0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)

Завершена

2 149 248.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 09.02.2026 18:12 - 08.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)

Номер: f3b6c0090a8a4a61a4ba3875f8d2e2ec
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-09-014933-a.a1
Назва: СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)
Скарга:
Рівненським центром професійно-технічної освіти державної служби зайнятості (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2026-02-09-014933-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони). Оголошення було опубліковано 09 лютого 2026 року, кінцеву дату подання учасниками тендерних пропозицій було визначено 17 лютого 18:00. Ознайомившись з редакцією тендерної документації Замовника, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» (далі - Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог Тендерної документації Замовника, а саме:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 13.02.2026 15:09
Дата розгляду скарги: 26.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 17.02.2026 16:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 03.03.2026 12:43
Дата виконання рішення Замовником: 06.03.2026 19:19
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником внесено зміни до Тендерної документації
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ", Юрій Бибик 380939665831 Grizli03@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 0cf2a90482f2416489fb07907c7b6788
Заголовок пункту скарги: аналогічний досвід
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a5a3d388542d4eeda36271e8ca5341d4
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 2 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«*Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір, з усіма додатками та додатковими угодами, усіма актами виконаних робіт за договором, що підтверджують його виконання у повному обсязі. Предметом аналогічного договору є надання послуг з фізичної охорони не менше 4 (чотирьма) постами охорони зі строком надання послуг не менше ніж 1 (один) календарний рік.»
Замовник встановивши в тендерній документації вимогу про кількість постів охорони та термін надання послуг у договорі про підтвердження аналогічного досвіду, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 «Про публічні закупівлі», оскільки таке формулювання є обмежує коло потенційних учасників, які можуть взяти участь у даній закупівлі.
Згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» - Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі: 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Тобто Закон не визначає додаткових вимог щодо року виконання, коду ДК, специфіки діяльності об’єкту, тощо.
Вимога Замовника щодо предмету аналогічного договору є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, але за даних обмежень щодо кількісті постів охорони (не менше 4) та терміну надання послуг (1 календарний рік) та повністю виконаного - не може взяти участь у даній закупівлі.
Також для Скаржника є незрозумілим вимога щодо терміну надання аналогічних послуг, оскільки у даній закупівлі Замовник закуповує послуги з моменту укладення договору до 31 грудня 2026 року, що враховуючи орієнтовну дату проведення аукціону (18 лютого 2026) є менше 1 календарного року.
×
  • Назва доказу:
    Аналогічний досвід учасника
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 1 Аналогічний досвід учасника.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виключити з тендерної документації вимогу: «Предметом аналогічного договору є надання послуг з фізичної охорони не менше 4 (чотирьма) постами охорони зі строком надання послуг не менше ніж 1 (один) календарний рік.»
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: cf1e8d94c6a34076bbecb6bb3d0d6d49
Заголовок пункту скарги: технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a5a3d388542d4eeda36271e8ca5341d4
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 2 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«Офісне приміщення повинно бути обладнане у відповідності до пп. 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності. Надати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника»
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку для суб’єкта охоронної діяльності отримувати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення).
Підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачено, що суб’єкт охоронної діяльності забезпечує необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.
Отже, якщо суб’єкт охоронної діяльності не обслуговує замовників охоронних послуг, то він не зобов’язаний забезпечувати необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
Також, слід зазначити, що у разі обслуговування замовників охоронних послуг, підтвердженням доступності офісу для осіб з інвалідністю або інших маломобільних груп населення є наявність ліцензії у такого суб’єкта господарювання, адже в іншому разі орган ліцензування не видав би таку ліцензію.
Додатково зазначаємо, що Скаржник не здійснює обслуговування замовників охоронних послуг в своєму офісі, а тому зазначена вимога не може застосовуватись до нас, як суб’єкта охоронної діяльності і відповідного звіту та витягу ми не маємо та не можемо мати.
Вимога про надання вищевказаних документів у складі пропозиції жодним чином не впливає на якість або будь-які інші показники надання послуг, а штучно обмежує участь для потенційних учасників.
Додатково зазначаємо що зазначене питання вже було предметом розгляду Органу оскарження. На підтвердження надається рішення № 15872-р-пк-пз від 21.10.2025 року.
Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають технічного звіту/висновку/висновків щодо дотримання вимог та Витягу з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та/або не зможуть його отримати, незважаючи на те, що цей документ не передбачається в їх діяльності.
×
  • Назва доказу:
    Рішення АМКУ №15872-р/пк-пз від 21.10.2025, Договір оренди нежитлового приміщення №04 від 01.09.2025
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 3 Рішення АМКУ №15872-рпк-пз від 21.10.2025, Договір оренди нежитлового приміщенн.pdf

  • Назва доказу:
    Наказ про видачу ліцензії
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 2 Наказ про видачу ліцензії.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключити вимогу: «Офісне приміщення повинно бути обладнане у відповідності до пп. 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності. Надати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника.»
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 17f7c602f6e247659362507df5d38c70
Заголовок пункту скарги: Сертифікати ДСТУ EN 50518:2019
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a5a3d388542d4eeda36271e8ca5341d4
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 2 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«Таким чином пункт централізованого спостереження та/або центр моніторингу, повинен відповідати вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень» згідно коду УКТЗЕД 80.20.10. Для підтвердження наявності та відповідності Учаснику необхідно надати: - довідку в довільній формі з інформацією про наявність пункту централізованого спостереження та/або центру моніторингу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» із зазначенням адреси його розташування; - копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень»;»
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.
В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.
Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.
Скаржник не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.
4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами».
Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки ТОВ «Грізлі-Сторож» має укладений договір реагування із ПП «Інноваційні безпекові комплекси», що має чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, але він виданий не згідно коду УКТЗЕД 80.20.10, а згідно коду 43.21. Тому Скаржник не може взяти участь у даній закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Наказ про видачу ліцензії, Договір реагування, сертифікат 50518
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 4 Наказ про видачу ліцензії, Договір реагування, сертифікат 50518.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень» згідно коду УКТЗЕД 80.20.10.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 6cdb5f51a9d14c79acc3730df7db640c
Заголовок пункту скарги: охоронники 4 розряду
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a5a3d388542d4eeda36271e8ca5341d4
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 2 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«1.3.11. Довідка в довільній формі про наявність не менше 4 (чотири) охоронники (старших зміни), які повинні мати робітничу кваліфікацію не менше четвертого розряду. На кожного охоронника надати копію свідоцтва з додатком до свідоцтва про присвоєння відповідної кваліфікації (підвищення кваліфікації) охоронника 4 розряду. Документи про присвоєння (підвищення) кваліфікації повинні відповідати статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність» та видані закладами освіти, які здійснюють підготовку охоронників відповідно до законодавства. Замовник має право перевірити достовірність виданих документів через відкриті державні реєстри або учасник повинен надати лист-підтвердження від відповідних органів, що здійснюють навчання та сертифікацію охоронників. У разі, якщо інформація про видані документи внесена до Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО), Учасник може надати відповідне підтвердження, що дозволить Замовнику оперативно перевірити достовірність наданої інформації.»
Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність охоронників 4-го розряду.
Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників». Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.
Охоронники Скаржника пройшли відповідне навчання, мають відповідну кваліфікацію і мають 3 -й кваліфікаційний розряд.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників» від 29.12.2004 р. № 336 затверджено ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі – Довідник професій)
Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій «охоронник» та завдання, а саме:
1-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року. Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).
2-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років. Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).
3-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років. Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).
4-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.
