-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони об’єкту та громадського порядку
Завершена
1 101 600.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
10.02.2026 19:14 - 28.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дії Замовника при проведенні процедури закупівлі ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони об’єкту та громадського порядку)
Номер:
06b7c67e36a4409bb06d124df3c69131
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-10-016861-a.c1
Назва:
СКАРГА на дії Замовника при проведенні процедури закупівлі ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони об’єкту та громадського порядку)
Скарга:
Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2026-02-10-016861-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони об’єкту та громадського порядку).
Оголошення було опубліковано 10 лютого 2026 року, кінцеву дату подання учасниками тендерних пропозицій було визначено 18 лютого 01:00.
Ознайомившись з редакцією тендерної документації Замовника, Приватним підприємством «Інноваційні безпекові комплекси» (далі - Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог Тендерної документації Замовника, а саме:
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ 4 Сертифікат 50518.pdf 12.02.2026 16:18
- Скарга.pdf 12.02.2026 16:18
- Доказ 2 Про сертифікат відповідності.pdf 12.02.2026 16:18
- Доказ 1 Ліцензія.pdf 12.02.2026 16:18
- Доказ 3 Ліцензія.pdf 12.02.2026 16:19
- sign.p7s 12.02.2026 16:19
- рішення від 16.02.2026 № 1671.pdf 16.02.2026 14:21
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.02.2026 № 1995.pdf 24.02.2026 13:51
- рішення від 23.02.2026 № 1995.pdf 25.02.2026 12:07
- Пояснення по суті скарги_18.02.2026.docx 18.02.2026 17:42
- Пояснення по суті скарги_18.02.2026.pdf.asice 18.02.2026 17:42
- Рішення від 04.04.2025 № 5322.pdf 18.02.2026 17:42
- Пояснення по суті скарги_18.02.2026.pdf 18.02.2026 17:42
- Реєстр органів сертифікації.xlsx 18.02.2026 17:42
- Рішення від 04.04.2025 № 5322.pdf 18.02.2026 17:43
- Пояснення по суті скарги_18.02.2026.docx 18.02.2026 17:43
- Реєстр органів сертифікації.xlsx 18.02.2026 17:43
- Пояснення по суті скарги_18.02.2026.pdf.asice 18.02.2026 17:43
- Пояснення по суті скарги_18.02.2026.pdf 18.02.2026 17:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.02.2026 17:00
Дата розгляду скарги:
23.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.02.2026 14:21
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.02.2026 12:07
Дата виконання рішення Замовником:
26.02.2026 20:39
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення АМКУ № 1995-р/пк-пз від 23.02.2026 року та внесено відповідні зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
297a2e7445694eefa99194ef4463f475
Заголовок пункту скарги:
Сертифікати ДСТУ ISO 9001
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«У складі тендерної пропозиції Учасник для підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника надає копію чинної ліцензії на здійснення охоронної діяльності та чинний сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги, у сфері послуг, що є предметом закупівлі. Підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/ IEC 17021-1:2017, виданих національним агентством з акредитації України.»
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.
В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.
Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.
Скаржник не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.
4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами».
Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28 « Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» , що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 року за № 466/10746 світлотехнічне обладнання взагалі, та світлодіодні консольні світильники, зокрема, не внесені до продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації. Скаржник повідомляє, що відповідно до Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001 вимоги до систем управління якістю, установлені у цьому стандарті, доповнюють вимоги саме до товара. Скаржник зазначає, що згідно з розділом «НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП» національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 « Системи управління якості. Вимоги» цей стандарт рекомендовано застосовувати для сертифікації систем управління якості.
Застосування стандарту ДСТУ ISO 9001 або ISO 9001 носить рекомендаційних характер, а його отримання є не обов’язковим.
Аналогічна позиція висвітлена в Рішенні Колегії № 6408-р/пк-пз від 10.04.2024 (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-26-005431-a): « Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності надання вище зазначених документів. Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.
«У складі тендерної пропозиції Учасник для підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника надає копію чинної ліцензії на здійснення охоронної діяльності та чинний сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги, у сфері послуг, що є предметом закупівлі. Підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/ IEC 17021-1:2017, виданих національним агентством з акредитації України.»
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.
В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.
Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.
Скаржник не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.
4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами».
Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28 « Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» , що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 року за № 466/10746 світлотехнічне обладнання взагалі, та світлодіодні консольні світильники, зокрема, не внесені до продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації. Скаржник повідомляє, що відповідно до Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001 вимоги до систем управління якістю, установлені у цьому стандарті, доповнюють вимоги саме до товара. Скаржник зазначає, що згідно з розділом «НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП» національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 « Системи управління якості. Вимоги» цей стандарт рекомендовано застосовувати для сертифікації систем управління якості.
Застосування стандарту ДСТУ ISO 9001 або ISO 9001 носить рекомендаційних характер, а його отримання є не обов’язковим.
Аналогічна позиція висвітлена в Рішенні Колегії № 6408-р/пк-пз від 10.04.2024 (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-03-26-005431-a): « Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності надання вище зазначених документів. Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.
