0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5)

Закупівля здійснюється згідно вимог Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами)

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився 3 дні назад

7 506 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 10.02.2026 14:21 - 08.03.2026 00:00
Період оскарження для учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕН...: 23.04.2026 16:02 - 29.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

Номер: a7b1cfe14a404384a53c198bfc3b863d
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", UA-EDR 41609092
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-10-010169-a.c2
Назва: СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 23.03.2026 20:15
Дата розгляду скарги: 02.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 25.03.2026 15:25
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 06.04.2026 18:13
Дата виконання рішення Замовником: 16.04.2026 14:05
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішенням Комісії зобов’язано КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» (код ЄДРПОУ 41318879) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «СНС КЕЙТЕРИНГ» (код ЄДРПОУ 41609092) переможцем за процедурою закупівлі – ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-010169-a. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Також, 14.04.2026 на адресу КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»», надійшов лист від 14.04.2026 № 44721-2026 Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, згідно якого заклад охорони здоров’я повідомлено про порушення чинного законодавства під час проведення процедури публічної закупівлі (відкриті торги з особливостями), організованої Замовником UA-2026-02-10-010169-a щодо закупівлі послуг, а саме: «Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою № 5)», з очікуваною вартістю предмету закупівлі 7 506 000,00 грн. Враховуючи вищевикладене на виконання положень Особливостей, Рішення Комісії та враховуючи лист від 14.04.2026 № 44721-2026, ВИРІШИЛА: 1. На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3902-р/пк-пз від 02.04.2026 та враховуючи лист від 14.04.2026 № 44721-2026, скасувати рішення (протокол від 18.03.2026 року) про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «СНС КЕЙТЕРИНГ» (код ЄДРПОУ 41609092) переможцем процедури закупівлі за ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5). 2. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (ЄДРПОУ 41609092) згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. 3. Оприлюднити інформацію про скасування рішення про визначення переможця та відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель у встановлені законодавством строки.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ", Кондуфор Юлія 380996806950 best-keitering@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 186bbcd589424b8b8d62491cd3c86143
Заголовок пункту скарги: СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: a67e0b8472c241eb9c1d0a1b5dc6795a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Щодо технічних характеристик та документального підтвердження.

Згідно Додатку 2 до тендерної документації: Послуги, які є предметом закупівлі, повинні відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна) Постанови КМУ від 13 серпня 2024 р. № 955 « Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах» зі змінами та доповненнями, з урахуванням Постанови КМУ від 15.11.2024 року №1299 «Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування», Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», Наказ Міністерства оборони України від 19.11.2024 №761/нм «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах» та іншим нормативно-правовим актам.

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації: Приготування їжі повинно здійснюватися відповідно до діючих збірників рецептур, з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні» та відповідно до норм харчування військовослужбовців згідно з вимогами Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна).

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації: Учасник повинен надати :
- розроблене двотижневе циклічне меню з зазначенням калорійності страв;
- технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на кожну страву з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
Також згідно п. 3.8 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником зазначено: Надати підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (опису предмета закупівлі), визначеним у Додатку 2 до тендерної документації. В підтвердження учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист.

Також згідно п. 3.28 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником зазначено: Надати підтвердження відповідності пропозиції Учасника до розробленого двотижневого циклічного меню з врахуванням вимог, які прописані у Додатку 2 до тендерної документації. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції розроблене двотижневе меню за нормою №5 - лікувальна з зазначенням калорійності страв, технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на всі страви з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв), середньо-розрахункову вартість продуктового набору для готових страв військовослужбовців з визначенням норм харчових продуктів з розрахунку на одного хворого військовослужбовця на добу (згідно Додатку 2 до тендерної документації).


У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:
- «Меню.xlsx»;
- «Тех. картки.rar»

Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню покращеного харчування ЗСУ кожного дня (крім 7 день) на вечерю пропонується «хліб пшеничний» - вихід готової продукції 100 грам Калорійністю 192,3 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна картка на «хліб пшеничний» - вихід готової продукції 100 грам Калорійністю 192,3 ккал.

Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню покращеного харчування ЗСУ на 7 день на вечерю пропонується «хліб» - вихід готової продукції 100 грам Калорійністю 192,3 ккал. В меню не зазначено це хліб «пшеничний» чи «житньо-пшеничний», а тому у складі пропозиції відсутня технологічна картка САМЕ на «хліб» - вихід готової продукції 100 грам Калорійністю 192,3 ккал.

Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню покращеного харчування ЗСУ на 7 день на вечерю пропонується «кефір пшеничний» - вихід готової продукції 200 грам Калорійністю 104,5 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна картка на «кефір пшеничний» - вихід готової продукції 200 грам Калорійністю 104,5 ккал.

Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню покращеного харчування ЗСУ на 10 день на вечерю пропонуються «БЕНДЕРИКИ (ТРИКУТНИКИ) З КУРКОЮ І СИРОМ І СМЕТАНЮ» - вихід готової продукції 150/30 грам Калорійністю 483,9 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документ «БЕНДЕРИКИ З М'ЯСОМ КУРКИ І СИРОМ з сметаною 150_30 (1).xlsx» в якому міститься Технологічна карта №368/1043 на страву «МЛИНЧИКИ - НАПІВФАБРИКАТ (оболонка)» - вихід готової продукції 1000, інформація про Калорійність відсутня. Інших Технологічних карток на страву «БЕНДЕРИКИ (ТРИКУТНИКИ) З КУРКОЮ І СИРОМ І СМЕТАНЮ» у складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" немає. Таким чином, у складі пропозиції відсутня технологічна картка на «БЕНДЕРИКИ (ТРИКУТНИКИ) З КУРКОЮ І СИРОМ І СМЕТАНЮ» - вихід готової продукції 150/30 грам Калорійністю 483,9 ккал.

Таким чином, у складі пропозиції не надані технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на кожну страву з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв). Отже, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не підтверджує відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (опису предмета закупівлі), визначеним у Додатку 2 до тендерної документаціїне тому пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна бути відхилена.


2. Щодо технічних характеристик та документального підтвердження.

Згідно Додатку 2 до тендерної документації: Послуги, які є предметом закупівлі, повинні відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна) Постанови КМУ від 13 серпня 2024 р. № 955 « Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах» зі змінами та доповненнями, з урахуванням Постанови КМУ від 15.11.2024 року №1299 «Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування», Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», Наказ Міністерства оборони України від 19.11.2024 №761/нм «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах» та іншим нормативно-правовим актам.

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації: Приготування їжі повинно здійснюватися відповідно до діючих збірників рецептур, з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні» та відповідно до норм харчування військовослужбовців згідно з вимогами Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна).

Постановою КМУ № 426 від 29.03.2002р. затверджені «НОРМИ харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань», в тому числі Норма №5 – лікувальна в якій зазначені НОРМИ харчування по кількості продуктів на одну людину на добу (в грамах):




Згідно вищезазначеного вбачається, що вказані продукти повинні бути включені в раціон хворих кожного дня в кількості, зазначеній в Нормі №5 – лікувальній.

Також Постановою КМУ № 426 від 29.03.2002р. затверджені «НОРМИ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань», в яких зазначені найменування продуктів, що підлягають заміні та замінники, по кількості продуктів (в грамах).




Також згідно Додатку 2 до тендерної документації: Учасник повинен надати :
- розроблене двотижневе циклічне меню з зазначенням калорійності страв;
- технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на кожну страву з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
Також згідно п. 3.8 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником зазначено: Надати підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (опису предмета закупівлі), визначеним у Додатку 2 до тендерної документації. В підтвердження учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист.

Також згідно п. 3.28 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником зазначено: Надати підтвердження відповідності пропозиції Учасника до розробленого двотижневого циклічного меню з врахуванням вимог, які прописані у Додатку 2 до тендерної документації. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції розроблене двотижневе меню за нормою №5 - лікувальна з зазначенням калорійності страв, технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на всі страви з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв), середньо-розрахункову вартість продуктового набору для готових страв військовослужбовців з визначенням норм харчових продуктів з розрахунку на одного хворого військовослужбовця на добу (згідно Додатку 2 до тендерної документації).


1) Відповідно до НОРМ харчування на одного хворого на день, що зазначені в Нормі №5 – лікувальній, кількість продуктів на одну людину на добу (грамів) повинні бути, в т.ч.:
- кава натуральна – 1 г
Відповідно «НОРМИ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань» кава натуральна (100 г) може бути замінена на: каву розчинну (40 г) або на какао-порошок (100 г).


У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:
- «Меню.xlsx»;
- «Тех. картки.rar»

Відповідно до наданого меню та технологічних карток, в меню другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого, сьомого, дев’ятого, десятого, одинадцятого, дванадцятого, тринадцятого, чотирнадцятого днів ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" відсутня «кава натуральна» або її замінники «кава розчинна» або «какао-порошок», що є невідповідністю, оскільки кава повинна бути в меню кожного дня.

Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно меню технологічні картки не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримана норма споживання: кави натуральної 1 г на день, або її замінників у відповідних пропорціях. Тому пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає вимогам Замовника та повинна бути відхилена.

2) Також згідно НОРМ харчування на одного хворого на день, що зазначені в Нормі №5 – лікувальній, кількість продуктів на одну людину на добу (грамів) повинні бути, в т.ч.:
- сир – 30 г;

Відповідно до НОРМ харчування до «сиру» та «сиру сичужного твердого» зазначені окремі норми по кількості на 1 людину. Тому, відповідно в «НОРМІ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань» під найменуванням продукту «сир» мається на увазі: «Сир кисломолочний», оскільки також є окрема норма для «сиру сичужного твердого».

Відповідно «НОРМИ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань» сир кисломолочний (100 г) може бути замінений на: сметану свіжу (67 г) або вершки свіжі (67 г) або бринзу (80 г) або молоко незбиране (333 г) або молоко незбиране згущене з цукром (67 г).