Завдання та обов'язки: охороняє стаціонарний об'єкт, а також вантажі, що перевозяться різними транспортними засобами. Здійснює візуальний контроль або контроль з використанням спеціального обладнання за об'єктом, що охороняється. Під час охорони стаціонарних об'єктів із встановленим пропускним режимом пропускає працівників, відвідувачів, автомобільний та інші види транспорту і випускає їх із території об'єкта в установленому порядку і за зразками документів, затверджених власником об'єкта або уповноваженим ним органом. Звіряє дані супровідних документів із фактичною наявністю вантажів, перевіряє належність поданих для перевірки документів особі пред'явника. Приймає та здійснює вантажі з відповідними документами. Повідомляє старшого наряду з охорони, а під час виконання охоронних функцій в індивідуальному порядку - представника власника об'єкта або уповноваженого ним органу про неприбуття вантажів у встановлені терміни. Разом зі змінним охоронником та старшим наряду охорони перевіряє цілісність об'єкта, що охороняється, наявність замків та інших замикальних пристроїв, цілісність конструктивних елементів об'єкта, приміщень, місць зберігання транспортних засобів, що охороняються, наявність пломб і відбитків печаток у місцях, які визначено для опломбування, зберігання на стаціонарному об'єкті або під час перевезення матеріальних, історичних, культурних та інших цінностей. У разі виявлення факту невідповідності до вимог, що не дозволяє прийняти об'єкт під охорону або виконувати інші функції з охорони, повідомляє про це безпосередньому керівникові, у підпорядкуванні якого перебуває, та представника і власника об'єкта або уповноваженого ним органу. У разі виявлення пошкоджень та зіпсованості конструктивних елементів об'єкта, що охороняється, місць зберігання матеріальних та інших цінностей, пакування вантажів для їх перевезення, відсутності пломб і відбитків печаток на них невідкладно сповіщає про це представника власника або уповноваженого ним органу, старшого наряду охорони об'єкта або повідомляє про подію в територіальні органи внутрішніх справ. Приймає та здає об'єкт або вантажі, що перевозяться, із записом про це в журналі приймання-здавання об'єкта під охорону. Візуально та з використанням спеціального обладнання контролює периметр огорожі, правильність застосування комплексу організаційно-технічних заходів захисту місць зберігання та перевезення матеріальних та інших цінностей. Періодично контролює справність охоронної та охоронно-пожежної сигналізації, засобів зв'язку, інших засобів охорони, контрольно-спостережних приладів, освітлення тощо. Забезпечує зберігання вогнепальної зброї, інвентарного майна поста охорони. У разі прямого нападу на об'єкт, що охороняється, з метою розкрадання, пограбування матеріальних та інших цінностей, безпосередньої загрози життю та здоров'ю охоронника об'єкта, інших працівників та осіб, які перебувають на території об'єкта, що охороняється, протиправних дій проти персоналу охорони під час виконання покладених на нього завдань та обов'язків застосовує проти порушників заходи необхідної оборони відповідно до чинного законодавства України. Вживає заходів щодо відбиття нападу шляхом застосування службового собаки, вогнепальної зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони з використанням допоміжних знарядь та фізичної сили. У разі заподіяння шкоди здоров'ю правопорушника, дотримуючись заходів особистої безпеки, надає йому першу медичну допомогу. У випадку смерті правопорушника під час застосування заходів оборони повідомляє про це органи внутрішніх справ і забезпечує недоторканність місця події до прибуття представників правоохоронних органів. Доглядає і стежить за станом здоров'я собаки, регулярно дресирує його, вдосконалює робочі якості. За особливими умовами договору веде реєстрацію показань приладів екологічної та локальної пожежної безпеки, наглядає за устаткуванням, яке встановлено на об'єкті, що охороняється, додержуючись чинних норм з охорони праці. У разі виявлення порушень норм терміново повідомляє про це представника власника об'єкта або уповноваженого ним органу. Сприяє правоохоронним органам під час виконання покладених на них завдань та обов'язків за місцем виконання своїх охоронних функцій.
Повинен знати: чинне законодавство, стандарти, накази, розпорядження, інструкції та іншу організаційно-розпорядчу документацію з охоронної діяльності; організаційні вимоги до охорони об'єктів і роботи контрольно-пропускних пунктів; службові інструкції, що встановлюють порядок охорони об'єкта, доступу та допуску осіб до матеріальних та інших цінностей; тактико-технічні характеристики та правила використання охоронної та охоронно-пожежної сигналізації, засобів зв'язку, інших засобів охорони, контрольно-спостережних приладів, освітлення, повідомлення та сповіщення, територію об'єкта, особливості периметрової огорожі та інші типи подібного захисту об'єкта, що охороняється; систему попереджувальних знаків і перепон, маршрути руху вантажів, що охороняються, місця зупинок транспорту, способи і засоби забезпечення охорони матеріальних та інших цінностей і вантажів під час зупинок, завантаження та розвантаження, службові телефони, спеціальні знаки на перепустках та документації, зразки підписів та особисто службових і посадових осіб, які відповідають за охорону об'єкта, представників власника або уповноваженого ним органу; порядок дресирування та тренування службового собаки, застосування службового собаки, використання та застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони; порядок адміністративного затримання, особистого огляду, огляд речей і вилучення речей та документів, оформлення матеріалів на осіб, що скоїли адміністративні правопорушення; правила та норми з охорони праці, екологічної та пожежної безпеки, порядок надання першої медичної допомоги; місця розташування правоохоронних органів, сусідніх нарядів охорони, порядок та способи встановлення зв'язку з ними.