×
-
Назва доказу:
Про сертифікат відповідності
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2 Про сертифікат відповідності.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1 Ліцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимоги: « надати чинний сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги, у сфері послуг, що є предметом закупівлі. Підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/ IEC 17021-1:2017, виданих національним агентством з акредитації України.»
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
5260d4e755e5430e878b0f357a2b13b3
Заголовок пункту скарги:
Сертифікати ДСТУ ISO 50518
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«Довідка в довільній формі щодо наявності у учасника пункту централізованого спостереження (ПЦС) сертифікованого в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами сертифікованих на відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України).»
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.
В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.
Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.
Скаржник не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.
4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами».
Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки ПП «Інноваційні безпекові комплекси» має чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, але він виданий неакредитованим національним агентством з акредитації України органом сертифікації - ТОВ «ФАКТУМ» і не зможемо надати документи (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України). Тому Скаржник не може взяти участь у даній закупівлі.
«Довідка в довільній формі щодо наявності у учасника пункту централізованого спостереження (ПЦС) сертифікованого в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами сертифікованих на відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України).»
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.
В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.
Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.
Скаржник не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.
4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами».
Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки ПП «Інноваційні безпекові комплекси» має чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, але він виданий неакредитованим національним агентством з акредитації України органом сертифікації - ТОВ «ФАКТУМ» і не зможемо надати документи (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України). Тому Скаржник не може взяти участь у даній закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат 50518
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4 Сертифікат 50518.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3 Ліцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання копії чинного сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України).
Запити Органу оскарження
Номер:
4dfc53f7d0be4d899d4097fd01d01ad1
Тема запиту:
пояснення
Текст запиту:
1. Щодо сертифікатів ДСТУ ISO 9001
Згідно Розділу №4 Додатку №1 до тендерної документації У складі тендерної пропозиції Учасник для підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника надає копію чинної ліцензії на здійснення охоронної діяльності та чинний сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги, у сфері послуг, що є предметом закупівлі. Підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/ IEC 17021-1:2017, виданих національним агентством з акредитації України.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. В свою чергу, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації".
Станом на сьогодні отримати сертифікат ДСТУ ISO може будь-яка фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, що організувала свою діяльність у відповідності до цього стандарту.
Стандарт ISO 9001:2015 є міжнародною системою управління якістю. В Україні цей стандарт має назву ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 і є національним аналогом міжнародного. Цей стандарт визначає вимоги до систем управління якістю та спрямований на покращення роботи організацій, відповідність очікуванням клієнтів та демонстрацію прихильності якості. Сертифікація за цим стандартом підтверджує, що підприємство здатне надавати послуги належної якості.
Таким чином, вимога тендерної документації щодо надання сертифікату про відповідність вимогам ISO встановлена замовником, керуючись чинним законодавством України, і відповідає положенню частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Звертаємо увагу, що отримати зазначений сертифікат може будь-яке підприємство (організація, установа), що організувало свою діяльність у відповідності до цього стандарту.
Отже, враховуючи вище сказане, Замовником при оголошені закупівлі та формуванні тендерної документації, дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників.
Дата опублікування:
18.02.2026 17:42
Номер:
9ad2d9ead47d4444ba7c3db3c9b9fa16
Тема запиту:
пояснення
Текст запиту:
2. Щодо сертифікатів ДСТУ ISO 50518
Згідно пп. 1.4 п. 1 Розділу №1 Додатку №1 до тендерної документації надається Довідка в довільній формі щодо наявності у учасника пункту централізованого спостереження (ПЦС) сертифікованого в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами сертифікованих на відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України).
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.
В закупівлі ID UA-2025-03-17-002168-a Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення від 04.04.2025 № 5322) Листом №20-29.1/12-70ПЗе від 28.03.2025 р. направила запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:
"1. Щодо наявності чи відсутності вичерпного (обов'язкового, рекомендованого тощо) переліку технічних засобів охорони (із наданням такого переліку та посилання на положення чинного законодавства у разі наявності);
2. Щодо наявності чи відсутності вичерпного переліку сертифікатів, наявність яких є обов'язковою для суб'єкта охоронної діяльності під час здійснення ним охоронної діяльності (із наданням відповідного переліку у разі наявності та посилання на положення чинного законодавства);
3. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пульту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);
4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);
5. Чи передбачена обов'язкова сертифікація системи тривожної сигналізації та системи охоронної сигналізації під час здійснення охоронної діяльності (з посиланням на положення чинного законодавства);
6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ ЕN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".
Листом №11544/38¬2025 від 03.04.2025 р. (1875589) ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ повідомив наступне:
"Повідомляємо, що законодавство про охоронну діяльність не передбачає встановлення вичерпного переліку технічних засобів охорони, що повинне використовуватися під час надання охоронних послуг.
Надання послуг охорони суб’єктами охоронної діяльності має бути забезпечено з використанням засобів, які відповідають загальним вимогам безпеки, що підтверджено відповідним сертифікатом якості та/або відповідності.
