Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП
1

ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва)

Торги не відбулися

126 358 762.40 UAH без ПДВ

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Період оскарження: 10.02.2026 11:08 - 27.02.2026 00:00

Скарга

Відхилено

КЕП

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції.

Номер: be0786ad0b1849aea89a519a8b44e01f

Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-10-003984-a.b3

Назва: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції.

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Скарга Святошинський р-н.docx.asice.zip 19.04.2026 10:57
Технологічні картки.pdf 19.04.2026 10:57
sign.p7s 19.04.2026 10:57

Орган оскарження

рішення від 21.04.2026 №4698.pdf 21.04.2026 14:37
Інформація про резолютивну частину рішення від 28.04.2026 №5052.pdf 29.04.2026 16:34
рішення від 28.04.2026 №5052.pdf 01.05.2026 11:08

Замовник

152-26 Відповідь Скарга 3 Харчування СНС Кейтерінг.pdf 23.04.2026 16:24
152-26 Відповідь Скарга 3 Харчування СНС Кейтерінг.docx 23.04.2026 16:24

Дата прийняття скарги до розгляду: 19.04.2026 11:39

Дата розгляду скарги: 28.04.2026 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.04.2026 14:38

Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 01.05.2026 11:09

Автор: ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", Панчук Тетяна +380951042766 pontem@meta.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: fda6eec069b743f79c6c095e9191b854

Заголовок пункту скарги: Технологічні картки.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: e8b449f0fa1440998de8b0b7b4455aa0

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Протоколом № 127 від 14.04.2026 р. Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» з наступних підстав:

«Тендерна пропозиція не віповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбувається відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості). Пунктом 7 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлено, зокрема: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником відповідно до вимог Додатку 1 цієї тендерної документації. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до Розділу ІV Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку 1 до тендерної закупівлі Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати наступні документи на підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі, зокрема: 1. Розроблене відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню, погоджене з ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві із зазначенням одночасно не менше 2 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти.

2. Учасник повинен надати на кожну страву з наданих у складі пропозиції
чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які
містять повну інформацію щодо набору продуктів*, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме:
назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки,
жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології
приготування страви.

Учасником ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у складі тендерної
пропозиції надано файли:
- «Чотиритижневе меню-весна, літо Святошинського
району.pdf», «Чотиритижневе меню-осінь, зима Святошинський р-н.pdf», які
містять ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на весняний, літній,
осінній, зимовий, сезони для організації одноразового харчування учнів 1-4 та 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів Святошинського району міста Києва (мультипрофільне харчування) Погоджене 13.01.2026 року начальником Головного управління
Держпродспоживслужби в м. Києві Катеренчук А.Ф.;
та файли: - «Тех. картки.pdf», «технологічні картки-1.pdf» і «технологічні картки-2.
pdf», «технологічні картки-3.pdf», «технологічні картки-4.pdf»,
«технологічні картки-5.pdf», «технологічні картки-6.pdf», «технологічні картки-7.pdf»
«технологічні картки-8.pdf», «технологічні картки-9.pdf», «технологічні картки-10
.pdf», «технологічні картки-11.pdf», які містять технологічні карти на страви
наданого в пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню на весняний,
літній, осінній, зимовий, сезони для організації одноразового харчування учнів
1-4 та 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів Святошинського району
міста Києва (мультипрофільне харчування); 1. У наданих у складі пропозиції
Учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у файлах «Чотиритижневе меню-весна-літо
Святошинського району.pdf», «Чотиритижневе меню-осінь, зима Святошинський
р-н.pdf», «Тех. картки.pdf», «технологічні картки-1.pdf» і «технологічні картки-2.pdf»
, «технологічні картки-3.pdf», «технологічні картки-4.pdf», «технологічні картки-5.pdf
», «технологічні картки-6.pdf», «технологічні картки-7.pdf», «технологічні картки-8.
pdf», «технологічні картки-9.pdf», «технологічні картки-10.pdf»,
«технологічні картки-11.pdf», встановлено наступні невідповідності: 1.1.
ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ містить перелік страв на вибір
Сніданок, зокрема: Меню осінь-зима І тиждень Середа Запіканка сирна з бананом
та сметаною Т.К.7.12. 180/15г, 225/15г ІІ тиждень Четвер Бігос з гречкою (Л.МП)
Т.К. 4.14 200г, 250г, 300г ІІІ тиждень Понеділок Львівський сирник з морквою та сметаною Т.К.К. 7.13 150/15г, 180/15г Середа Сирники запечені зі сметаною та/або Вареники ліниві відварні з сметаною Т.К.К182/Т.К 7.20. 100/15г, П’ятниця Товченики рибні (р.г. зп) Т.К.К 205
60г, 90г, 120г ІІІІ тиждень Понеділок Оладки з сиром ТКК 186 - 100г, 150, 180г
Меню весна-літо І тиждень Середа Запіканка сирна з бананом та сметаною
Т.К.7.12 180/15г, 200/15г, 225/15г Ліниві вареники з сметаною Т.К.К 7.20 100/25,
180/25 ІІ тиждень Вівторок Фрикадельки з курки ТКК 66/287 60г, 90г, 100г Четвер
Рагу з карі Т.К. 78 200г, 250г, 300г Бігос з гречкою Т.К.К. 4.14 200г, 250г, 300г 1.2.
Водночас, у складі тендерної пропозиції відсутні технологічні картки, які містять
повну інформацію (назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто,
хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко
опис технології приготування страви) щодо набору продуктів, необхідних для
приготування окремої порції страви, відповідної ваги для страв зазначених вище
у цьому протоколі, а саме: Меню осінь-зима І тиждень Середа Запіканка сирна
з бананом та сметаною Т.К.7.12. У складі тендерної пропозиції не надано
технологічної картки на сметану ІІ тиждень Четвер Бігос з гречкою Т.К. 4.14 у
складі тендерної пропозиції не надано технологічної картки на страву ІІІ тиждень
Понеділок Львівський сирник з морквою та сметаною Т.К.К. 7.13 у складі
тендерної пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 150/15, 180/15. У складі пропозиції не надано технологічної картки на сметану Середа Сирники запечені зі сметаною та/або Вареники ліниві відварні з сметаною Т.К.К182/Т.К 7.20. У складі тендерної
пропозиції не надано технологічної картки на сметану П’ятниця Товченики рибні
Т.К.К 205 у складі пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 120г
ІІІІ тиждень Понеділок Оладки з сиром ТКК 186 у складі пропозиції не надано
технологічної картки на вихід (вагу) 100г, 150г Меню весна-літо І тиждень Середа
Запіканка сирна з бананом та сметаною Т.К.7.12 У складі пропозиції не надано
технологічної картки саме на сметану Ліниві вареники з сметаною Т.К.К 7.20
100/25, 180/25 У складі пропозиції не надано технологічної картки на сметану
ІІ тиждень Вівторок Фрикадельки з курки ТКК 66/287 у складі пропозиції не надано
технологічної картки на вихід (вагу) 60г Четвер Рагу з карі Т.К. 78 у складі
пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 200г Бігос з гречкою
Т.К.К. 4.14 У складі пропозиції не надано технологічної картки саме на цю страву.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду
тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в
інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у
тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною
документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі
дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою
про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником
процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких
вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у
складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких
ередбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення
тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики
предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній
пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються
учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до
предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до
зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у
складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що Технологічні картки не відносяться до документів, визначених
пунктом 43 Особливостей, оскільки саме вони містять інформацію про технічні та
якісні характеристики окремої порції (маса брутто та нетто, хімічний склад (білки,
жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви,). Враховуючи вище зазначене,
тендерна пропозиція учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», не відповідає умовам
технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної
документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути
усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та
повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44
Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 12 жовтня 2022 р. № 1178…»
10 лютого 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено тендерну документацію про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг: Послуги з організації харчування (забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва) згідно ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування.
ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» подало пропозицію на участь у Процедурі закупівлі.
Також, тендерні пропозиції для участі у закупівлі подали Учасники:
- ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА"
- Комунальне підприємство «Промінь в Святошинському районі м. Києва»

Але, Протоколом № 127 від 14.04.2026 р. Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» з наступних підстав:

«Тендерна пропозиція не віповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбувається відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості). Пунктом 7 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлено, зокрема: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником відповідно до вимог Додатку 1 цієї тендерної документації. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до Розділу ІV Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатку 1 до тендерної закупівлі Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати наступні документи на підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі, зокрема: 1. Розроблене відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню, погоджене з ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві із зазначенням одночасно не менше 2 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти.

2. Учасник повинен надати на кожну страву з наданих у складі пропозиції
чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які
містять повну інформацію щодо набору продуктів*, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме:
назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки,
жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології
приготування страви.