Примітка.
(*) Класифікація об'єктів за низьким, середнім і високим ступенем ризику визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 № 565 ( 565-2010-п ) «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)».
(**) У випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.
{ Розділ «Кваліфікаційні вимоги» кваліфікаційної характеристики професії «Охоронник» в редакції Наказу Міністерства соціальної політики № 621 ( v0621739-13 ) від 25.09.2013 }
Аналогічна позиція висвітлена в рішенні Колегії № 19878-р/пк-пз від 13.12.2024 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-11-29-007062-a).
Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки ТОВ «Грізлі-Сторож» має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримало свідоцтво охоронника III розряду чого більш ніж достатньо для виконання функціональних обов’язків у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов. Але Скаржник не може взяти участь у даній закупівлі, оскільки Скаржник не має у штаті не менше 4 (чотирьох) охоронників, які повинні мати робітничу кваліфікацію не менше четвертого розряду та не може на кожного охоронника надати копію свідоцтва з додатком до свідоцтва про присвоєння відповідної кваліфікації (підвищення кваліфікації) охоронника 4 розряду.
×
  • Назва доказу:
    Свідоцтва 3 розряду працівників
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 6 Свідоцтва 3 розряду працівників.pdf

  • Назва доказу:
    Наказ про видачу ліцензії
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 5 Наказ про видачу ліцензії – копія.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо 4-го розряду охоронників: «1.3.11. Довідка в довільній формі про наявність не менше 4 (чотири) охоронники (старших зміни), які повинні мати робітничу кваліфікацію не менше четвертого розряду. На кожного охоронника надати копію свідоцтва з додатком до свідоцтва про присвоєння відповідної кваліфікації (підвищення кваліфікації) охоронника 4 розряду. Документи про присвоєння (підвищення) кваліфікації повинні відповідати статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність» та видані закладами освіти, які здійснюють підготовку охоронників відповідно до законодавства. Замовник має право перевірити достовірність виданих документів через відкриті державні реєстри або учасник повинен надати лист-підтвердження від відповідних органів, що здійснюють навчання та сертифікацію охоронників. У разі, якщо інформація про видані документи внесена до Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО), Учасник може надати відповідне підтвердження, що дозволить Замовнику оперативно перевірити достовірність наданої інформації.»
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 24e3ae12a8df443e823b4775a9bcc9f3
Заголовок пункту скарги: ДСТУ ISSO:45001:2019 (ISSO:45001:2018, IDT)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a5a3d388542d4eeda36271e8ca5341d4
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 4 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«5.8. для підтвердження можливості якісного надання послуг та відповідності всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надати в складі пропозиції Сертифікат ДСТУ ISSO:45001:2019 (ISSO:45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров´я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» у сфері сертифікації - діяльність приватних охоронних служб, дійсний на строк надання послуг.»
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.
В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.
Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.
Скаржник не має зазначеного сертифікату і не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.
×
  • Назва доказу:
    Наказ про видачу ліцензії
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 7 Наказ про видачу ліцензії.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання сертифікату ДСТУ ISSO:45001:2019 (ISSO:45001:2018, IDT).

