Аерофотозйомка території м. Київ з розміром пікселя на місцевості 5 см та виготовлення цифрових ортофотопланів з розміром пікселя 5 см.

16 березня 2018 року Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено інформацію про закупівлю послуг «Аерофотозйомка території м. Київ з розміром пікселя на місцевості 5 см та виготовлення цифрових ортофотопланів з розміром пікселя 5 см», Код ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії, ідентифікатор закупівлі - UA-2018-03-16-000647-a. (надалі – Предмет закупівлі) Оприлюднена Замовником документація конкурсних торгів містить положення, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників. Необґрунтовані вимоги та обмеження, встановленні Замовником в документації конкурсних торгів: а) містять дискримінаційні умови, які обмежують право участі суб’єктів господарювання, що можуть надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, б) протирічать чинному законодавству України в частині технології виконання робіт, в) протирічать одна одній в технічній специфікації, та містять надлишкові вимоги що не дозволяють надати послуги з максимальною економією та ефективністю. г) відповідно до технічної специфікації, зобов’язують використовувати стандарти міжнародних організацій, які або не діють на території України або відмінені міжнародними організаціями що їх імплементували, що дозволить Замовнику в подальшому посилатися на них як на такі, що не були виконані учасником, Встановлення вищевказаних вимог Замовником, порушує законні інтереси нашого підприємства прийняти участь в наданні послуг з предмету закупівлі та, у разі перемоги, надати послуг. Посилання на порушення процедури закупівлі Замовником, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, з наданням відповідного обґрунтування наводяться в скарзі.

Відповідно до п. Документацією конкурсних торгів Замовником встановлена вимога: "Для виконання аерофотознімальних робіт мають бути використані аерофотокамери з наступними основними параметрами: - цифрова кадрова аерофотокамера; - фокусна відстань 250-300 мм; - розмір пікселя матриці камери – не більше 8 мкр. Використання аерофотокамер з фокусною відстанню 100 мм і менше неприпустиме при зніманні щільної високоповерхової забудови для цілей створення ортофотопланів, так як на аерофотознімках розмір ділянки земної поверхні, яка буде закрита зображенням суміжного будинку, може досягати розміру останнього. Крім того, можуть бути перекриті не тільки частини прилеглих вулиць та дворів, але і цоколі будинків на протилежному боці вулиць." Данна вимога є дискримінаційною та обмежує потенційне коло учасників торгів. З одного боку, замовником необгрунтовано встановлена вимога щодо типу камери "цифрова кадрова", фокусної відстанні "250-300мм", розміру піксела матриці камери - "не більше 8 мкм". З іншого боку, замовником, безпідставно встанволені обмеження щодо використання аерофотокамер з фокусною відстанню 100 мм і меньше. Слід зауважити, що єдиним документом в Україні, що встановлює вимоги до застосування того чи іншого обєктиву аерофотокамери є «Інструкція з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98)». Для надання послуг з Предмету закупівлі, відповідно до таблиці 14, 15 «Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98)», можливо застосування «аерофотоапаратів» з фокусною відстанню об’єктиву: - згідно Таблиці 14 «Вибір масштабу аерофотознімання і фокусної відстані АФА для планів масштабу 1:2000» для знімання населених пунктів, промислових майданчиків та інших забудованих територій при створені топографічних планів з перерізом рельєфу через 1 м при масштабі аерофотозйомки 1:6000-1:10000 мають бути використані АФА з фокусною відстанню 100 та/або 70 мм. - згідно Таблиці 15 «Вибір масштабу аерофотознімання і фокусної відстані АФА для планів масштабу 1:1000 і 1:500» для знімання населених пунктів, промислових майданчиків з перерізом рельєфу через 0,5 м при масштабі аерофотозйомки 1:3500-1:2500 мають бути використані АФА з фокусною відстанню 100 та/або 140 мм» - звертаємо Вашу увагу, що йдеться про АЕРОФОТОАПАРАТИ (АФА) , в яких формат знімка становив 180х180мм (стандарт АФА в колишньому СРСР). - відповідно до п. 7.1.15. вищевказаної інструкції «При зніманні забудованих територій, для яких основою топографічного плану буде фотоплан, фотографування місцевості треба виконувати двічі: — аерофотознімання довгофокусними АФА для виготовлення фотопланів; — аерофотознімання нормальними або короткофокусними АФА для рисування рельєфу. Аерофотознімання рівнинних незабудованих