Учасником ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у складі тендерної
пропозиції надано файли:
- «Чотиритижневе меню-весна, літо Святошинського
району.pdf», «Чотиритижневе меню-осінь, зима Святошинський р-н.pdf», які
містять ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на весняний, літній,
осінній, зимовий, сезони для організації одноразового харчування учнів 1-4 та 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів Святошинського району міста Києва (мультипрофільне харчування) Погоджене 13.01.2026 року начальником Головного управління
Держпродспоживслужби в м. Києві Катеренчук А.Ф.;
та файли: - «Тех. картки.pdf», «технологічні картки-1.pdf» і «технологічні картки-2.
pdf», «технологічні картки-3.pdf», «технологічні картки-4.pdf»,
«технологічні картки-5.pdf», «технологічні картки-6.pdf», «технологічні картки-7.pdf»
«технологічні картки-8.pdf», «технологічні картки-9.pdf», «технологічні картки-10
.pdf», «технологічні картки-11.pdf», які містять технологічні карти на страви
наданого в пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню на весняний,
літній, осінній, зимовий, сезони для організації одноразового харчування учнів
1-4 та 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів Святошинського району
міста Києва (мультипрофільне харчування); 1. У наданих у складі пропозиції
Учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у файлах «Чотиритижневе меню-весна-літо
Святошинського району.pdf», «Чотиритижневе меню-осінь, зима Святошинський
р-н.pdf», «Тех. картки.pdf», «технологічні картки-1.pdf» і «технологічні картки-2.pdf»
, «технологічні картки-3.pdf», «технологічні картки-4.pdf», «технологічні картки-5.pdf
», «технологічні картки-6.pdf», «технологічні картки-7.pdf», «технологічні картки-8.
pdf», «технологічні картки-9.pdf», «технологічні картки-10.pdf»,
«технологічні картки-11.pdf», встановлено наступні невідповідності: 1.1.
ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ містить перелік страв на вибір
Сніданок, зокрема: Меню осінь-зима І тиждень Середа Запіканка сирна з бананом
та сметаною Т.К.7.12. 180/15г, 225/15г ІІ тиждень Четвер Бігос з гречкою (Л.МП)
Т.К. 4.14 200г, 250г, 300г ІІІ тиждень Понеділок Львівський сирник з морквою та сметаною Т.К.К. 7.13 150/15г, 180/15г Середа Сирники запечені зі сметаною та/або Вареники ліниві відварні з сметаною Т.К.К182/Т.К 7.20. 100/15г, П’ятниця Товченики рибні (р.г. зп) Т.К.К 205
60г, 90г, 120г ІІІІ тиждень Понеділок Оладки з сиром ТКК 186 - 100г, 150, 180г
Меню весна-літо І тиждень Середа Запіканка сирна з бананом та сметаною
Т.К.7.12 180/15г, 200/15г, 225/15г Ліниві вареники з сметаною Т.К.К 7.20 100/25,
180/25 ІІ тиждень Вівторок Фрикадельки з курки ТКК 66/287 60г, 90г, 100г Четвер
Рагу з карі Т.К. 78 200г, 250г, 300г Бігос з гречкою Т.К.К. 4.14 200г, 250г, 300г 1.2.
Водночас, у складі тендерної пропозиції відсутні технологічні картки, які містять
повну інформацію (назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто,
хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко
опис технології приготування страви) щодо набору продуктів, необхідних для
приготування окремої порції страви, відповідної ваги для страв зазначених вище
у цьому протоколі, а саме: Меню осінь-зима І тиждень Середа Запіканка сирна
з бананом та сметаною Т.К.7.12. У складі тендерної пропозиції не надано
технологічної картки на сметану ІІ тиждень Четвер Бігос з гречкою Т.К. 4.14 у
складі тендерної пропозиції не надано технологічної картки на страву ІІІ тиждень
Понеділок Львівський сирник з морквою та сметаною Т.К.К. 7.13 у складі
тендерної пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 150/15, 180/15. У складі пропозиції не надано технологічної картки на сметану Середа Сирники запечені зі сметаною та/або Вареники ліниві відварні з сметаною Т.К.К182/Т.К 7.20. У складі тендерної
пропозиції не надано технологічної картки на сметану П’ятниця Товченики рибні
Т.К.К 205 у складі пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 120г
ІІІІ тиждень Понеділок Оладки з сиром ТКК 186 у складі пропозиції не надано
технологічної картки на вихід (вагу) 100г, 150г Меню весна-літо І тиждень Середа
Запіканка сирна з бананом та сметаною Т.К.7.12 У складі пропозиції не надано
технологічної картки саме на сметану Ліниві вареники з сметаною Т.К.К 7.20
100/25, 180/25 У складі пропозиції не надано технологічної картки на сметану
ІІ тиждень Вівторок Фрикадельки з курки ТКК 66/287 у складі пропозиції не надано
технологічної картки на вихід (вагу) 60г Четвер Рагу з карі Т.К. 78 у складі
пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 200г Бігос з гречкою
Т.К.К. 4.14 У складі пропозиції не надано технологічної картки саме на цю страву.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду
тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в
інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у
тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною
документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі
дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою
про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником
процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких
вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у
складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких
ередбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення
тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики
предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній
пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються
учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до
предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до
зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у
складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що Технологічні картки не відносяться до документів, визначених
пунктом 43 Особливостей, оскільки саме вони містять інформацію про технічні та
якісні характеристики окремої порції (маса брутто та нетто, хімічний склад (білки,
жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви,). Враховуючи вище зазначене,
тендерна пропозиція учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», не відповідає умовам
технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної
документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути
усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та
повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44
Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 12 жовтня 2022 р. № 1178…»

ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (далі – Скаржник) не погоджується з Рішенням замовника щодо відхилення нашої тендерної пропозиції та вважає його неправомірним та таким, що порушує наші інтереси та права, виходячи з наступного.

Фактичні обставини.

Замовник стверджує, що:

Водночас, у складі тендерної пропозиції відсутні технологічні картки, які містять повну інформацію (назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви) щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, відповідної ваги для страв зазначених вище у цьому протоколі, а саме:

1.1. Меню осінь-зима
І тиждень, Середа
Запіканка сирна з бананом та сметаною
У складі тендерної пропозиції не надано технологічної картки на сметану.

Але, технологічна картка на страву: «Запіканка сирна з бананом та сметаною» знаходиться у файлі «технологічні картки-8», сторінка 14, в якій в найменуванні сировини зазначено, у тому числі сметану, окремо її харчова поживна цінність (калорійність) і порції (згідно вікових норм).
Загальна калорійність страви «Запіканка сирна з бананом та сметаною» відповідає (разом зі сметаною) калорійності, яка зазначена в меню. Окремо в меню відсутня така страва як сметана.
Чому замовник вимагає надати техкартку окремо лише на сметану, а не вимагає, наприклад, на Банан, який також входить до страви: «Запіканка сирна з бананом та сметаною»?
Відповідно до наданого меню, об’єктом закупівлі є готова страва — «Запіканка сирна з бананом та сметаною». Сметана в даному контексті є інгредієнтом (компонентом) цієї страви, а не окремою одиницею харчування, що видається самостійно.
Крім того, Замовник не виробляє (не готує) сметану, сметана — це харчовий продукт промислового виробництва, який додається до страви згідно з рецептурою.
Вимога надати окрему ТК на продукт, який не є окремою стравою в меню, суперечить принципам раціональності. За такою логікою замовник міг би вимагати ТК на «Сіль» або «Цукор», що є абсурдним.
Згідно з ТК № 7.12 (файл «технологічні картки-8», стор. 14): Сметана чітко зазначена у переліку сировини (інгредієнтів), вказано норми виходу сметани у складі готової страви, розраховано харчову та енергетичну цінність всієї страви з урахуванням сметани.
Скаржник повністю виконав вимогу тендерної документації в частині надання технологічної картки НА СТРАВУ: «Запіканка сирна з бананом та сметаною», відхилення пропозиції Скаржника з зазначеної підстави є необґрунтованим та незаконним.
Також звертаємо увагу, що технологічна картка (як і всі інші технологічні картки) містить всю повну інформацію (назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви) щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, відповідної ваги для страв зазначених в меню та протоколі Замовника про відхилення.

1.2. ІІ тиждень
Четвер
- Бігос з гречкою
у складі тендерної пропозиції не надано технологічної картки на страву.