Запити Органу оскарження

Номер: e53ecc1108654bd5800187daa0fc1af3
Тема запиту: ДСТУ ISSO:45001:2019 (ISSO:45001:2018, IDT)
Текст запиту: 5. Відповідно до пункту 5.8. Додатку 4 та пункту 5.8. Додатку 7 до Тендерної документації для підтвердження можливості якісного надання послуг та відповідності всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надати в складі пропозиції Сертифікат ДСТУ ISO:45001:2019 (ISSO:45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров´я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» у сфері сертифікації - діяльність приватних охоронних служб, дійсний на строк надання послуг. Скаржник вважає цю умову такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а Ліцензійні умови не передбачають наявність таких сертифікатів. Водночас виходячи зі специфіка ДСТУ ISO 45001:2019 стандарт установлює вимоги до системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП), а також містить настанови щодо їх застосування, щоб дати змогу організації створити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігаючи травмам і погіршенню стану здоров’я, що пов’язані з виробництвом, та активно вдосконалюючи свої показники діяльності у сфері ОЗіБП. Отже, вимоги стосовно надання сертифікатів, які засвідчують, що система управління учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001 не порушують принцип недискримінації учасників та не є антиконкурентними, оскільки зазначений стандарт розповсюджується та застосовується до усіх організацій, та обумовлений потребою Замовника у забезпеченні укладення договору із контрагентом, у якого впроваджена та функціонує інтегрована система управління. Впровадження вищезазначених системи управління та їх сертифікація наразі є загальнодоступною послугою і будь-яка компанія, що має належний рівень організації управління, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат. Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 22.10.2025 № 15940. Крім того Скарга не містить доказів чи іншого документального підтвердження порушення його прав чи інтересів, чи неможливості виконання вимог Скаржником, в тому числі щодо відмови йому в отриманні подібного сертифікату. Відтак Скаржником не доведено та документально не підтверджено дискримінаційний характер вимоги пункту 5.8. Додатку 4 та пункту 5.8. Додатку 7 до Тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 24e3ae12a8df443e823b4775a9bcc9f3
Дата опублікування: 19.02.2026 16:50
Автор: Замовник
Номер: d3ccba98964b4e04a2701a9cf0ba417d
Тема запиту: Аналогічний досвід
Текст запиту: 1. Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної документації у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону 922. Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 2 до Тендерної документації, а саме: 1) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. За підпунктом 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Цим ж підпунктом передбачено, що Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір, з усіма додатками та додатковими угодами, усіма актами виконаних робіт за договором, що підтверджують його виконання у повному обсязі. Предметом аналогічного договору є надання послуг з фізичної охорони не менше 4 (чотирьма) постами охорони зі строком надання послуг не менше ніж 1 (один) календарний рік. Скаржник вважає цю умову такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а Закон 922 не визначає додаткових вимог щодо року виконання, коду ДК, специфіки діяльності об’єкту, тощо. Поряд з цим вимога підпункту 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації є повністю правомірною і не може визначатись такою, що обмежує конкуренцію чи призводить до дискримінації учасників. По-перше: стаття 16 Закону 922 визначає загально припис щодо можливості встановлення кваліфікаційних критеріїв. Проте не виділяє окремих алгоритмів чи порядку застосування згаданого критерію, зокрема окремими обмеженнями щодо можливості встановлення вимог. Відповідно до абзаців 6 і 7 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Тобто ця норма передбачає безпосередній та самостійний вибір замовниками способу підтвердження відповідності учасників визначеним кваліфікаційним критеріям. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у своєму листі-роз’яснені від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 щодо встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог в тендерній документації зауважило, що вимоги тендерної документації та перелік документів, яким учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи із специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому. Таке роз’яснення актуальне і сьогодні під час застосування Особливостей, адже приписи і модель використання кваліфікаційних критеріїв фактично не змінювалась (лише доповнена частково) від редакції Закону 922 до 19.04.2020. По-друге: за абзацом 3 пункту 7 розділу ІІІ Тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку № 4 до Тендерної документації. Пунктом 3 Додатку 4 до Тендерної документації визначено, що послуги надаються відповідно до вимог замовника за місцем розташування об’єктів згідно з таблицею 1 «Дислокація об’єктів». Так