У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:
- «Меню.xlsx»;
- «Тех. картки.rar»

Згідно наданих меню та технологічних карток, в меню першого дня ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" відсутній «сир кисломолочний» або його замінники «вершки свіжі» або «бринза» або «молоко незбиране згущене з цукром», або продукти які використані в більшій кількості, ніж передбачено нормою та додатково можуть замінити сир («сметана свіжа» або «молоко незбиране»). що є невідповідністю, оскільки сир (або його замінники) повинні бути в меню кожного дня не менше ніж 30 г.

Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно меню технологічні картки не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримана норма споживання: сиру (сиру кисломолочного) 30 г на день, або його замінників у відповідних пропорціях в меню першого дня. Тому пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає вимогам Замовника та повинна бути відхилена.


3) Також згідно НОРМ харчування на одного хворого на день, що зазначені в Нормі №5 – лікувальній, кількість продуктів на одну людину на добу (грамів) повинні бути, в т.ч.:
- картопля і овочі, усього - 900, у тому числі – картопля – 600 г, капуста – 120 г, буряки – 40 г, морква – 50 г, огірки, помідори, коріння, зелень – 50 г;

Відповідно «НОРМИ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань» Картопля свіжа (100 г) може бути замінена на: картопля натуральна (напівфабрикат консервований) (70 г) або картопля сушена, пюре картопляне сухе (20 г).

У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:
- «Меню.xlsx»;
- «Тех. картки.rar»

Згідно наданих меню та технологічних карток, в меню першого дня ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" картопля (58 г) використовується тільки у страві «Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною», яка входить тільки до меню обіду першого дня; (капуста (28 г) використовується тільки у страві «Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною», яка входить тільки до меню обіду першого дня; буряк (56 г) використовується тільки у страві «Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною», яка входить тільки до меню обіду першого дня, морква (14 г) використовується у страві «Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною», яка входить тільки до меню обіду першого дня та морква (100 г) використовується у страві «Макарони з овочами», яка входить тільки до меню вечері першого дня; цибуля (18 г) використовується у страві «Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною», яка входить тільки до меню обіду першого дня, цибуля (28 г) використовується у страві «Шніцель рибний», яка входить тільки до меню обіду першого дня та цибуля (100 г) використовується у страві «Макарони з овочами», яка входить тільки до меню вечері першого дня; огірок або помідор свіжий (50 г) або огірок або помідор солений (50 г) використовується у страві «Овочі по сезону», яка входить тільки до меню вечері першого дня та огірок або помідор свіжий (100 г) або огірок або помідор солений (100 г) використовується у страві «Овочі натуральні (враховуючи сезонність)», яка входить тільки до меню обіду першого дня.
Таким чином, овочі в сумі складають 552 г замість необхідних згідно Норми 900 г.

Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно меню технологічні картки не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримана норма споживання: картопля та овочів усього - 900 г на день, або їх замінників у відповідних пропорціях. Тому пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає вимогам Замовника та повинна бути відхилена.


Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно меню технологічні картки не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримані норми споживання: кави натуральної 1 г на день (в меню другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого, сьомого, дев’ятого, десятого, одинадцятого, дванадцятого, тринадцятого, чотирнадцятого днів); сиру (сиру кисломолочного) 30 г на день в меню першого дня; картоплі та овочів в сумі 900 г на день в меню першого дня, тому пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, отже не підтверджує відповідність пропозиції технічним вимогам, встановленим в Додатку 2 до тендерної документації.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" переможцем процедури закупівлі