Проте, дане твердження замовника не відповідає дійсності, адже технологічна картка на страву «БІГОС З ГРЕЧКОЮ» було надано у файлі «технологічні картки-8», сторінка 13.
Назва технологічної картки «Бігос з гречкою та курячим м’ясом».
Назва страви в меню «Бігос з гречкою» є скороченою назвою страви, що відповідає технологічній картці.
Бі́гос, або бі́ґос (пол. bigos, лит. bigos, біл. бігас, нім. Beiguss), — традиційна для польської, литовської та білоруської кухні страва з капусти та м'яса.
Зазначення у картці уточнення «з курячим м’ясом» лише деталізує склад страви, передбаченої меню на четвер II тижня, що м’ясо саме куряче, і не свідчить про відсутність документа як такого.
Вихід страви в грамах, її енергетична цінність, калорійність – повність співпадають в меню та в технологічній картці, на підставі чого технологічна картка ідентифікується з стравою в меню.

Таким чином, замовник безпідставно відхилив нашу тендерну пропозицію, помилково вважаючи відсутність технологічної картки на страву «Бігос з гречкою», яка наявна у тендерній пропозиції і повністю відповідає рецептурі, зазначеній в меню.

1.3. ІІІ тиждень
Понеділок
- Львівський сирник з морквою та сметаною
у складі тендерної пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 150/15, 180/15.
У складі пропозиції не надано технологічної картки на сметану

Дане твердження замовника не відповідає дійсності, адже у складі тендерної пропозиції було надано: технологічна картка на страву «ЛЬВІВСЬКИЙ СИРНИК З МОРКВОЮ ТА СМЕТАНОЮ» з виходами страв (ваги) на: 150/15; 180/15 та 100/15 було надано у файлі «технологічні картки-4», сторінка 33.

Щодо відсутності технологічної картки окремо НА СМЕТАНУ:

Відповідно до наданого меню, об’єктом закупівлі є готова страва — «ЛЬВІВСЬКИЙ СИРНИК З МОРКВОЮ ТА СМЕТАНОЮ». Сметана в даному контексті є інгредієнтом (компонентом) цієї страви, а не окремою одиницею харчування, що видається самостійно.
Згідно з ТК (файл «технологічні картки-4»): сметана чітко зазначена у переліку сировини (інгредієнтів), вказано норми виходу сметани у складі готової страви, розраховано харчову та енергетичну цінність всієї страви з урахуванням сметани.
Технологічна картка складається на кулінарний виріб або страву, що потребує термічної чи механічної обробки декількох компонентів.
Виходячи з вищенаведоного, вважаємо, що ми повністю виконали вимогу тендерної документації щодо надання технологічної картки НА СТРАВУ: «ЛЬВІВСЬКИЙ СИРНИК З МОРКВОЮ ТА СМЕТАНОЮ» з виходами страв (ваги) на: 150/15; 180/15, а замовник безпідставно відхилив нашу тендерну пропозицію.

1.4. Середа
- Сирники запечені зі сметаною та/або Вареники ліниві відварні з сметаною
У складі тендерної пропозиції не надано технологічної картки на сметану

Слід зазначити, що технологічна картка на страву: «СИРНИКИ ЗАПЕЧЕНІ ЗІ СМЕТАНОЮ» знаходиться у файлі «технологічні картки-4», сторінка 30, в якій в найменуванні сировини зазначено, у тому числі сметану, у страві враховано її харчова поживна цінність (калорійність).

Технологічна картка на страву: «ВАРЕНИКИ ЛІНИВІ ВІДВАРНІ З СМЕТАНОЮ» знаходиться у файлі «технологічні картки-8», сторінка 11, в якій в найменуванні сировини зазначено, у тому числі сметану, у страві враховано її харчова поживна цінність (калорійність).

Окремо в меню в цей день відсутня така страва як сметана.
Об’єктом закупівлі є комплексні страви: «Сирники запечені зі сметаною» та «Вареники ліниві відварні зі сметаною».
Сметана є готовим до вживання харчовим продуктом промислового виробництва. Складання окремої ТК на продукт, який не піддається складній механічній чи термічній обробці (крім порціювання), за умови, що він уже включений до ТК основної страви, є надлишковим та суперечить логіці формування технологічних карт.
Вимога щодо наявності окремої технологічної картки на сметану є необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам до розробки документації на страви.
Вважаємо, що Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з цей підставі незаконно.

1.5. П’ятниця
- Товченики рибні
у складі пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 120 г

Технологічна картка на страву: «ТОВЧЕНИКИ РИБНІ» з виходом (вагою) страви 120 г. знаходиться у файлі «технологічні картки-8», сторінка 37.
Звертаємо увагу, що енергетична цінність та калорійність «ТОВЧЕНИКИ РИБНІ», які зазначені в меню другої позицією (на вибір) – зазначена в Додатку до меню, та повністю співпадає з технологічною карткою, а в меню зазначається енергетична цінність та калорійність першої страви, в даному випадку це «Рибні котлети».

Вважаємо, що Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з цей підставі незаконно.

1.6. ІІІІ тиждень
Понеділок
- Оладки з сиром
у складі пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 100г, 150г

Технологічна картка на страву: «ОЛАДКИ З СИРОМ» з виходом (вагою) страви 100 г. знаходиться у файлі «технологічні картки-4», сторінка 3;
технологічна картка на страву: «ОЛАДКИ З СИРОМ» з виходом (вагою) страви 150 г. знаходиться у файлі «технологічні картки-4», сторінка 4

Надані технологічні картки містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви – повністю відповідають вимозі замовника, встановленій у п. 2 Додатку № 3 до ТД.

Вважаємо, що Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з цей підставі незаконно.

1.7. Меню весна-літо
І тиждень
Середа
- Запіканка сирна з бананом та сметаною
У складі пропозиції не надано технологічної картки саме на сметану.
- Ліниві вареники з сметаною 100/25, 180/25
У складі пропозиції не надано технологічної картки на сметану

Технологічна картка на страву: «Запіканка сирна з бананом та сметаною» знаходиться у файлі «технологічні картки-8», сторінка 14.
Технологічна картка на страву: «Ліниві вареники з сметаною 100/25» знаходиться у файлі «технологічні картки-8», сторінка 10.
Технологічна картка на страву: «Ліниві вареники з сметаною 180/25» знаходиться у файлі «технологічні картки-8», сторінка 35.

Більш детальне обґрунтування незаконності вимоги технологічної карти окремо на сметану – вище по тексту даної скарги.

Вважаємо, що Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з цей підставі незаконно.

1.8. ІІ тиждень
Вівторок
- Фрикадельки з курки
у складі пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 60г

Технологічна картка на страву: «ФРИКАДЕЛЬКИ З КУРКИ» з виходом (вагою) страви 60 г. знаходиться у файлі «технологічні картки-4», сторінка 46.
Назва страви в технологічній картці конкретизована – «ФРИКАДЕЛЬКИ З КУРКИ з соусом», назва страви в меню «ФРИКАДЕЛЬКИ З КУРКИ» є скороченою назвою страви, що відповідає технологічній картці.
Вихід страви в грамах, її енергетична цінність, калорійність – повність співпадають в меню та в технологічній картці, на підставі чого технологічна картка ідентифікується з стравою в меню.

Таким чином, замовник безпідставно відхилив нашу тендерну пропозицію, помилково вважаючи відсутність технологічної картки на страву «ФРИКАДЕЛЬКИ З КУРКИ», яка наявна у тендерній пропозиції і повністю відповідає рецептурі, зазначеній в меню.

Надана технологічна картка містить повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви – повністю відповідають вимозі замовника, встановленій у п. 2 Додатку № 3 до ТД.

Вважаємо, що Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з цей підставі незаконно.

1.9. Четвер
- Рагу з карі
у складі пропозиції не надано технологічної картки на вихід (вагу) 200г
- Бігос з гречкою
У складі пропозиції не надано технологічної картки саме на цю страву.

Технологічна картка на страву: «РАГУ З КУРКИ КАРІ» з виходом (вагою) страви 200 г. знаходиться у файлі «технологічні картки-8», сторінка 33.
Проте, дане твердження замовника не відповідає дійсності, адже технологічна картка на страву «БІГОС З ГРЕЧКОЮ» було надано у файлі «технологічні картки-8», сторінка 13.
Назва технологічної картки «Бігос з гречкою та курячим м’ясом».
Назва страви в меню «Бігос з гречкою» є скороченою назвою страви, що відповідає технологічній картці.
Бі́гос, або бі́ґос (пол. bigos, лит. bigos, біл. бігас, нім. Beiguss), — традиційна для польської, литовської та білоруської кухні страва з капусти та м'яса.
Зазначення у картці уточнення «з курячим м’ясом» лише деталізує склад страви, передбаченої меню на четвер II тижня, що м’ясо саме куряче, і не свідчить про відсутність документа як такого.
Вихід страви в грамах, її енергетична цінність, калорійність – повність співпадають в меню та в технологічній картці, на підставі чого технологічна картка ідентифікується з стравою в меню.