цією таблицею виділено 3 об’єкти з 4ма постами охорони. По-третє: згідно з оголошенням про проведення Процедури закупівлі, підпунктом 4.4. пункту 4 розділу І Тендерної документації та пунктом 2 Додатку 4 до Тендерної документації термін надання послуг: з моменту укладення договору до 31.12.2026 р. включно. Усі розрахунки здійснювати орієнтовно з 23 лютого 2026 року по 31 грудня 2026 року. Відповідно до підпункту 8 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі випадку зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини 6 статті 41 Закону 922. За частиною 6 статті 41 Закону 922 дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Відштовхуючись від усталеної практичної діяльності Замовника в кінці дії кожного договору з постійною потребою щодо щоденного забезпечення для безперервного та належного функціонування Замовника, якщо такі договори укладено за результатом проведення процедури відкриті торги, Замовником застосовується припис частини 6 статті 41 Закону 922 і такий договір продовжується в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю. Не виключення і щодо поточного діючого договору про закупівлю послуг від 31.03.2025 № 94 (далі – Договір 94), предметом якого є послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони). Згідно з пунктом 5.1. Договір 94 (в редакції до 30.12.2025) строк надання послуг: до 31.12.2025 року. Керуючись частиною 6 статті 41 Закону 922 додатковою угодою від 30.12.2025 № 3 внесено зміни до Договору 94, зокрема продовжено строк надання послуг до 22.02.2026. Таку ж зміну вчинено до договору про надання послуг від 09.01.2024 № 8 (далі – Договір 8), предметом якого також були послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони). За пунктом 5.1. Договір 8 (в редакції до 31.12.2024) строк надання послуг: до 31.12.2024 року. Керуючись частиною 6 статті 41 Закону 922 додатковою угодою від 31.12.2024 № 2 внесено зміни до Договору 8, зокрема продовжено строк надання послуг до 12.03.2025. Тому враховуючи подальшу зміну до договору за приписами частини 6 статті 41 Закону 922 фактичний строк виконання послуг за умовами подібного договору становить чи становитиме рік. У підсумку вбачається, що оскаржувані вимоги Тендерної документації є обґрунтованими, пропорційними та безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі поточної Процедури закупівлі. Вимога щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору з кількістю не менше чотирьох постів охорони випливає із технічного завдання, яким передбачено надання послуг саме на трьох об’єктах із загальною кількістю чотирьох постів. Отже, така умова спрямована не на обмеження конкуренції, а на підтвердження спроможності учасника забезпечити належне виконання договору у співставному за обсягом та організаційною складністю форматі. Щодо вимоги про строк виконання аналогічного договору не менше одного календарного року, вона узгоджується з характером предмета закупівлі як послуг з постійною (безперервною) потребою та відповідає усталеній практиці застосування частини 6 статті 41 Закону № 922. З огляду на систематичне продовження договорів на початку року в межах 20 % від їх суми, фактичний строк надання послуг за договорами такого типу становить повний річний цикл. Тому вимога щодо річного досвіду є логічною та випливає із реальної тривалості виконання подібних зобов’язань. Таким чином, умова підпункту 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації щодо визначення аналогічності договору, зокрема за кількістю постів та строком його виконання, є об’єктивно зумовленою за специфікою предмета закупівлі і відповідає статті 16 Закону 922 та пункту 28 Особливостей та в жодному разі не виділяється і не може вважатися дискримінаційною чи такою, що безпідставно обмежує конкуренцію.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 0cf2a90482f2416489fb07907c7b6788
Дата опублікування: 19.02.2026 16:40
Автор: Замовник
Номер: df7e31844f484df18f8ab613e8e1d8f3
Тема запиту: охоронники 4 розряду
Текст запиту: 4. За підпунктом 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відповідно до частини 1.3.11. підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження своєї відповідності наведеному кваліфікаційному критерію учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність не менше 4 (чотири) охоронники (старших зміни), які повинні мати робітничу кваліфікацію не менше четвертого розряду. На кожного охоронника надати копію свідоцтва з додатком до свідоцтва про присвоєння відповідної кваліфікації (підвищення кваліфікації) охоронника 4 розряду. Документи про присвоєння (підвищення) кваліфікації повинні відповідати статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність» та видані закладами освіти, які здійснюють підготовку охоронників відповідно до законодавства. Замовник має право перевірити достовірність виданих документів через відкриті державні реєстри або учасник повинен надати лист-підтвердження від відповідних органів, що здійснюють навчання та сертифікацію охоронників. У разі, якщо інформація про видані документи внесена до Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО), Учасник може надати відповідне