Запити Органу оскарження

Номер: b1859cea6f26472d804ce397051ad46d
Тема запиту: Пояснення щодо скарги товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) від 23 березня 2026 № UA-2026-02-10-010169-a.c2
Текст запиту: Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавств у сфері публічних закупівель № 3460-р/пк-пз від 25.03.2026 прийнято до розгляду Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423 від 23 березня 2026 № UA-2026-02-10-010169-a.c2 та зобов’язано Замовника протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» ознайомившись із скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) пояснює наступне: 1. Щодо наявності та коректності технологічних карток. Скаржником стверджується, що у складі пропозиції відсутня технологічна картка на «БЕНДЕРИКИ (ТРИКУТНИКИ) З КУРКОЮ І СИРОМ І СМЕТАНЮ» - вихід готової продукції 150/30 грам Калорійністю 483,9 ккал. Зазначене твердження не відповідає дійсності з огляду на наступне. Карта є у переліку технологічних карт і знаходиться у файлі під цифрою 2 під назвою Бендерики з м’ясом курки і сиром, де відповідно і знаходиться сама технологічна карта з назвою «Бендерики(трикутники) з куркою і сиром з сметаною» з виходом 150/30г і калорійністю 483,9, а також тут же в одному рядку є технологічна карта на «Млинчики- напівфабрикат(оболонка) і технологічна карта на напівфабрикат «Фарш м’ясний(курячий), де калорійність не зазначена, так як це напівфабрикат, а в основній страві «Бендерики(трикутники) з куркою і сиром з сметаною» з виходом 150/30г калорійність зазначена 483,9 і технологічна карта є в наявності ( в одному з аркушів карточки). Щодо технологічних карт на 7 день на вечерю на «Кефір пшеничний» вихід 200г з калорійністю104,5,слово «пшеничний» це є суто механічною опискою, яка не впливає на якість послуги та енергетичну калорійність раціону за день, насправді це технологічна карта, яка є в наявності «Кефір» вихід 200г з калорійністю104,5. Учасником у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на Хліб пшеничний 100г -230,5 ккал, що підтверджує наявність документа. На вечерю хліб пшеничний калорійністю 192,3 ккал є суто механічною опискою (поставлено 192,3 калорійність хліба житньо-пшеничного, який при взаємозаміні хліба зберігає норми хліба на добу, що дозволено нормами заміни ( Наказу №426), яка не впливає на якість послуги та виконання норм енергетичної калорійністі раціону за день. Даний одрук не потребує перерахунку меню, не змінює склад страви, її вихід, якість, поживну цінність чи ціну предмета закупівлі. 2. Щодо дотримання норм харчування (Постанова КМУ № 426). Стосовно не дотримання норми сиру( сиру кисломолочного) 30 г на день в меню першого дня, та керуючись нормами взаємозаміни продуктів 2 (Наказу №426) визначено, що риба 100 г може бути замінена на 200 г сиру (сиру кисломолочного), таким чином для добової норми сиру (сиру кисломолочного) 30 г необхідно 15 г риби і відповідно така кількість риби є в надлишку, тому надлишок повністю покриває добову норму сиру(сиру кисломолочного) 30 г. . Також, можна врахувати те, що з надлишку м’яса згідно нормам взаємозаміни (Наказ № 426) м’ясо 100 г замінюється на 300 г сиру (сиру кисломолочного), а для добової норми 30 г сиру потрібно 10 г м’яса, а ця кількість є в надлишку і тому ця норма виконується. Щодо картоплі та овочів в сумі 900 г (норма 900 г — це вага брутто (сирих овочів) на день в меню першого дня, то ця вимога виконана, так як враховуючи те, що кількості овочів брутто 675 г , що входять у перший день і потрібно врахувати те, що макарони є в надлишку 45 г , а згідно нормам взаємозаміни 1 (Наказ № 426) макарони 100г можна замінити на 100 крупи різні , а крупи різні 45 г замінюються на 225г овочів, що в сумі закриває добову потребу овочів. Хоча норма добова, меню-розкладка складається зазвичай на тиждень. Це робиться для того, щоб урізноманітнити раціон, якість харчування. Норма закладки якісної кави 7 г на порцію, технологічна карта надається. Недільні норми споживання кави 7г по меню повністю виконані.1 неділя -в понеділок відпускається Кава з молоком з нормою закладки кави 7г=1г норма на день*7 днів.2 неділя, 8 день відпускається Кава з молоком з нормою закладки кави 7г=1г норма на день*7 днів. Враховуючи вищевикладене вважаємо, що КНМП “Лікарня інтенсивного лікування “Кременчуцька”” не допущено порушень вимог законодавства та інших нормативно-правових актів, які регламентують порядок проведення публічних закупівель, дії Замовника не порушують положень Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі принципи визначені ст. 5 Закону України, Особливостей та інших нормативних актів. Вважаємо, що Скаржником не доведено в та документально не підтверджено позицію, яка зазначена у Скарзі. ПРОСИМО: 1. У задоволенні Скарги товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423 від 23 березня 2026 № UA-2026-02-10-010169-a.c2 відмовити у повному обсязі.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 186bbcd589424b8b8d62491cd3c86143
Дата опублікування: 27.03.2026 16:05
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель

Номер: 3549ebf95ff24d479a220a21eddcd506
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-10-010169-a.c1
Назва: СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 14.02.2026 18:46
Дата розгляду скарги: 25.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 17.02.2026 16:23
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 27.02.2026 17:10
Дата виконання рішення Замовником: 05.03.2026 15:12
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) від 25.02.2026 № 2146-р/пк-пз вирішила внести зміни до тендерної документації за процедурою відкритих торгів на закупівлю: «Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою № 5)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-10-010169-a) та продовжити строк подання тендерних пропозицій.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ", Кондуфор Юлія 380996806950 best-keitering@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 4d3aff38d9f74042b5892c9ecc1455bd
Заголовок пункту скарги: СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1779ada852144aefb74c3d16a5e76f93
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Згідно п.3.26 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції надає замовнику діючий договір про надання послуг з миття автомобілів із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортного(них) засобу(бів). Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році.»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Автотранспорт Учасника для надання послуг повинен регулярно проходити санітарну обробку (надати у складі тендерної пропозиції дійсний договір про надання послуг з дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі).
Також надати діючий договір про надання послуг з миття автомобілів із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортного(них) засобу(бів). Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році.»

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.02.2026 10:00. Таким чином, згідно вищезазначеного, результати санітарно-мікробіологічних досліджень повинні бути видані не більше 49-денної давнини відносно дати подання пропозицій.
Зазначена вимога є такою, що не передбачена чинним законодавством, та має дискримінаційний характер, з огляду на наступне.


Дезінфекція — це комплекс заходів, спрямованих на знищення збудників інфекційних захворювань (бактерій, вірусів, грибків) у навколишньому середовищі для запобігання поширенню хвороб.
Санітарно-мікробіологічні дослідження — це комплекс лабораторних аналізів, спрямованих на оцінку мікробного забруднення навколишнього середовища, харчових продуктів, води та повітря для запобігання поширенню інфекційних захворювань.

