02.2026 11:06
- sign.p7s 27.02.2026 11:08
- рішення від 02.03.2026 № 2286.pdf 02.03.2026 15:44
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.03.2025 № 2746.pdf 11.03.2026 13:24
- рішення від 10.03.2025 № 2746.pdf 13.03.2026 12:49
- Пояснення .pdf 04.03.2026 15:56
- Відповідь АМКУ по скарзі ТОВ Охорона .docx 04.03.2026 15:56
- 11 Протокол АМКУ.pdf 13.03.2026 14:00
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.02.2026 11:23
Дата розгляду скарги:
10.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 15:44
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.03.2026 12:49
Дата виконання рішення Замовником:
13.03.2026 14:00
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Про виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2746-р/пк-пз від 10.03.2026.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
018ea5ca6912471cb9ddf01cf3af261f
Заголовок пункту скарги:
ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ЩОДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до вимог п.п 2.1, 2.2. п. 2 Додаток № 1 до тендерної документації, документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі вимагалось надати:
2.1. Довідка, складена у довільній формі підписана учасником (уповноваженою особою учасника), яка містить інформацію про наявність у учасника працівників за фахом, їх чисельність, ПІБ, досвід (стаж) роботи, кваліфікацію, форму трудових відносин з учасником, які будуть безпосередньо задіяні при організації надання послуги учасником за договором.
2.2. Документи, що підтверджують перебування зазначених у Довідці п. 2.1. працівників у трудових відносинах з учасником, отримані/видані/оформлені згідно із чинним законодавством України (копії відповідних аркушів трудових книжок/ накази/ тощо).
На виконання вимог вищезазначеної вимоги Скаржником надано файл: «Довідка працівники.pdf», який місить перелік працівників відповідної кваліфікації, які міють необхідні знання та досвід для виконання робіт/надання послуг та файл «Накази працівників.pdf», що містить підтвердження перебування зазначених у Довідці працівників у трудових відносинах зі Скаржником, а саме: надані накази на прийняття на работу працівників.
Замовником, не було у повній мірі здійснено співставлення даних обміну інформацією між Державною податковою службою, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування, які підтверджують перебування осіб у трудових відносинах з роботодавцями, адже зазначений працівник був прийнятий на раньше займану посади: Лисиця О.В. відповідно.
На підтвердження зазначених даних надаємо Наказ, повідомлення про прийняття працівників на роботу, квітанцію № 2 щодо зазначеного вище працівника та звіти про податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску з додатками.
Отже, Скаржником була надана достовірна інформація щодо наявності кваліфікованих працівників, проте, «Документи, що підтверджують перебування зазначених у Довідці п. 2.1. працівників у трудових відносинах з учасником, отримані/видані/оформлені згідно із чинним законодавством України (копії відповідних аркушів трудових книжок/ накази/ тощо)» Скаржником помилково були надані у складі пропозиції такі, що не містять актуальну інформацію.
наявність персоналу відповідної кваліфікації є кваліфікаційним критерієм, для виправлення невідповідностей щодо якого Замовник зобов'язаний надати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Зокрема, Замовник має у повному обсязі перевіряти надані Учасником документи, для виключення безпідставної дискваліфікації на підставі надання недостовірної інформації.
2.1. Довідка, складена у довільній формі підписана учасником (уповноваженою особою учасника), яка містить інформацію про наявність у учасника працівників за фахом, їх чисельність, ПІБ, досвід (стаж) роботи, кваліфікацію, форму трудових відносин з учасником, які будуть безпосередньо задіяні при організації надання послуги учасником за договором.
2.2. Документи, що підтверджують перебування зазначених у Довідці п. 2.1. працівників у трудових відносинах з учасником, отримані/видані/оформлені згідно із чинним законодавством України (копії відповідних аркушів трудових книжок/ накази/ тощо).
На виконання вимог вищезазначеної вимоги Скаржником надано файл: «Довідка працівники.pdf», який місить перелік працівників відповідної кваліфікації, які міють необхідні знання та досвід для виконання робіт/надання послуг та файл «Накази працівників.pdf», що містить підтвердження перебування зазначених у Довідці працівників у трудових відносинах зі Скаржником, а саме: надані накази на прийняття на работу працівників.
Замовником, не було у повній мірі здійснено співставлення даних обміну інформацією між Державною податковою службою, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування, які підтверджують перебування осіб у трудових відносинах з роботодавцями, адже зазначений працівник був прийнятий на раньше займану посади: Лисиця О.В. відповідно.
На підтвердження зазначених даних надаємо Наказ, повідомлення про прийняття працівників на роботу, квітанцію № 2 щодо зазначеного вище працівника та звіти про податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску з додатками.