підтвердження, що дозволить Замовнику оперативно перевірити достовірність наданої інформації. Посилаючись на приписи довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336, (далі – Довідник), Скаржник вважає умову щодо наявності працівників 4го розряду такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а охоронників 3го розряду більш ніж достатньо для надання послуг за предметом закупівлі. Поряд з цим, як і передбачено вимогою частини 1.3.11. підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, працівники саме з 4м розрядом необхідні як працівники – старші зміни, а не просто рядові охоронники. Згідно з логікою побудови ієрархії в охоронних структурах, старший зміни несе підвищену відповідальність: координація постів, прийняття рішень у критичних ситуаціях, взаємодія з адміністрацією об'єкта. Приміткою щодо кваліфікаційних вимог охоронників 4го розряду пункту 114 підрозділу «Кваліфікаційні характеристики» розділу 2 Довідника передбачено, що у випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї. Тобто охоронник 4-го розряду має право на використання вогнепальної зброї або пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями (травматичної зброї) у випадках, передбачених законом. Об’єкти охорони за предметом закупівлі, що визначено Додатком 4 до Тендерної документації, передбачає підвищений рівень ризику, а також специфіка охорони потенційно потребує посиленого реагування. Тобто вимога 4-го розряду є обґрунтованою «заходом безпеки», а не дискримінацією. Так твердження Скаржника, що 3-го розряду «більш ніж достатньо», є суб'єктивним оціночним судженням. Лише Замовник, виходячи з аналізу ризиків на своїх об'єктах, визначає необхідний рівень кваліфікації. Вища ж кваліфікація персоналу безпосередньо корелює з якістю послуг. Встановлення вимоги щодо 4-го розряду лише для 4-х осіб (старших зміни), а не для всього штату, свідчить про пропорційність та виваженість вимог Замовника. Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність» персонал охорони навчається, проходить підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації в навчальних закладах різних форм власності. Представники центрального органу виконавчої влади у сфері охоронної діяльності можуть залучатися до складу кваліфікаційних комісій професійно-технічних навчальних закладів, які готують фахівців у сфері охоронної діяльності. Підготовка персоналу охорони 1-3 розряду може також здійснюватися суб'єктами охоронної діяльності. Згідно з пунктом 15 Ліцензійних умов охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним Довідником. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством. Таким чином вимога щодо розряду працівників за частиною 1.3.11. підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації повністю відповідає вимогам чинного законодавства, та не суперечить їм. Тим самим і відсутня дискримінаційна складова та обмеження конкуренції в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 6cdb5f51a9d14c79acc3730df7db640c
Дата опублікування: 19.02.2026 16:47
Автор: Замовник
Номер: ffcc1093645d40c0aa49c20634c77951
Тема запиту: Сертифікати ДСТУ EN 50518:2019
Текст запиту: 3. Частиною 1.2.8 підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації визначено документальне підтвердження можливості оперативного використання додаткових сил, шляхом передачі тривожних сповіщень на пульт централізованого спостереження та/або центр моніторингу Учасника з метою виклику груп швидкого реагування (далі - ГШР) у разі виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті для посилення охорони. Учасник повинен підтвердити відповідність суб'єкта охоронної діяльності встановленому стандарту, який визначає вимоги до організації охоронної діяльності, забезпечити професіоналізм, ефективність та відповідність міжнародним нормам, забезпечити застосування комплексного підходу до забезпечення законності дій, прав людини та етичної поведінки в охоронній діяльності та підтвердити можливість уникнення юридичних конфліктів, пов'язаних із перевищенням повноважень, неналежною якістю послуг чи іншими порушеннями. Таким чином пункт централізованого спостереження та/або центр моніторингу, повинен відповідати вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень» згідно коду УКТЗЕД 80.20.10. Для підтвердження наявності та відповідності Учаснику необхідно надати: - довідку в довільній формі з інформацією про наявність пункту централізованого спостереження та/або центру моніторингу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» із зазначенням адреси його розташування; - копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень». Скаржник вважає умову щодо витребування сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень» такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а суб’єкт охоронної діяльності не зобов’язаний отримуватись якісь додаткові документи. Поряд з цим оскаржувана вимога частини 1.2.8 підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації є повністю правомірною і не може визначатись такою, що обмежує конкуренцію чи призводить до дискримінації учасників. По-перше: за пунктом 1 Ліцензійних