Відповідно до п.1 частини 1 статті 44. ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: Оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають таким вимогам: транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, є чистими, утримуються у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію.
Законодавством не встановлено строку для підтвердження дезінфекційних заходів.
До того ж, нормативно-правові акти у сфері санітарного та епідемічного благополуччя передбачають проведення операторами ринку саме дезінфекції, проте не містять вимоги щодо обов’язкового проведення санітарно-мікробіологічних досліджень, тим більше у 49-денний строк до певної дати.
Законодавство встановлює:
• обов’язок забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції;
• періодичність проведення таких заходів залежно від виду об’єкта, умов експлуатації та епідемічної ситуації, а не фіксований універсальний строк у 49 днів.
Таким чином, визначення Замовником у поточному році, а отже не більше 49 днів не ґрунтується на жодній нормі законодавства.
Законодавство України передбачає постійну відповідальність оператора ринку за дотримання санітарного стану потужностей та впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP, а не разові лабораторні дослідження у фіксовані строки.
Вимога не є об’єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника.

Наявність чинного договору на проведення дезінфекції та миття сама по собі підтверджує виконання учасником обов’язків щодо забезпечення санітарного стану автотранспорту.

Водночас, вимога про обов’язкове надання результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, тобто не більше САМЕ 49-денним періодом:
• не має прямого зв’язку з якістю або безпечністю кейтерингових послуг;
• не впливає на фактичну можливість учасника виконувати предмет закупівлі;
• не є єдиним або необхідним способом підтвердження дотримання санітарних вимог.
• створює надмірний адміністративний тягар для учасників.

Таким чином, Замовником штучно обмежується коло потенційних учасників, оскільки встановлення жорсткого часовогo критерію у 49 днів:
• безпідставно виключає учасників, які:
- мають чинні договори;
- регулярно здійснюють санітарну обробку, але останні результати проведених санітарно-мікробіологічних досліджень датовані раніше, ніж за 49 днів до дати розкриття пропозицій;
• створює нерівні умови участі без об’єктивного обґрунтування.
• фактично змушує учасників спеціально замовляти лабораторні дослідження під конкретну закупівлю, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.

Таким чином, вимога має ознаки дискримінаційного обмеження конкуренції.

Скаржник має результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, також має результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту умовно-патогенної мікрофлори, проведених у грудні 2025 року.
За таких умов, встановлені Замовником часові рамки, а саме надання результатів досліджень саме у поточному, тобто в 2026 році, обмежують участь потенційних учасників, в тому числі Скаржника, та перевагу мають суб’єкти господарської діяльності, що вже мають результати санітарно-мікробіологічних досліджень, проведених саме у поточному році.
До того ж, в тендерній документації конкретно не зазначено на наявність якої САМЕ групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження. Відсутність конкретизації дає можливість відхилити пропозиції «неугодних» Замовнику учасників, якщо Замовник вирішить, що надані дослідження не у повній мірі, або відсутні показники, які Замовник хотів би бачити в результатах досліджень.
Скаржник приймав участь в оголошеній раніше Замовником закупівлі, в тендерній документації якої містилася така сама вимога: обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році. Скаржником у складі пропозиції було надано результати санітарно-мікробіологічних досліджень по 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички (БГКП), стафілококу, патогенної (дослідження лістерії) та умовно-патогенної мікрофлори (дослідження колі-титру). Проте, Замовником було відхилено пропозицію, в тому числі з підстав невиконання вищезазначеної вимоги. Замовник вказав, що патогенна та умовно-патогенна мікрофлора включає більш широку групу бактерій (клібсела, протей, гриби та ІНШІ), ніж ті, що надані учасником (лістерії, колі-тітр) (на підтвердження надаємо ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ №3 від 14.01.2026 про відхилення пропозиції).

Оскільки, в тендерній документації відсутня конкретизація на які САМЕ групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження, таким чином Замовник може необ'єктивно розглядати пропозиції «неугодних» учасників та безпідставно відхиляти пропозиції за відсутність «надуманих» ІНШИХ показників в результатах досліджень.

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити умову «Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році» з тендерної документації.


2. Згідно п.3.13 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель документи:
-Копія чинного на дату оприлюднення оголошення про торги сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту»

Сертифікація за ДСТУ ISO 45001 є добровільною, а не обов’язковою.

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:
• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 45001 / ДСТУ ISO 45001, є добровільним;
• жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:
- впроваджувати систему управління охороною здоров'я та безпекою праці;
- проходити сертифікацію за стандартом ISO 45001;
- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.
Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 5 Закону встановлено принцип недискримінації і пропорційності - тендерні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі та лише настільки суворі, наскільки це об’єктивно необхідно для належного виконання договору.
Скаржник має Сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.

Отже, встановлена вимога надати сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:
вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.

У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.


3. Згідно п.3.14 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 28000:2008. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, ITD) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. Вказаний сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель документи:
- Учасником надається сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 на систему управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги (ISO 28000:2007, IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. Вказаний сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту»

Сертифікація за ДСТУ ISO 28000 є добровільною, а не обов’язковою.