Отже, Скаржником була надана достовірна інформація щодо наявності кваліфікованих працівників, проте, «Документи, що підтверджують перебування зазначених у Довідці п. 2.1. працівників у трудових відносинах з учасником, отримані/видані/оформлені згідно із чинним законодавством України (копії відповідних аркушів трудових книжок/ накази/ тощо)» Скаржником помилково були надані у складі пропозиції такі, що не містять актуальну інформацію.
наявність персоналу відповідної кваліфікації є кваліфікаційним критерієм, для виправлення невідповідностей щодо якого Замовник зобов'язаний надати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Зокрема, Замовник має у повному обсязі перевіряти надані Учасником документи, для виключення безпідставної дискваліфікації на підставі надання недостовірної інформації.
×
-
Назва доказу:
Додаток до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
4. ДОДАТОК_1_ПС_2026 кваліфікаційні критерії(НОВА РЕДАКЦІЯ).docx
-
-
Назва доказу:
Наказ, повідомлення, квітанція
-
Повʼязаний документ:
3. Наказ_ Повідомлення про прийняття працівників на роботу_ Квітанція _ 2 щодо працівника Лисиця О.В..pdf
-
-
Назва доказу:
Звіт 2026
-
Повʼязаний документ:
2. Звіт підтвердження 2026 рік.pdf
-
-
Назва доказу:
Звіт 2025
-
Повʼязаний документ:
1. Звіт підтвердження 2025 рік.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ».
Запити Органу оскарження
Номер:
1e8c2659142f4abda65f04de01856fb7
Тема запиту:
Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1,2
Текст запиту:
Тендерна документація на закупівлю «Послуги з протипожежного спостереження та технічного обслуговування систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та передавання тривожних сповіщень) код ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб розроблена відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922–VIІІ «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.
Скаржник заявляє про незаконне рішення Замовника щодо відхилення пропозиції переможця ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» на участь в цій закупівлі, з чим погодитися неможливо з огляду на наступне:
Тендерна документація містить, зокрема, такі вимоги:
Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1,2
2.1. Довідка, складена у довільній формі підписана учасником (уповноваженою особою учасника), яка містить інформацію про наявність у учасника працівників за фахом, їх чисельність, ПІБ, досвід (стаж) роботи, кваліфікацію, форму трудових відносин з учасником, які будуть безпосередньо задіяні при організації надання послуги учасником за договором.
2.2. Документи, що підтверджують перебування зазначених у Довідці п. 2.1. працівників у трудових відносинах з учасником, отримані/видані/оформлені згідно із чинним законодавством України (копії відповідних аркушів трудових книжок/ накази/ тощо).
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ" (код 42509387) було виявлено недоліки.
Учасником ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ" (код 42509387) у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт/надання послуг від 18.02.2026 №13 та на підтвердження перебування зазначених у Довідці працівників у трудових відносинах з учасником надані накази про прийняття на роботу працівників.
Скаржник надав недостовірну інформацію про трудові відносини між ним та Лисицею О. В. Наказ від 15.01.2026 про прийняття на роботу за сумісництвом Лисицю О. В. ВІДСУТНІЙ при надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій документів для участі в закупівлі.
Згідно з абзацом 1 пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Так, керуючись пунктом 42 Особливостей замовником здійснено співставлення даних обміну інформацією між Державною податковою службою, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування, які підтверджують перебування осіб у трудових відносинах з роботодавцями, з наданою учасником Довідкою щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт/надання послуг від 18.02.2026 №13 та наказами про прийняття на роботу.
Встановлено, що Лисиця Олександр Володимирович за головний інженер (керівник робіт), звільнено 30.12.2026 року з ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", що свідчить про надання учасником недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до ч.ч.1 -2 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Таким чином, Законом встановлено, що тендерна документація має містити не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій, що аналогічно позиції Антимонопольного комітету, викладеного у Узагальненні практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації.
Відповідно до ч.ч.1 -2 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, які затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852до заяви про отримання ліцензії додаються, зокрема:
• копії документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти і стаж роботи, кваліфікацію працівників, наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з цими Ліцензійними умовами.
Тобто, перелік документів,що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти і стаж роботи, кваліфікацію працівників, які надають послуги протипожежного призначення в діючому законодавстві не наведено.
Будь-які рішення щодо закупівель, у тому числі щодо визначення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, переліку інформації про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям приймаються замовником самостійно з дотриманням вимог законодавства в цілому.
Дотримуючись чинного законодавства Замовником в ТД включено вимоги щодо кваліфікації та досвіду (досвіду в в сервісному обслуговуванні обладнання систем протипожежного захисту) персоналу учасника, на підтвердження чого мали бути надані документи, перелік яких невичерпний, зокрема, свідоцтво, сертифікат, тощо.
Таким чином, підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
Враховуючи наведене, просимо винести рішення про відмову в задоволенні скарги.
Дата опублікування:
04.03.2026 15:56