Таким чином, замовник безпідставно відхилив нашу тендерну пропозицію, помилково вважаючи відсутність технологічної картки на страву «Бігос з гречкою», яка наявна у тендерній пропозиції і повністю відповідає рецептурі, зазначеній в меню.

Враховуючи викладене, вважаємо, що пропозиція Скаржника була незаконно відхилена Замовником.

Тому ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції, та вважаємо, що пропозиція Скаржника відхилена з зазначеної підстави неправомірно.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua)

Вважаємо, що дії Замовника порушують принципи здійснення закупівель, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 5 З.У. «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям та зловживанням.
Таким чином, ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» вважає, що Замовник незаконно прийняв рішення про відхилення пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Запити Органу оскарження

Номер: a9481f3fde784374a22a5dd5cf2885bd

Тема запиту: Пояснення

Дата опублікування: 23.04.2026 16:23

Автор: Замовник

Скарга

Виконана замовником

КЕП

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Номер: a61e9ac1b1fe44d88b88c8239fb28dfb

Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-10-003984-a.a2

Назва: СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Скарга_№2(2)_АМК_Святошино_UA-2026-02-10-003984-a.pdf.asice.zip 13.03.2026 18:35
sign.p7s 13.03.2026 18:36

Орган оскарження

рішення від 17.03.2026 № 3050.pdf 17.03.2026 15:52
Інформація про резолютивну частину рішення від 25.03.2026 №3511.pdf 26.03.2026 12:40
рішення від 25.03.2026 №3511.pdf 30.03.2026 15:31

Замовник

64-26 Відповідь Скарга 2 Харчування.docx 19.03.2026 16:04
64-26 Відповідь Скарга 2 Харчування.pdf 19.03.2026 16:04
Рішення від 28.11.2024 _ 19003.pdf 19.03.2026 16:04
101-25 Протокол скасування рішення щодо відхилення Рамедас у Харчування 26.docx 02.04.2026 17:39
101-25 Протокол скасування рішення щодо відхилення Рамедас у Харчування 26.pdf 02.04.2026 17:39

Дата прийняття скарги до розгляду: 13.03.2026 20:01

Дата розгляду скарги: 25.03.2026 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 17.03.2026 15:54

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 30.03.2026 15:32

Дата виконання рішення Замовником: 02.04.2026 17:40

Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ виконано Замовником скасовано рішення щодо відхилення учасника.

Автор: ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", Ярослав Буряков +380504249424 ramedas.ukraine@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: f0f6534c58eb4a56b19b1e67c56d5f5b

Заголовок пункту скарги: Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наведеною аргументацією та висновками, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: e121fb18f2cf48d1bd4fc33958401ca8

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі

Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі

Опис суті пункту скарги: Вважаємо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наведеною аргументацією та висновками, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Враховуючи положення Протоколу, невідповідності у своїй сукупності за всіма дослідженими Замовником меню та технологічними картками, наявними в складі тендерної пропозиції Скаржника, полягають у 4 невідповідностях, які і будуть розглянуті нижче.
1. Щодо переліку страв на вибір Сніданок та Стандарт 2 (сніданок), які містять Фрукти свіжі сезонні, що не дає можливості вибору страв або вибору їх компонентів
Відповідно до ч. 1 Розділу ІІІ тендерної документації за даною Закупівлею в (далі – Документація, а також ТД) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Згідно Додатку 1 та Додатку 3 до ТД Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати, зокрема, розроблене відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню, погоджене з ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві із зазначенням одночасно не менше 2 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти.
Згідно Додатку 3 до ТД комплекс послуг з організації харчування включає, зокрема, організацію мультипрофільного харчування в закладах освіти в умовах технічної можливості у відповідності до норм HACCP та відповідно до вимог постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305» (зі змінами).
Відповідно до п. 18 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року № 305 (далі – Постанова № 305), формами організації харчування є:
монопрофільне меню, що визначає один набір страв та не передбачає самостійного вибору споживачами його компонентів;
мультипрофільне меню, що містить кілька наборів страв, передбачає їх вибір або вибір їх компонентів споживачами та може бути реалізовано як комплексне меню, два - три меню на вибір, “шведський стіл” тощо з обов’язковою видачею страв працівником їдальні (харчоблоку) (крім закладів дошкільної освіти).
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявні відповідні мультипрофільні меню: ПРИМІРНІ МУЛЬТИПРОФІЛЬНІ ЧОТИРИТИЖНЕВІ СЕЗОННІ МЕНЮ (сніданок) на зимовий, весінній, літній та осінній періоди 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Святошинського району міста Києва.
Кожне з таких запропонованих мультипрофільних меню містить на кожен день два меню (набори/комплекси сніданків), які умовно позначені Сніданок та Стандарт 2 (сніданок).
Враховуючи викладене вище, Скаржником запропоновано меню для мультипрофільного харчування учнів, яке реалізовано шляхом пропонування на вибір споживача двох наборів страв, зазначених у меню: або Сніданок, або Стандарт 2 (сніданок) – тобто шляхом пропонування двох меню (комплексних) сніданків на вибір.
Таким чином, надане Скаржником чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню із зазначенням одночасно не менше 2 наборів страв з можливістю їх вибору споживачами, яке реалізовано шляхом пропонування на вибір споживача одного з двох меню (комплексних) сніданків, повністю відповідає вимогам Документації та Постанови № 305.
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника, як зазначено в Протоколі в цій частині.
2. Щодо Хлібу пшеничного
В складі тендерної пропозиції Скаржника надано відповідні мультипрофільні меню (ПРИМІРНІ МУЛЬТИПРОФІЛЬНІ ЧОТИРИТИЖНЕВІ СЕЗОННІ МЕНЮ (сніданок) на зимовий, весінній, літній та осінній періоди 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Святошинського району міста Києва), які в окремих днях містять назву страви «Хліб пшеничний», як зазначено в Протоколі.
В той же самий час, в складі тендерної пропозиції Скаржника файли Технологічні картки_зима.xlsx.p7s.zip, Технологічні картки_весна.xlsx.xml.zip, Технологічні картки_літо.xlsx.p7s.zip, Технологічні картки_осінь.xlsx.p7s.zip, які містять технологічні карти на страви наданих відповідних примірних мільтипрофільних чотиритижневих сезонних меню (сніданок) на зимовий, весняний літній та осінній періоди.
Серед технологічних карток (на кожен сезон) наявна технологічна картка №13.3 - Хліб цільнозерновий.
Із зазначеної технологічної картки №13.3 вбачається, що повна назва страви (продукту, сировини) це Хліб пшеничний ц/з, тобто Хліб пшеничний цільнозерновий.
Отже, враховуючи викладене вище, зазначена в меню страва «Хліб пшеничний», з урахуванням наданих Скаржником технологічних карток, є хлібом пшеничним цільнозерновим, що повністю відповідає положенням Додатку 9 «НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування» Постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305, в частині такої групи харчових продуктів як «Хліб»: цільнозерновий хліб з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба.
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника, як зазначено в Протоколі в цій частині.
В той же самий час, якщо, з урахуванням наявної технологічної картки №13.3, Замовник вважає, що все ж таки мають місце невідповідності, як зазначено в Протоколі в цій частині, то Замовник мав би перш за все застосувати положення п.п. 41, 43 Особливостей.
Згідно п. 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, якщо Замовник вважав, що мають місце невідповідності, як зазначено в Протоколі в цій частині, то Замовник мав би розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в ЕСЗ, однак цього не зробив, чим в будь-якому випадку порушив вимоги пунктів 41, 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Щодо фруктів свіжих сезонних (мандарин)
В складі тендерної пропозиції Скаржника надано відповідні мультипрофільні меню (ПРИМІРНІ МУЛЬТИПРОФІЛЬНІ ЧОТИРИТИЖНЕВІ СЕЗОННІ МЕНЮ (сніданок) на зимовий, весінній, літній та осінній періоди 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Святошинського району міста Києва), які на кожен день містять страву «Фрукти свіжі сезонні», до якої [назви] додається у дужках приклад можливого (а не обов’язкового) виду таких фруктів.
Відзначимо, що положеннями Додатку 9 «НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування» Постанови № 305 в частині такої групи харчових продуктів як «Фрукти та ягоди» зазначено, серед іншого, наступне: різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені, щодня.
Окрім того, згідно п. 41 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою № 305, овочі, фрукти та ягоди повинні бути представлені у максимальному розмаїтті, різних формах, у складі готових страв. У різні сезони можуть пропонуватися свіжі, морожені, сушені та квашені овочі, фрукти та ягоди з вмістом солі, цукру та жиру відповідно до встановлених МОЗ вимог щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
Враховуючи викладене вище, приймаючи до уваги положення Постанови № 305, Скаржником в меню за групою харчових продуктів «Фрукти та ягоди» запропоновано перш за все страву «Фрукти свіжі сезонні», яка опосередковує визначальні риси цієї страви, з урахуванням вищенаведених положень Постанови № 305 - фрукти свіжі та сезонні (на противагу, напр., фруктам мороженим чи сушеним).
В той же час, як зазначалось вище у Скарзі, в дужках надано можливий варіант саме таких свіжих сезонних фруктів (а не страви).
При цьому, в складі тендерної пропозиції Скаржника в наданих технологічних картках на відповідні меню наявні технологічні картки саме на страву «Фрукти свіжі сезонні», що відповідає зазначеним в меню стравам «Фрукти свіжі сезонні».
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника, як зазначено в Протоколі в цій частині.
В той же самий час, якщо Замовник вважає, що все ж таки мають місце невідповідності, як зазначено в Протоколі в цій частині, то Замовник мав би перш за все застосувати положення п.п. 41, 43 Особливостей та мав би розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в ЕСЗ.
Однак Замовник цього не зробив, чим в будь-якому випадку порушив вимоги пунктів 41, 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Щодо компоту із суміші сухофруктів
В складі тендерної пропозиції Скаржника надано відповідні мультипрофільні меню (ПРИМІРНІ МУЛЬТИПРОФІЛЬНІ ЧОТИРИТИЖНЕВІ СЕЗОННІ МЕНЮ (сніданок) на зимовий, весінній, літній та осінній періоди 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Святошинського району міста Києва), які в окремих днях містять назву страви «Компот із суміші сухофруктів», як зазначено в Протоколі.
В той же час, слід відзначити назва напою «Компот із суміші сухофруктів» є менш вживаною назвою саме такого напою як «Узвар із суміші сухофруктів». Іншими словами, коли мова йде про компот саме із суміш сухофруктів, то мається на увазі саме узвар (із суміші сухофруктів).
Визначальними рисами ідентичності цих напоїв, в даному контексті, є склад інгредієнтів та технологія приготування, яка є однаковою для компоту із суміші сухофруктів та узвару (із суміші сухофруктів).
При цьому, в складі тендерної пропозиції Скаржника в наданих технологічних картках на відповідні меню наявні технологічні картки на страву/напій «Узвар із суміші сухофруктів».
Згідно згаданої технологічної картки вбачається, що такий напій як компот (узвар) із суміші сухофруктів виготовляється із власне сухофруктів (їх суміші), родзинок та води. При цьому особливість приготування напою із сухофруктів передбачає настоювання попередньо залитих гарячою водою сухофруктів в закритому посуді, варіння в тій же воді та наступного настоювання такого напою.
Вживання замість назви «Узвар із суміші сухофруктів» іншої менш вживаної назви «Компот із суміші сухофруктів» можна розцінювати як одрук, помилку тощо, яка не впливає на ціну та зміст тендерної пропозиції в цілому та на зміст відповідного меню, зокрема.
Отже, в даному випадку наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції Скаржника, визначені пунктом 43 Особливостей.
Таким чином, в даному випадку Замовник мав би застосувати положення п.п. 41, 43 Особливостей та розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в ЕСЗ, однак цього не зробив.
Отже, не надавши Скаржнику можливість виправити наведені вище невідповідності, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».

Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, з причин та з підстав, зазначених у Протоколі, є необґрунтованим й неправомірним.
Так, у в окремих випадках, зазначених вище, Скаржник у повній відповідності до положень Документації належним чином виконав усі умови Документації, а в інших випадках, не застосувавши механізми, передбачені п.п. 41, 43 Особливостей та частиною дев'ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», - Замовник позбавив Скаржника можливість виправити наведені вище невідповідності.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, призводить до можливого неправомірного визнання переможцем іншого учасника.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Запити Органу оскарження

Номер: 22c0e0e00a2e469d9f769ff2fac879fa

Тема запиту: Заперечення

Текст запиту: Надаємо пояснення по суті Скарги: Відповідно до підпункту 4.3. пункту 4 розділу І документації місце, кількість, обсяг виконання робіт, надання послуг – згідно Додатку № 3. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником відповідно до вимог Додатку 1 цієї тендерної документації. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. У цій документації всі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “…. “або еквівалент”. Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції. Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником: Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати наступні документи на підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі: 1. Розроблене відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню, погоджене з ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві із зазначенням одночасно не менше 2 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти. 2. Учасник повинен надати на кожну страву з наданих у складі пропозиції чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів*, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви. 3. Надати калькуляцію на вартість одного дня харчування за одноразовим режимом (сніданок) для кожної категорії дітей, згідно наведеної таблиці (подається разом з тендерною (ціновою) пропозицією). категорії дітей найменування продуктів або страв вага продукту або страви у грамах ціна одного сніданку, з урахуванням вартості продуктового набору та торгівельної надбавки, грн. Учні 1-4 класів (віком від 6 до 11 років) учні віком від 11 до 14 років учні віком від 14 до 18 років - До калькуляції повинна включатися вартість продуктового набору для приготування харчування складеного відповідно до вікових норм харчування; вартість послуг приготування страв, розмір торговельної надбавки, та інші затрати. (подається разом з тендерною (ціновою) пропозицією) - Калькуляція вартості одного сніданку, має бути підтверджена калькуляційними картками. (подається разом з тендерною (ціновою) пропозицією) * Набір основних продуктів, з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування страв за нормами, згідно з постановою КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами). Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення. Додаткові умови закупівлі: 1. Харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого чотиритижневого сезонного меню, погоджене з ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві, з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти (за наявності). 2. Меню повинно бути розроблене та затверджене Учасником (Виконавцем послуги) відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами) та погоджене з ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві, з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти. Приготування страв здійснюється з продуктів Учасника (Виконавця договору). Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує поставити за договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортних витрат, усіх інших витрат. Учасник відповідає за отримання всіх необхідних дозволів на надання послуг, який пропонується постачати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. 3. Процес організації харчування має складатися з відпрацьованого режиму і графіку харчування дітей закладів та дотриманням своєчасного завезення Учасником/Виконавцем продуктів харчування і продовольчої сировини . 4. Харчування учнів у закладах освіти з денною формою навчання повинно здійснюватися тільки в дні здійснення освітнього процесу. 5. Протягом трьох робочих днів з дати укладання договору на закупівлю «Послуги з організації харчування» ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва) Борщагівка Учасник/Виконавець повинен укласти із Замовником договір про відшкодування вартості комунальних послуг (холодне водопостачання, водовідведення, електрична енергія). Додаток 3 Документації містить, зокрема, вимоги, аналогічні наведеним вище в розділі ІV додатку 1 Документації. Скаржником у складі тендерної пропозиції надано файли: - 30.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима).pdf, який містить ПРИМІРНЕ МУЛЬТИПРОФІЛЬНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (сніданок) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Святошинського району міста Києва Погоджене 17.12.2025 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Катеренчук А.Ф.; - 30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (весна).pdf, який містить ПРИМІРНЕ МУЛЬТИПРОФІЛЬНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (сніданок) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Святошинського району міста Києва Погоджене 17.12.2025 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Катеренчук А.Ф.; - 30.3. Примірне чотиритижневе сезонне меню (літо).pdf, який містить ПРИМІРНЕ МУЛЬТИПРОФІЛЬНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (сніданок) на літній період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Святошинського району міста Києва Погоджене 17.12.2025 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Катеренчук А.Ф.; - 30.4. Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь).pdf, який містить ПРИМІРНЕ МУЛЬТИПРОФІЛЬНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (сніданок) на осінній період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Святошинського району міста Києва Погоджене 17.12.2025 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Катеренчук А.Ф.; та архівні файли: - Технологічні картки_весна.xlsx.xml.zip, який містить технологічні карти на страви наданого в пропозиції примірного мільтипрофільного чотиритижневого сезонного меню (сніданок) на весняний період; - Технологічні картки_зима.xlsx.p7s.zip, який містить технологічні карти на страви наданого в пропозиції примірного мільтипрофільного чотиритижневого сезонного меню (сніданок) на зимовий період; - Технологічні картки_літо.xlsx.p7s.zip, який містить технологічні карти на страви наданого в пропозиції примірного мільтипрофільного чотиритижневого сезонного меню (сніданок) на літній період; - Технологічні картки_осінь.xlsx.p7s.zip, який містить технологічні карти на страви наданого в пропозиції примірного мільтипрофільного чотиритижневого сезонного меню (сніданок) на осінній період; 1. По пункту першому скарги щодо переліку страв на вибір Сніданок та Стандарт 2 (сніданок), які містять Фрукти свіжі сезонні, що не дає можливості вибору страв або вибору їх компонентів. У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день Четвер (І-4) та день Середа (ІІІ-3) містять перелік страв на вибір Сніданок та Стандарт 2(сніданок), які містять Фрукти свіжі сезонні (банани) і Фрукти свіжі сезонні (банани) та день П’ятниця (ІІІ-5) містить перелік страв на вибір Сніданок та Стандарт 2(сніданок), які містять Фрукти свіжі сезонні (яблука) і Фрукти свіжі сезонні (яблука). У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (весна).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день Понеділок (І-1), день П’ятниця (ІІІ-5) та день Вівторок (ІV-2) містить перелік страв на вибір Сніданок та Стандарт 2(сніданок), які містять Фрукти свіжі сезонні (яблука) і Фрукти свіжі сезонні (яблука) та день Четвер (І-4) Четвер (ІV-4) П’ятниця (ІV -5) містять перелік страв на вибір Сніданок та Стандарт 2(сніданок), які містять Фрукти свіжі сезонні (банани) та Фрукти свіжі сезонні (банани). У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (літо).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день Понеділок (І-1), день П’ятниця (ІІІ-5) та день Вівторок (ІV-2) містять перелік страв на вибір Сніданок та Стандарт 2(сніданок), які містять Фрукти свіжі сезонні (яблука) і Фрукти свіжі сезонні (яблука) та день Четвер (І-4), день П’ятниця (ІV-5) містить перелік страв на вибір Сніданок та Стандарт 2(сніданок), які містять Фрукти свіжі сезонні (банани) і Фрукти свіжі сезонні (банани). У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день П’ятниця (ІV-5) містить перелік страв на вибір Сніданок та Стандарт 2(сніданок), які містять Фрукти свіжі сезонні (банани) і Фрукти свіжі сезонні (банани). Відповідно до п. 18 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року № 305 (далі – Постанова № 305), формами організації харчування є, зокрема: мультипрофільне меню, що містить кілька наборів страв, передбачає їх вибір або вибір їх компонентів споживачами та може бути реалізовано як комплексне меню, два - три меню на вибір, “шведський стіл” тощо з обов’язковою видачею страв працівником їдальні (харчоблоку) (крім закладів дошкільної освіти). Скаржником надано сезонні меню, які в межах одного дня передбачає наявність лише одного виду фруктів (банани) або (яблука). Це суперечить вимозі тендерної документації щодо надання споживачам можливості вибору не менше 2 наборів страв або їх компонентів. Надання одного й того самого продукту в різних наборах нівелює суть «вибору» та «мультипрофільності», визначений Замовником. Надання учасником у складі обох наборів одного й того самого фрукта (банана) або (яблука) в один день фактично скасовує можливість вибору за нутрієнтним складом та смаковими властивостями та не дозволяє забезпечити особливі дієтичні потреби здобувачів освіти, як того вимагало технічне завдання. Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. 