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:
• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 28000/ ДСТУ ISO 28000, є добровільним;
• жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:
- впроваджувати систему управління безпекою ланцюга постачання;
- проходити сертифікацію за стандартом ISO 28000;
- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.
Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 5 Закону встановлено принцип недискримінації і пропорційності - тендерні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі та лише настільки суворі, наскільки це об’єктивно необхідно для належного виконання договору.
Скаржник має Сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.

Отже, встановлена вимога надати сертифікат системи управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:
вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.

У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.


4. Згідно п.3.9 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають що, учасник не повинен завдавати шкоди навколишньому середовищу та має передбачати заходи, спрямовані на захист довкілля, застосування встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист та дійсний сертифікат системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (14001:2015 IDT, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту. (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Згідно п.3.10 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що продукти харчування та продовольча сировина, які використовуються для приготування їжі, повинні відповідати нормативно-технічній документації (стандартам, ТУ, тощо) та підтверджуватися відповідними сертифікатами, які надаються замовнику, при необхідності, за вимого. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Система керування безпечністю харчових продуктів», виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 22000:2019 (не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Згідно п.3.15 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини покладається на учасника, що буде забезпечувати харчування. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист та копію сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель документи:
- Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Система керування безпечністю харчових продуктів», виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 22000:2019 (не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту;
- Копія чинного на дату розкриття сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту;
- Копія чинного на дату розкриття сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.»
Вимога “звіт за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту” – надмірна і не пов’язана з предметом закупівлі
Звіт аудиту є внутрішнім документом системи управління (часто з конфіденційною інформацією), його надання у складі тендерної пропозиції не передбачено законодавством і не є необхідним для підтвердження відповідності ISO 14001, ISO 22000 та ISO 9001. Замовник може перевірити чинність сертифікату за реквізитами/реєстром сертифікаційного органу без розкриття звітів.
Таким чином, встановлення даної вимоги в документації порушує принципи недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), оскільки створює надмірні та формальні бар’єри для участі у закупівлі.

У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.

5. Згідно п.3.21 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції. На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції. На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.»

Вимога “термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг” – надмірна і не пов’язана з предметом закупівлі та містить параметри, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційною.
Нами може бути надана послуга з використанням ємності, що відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, виготовлене з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, легко піддаються миттю та дезінфекції, зберігає відповідну температуру згідно технічних характеристик предмету закупівлі, проте через надмірну деталізацію (встановлення ваги – до 5 кг) Замовником специфічних технічних вимог, без належного обґрунтування, є порушенням принципу недискримінації, ми позбавлені можливості пропонувати якісну послугу, оскільки більшість якісних термоконтейнерів/термобоксів/термосів вагою від 5,500 кг, а з вагою до 5 кг низької якості, що може впливати на зберігання температурного режиму, що є суттєвим при наданні послуг кейтерингу.
До того ж, в тендерній документації конкретно не зазначено чи потрібно підтверджувати відповідність встановленій вимозі, а саме: надавати документ на підтвердження, що термоконтейнери/термобокси/термоси будуть вагою до 5 кг.
Оскільки, Замовником зазначено, що на підтвердження потрібно надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, відсутність конкретизації дає можливість відхилити пропозиції «неугодних» Замовнику учасників, якщо Замовник вирішить, що підтвердження ваги термоконтейнерів/термобоксів/термосів повинно бути саме у висновках Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Наголошуємо, у висновках санітарно-епідеміологічної експертизи зазначені основні характеристики ємності, а саме: об’єм (літраж) або розміри, та відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України, проте не зазначається вага.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність термоконтейнерів/термобоксів/термосів вагою до 5 кг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Тобто, вказана вимога, порушує вимоги Закону, ставлячи в нерівні умови участі в оголошеній закупівлі потенційних учасників, в тому числі Скаржника, які можуть запропонувати послуги, використовуючи якісні та сучасні ємності. Так, враховуючи вимогу щодо термоконтейнерів/термобоксів/термосів вагою до 5 кг, Замовник може необ'єктивно розглядати пропозиції «неугодних» учасників та безпідставно відхиляти пропозиції за відсутність «надуманих» характеристик у висновках Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Таким чином, встановлення даної вимоги в документації порушує принципи недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), оскільки створює надмірні та формальні бар’єри для участі у закупівлі.

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити умову, що термоконтейнери/термобокси/термоси повинні бути вагою до 5 кг з тендерної документації.

6. Згідно п.3.32 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:
На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників , Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме: копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження). Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі начання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції.»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників , Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме: копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження). Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі начання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції.»
Також згідно п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником також вимагається надати: «Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Довідка про працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід

№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище
та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Загальний стаж роботи (років)
1 2 3 4 5
Уповноважена особа _______________ _________________
(посада) (підпис, М.П.)
(ініціали та прізвище)»

Відповідно до п. 1.3. НПАОП 40.1-1.21.98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів зазначено:
1.3.1. Керівник підприємства зобов'язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів.
Для цього він повинен:
- призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку (далі - особа, відповідальна за електрогосподарство);
- забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників;
- затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці;
- встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов'язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням;
- забезпечити перевірку знань працівників у встановлені строки згідно з вимогами цих Правил і "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей /Москва, Энергоатомиздат, 1989", затверджених Міненерго СРСР 21.12.84 (далі ПТЕ);
- забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ);
- забезпечити проведення технічного огляду електроустановок.
1.3.2. Фахівці служб охорони праці зобов'язані контролювати безпечну експлуатацію електроустановок і повинні мати групу IV з електробезпеки.
1.3.3. Забороняється покладати на енергослужбу обов'язки, що не входять до її професійної компетенції.