територій та територій з переважно одноповерховою забудовою можна виконувати в одному масштабі короткофокусним АФА для виготовлення фотопланів і рисування рельєфу.» - відповідно до п. 7.1.20. вищевказаної інструкції «Фотографування місцевості для стереоскопічного знімання рельєфу рівнинних районів виконують аерофотоапаратами з fk=70 мм, горбистих і гірських територій — fk= 100 мм.» По-друге, вимоги «Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98)», в частині вибору масштабів аерознімання та фокусної відстані об’єктиву аерофотокамер, що використовували плівки і жодним чином не враховують можливості цифрових технологій. Зокрема масштаб аерофотознімання визначає висоту польоту літака з конкретною фокусною відстанню об’єктиву аерофотокамери. Тобто, при використанні об’єктиву з фокусом 200 мм відповідно до «Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98)» польоти повинні виконуватись на висоті 1100 м – 1600 м, а з фокусом 100 мм - на висоті 600 м – 1000 м. Але і в тому і в тому випадку отримується однаковий результат. Звертаємо Вашу увагу, що йдеться про АЕРОФОТОАПАРАТИ (АФА) , в яких формат знімка становив 180х180мм (стандарт АФА в колишньому СРСР). По-третє, замовником визначено застосування саме цифрової аерофотокамери. Реєстрація зображення при використанні цифрових аерофотокамер проводиться на ПЗЗ-матрицю чи лінійку, які мають орієнтовно в 2-2.5 разів менші розміри в порівнянні з форматом кадра АФА. Геометричні розрахунки показують, що цифрове аерознімання при розмірі ПЗЗ-лінійки 75 мм з об'єктивом в 70 мм рівнозначне аерофотозніманню з фокусною відстанню 170 мм (при розмірі кадра 180мм). При фокусній відстані цифрової камери 100 мм рівнозначна фокусна відстань для АФА становить 240 мм. Отже, Замовником, безпідставно і необґрунтовано обмежено перелік цифрового обладнання, що може бути застосовано для надання послуг з Предмету закупівлі, що порушує законні інтереси нашого підприємства та інших підприємств, що використовують широкоформатні цифрові аерофотокамери з фокусною відстанню об’єктиву в діапазоні 70-140 мм. На нашу думку, замовник, повинен встановлювати вимоги не до окремих характеристик обладнання, а до технічних характеристик кінцевого продукту, який він хоче отримати за результатами надання послуг. На нашу думку, представники Замовника не є спеціалістами, що володіють спеціальними знаннями, необхідними для встановлення вимог в галузі аерофотозйомки, створення за її даними цифрової моделі рельєфу та ортофотопланів, а отже не можуть встановлювати вимог до технічних характеристик обладнання (фокусної відстані цифрової аерофотокамери), яким повинні бути надані проміжні послуги по Предмету закупівлі, та обмежувати використання інших обєктивів аерофотокамер. Аерофотозйомка є одним з видів топографо-геодезичної діяльності, а представники замовника є фахівцями з питань землеустрою. З огляду на вищезазначене, для усунення дискримінаційних вимог, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації, та таких, що порушують чинні нормативно-технічні документи вимог, вказаних в цій частині скарги, відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Усунути дискримінаційну вимогу з п. 7 розділу 6 " Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" тендерної документації, що до встановлення вимог до технічних параметрів обладання яким повинні бути надані послуги, шляхом виключення з тексту документації конкурсних торгів, та проекту договору, що є невідємною частиною документації конкурсних торгів наступного: "Для виконання аерофотознімальних робіт мають бути використані аерофотокамери з наступними основними параметрами: - цифрова кадрова аерофотокамера; - фокусна відстань 250-300 мм; - розмір пікселя матриці камери – не більше 8 мкр. Використання аерофотокамер з фокусною відстанню 100 мм і менше неприпустиме при зніманні щільної високоповерхової забудови для цілей створення ортофотопланів, так як на аерофотознімках розмір ділянки земної поверхні, яка буде закрита зображенням суміжного будинку, може досягати розміру останнього. Крім того, можуть бути перекриті не тільки частини прилеглих вулиць та дворів, але і цоколі будинків на протилежному боці вулиць." 2. Встановити вимогу до кінцевого продукту, що "при зніманні щільної високоповерхової забудови для цілей створення ортофотопланів, ділянки земної поверхні,не повинні бути закриті зображенням суміжного будинку, в розмірах останнього, не повинні бути перекриті не тільки частини прилеглих вулиць та дворів, але і цоколі будинків на протилежному боці вулиць."