2. По пункту другому скарги щодо Хлібу пшеничного У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день П’ятниця (І-5) «Сніданок», день Понеділок (ІІ-1) «Сніданок», день Понеділок (ІV-1) «Сніданок», день Вівторок (ІV-2) Стандарт 2(сніданок) та день Середа (ІV-3) «Сніданок» містить перелік страв, зокрема Хліб пшеничний. У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (весна).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день П’ятниця (І-5) «Сніданок», день Понеділок (ІІ-1) «Сніданок», день Понеділок (ІV-1) «Сніданок», день Вівторок (ІV-2) Стандарт 2(сніданок) та день Середа (ІV-3) «Сніданок» містить перелік страв, зокрема Хліб пшеничний. У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (літо).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день П’ятниця (І-5) «Сніданок», день Понеділок (ІІ-1) «Сніданок», день Понеділок (ІV-1) «Сніданок», день Вівторок (ІV-2) Стандарт 2(сніданок) та день Середа (ІV-3) «Сніданок» містить перелік страв, зокрема Хліб пшеничний. У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день П’ятниця (І-5) «Сніданок», день Понеділок (ІІ-1) «Сніданок», день Понеділок (ІV-1) «Сніданок», день Вівторок (ІV-2) Стандарт 2(сніданок) та день Середа (ІV-3) «Сніданок» містить перелік страв, зокрема Хліб пшеничний. Скаржником надано сезонні меню, які містять перелік страв, зокрема Хліб пшеничний без уточнення, що він цільнозерновий, що не відповідає Додатку 9 «НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування» Постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305, відповідно до якого встановлено, зокрема «цільнозерновий хліб з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба». Крім того, у складі пропозиції Скаржника відсутня технологічна карта на страву Хліб пшеничний. Таким чином, між меню та технологічними картками відсутня ідентичність найменування страв, що унеможливлює однозначне встановлення: • виду продукту, • його складу, • відповідності нормам Постанови №305. Замовник не може самостійно робити припущення щодо того, який саме продукт мав на увазі учасник. Тендерна пропозиція повинна містити чітку та недвозначну інформацію, яка не потребує додаткового тлумачення. Скаржник фактично пропонує Замовнику самостійно тлумачити зміст його тендерної пропозиції, співставляючи різні документи та роблячи припущення щодо того, яку саме страву або продукт він мав на увазі. Однак відповідно до усталеної практики Колегії Антимонопольного комітету України, обов’язок належного та однозначного підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі покладається виключно на учасника процедури закупівлі. Замовник не має повноважень: • самостійно уточнювати зміст пропозиції учасника, • робити припущення щодо змісту технічних характеристик, • співставляти документи з метою встановлення інформації, яка прямо не зазначена учасником. Тендерна пропозиція повинна містити чітку, повну та несуперечливу інформацію, що дозволяє однозначно встановити відповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації. Натомість у тендерній пропозиції Скаржника наявна невідповідність між меню та технологічними картками, що не дає можливості Замовнику однозначно встановити склад запропонованих страв. Фактично для встановлення змісту пропозиції Скаржника Замовник мав би самостійно робити висновок, що страва «Хліб пшеничний» у меню є «Хлібом пшеничним цільнозерновим», що прямо не зазначено учасником у меню. Таке тлумачення пропозиції Замовником суперечило б: • принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, передбаченому статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», • принципу рівного ставлення до учасників. Саме тому у практиці Колегії АМКУ неодноразово зазначалося, що тендерна пропозиція учасника повинна бути сформована таким чином, щоб її зміст не потребував додаткового тлумачення або припущень з боку Замовника. Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. 3. По пункту третьому скарги щодо фруктів свіжих сезонних (мандарин). У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день Понеділок (ІІ-1) «Сніданок», день Вівторок (ІІ-2) «Сніданок», день Четвер (ІІІ-4) Стандарт 2(сніданок) та день Понеділок (ІV-1) «Сніданок» містить перелік страв, зокрема Фрукти свіжі сезонні (мандарини), проте в наданому у складі пропозиції Скаржника архівному файлі «Технологічні картки_зима.xlsx.p7s.zip» відсутні технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви Фрукти свіжі сезонні (мандарини), а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви. У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (весна).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день Вівторок(І-2) «Стандарт 2(сніданок)», день Понеділок (ІІ-1) «Сніданок», день Вівторок (ІІ-2) «Сніданок» та день Понеділок (ІV-1) «Сніданок» містить перелік страв, зокрема Фрукти свіжі сезонні (мандарини). та У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (літо).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день Понеділок (ІІ-1) «Сніданок», день Вівторок (І-1) «Стандарт 2(сніданок)» та день Понеділок (ІV-1) «Сніданок» містить перелік страв, зокрема Фрукти свіжі сезонні (мандарини), проте в наданому у складі пропозиції Скаржника архівному файлі «Технологічні картки_літо.xlsx.p7s.zip» відсутні технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви Фрукти свіжі сезонні (мандарини), а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви. Проте в наданих у складі пропозиції Скаржника архівних файлах «Технологічні картки_зима.xlsx.p7s.zip», «Технологічні картки_весна.xlsx.p7s.zip» та «Технологічні картки_літо.xlsx.p7s.zip» відсутні технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви Фрукти свіжі сезонні (мандарини), а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви. Відповідно до вимог тендерної документації Замовником передбачено обов’язок учасників надати: • чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню; • технологічні картки на всі страви, включені до меню. Зазначені документи мають забезпечувати можливість Замовника: • встановити повний склад страв, • визначити закладку продуктів, • перевірити відповідність нормам Постанови КМУ №305, • контролювати належне виконання договору в подальшому. Тобто технологічні картки та меню повинні містити повну та однозначну інформацію про склад кожної страви, що пропонується учасником. Однак під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовником встановлено, що надана інформація не дає можливості однозначно встановити технічні характеристики запропонованих страв. Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Слід зазначити, що аналогічної правової позиції дотримується і Орган оскарження у пункті 4 свого рішення: Рішення № 19003-р/пк-пз від 28.11.2024 р (додається). 4. По пункту четвертому скарги щодо компоту із суміші сухофруктів У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день П’ятниця (ІІ-5) «Сніданок», день П’ятниця (ІІІ-5) «Сніданок», день Понеділок (ІV-1) «Сніданок» та Четвер (ІV-4) Стандарт 2(сніданок) містить перелік страв, зокрема Компот із суміші сухофруктів. У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (весна).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день Середа (ІІ-3) «Стандарт 2(сніданок)», день П’ятниця (ІІ-5) «Сніданок», день П’ятниця (ІІ-5) «Сніданок», та Четвер (ІV-4) Стандарт 2(сніданок) містить перелік страв, зокрема Компот із суміші сухофруктів. У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (літо).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день Середа (ІІ-3) «Стандарт 2(сніданок)», день П’ятниця (ІІ-5) «Сніданок», день П’ятниця (ІІІ-5) «Сніданок» та Четвер (ІV-4) Стандарт 2(сніданок) містить перелік страв, зокрема Компот із суміші сухофруктів. У наданому у складі пропозиції Скаржника файлі «30.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь).pdf» встановлено наступні невідповідності: - день Середа (ІІ-3) «Стандарт 2(сніданок)», день П’ятниця (ІІ-5) «Сніданок» та день Четвер (ІV-4) Стандарт 2(сніданок) містить перелік страв, зокрема Компот із суміші сухофруктів. Проте в наданих у складі пропозиції Скаржника архівних файлах «Технологічні картки_зима.xlsx.p7s.zip», «Технологічні картки_весна.xlsx.p7s.zip» та «Технологічні картки_літо.xlsx.p7s.zip» відсутні технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви Компот із суміші сухофруктів, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви. Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Слід зазначити, що аналогічної правової позиції дотримується і Орган оскарження у пункті 4 свого рішення: Рішення № 19003-р/пк-пз від 28.11.2024 р (додається). 5. Окремо хочемо звернути увагу щодо неможливості застосування механізму усунення невідповідностей Скаржник помилково посилається на положення пунктів 41, 43 Особливостей. У даному випадку мова йде не про формальні або технічні помилки, а про невизначеність технічних характеристик предмета закупівлі, зокрема складу запропонованих страв та їх компонентів. Усунення таких невідповідностей вимагало б фактичної зміни меню та технологічних карток, що є складовою технічної частини тендерної пропозиції. Надання учаснику можливості уточнювати або змінювати такі відомості після проведення електронного аукціону фактично означало б зміну технічної частини тендерної пропозиції після завершення строку її подання, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. Більше того, у такому випадку учасник отримує можливість маніпулювати складом страв та їх рецептурою вже після проведення аукціону, коли йому стали відомі цінові пропозиції інших учасників. Фактично учасник міг би змінювати набір продуктів у страві або її рецептуру таким чином, щоб формально відповідати вимогам документації, при цьому Замовник уже не мав би правових підстав для відхилення такої пропозиції. У практиці Колегії АМКУ неодноразово зазначалося, що механізм усунення невідповідностей не може використовуватися для зміни або уточнення технічних характеристик предмета закупівлі, оскільки це фактично призводить до подання нової тендерної пропозиції після завершення строку її подання. Вважаємо, що за таких обставин Замовник правомірно не застосував механізм виправлення невідповідностей та прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. ДОДАТКИ: - Рішення АКМУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.11.2024р №190003-р/пк-пз;

