Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника)

СКАРГА на рішення Комунальне некомерційне підприємство "Жовтоводська міська лікарня" Жовтоводської міської ради Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальне некомерційне підприємство "Жовтоводська міська лікарня" Жовтоводської міської ради (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO f746bf248dd948dcb6e7fdaeccddf996 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-10-007165-a Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника).ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.). Закупівлю було оголошено:10.02.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ "А-ЕНЕРГО", ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС, ТОВ "УКРЕКОСЕРВІС", ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". 23.02.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №81 від 23.02.2026 р.. переможцем торгів було визначено учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до п.9 Додатку 5 до тендерної документації, Замовник встановив наступну вимогу: «У разі залучення до надання послуг субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) учасник у складі тендерної пропозиції надає: - довідку за формою згідно Додатку 7 тендерної документації з інформацією про субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів), якого(их) учасник планує залучити до надання послуг, з обов’язковим зазначенням інформації щодо наявності в субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) дозволу(ів)/ліцензії(ій) на провадження господарської діяльності, якщо обов’язковість такого(их) дозволу(ів)/ліцензії(ій) передбачена чинним законодавством (дозволи та ліцензії повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій); - договір (копію договору) про співпрацю/наміри з таким(ими) субпідрядником(ами)/співвиконавцем(ями), який повинен містити положення щодо участі субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) у наданні послуг, що є предметом закупівлі; - копію ліцензії/дозволу субпідрядної організації (якщо вид робіт/послуг, виконання якого передбачається надати субпідрядній організації, потребує наявності ліцензії/дозволу). Якщо учасник не планує залучати до надання послуг субпідрядні організації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі в якому потрібно зазначити: субпідрядні організації залучатися не будуть.». Учасник ТОВ «А-Енерго» надав у складі пропозиції договір про надання послуг у сфері управління відходами № 379 від 20.12.2024 р. укладений, із субпідрядником/співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а та довідку ПРО ЗАЛУЧЕННЯ СУБПІДРЯДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ/СПІВВИКОНАВЦІВ ДО НАДАННЯ ПОСЛУГ Вих. №015-1702 від 17.02.2026р. Проте, звертаємо увагу, що термін дії договору про надання послуг у сфері управління відходами № 379 від 20.12.2024 р. укладений, із субпідрядником/співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» встановлений до 31.12.2025 р., тобто такий договір станом на сьогоднішній день є недійсним. Також, звертаємо увагу, що у довідці ПРО ЗАЛУЧЕННЯ СУБПІДРЯДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ/СПІВВИКОНАВЦІВ ДО НАДАННЯ ПОСЛУГ Вих. №015-1702 від 17.02.2026р., учасник ТОВ «А-Енерго» зазначив, що планує залучення субпідрядника/співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в обсязі 19%. З приводу цього зазначаємо, що що частиною другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: - забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; - не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Згідно до п.11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року №1003 (далі Порядку), «Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328. Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року. Відповідно до абзацу сьомого - одинадцятого пункту 3 цього Порядку, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність. Під час перевірки через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» має Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р, який отриманий за спрощеною процедурою та був чинним до 01.09.2025 р. Звертаємо увагу, що КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025. Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів. (аналогічна інформація міститься у рішенні АМКУ №16250-р/пк-пз від 29.10.2025). Також зазначаємо, що у зв`язку із відсутністю у учасника ТОВ «А-Енерго» дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а отже й права на здійснення операцій з оброблення відходів, то вбачається, що співвиконавець ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією наданою у довідці Вих. №015-1702 від 17.02.2026р.,, згідно якої залучення співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» передбачається лише в обсязі у 19%. Таким чином з наведеного вбачається, що на 19% послуги будуть надані ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», однак дозволу на право виконання послуг на інші 81% послуг - ТОВ «А-ЕНЕРГО» не має. Таким чином, ТОВ «А-Анерго» прийнявши участь у даній закупівлі - фактично намагається надати можливість ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», яке не приймало участь у даній закупівлі виконати 100% послуг за даною закупівлею як субпідряднику/співвиконавцю, що не відповідає інформації зазначеній у довідці Вих. Вих. №015-1702 від 17.02.2026р.,. Враховуючи наведене, у тому числі надані учасником ТОВ «А-Енерго» документи залученого субпідрядника на виконання послуг в обсязі 19% від суми пропозиції не підтверджується можливість виконання робіт передбачених технічним завданням саме у повному обсязі (100%), у зв'язку з чим учасник ТОВ «А-Енерго» не підтвердив відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам. (аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення №16250-р/пк-пз від 29.10.2025). Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «А-Енерго» підлягала відхиленню. ІІ. Відповідно до Додатку 6 до тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей, а саме «Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей);Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей)». Проте, відповідно до УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 335/13797/24 1-кс/335/407/2026 (Номер кримінального провадження в ЄРДР: 42024080000000043), встановлено, зокрема що «директор ТОВ «А-ЕНЕРГО» ОСОБА_4 будучи службовою особою, зловживаючи своїми повноваженнями, діючи умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, усвідомлюючи протиправний характер своїх дій, усвідомлюючи суспільно - небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, будучи добре обізнаними з положеннями законодавства України, які регламентують діяльність з управління небезпечними відходами, організував робочий процес для здійснення господарської діяльності, пов`язаної з поводженням (утилізацією) небезпечних відходів за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Сонячне, вул. Сонячне шосе, 23, внаслідок чого забруднив земельну ділянку за вказаною адресою, що створило небезпеку для довкілля, завдавши державі в особі Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) матеріальних збитків на загальну суму 5 528 768 грн, що спричинило тяжкі наслідки. Таким чином, ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364-1 КК України зловживання повноваженнями, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб використання всупереч інтересам юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми службовою особою такої юридичної особи своїх повноважень, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.» Також зазначаємо, що згідно ст. Стаття 45 КК України. Звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку з дійовим каяттям Особа, яка вперше вчинила кримінальний проступок або необережний нетяжкий злочин, крім корупційних кримінальних правопорушень або кримінальних правопорушень, пов’язаних з корупцією, порушень правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керували транспортними засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебували під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо вона після вчинення кримінального правопорушення щиро покаялася, активно сприяла розкриттю кримінального правопорушення і повністю відшкодувала завдані нею збитки або усунула заподіяну шкоду. Примітка. Корупційними кримінальними правопорушеннями відповідно до цього Кодексу вважаються кримінальні правопорушення, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також кримінальні правопорушення, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 цього Кодексу. Кримінальними правопорушеннями, пов’язаними з корупцією, відповідно до цього Кодексу вважаються кримінальні правопорушення, передбачені статтями 366-2, 366-3 цього Кодексу. Відповідно до п. 14. Ст.3 КПК України зазначено, що притягнення до кримінальної відповідальності - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. Враховуючи той факт, що керівнику ТОВ «А-Енерго» було офіційно повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення за ст. 364-1 КК України, можна стверджувати факт, що Керівника учасника процедури закупівлі було притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей), що мало було призвести до відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «А-Енерго». Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, Комунальне некомерційне підприємство "Жовтоводська міська лікарня" Жовтоводської міської ради у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-Енерго», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-02-10-007165-a ID у PROZORRO f746bf248dd948dcb6e7fdaeccddf996 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-10-007165-a, Комунальне некомерційне підприємство "Жовтоводська міська лікарня" Жовтоводської міської ради. 3) Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Жовтоводська міська лікарня" Жовтоводської міської ради скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №55-04/139 від 19.02.2026 р Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №81 від 23.02.2026 р 3) договір про надання послуг у сфері управління відходами № 379 від 20.12.2024 р. 4) Довідка ПРО ЗАЛУЧЕННЯ СУБПІДРЯДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ/СПІВВИКОНАВЦІВ ДО НАДАННЯ ПОСЛУГ Вих. №015-1702 від 17.02.2026р 5) УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 335/13797/24 1-кс/335/407/2026 (Номер кримінального провадження в ЄРДР: 42024080000000043)

Шановний Замовник! У вас не виникло ніякої підозри, що Договір из співвиконавцем № 379 про надання послуг у сфері управління відходами № 379 від 20.12.2024 р. закінчив термін дії 31.12.2025 р.?