Правові та організаційні засади введення в обіг в Україні нехарчової продукції і забезпечення її безпечності установлено Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» (далі – Закон).
Відповідно до статті 1 Закону безпечна нехарчова продукція (далі — продукція) – це будь-яка продукція, яка за звичайних або обґрунтовано передбачуваних умов використання (у тому числі щодо строку служби та за необхідності введення в експлуатацію вимог стосовно встановлення і технічного обслуговування) не становить жодного ризику чи становить лише мінімальні ризики, зумовлені використанням такої продукції, які вважаються прийнятними і не створюють загрози суспільним інтересам (безпеці життю та здоров'я людей, безпечним умовам праці, захисту прав споживачів (користувачів), захисту довкілля).
Статтею 5 Закону визначено, що безпечною вважається та продукція, яка відповідає вимогам щодо забезпечення безпечності продукції, встановленим законодавством.
Доказом безпечності продукції є її відповідність національним стандартам, що гармонізовані з відповідними європейськими стандартами.
Враховуючи, що порушені комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель питання стосуються нехарчової продукції, а саме: системи тривожної сигналізації, системи охоронної сигналізації та пункту централізованого спостереження, то на них поширюється дія цього Закону.
Згідно зі статтею 23 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.
Перелік обов’язкових для суб’єкта охоронної діяльності сертифікатів законодавством не визначено.
Пунктом 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, передбачено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони.
Згідно статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність» до технічних засобів охорони відносяться технічні засоби, що використовуються під час здійснення охоронної діяльності: системи, прилади та обладнання для виявлення, оповіщення і попередження про наявність небезпеки для життя людей та/або майна, а дотримання суб’єктом господарської діяльності вимог пункту 13 Ліцензійних умов повинно мати документальне підтвердження – відповідними сертифікатами відповідності на технічні засоби охорони.
Зважаючи на вимоги законодавства, Державним підприємством «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» були прийняті національний стандарт ДСТУ ЕN 50518:2019 (ЕN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень» (наказ від 18.12.2019 № 440).
Державні стандарти України – це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами — суб’єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами) органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів. Враховуючи зазначене, при використанні суб’єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони як пункт централізованого спостереження, наявність сертифікату відповідності ДСТУ ЕN 50518-2019, є обов’язковою.
Скаржник зазначає, що вимога про надання сертифікату сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України є дискримінаційною, оскільки Скаржник має чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, але він виданий неакредитованим національним агентством з акредитації України органом з сертифікації, проте Замовником встановлена вимога про надання документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації. Таким чином, твердження Скаржника що компетентність органу з сертифікації повинна бути підтверджена лише шляхом акредитації не відповідає дійсності, оскільки Замовник встановив можливість надання будь-яких документів, що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), а не лише атестату про акредитацію, виданого національним агентством з акредитації України. Відповідна вимога відповідає частині 5 статті 23 Закону, зокрема що маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
На сайті Національного агентства з акредитації України https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov міститься Реєстр акредитованих ООВ, які розподілені на певні категорії в залежності від виду діяльності. Зокрема, наявний реєстр органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (у відповідності до стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17065), в якому вказано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ», номер атестата акредитації №1О237, термін дії атестата до 09.04.2030 року. Відтак, твердження Скаржника про те, що ТОВ «ФАКТУМ» не акредитовано Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/ЕС 17065:2012, IDT), є хибним та необгрунтованим.
Слід додатково зауважити що пункт централізованого спостереження є саме товаром, який передбачається використовувати під час наданн послуг. А тому його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019, має проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом лише орган сертифікації, що акредитований відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), який передбачає вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг
Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, в тому числі з урахуванням ефективності застосування та/або досвіду користування тією чи іншою послугою у своїй діяльності, а також особливостей організації тих процесів, в яких така послуга використовується. Замовник має можливість оцінити якість послуг на стадії оцінки пропозиції Учасника тільки в документальному форматі, зокрема й компетентність органів з оцінки відповідності шляхом отримання документів, виданих національним агентством з акредитації України.
Враховуючи вищезазначене, Замовник торгів не вбачає необхідності у внесенні зазначених Скаржником змін, оскільки ним не доведено та документально не підтверджено неможливість виконання зазначених у тендерній документації вимог.
Варто також наголосити, що Закон або будь-який інший нормативний акт не давали чіткого визначення, що вважати дискримінаційними вимогами. В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Верховний суд у своєму рішенні http://reyestr.court.gov.ua/Review/78715900# дійшов до висновку, що в контексті принципів тендерних закупівель, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Зважаючи на вищевикладене, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені Замовником у тендерній документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням наших потреб та критеріїв отримання якісного товару, що є предметом даної процедури закупівлі.
Отже, Замовник торгів вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання вищезазначених вимог.
Враховуючи вище наведене, просимо:
1. Відмовити у задоволенні скарги Скаржника Приватне підприємство «Інноваційні
безпекові комплекси» UA-2026-02-10-016861-a.c1 від 12 лютого 2026 року
Дата опублікування:
18.02.2026 17:43