Дата опублікування: 19.03.2026 16:04

Автор: Замовник

Скарга

Відхилено

КЕП

СКАРГА НА ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Номер: 36f7d29df9fd44138c77403638aa034a

Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-10-003984-a.c1

Назва: СКАРГА НА ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Скарга_АМК_Святошино_UA-2026-02-10-003984-a.pdf 14.02.2026 21:41
2. Фінансова звітність 2024.pdf 14.02.2026 21:41
3. Реєстрація виробничої потужності Тираспольська, 52А.pdf 14.02.2026 21:42
1. Документи технолога.pdf 14.02.2026 21:42
sign.p7s 14.02.2026 21:44

Орган оскарження

рішення від 17.02.2026 № 1752.pdf 17.02.2026 15:35
Інформація про резолютивну частину рішення від 24.02.2026 № 2103.pdf 25.02.2026 12:45
рішення від 24.02.2026 № 2103.pdf 26.02.2026 17:31

Замовник

перелік змін Харчування 2026.docx 18.02.2026 15:34
21-26 Протокол надання відповіді на скаргу Харчування стаж.pdf 19.02.2026 15:58
21-26 Протокол надання відповіді на скаргу Харчування стаж.docx 19.02.2026 15:58
18-26 Протокол надання відповіді на скаргу Харчування.pdf 19.02.2026 15:58
18-26 Протокол надання відповіді на скаргу Харчування.docx 19.02.2026 15:58

Дата прийняття скарги до розгляду: 14.02.2026 21:52

Дата розгляду скарги: 24.02.2026 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 17.02.2026 15:35

Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 26.02.2026 17:31

Автор: ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", Ярослав Буряков +380504249424 ramedas.ukraine@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 48138ba12fd64dc7b5a114b48076437b

Заголовок пункту скарги: СКАРГА НА ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 3895178da8054c9ba4b35b14a8ee3291

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2026-02-10-003984-a про проведення відкритих торгів з особливостями, що оприлюднене в електронній системі закупівель (далі, також - ЕСЗ), було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг, а саме ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва), далі – Процедура закупівлі, Закупівля, а також Відкриті торги.
Виходячи з цього та керуючись положенням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022р. (далі – Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі), товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Скаржник), вирішило прийняти участь у даній Процедурі закупівлі.
Згідно ст. 5 Закону про закупівлі, закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Після ознайомлення з тендерною документацією (в т.ч. додатками до неї) в чинній редакції від 10.02.2026 (надалі – Документація, а також - ТД), Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 Розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Розділом І Додатку 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

1. Згідно пп. 2.1 п. 2 Розділу І «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен підтвердити наявність в штаті підприємства технолога (з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування, та досвідом роботи за спеціальністю не менше 3 х років). На підтвердження надати диплом про освіту.
Однак вищезазначені вимоги пп. 2.1 п. 2 Розділу І Додатку 1 до ТД про наявність в штаті підприємства технолога (з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування, та досвідом роботи за спеціальністю саме не менше 3 х років) входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Слід відзначити, що вимога про досвід роботи не менше 3-х років нічим не обґрунтована та позбавлена жодного практичного сенсу.
Так, наприклад, можна працювати і один рік, але успішно, а можна працювати і п’ять років, але бути дуже посереднім працівником.
Тим більше, має місце пряма дискримінація з точки зору трудового права, коли фактично та об’єктивно визнається абсолютна перевага працівникам просто з більшим досвідом роботи, без жодного врахування будь-яких якісних показників роботи.
Скаржник має технолога з досвідом роботи більше року, однак менше 3-х років (відповідні документи додаються до Скарги).
В той же час отримана таким технологом кваліфікація за відповідною спеціальністю, а також отримані навички під час роботи дозволяють в повній мірі реалізовувати функції технолога, інженера-технолога, на якісному та високо професійному рівні.
Отже, оскаржувані вимоги пп. 2.1 п. 2 Розділу І Додатку 1 до ТД про наявність в штаті підприємства технолога з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування, та досвідом роботи за спеціальністю [саме] не менше 3 х років, є необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Згідно пп. 4.1 п. 4 Розділу І «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як фінансова спроможність для юридичних осіб встановлені наступні вимоги (умови):
4.1. Для юридичних осіб:
4.1.1. Копія балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.2. Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.3. Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
*Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020).