умов Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності. Підпунктом 2 пункту 13 Ліцензійних умов під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю. У листі від 03.04.2025 № 11544/38-2025, про який згадано в рішенні Комісії від 15.04.2025 № 5952-р/пк-пз, Департамент взаємодії з Національною поліцією України Міністерства внутрішніх справ України повідомив, що при використанні суб’єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ ЕN 50518-2019, є обов’язковою. Тим самим законність оскаржуваної вимоги частини 1.2.8 підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації підтверджується як листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025, так і практикою органу оскарження згідно з наведеним рішенням від 15.04.2025 № 5952-р/пк-пз. По-друге: Скаржник у Скарзі зазначає про наявність у нього подібного сертифікату, проте який виданий не згідно коду УКТЗЕД 80.20.10, а згідно коду 43.21. Своєю чергою оскаржувана вимога частини 1.2.8 підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації не визначає, що сертифікат має бути виданий саме за кодом УКТЗЕД 80.20.10. Така вимога передбачає лише, що пункт централізованого спостереження та/або центр моніторингу, повинен відповідати вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) згідно коду УКТЗЕД 80.20.10. Код 80.20.10-00.00 згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016:2010) означає «Послуги систем безпеки». Натомість код 43.21 визначається лише як КВЕД «Електромонтажні роботи». Тобто код УКТЗЕД 80.20.10. та код 43.21 це зовсім різні і навіть нетотожні поняття. Аналіз доводів Скаржника свідчить про свідоме спотворення правової природи вимог Тендерної документації та нівелювання державних стандартів у сфері безпеки, що ґрунтується на його хибних твердженнях. Доводи Скаржника є неспроможними, оскільки вони базуються на ігноруванні імперативних норм Ліцензійних умов та на намаганні легітимізувати власну технічну невідповідність через викривлене тлумачення нормативних актів чи навіть самої оскаржуваної вимоги, а також вигадування незрозумілих обставин. Крім того, як вже згадано вище, Скаржник наголошує на наявності у нього сертифікату відповідності ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT). Проте такого сертифікату не додано до Скарги як доказ. Відповідно до абзацу 8 частини 5 статті 18 Закону 922 до скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника. В даному випадку в цій частині Скаржником до Скарги документ, що підтверджує інформацію, викладену у Скарзі. Згідно з підпунктом 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини 5 статті 18 Закону 922. За пунктом 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 Особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду. Тобто розгляд Скарги в цій частині повинен бути припинений.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 17f7c602f6e247659362507df5d38c70
Дата опублікування: 19.02.2026 16:45
Автор: Замовник
Номер: 18be6fcf02c74c06b2d5e930889875ec
Тема запиту: технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника
Текст запиту: 2. За підпунктом 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Відповідно до частини 1.2.2. підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження своєї відповідності наведеному кваліфікаційному критерію учасник повинен надати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника. Офісне приміщення повинно бути обладнане у відповідності до пп. 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності. Так згідно з підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, (далі – Ліцензійні умови) суб’єкт охоронної діяльності забезпечує необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг. Скаржник вважає цю умову такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а у випадку коли суб’єкт охоронної діяльності не обслуговує замовників охоронних послуг, то він не зобов’язаний забезпечувати необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. Проте така думка є хибною, адже виходячи з норми підпункту 5 пункту 8 Ліцензійних умов статус «місця, в якому здійснюється обслуговування», визначається не бажанням ліцензіата, а функціональним призначенням офісу. Будь-яка особа (клієнт), зокрема з інвалідністю, має право звернутися до офісу компанії для отримання послуг. Відсутність умов доступності апріорі дискримінує таких замовників. Тобто передбачається обов'язок забезпечити інклюзивність приміщення як стандарт діяльності, а не як опцію за вибором учасника. Такі особливості учасника як раз і підтверджуються документами, що вимагаються за частиною 1.2.2. підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації. Відсутність підтвердження доступності (звіту або висновку) свідчить про невідповідність учасника вимогам законодавства, а отже, вимога Замовника надати такі документи є цілком правомірною та доцільною, що зокрема не визначена всупереч Ліцензійним умовам. Отже зокрема для забезпечення дотримання учасниками вимог Ліцензійних умов і встановлено вимогу за частиною 1.2.2. підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: cf1e8d94c6a34076bbecb6bb3d0d6d49
Дата опублікування: 19.02.2026 16:44
Автор: Замовник