Відповідно до п. 2. НПАОП 40.1-1.21.98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів зазначено:
2.1.3. Працівники, що обслуговують електроустановки, зобов'язані знати ці Правила відповідно до займаної посади чи роботи, яку вони виконують, і мати відповідну групу з електробезпеки згідно з такими вимогами:
1) для одержання групи I, незалежно від посади і фаху, необхідно пройти інструктаж з електробезпеки під час роботи в даній електроустановці з оформленням в журналі реєстрації інструктажів з питань охорони праці.
Інструктаж з електробезпеки на I групу має провадити особа, відповідальна за електрогосподарство, або, за її письмовим розпорядженням,- особа зі складу електротехнічних працівників з групою III.
Мінімальний стаж роботи в електроустановках і видання посвідчень працівникам з групою I не вимагаються;
2) особам молодшим за 18 років, не дозволяється присвоювати групу вище II;
3) для присвоєння чергової групи з електробезпеки необхідно мати мінімальний стаж роботи в електроустановках з попередньою групою, зазначеній у додатку 1 цих Правил;
4) для одержання груп II-III працівники мають:
а) чітко усвідомлювати небезпеку, пов'язану з роботою в електроустановках;
б) знати і уміти застосувати на практиці ці та інші правила безпеки в обсязі, потрібному для роботи, яка виконується;
в) знати будову і улаштування електроустановок;
г) уміти практично надавати першу допомогу потерпілим в разі нещасних випадків, в тому числі застосовувати способи штучного дихання і зовнішнього масажу серця;
5) для одержання груп IV-V додатково необхідно знати компонування електроустановок і уміти організувати безпечне проведення робіт, уміти навчити працівників інших груп Правилам безпеки і наданню першої допомоги потерпілим від електричного струму;
6) для одержання групи V необхідно також розуміти, чим викликані вимоги пунктів Правил безпечної експлуатації електроустановок.
Працівнику, який пройшов перевірку знань Правил, видається посвідчення встановленої додатком 2 до цих Правил форми, яке він зобов'язаний мати при собі під час роботи.
Посвідчення про перевірку знань працівника є документом, який засвідчує право на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом.
Посвідчення про перевірку знань видається працівникові комісією з перевірки знань підприємства, організації після перевірки знань і є дійсним тільки після внесення відповідних записів.

Згідно вищезазначеного, Посвідчення про перевірку знань видаються працівникам, що обслуговують електроустановки.

Відповідно до абз. 3 п. 1 НПАОП 40.1-1.07-01 ПРАВИЛА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЕЛЕКТРОЗАХИСНИХ ЗАСОБІВ зазначено:
Вимоги цих Правил необхідно виконувати під час проектування та обслуговування електроустановок. Під час виконання робіт в електроустановках необхідно керуватись також державними галузевими актами з охорони праці, стандартами з безпеки праці, нормами та інструкціями заводів-виробників засобів захисту.

Проте, предметом даної закупівлі є Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування). Кейтеринг це - галузь громадського харчування, пов`язана із наданням послуг приготування та доставки їжі на відстань.

Таким чином, для виконання кейтерингових послуг Учасникам достатньо мати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а отже, які будуть безпосередньо задіяні до виконання послуг з організації харчування, а саме: технолог (який розробляє рецептури, технологічні карти, контролює якість та ефективність виробництва, тобто приготування страв), кухарі (які будуть готувати страви) та водій (який буде доставляти готові страви).
Законодавством не передбачено, що підприємства обов’язково повинні мати у штаті інженерно-технічних працівників чи осіб, що обслуговують електроустановки. Підприємства при потребі можуть залучити спеціальні організації чи установи професійної компетенції, які виконають послуги щодо обслуговування електроустановки.

Наголошуємо, що предмет закупівлі - послуги з організації харчування, а не послуги з ремонту чи обслуговування електрообладнання. Скаржник не зобов’язаний проводити для своїх працівників такі навчання: скаржник повинен мати кухарів, а не робітників на електроустановках. Таким чином, оскаржувана вимога документації не узгоджується з предметом закупівлі, а відтак є дискримінаційною відносно Скаржника.

У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити умову щодо надання копії протоколу або копії витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження) з тендерної документації.