Враховуючи викладене вище, останнім звітним періодом для цілей виконання п. 4.1 п. 4 Розділу І Додатку 1 до ТД, буде вважатися 2025 рік.
Таким чином, на виконання вимог (умов) п. 4.1 п. 4 Розділу І Додатку 1 до ТД учасники – юридичні особи фактично мають подати:
копію балансу підприємства саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу,
копію звіту про рух грошових коштів саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу,
копію звіту про фінансові результати саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу.
Однак вищезазначені вимоги пп. 4.1 п. 4 Розділу І Додатку 1 до ТД у своїй сукупності про необхідність учасникам – юридичним особам подати копію балансу підприємства саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу, копію звіту про рух грошових коштів саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу, копію звіту про фінансові результати саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підприємства зобов’язані подавати фінансову звітність органам, до сфери управління яких вони належать, трудовим колективам на їх вимогу, власникам (засновникам) відповідно до установчих документів, якщо інше не передбачено цим Законом. Органам державної влади та іншим користувачам фінансова звітність подається відповідно до законодавства.
Згідно ч. 2 ст. 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України.
Кабінет Міністрів України постановою від 28 лютого 2000 р. № 419 затвердив Порядок подання фінансової звітності (далі – Порядок).
Відповідно до п. 2 Порядку фінансова звітність подається органам, до сфери управління яких належать підприємства, трудовим колективам на їх вимогу, власникам (засновникам) відповідно до установчих документів, а також згідно із законодавством - іншим органам та користувачам, зокрема органам державної статистики.
Згідно п. 5 Порядку, підприємства, зокрема зазначені в абзаці першому цього пункту 5 Порядку, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
Отже, підприємства, зазначені в п. 5 Порядку, зокрема в абзаці першому цього пункту, в т.ч. Скаржник, не зобов’язані мати до 28 лютого 2026 року подану до відповідного органу річну фінансову звітність за 2025 рік.
Таким чином на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій в даній Процедурі закупівлі 18.02.2026 для підприємств, що зазначені в п. 5 Порядку, зокрема в абзаці першому цього пункту, до яких відноситься Скаржник, законодавством не передбачено обов’язкової наявності річної фінансової звітності за 2025 рік з відміткою про прийняття відповідного органу.
Слід відзначити, що згідно прийнятої на підприємстві Скаржника облікової політики підприємства, системи і форм внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, в т.ч. бухгалтерського, звітності і контролю господарських операцій, річна фінансова звітність подається Скаржником в останні дні граничного терміну подання такої звітності.
На підтвердження цього до Скарги додається річна звітність за 2024 рік.
Такі терміни подання обумовлені специфікою організаційної структури підприємства Скаржника, наявністю великої кількості контрагентів та широкою географією діяльності Скаржника, що в свою чергу впливає на систему внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, в т.ч. бухгалтерського.
Процес закриття так званого «бухгалтерського року» є складним та складається з багатьох етапів, кожен з яких має свою часову визначеність та обумовленість, при цьому виконання наступного етапу не може відбутися без завершення попереднього (часова детермінантність). Першим і найбільш тривалим етапом є збір та перевірка первинних документів. Практика свідчить, що значна частина документів від контрагентів за грудень надходить поштою або через системи електронного документообігу лише у січні. Відповідно, передчасне формування звітності на основі неповних даних об’єктивно призводить до викривлень фінансового результату.
Отже, вищезгадані прийняті на підприємстві Скаржника терміни подання фінансової звітності об’єктивно обумовлені особливостями діяльності Скаржника, технологією обробки облікових даних тощо.
З огляду на зазначене, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій в даній Закупівлі Скаржник об’єктивно не має можливості сформувати належним чином фінансову звітність на основі зібраних даних, з урахуванням особливостей діяльності Скаржника, технології обробки облікових даних тощо, як зазначено вище, а отже об’єктивно не має можливості подати таку звітність до відповідних органів до такого кінцевого строку подання тендерних пропозицій (18.02.2026).
При цьому, зайвий раз підкреслюємо, що Скаржник з урахуванням приписів законодавства і не зобов’язаний мати сформовану в повному обсязі річну фінансову звітність за 2025 рік, а так само не зобов’язаний подати таку звітність до відповідних органів на 18.02.2026.
Таким чином, оскаржувані умови (вимоги) є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, в т.ч. Скаржника, які не сформували та об’єктивно не можуть сформувати в повному обсязі річну фінансову звітність за 2025 рік на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (18.02.2026) та, відповідно, не можуть подати до відповідних органів річну фінансову звітність за 2025 рік до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, при тому, що вони не зобов’язані виконати вищезазначені дії на зазначену дату (18.02.2026).
Отже, оскаржувані вимоги пп. 4.1 п. 4 Розділу І Додатку 1 до ТД, у своїй сукупності, про те що для учасників – юридичних осіб документами на підтвердження фінансової спроможності є:
копія балансу підприємства [саме] за останній звітний період [тобто саме за 2025 рік] з відміткою про прийняття відповідного органу.
копія звіту про рух грошових коштів [саме] за останній звітний період [тобто саме за 2025 рік] з відміткою про прийняття відповідного органу.
копія звіту про фінансові результати [саме] за останній звітний період [тобто саме за 2025 рік] з відміткою про прийняття відповідного органу.
при цьому звітним періодом для складання фінансової звітності є [саме] календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020),
є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
3. Згідно п. 12 Розділу ІІІ «Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до ТД учасники повинні надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей.
Однак вищезазначені вимоги п. 12 Розділу ІІІ Додатку 1 до ТД про необхідність надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру саме згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Згаданим у оскаржуваних умовах (вимогах) Наказом № 39 від 10.02.2016 було затверджено Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам (далі – Порядок № 39). Зазначений Порядок № 39 визначає процедуру державної реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів та не потребують отримання експлуатаційного дозволу, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку, надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам тощо.
В той же час, Наказ № 39 від 10.02.2016 втратив чинність 24.07.2024 на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства № 431 від 15.02.2024, яким в свою чергу було затверджено Порядок державної реєстрації потужностей (який визначає процедуру державної реєстрації потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу) та Порядок ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей (який визначає процедуру ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей).
Отже, виходячи з оскаржуваних умов (вимог), в даній Процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які зареєстрували свої потужності згідно Наказу № 39 від 10.02.2016, тобто до 24.07.2024, та які зможуть надати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей, з якого буде випливати, що реєстрація потужності відбулася саме на підставі Наказ № 39 від 10.02.2016 (який наразі не чинний).
Відповідно, в даній Процедурі закупівлі не зможуть прийняти участь учасники, які зареєстрували свої потужності після 24.07.2024, оскільки після зазначеної дати Наказ № 39 від 10.02.2016 втратив свою чинність, а отже реєстрація потужностей об’єктивно не могла відбуватися згідно такого Наказу № 39 від 10.02.2016.
В той же час, Скаржник має зареєстровану потужність, однак така потужність була зареєстрована 06.09.2024 на підставі чинного на той час Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженого Наказом № 431 від 15.02.2024 (відповідні документи додаються до Скарги).
Таким чином, оскаржувані умови (вимоги) є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, в т.ч. Скаржника, які зареєстрували свої потужності вже після втрати чинності Наказом № 39 від 10.02.2016, тобто після 24.07.2024, а отже об’єктивно не можуть надати відповідну інформацію та документи про реєстрацію потужності згідно саме Наказу № 39 від 10.02.2016. Отже, оскаржувані вимоги п. 12 Розділу ІІІ Додатку 1 до ТД про необхідність надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру [саме] згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей,
з одного боку, є неправильними та необґрунтованими в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження

Номер: 86f368a7239940d89369e81f0b509618

Тема запиту: заперечення щодо скарги

Текст запиту: 1. Щодо необґрунтованості вимоги стажу технолога зазначаємо, що посада технолога є керівною посадою, а отже вимагає організаторських навичок керівництва, розуміння виробничих процесів та управлінського досвіду роботи, що є неможливим без досвіду (стажу) роботи. За даним предметом закупівлі учасник повинен надавати послугу дитячого харчування у 36 закладах освіти. Зазначена послуга охоплює учнів 1-4 класів Святошинського району м. Києва та учнів 5-11 класів з числа соціально-незахищених категорій та містить значні ризики щодо збереження здоров’я учнів. Водночас відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 посада технолог повинна відповідати наступним кваліфікаційним вимогам: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня відповідного професійного спрямування: для магістра - не менше 2 років, спеціаліста - не менше 3 років. Отже вимоги замовника щодо стажу роботи є цілком обґрунтованими та відповідають довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336, який визначає перелік основних робіт, які властиві тій або іншій посаді, та забезпечує єдність у визначенні кваліфікаційних вимог щодо певних посад; є обов’язковими з питань управління персоналом на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та видів економічної діяльності.

Дата опублікування: 19.02.2026 15:57

Автор: Замовник

Номер: 73e6a3b037c24affa92e396216ea5f11

Тема запиту: Перелік змін тендерної документації на усунення порушень

Текст запиту: 2. Щодо вимог про надання фінансової звітності замовником внесено зміни до тендерної документації, спрямовані на усунення імовірних порушень, зазначених у скарзі. Зміни внесено до додатку 1 тендерної документації. 3. Щодо надання довідки в довільній формі про внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» замовником внесено зміни до тендерної документації, спрямовані на усунення імовірних порушень, зазначених у скарзі. Зміни внесено до додатку 1 тендерної документації

Дата опублікування: 18.02.2026 15:33

Автор: Замовник

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції.

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

СКАРГА НА ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції.

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

СКАРГА НА ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

Вітаємо у Playtender!

Раді вас бачити! Для завершення налаштування профілю залишилося всього 3 простих кроки. Це займе не більше декількох хвилин.

Kрок 1/3

Контактна інформація

Kрок 2/3

Інформація про компанію

Kрок 3/3

Юридична адреса

Фактична адреса для кореспонденції

Запит на приєднання