7. Згідно п.3.32 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:
- На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми.»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми.»
Також згідно п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником також вимагається надати: «Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Довідка про працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід

№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище
та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Загальний стаж роботи (років)
1 2 3 4 5
Уповноважена особа _______________ _________________
(посада) (підпис, М.П.)
(ініціали та прізвище)»

Предметом закупівлі є надання кейтерингових послуг (приготування та постачання харчування).
Основними працівниками, безпосередньо залученими до виконання предмета закупівлі, є:
• керівник (директор);
• технолог / технік-технолог;
• персонал кухні.
Законодавство не вимагає надання посвідчень з пожежної безпеки на конкретних працівників у складі тендерної пропозиції. Чинне законодавство України з пожежної безпеки:
• покладає обов’язок на роботодавця організовувати навчання та інструктажі;
• не встановлює обов’язку підтверджувати у складі тендерної пропозиції посвідчення з пожежної безпеки на конкретних працівників.
Контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки здійснюється в межах трудових відносин та перевірок контролюючих органів, а не шляхом участі у публічних закупівлях.

Керівник Скаржника та технік-технолог пройшли навчання з «Загальних питань з охорони праці» за програмою законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки. Таким чином, безпосередньо керівник може організовувати внутрішні інструктажі працівникам стосовно пожежної безпеки, а отже додаткове проходження працівниками навчання в установах/центрах, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та отримання відповідних посвідчень є надмірним та недоцільним.

Вимога є непропорційною та створює надмірні бар’єри. Встановлення вимоги щодо надання посвідчення з пожежної безпеки на працівників, які зазначені в довідці:
• фактично змушує учасника:
• визначати конкретних працівників, які будуть залучені до надання послуг до моменту укладення договору;
• обмежує можливість заміни кухарів, технолога або інших працівників у разі хвороби, відпустки або зміни графіка;
• створює надмірний адміністративний бар’єр, який не має прямого зв’язку з предметом закупівлі.
До того ж, учасник може залучати до приготування страв:
• власних працівників;
• працівників на неповний робочий день;
• працівників за цивільно-правовими договорами.

У такому разі вимога щодо надання діючих протоколів або витягів з протоколу та відповідні посвідчення саме на працівників, що будуть вказані в довідці учасника є надмірною для виконання і не пов’язана з предметом закупівлі та безпідставно обмежує конкуренцію. Оскільки, у разі заміни працівників (наприклад, на час хвороби, відпустки і т.д.) на короткий час, потрібно швидко отримати посвідчення з пожежної безпеки, що є неможливим в короткі строки та затратним процесом.
До того ж, у разі необхідності, щодо питань з пожежної безпеки виконавцем послуг можуть бути залучені відповідні фахівці за цивільно-правовим договором.

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати Замовника виключити вимогу щодо надання документів на працівників, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення, виданих установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та надання у складі тендерної пропозиції листа ДСНС про погодження такої програми.» з тендерної документації.


8. Згідно п.3.26 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:
Надати дійсний сертифікат підтвердження відповідності, виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»
Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:
«Надати дійсний сертифікат підтвердження відповідності, виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS.»

Таким чином, Замовник штучно звужує коло учасників, та прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають сертифікат підтвердження відповідності на транспорт САМЕ вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS.

Наголошуємо, що предмет закупівлі - послуги з організації харчування, а не послуги з перевезення, транспортування чи інших послуг пов’язаних з транспортом. До того ж, Замовник зазначає не просто надати сертифікат відповідності на транспорт НАССР, а саме вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS, тобто міжнародним стандартам.
Відповідно до законодавства України, в тому числі ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку повинні забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції; розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках; також передбачено здійснення державного контролю.

Скаржник має орендований транспорт, який періодично проходить дезінфекцію та інші санітарно-епідемічні заходи, також має Акт складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, та має сертифікат, що підтверджує що під час проведення сертифікаційного аудиту за інтегрованою системою менеджменту, що функціонує на підприємстві Скаржника у відповідності до вимог національних стандартів ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015 встановлено, що автомобільний транспорт відповідає вимогам системи НАССР.

Таким чином, вимога надання сертифікату підтвердження відповідності, про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS:
• не підтверджує якість, безпечність або технологічну спроможність учасника надавати кейтерингові послуги;
• не впливає на дотримання санітарних, гігієнічних або харчових норм;
• не має прямого зв’язку з виконанням договору про надання послуг харчування.
Отже, встановлена вимога не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати Замовника виключити вимогу щодо надання сертифікату підтвердження відповідності, про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS з тендерної документації.


З огляду на викладене, Скаржник вважає, що зазначені вимоги тендерної документації порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, у зв’язку з чим просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Зазначені вимоги тендерної документації Замовника не дають учасникам, у тому числі ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ», шансів на визнання їх переможцями закупівлі, укладання договору та отримання прибутку.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника усунути допущені ним порушення та внести відповідні зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження

Номер: 2dcdf2b006ff487f84ac7b934aaccf5a
Тема запиту: Пояснення
Текст запиту: Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавств у сфері публічних закупівель №1731-р/пк-пз від 17.02.2026 прийнято до розгляду Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) від 14 лютого 2026 № UA-2026-02-10-010169-a.c1 та запропоновано Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» ознайомившись із скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» (код ЄДРПОУ: 45621423) надає наступні пояснення.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 4d3aff38d9f74042b5892c9ecc1455bd
Дата опублікування: 19.02.2026 13:48
Автор: Замовник