-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
(ПК-26Т_049_ВО) Роликові вальниці
ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів 1. Найменування замовника* Філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця». 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника* 41022900. 3. Місцезнаходження замовника* - місто Київ - 4. Категорія замовника: юридична особа та/або суб’єкти господарювання, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі». 5. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): (ПК-26Т_049_ВО) ДК 021:2015 – 44440000-6 Вальниці (Роликові вальниці) 5.1. Назва товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником: відповідно до Додатку 1 тендерної документації, код ДК 021:2015: 44442000-0 6. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: відповідно до умов Додатку 1 тендерної документації. 7. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг. Україна, відповідно Додатку 1 тендерної документації. 8. Очікувана вартість предмета закупівлі: 13 124 000.00 грн. без ПДВ (тринадцять мільйонів сто двадцять чотири тисячі гривень 00 копійок) 9. Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: Протягом 2026 року (до 31.12.2026 р.) відповідно умов договору. 10. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17.02.2026 18:00 11. Умови оплати: відповідно до умов Договору 12. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська відповідно до умов тендерної документації. 13. Розмір забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): 393 720,00 грн. (триста дев'яносто три тисячі сімсот двадцять гривень 00 копійок) 14. Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): Забезпечення тендерної пропозиції надається Учасником у вигляді Гарантії (в електронній формі). Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати умовам, зазначеним в Додатку 5 до тендерної документації; 15. Дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі»: ----. 16. Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях: 1%. 17. Математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування) - не застосовується; 18. Інша інформація: інші умови відповідно тендерної документації. Вид закупівлі – товар - відкриті торги відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та ЗУ «Про публічні закупівлі»; Застосовані критерії оцінки - ціна. Уповноважена особа Філії «Пасажирська компанія» АТ «Українська залізниця» ______________________ Сергій СОРОКІН Категорія замовника: юридична особа та/або суб’єкти господарювання, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі». Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українськавідповідно до умов тендерної документації. Математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування)- не застосовується. Інша інформація: інші умови відповідно тендерної документації. Вид закупівлі –товар -відкриті торги відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та ЗУ «Про публічні закупівлі». Застосовані критерії оцінки - ціна.
Торги не відбулися
13 124 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
09.02.2026 15:37 - 15.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга
Номер:
905a6e90c33547a293d4e39b78ca7b67
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-011654-a.a3
Назва:
скарга
Скарга:
щодо рішення
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга 654 1(1).pdf 18.03.2026 16:18
- sign.p7s 18.03.2026 16:18
- Клопотання про залишення без розгляду.docx.zip 19.03.2026 09:13
- Клопотання про залишення без розгляду.docx 19.03.2026 09:13
- Пояснення по суті Скарги_.docx 24.03.2026 09:53
- Пояснення по суті Скарги_.docx.zip 24.03.2026 09:53
- Пояснення по суті Скарги_.pdf 24.03.2026 09:53
- Протокол скасування рішення 02.04.2026.docx.zip 02.04.2026 11:35
- Рішення від 20.03.2026 № 3262.pdf 20.03.2026 14:48
- Інформація про резолютивну частину рішення від 30.03.2026 № 3660.pdf 31.03.2026 14:34
- Рішення від 30.03.2026 № 3660.pdf 02.04.2026 10:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.03.2026 16:35
Дата розгляду скарги:
30.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
20.03.2026 14:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.04.2026 10:30
Дата виконання рішення Замовником:
02.04.2026 11:35
Коментар замовника щодо усунення порушень:
ПРОТОКОЛ
Протокол розгляду тендерних пропозицій
№1-02/04/26 від 02.04.2026 р.
1. Найменування замовника.Філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця»
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника.41022900
2.1. Категорія замовника:юридична особа та/або суб’єкти господарювання, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «про публічні закупівлі»
3. Місцезнаходження замовника.--- місто Київ --
4. унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель. UA-2026-02-09-011654-a
Предмет закупівлі: (ПК-26Т_049_ВО) ДК 021:2015 – 44440000-6 Вальниці (Роликові вальниці)
5. Перелік тендерних пропозицій:
1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС"
2) ООО "Амстед - Рейл"
6. результат розгляду :
Рішенням № 3660-р/пк-пз від 30.03.2026 комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Амстед - Рейл" (код ЄДРПОУ: 32875993) переможцем процедури закупівлі — "(ПК-26Т_049_ВО) Роликові вальниці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026- 02-09-011654-a.
ВИРІШЕНО:
- скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Амстед - Рейл" (код ЄДРПОУ: 32875993) переможцем процедури закупівлі — "(ПК-26Т_049_ВО) Роликові вальниці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026- 02-09-011654-a.
Уповноважена особа
Філії «Пасажирська компанія»
АТ «Українська залізниця» _______________ Сергій СОРОКІН
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
873359afae904fbaba54ee32f88ae064
Заголовок пункту скарги:
«09» лютого 2026 року Акціонерним товариством «Українська залізниця» в особі філії «Пасажирська компанія» (надалі – Замовник) опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a з очікуваною вартістю 13 124 000,00 грн. без ПДВ.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Тип порушення:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Опис суті пункту скарги:
Участь в закупівлі прийняли:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНІКОН ПЛЮС» (надалі – Скаржник);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТЕД – РЕЙЛ».
За результатами аукціону тендерна пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигіднішою. Скаржник пропонує до постачання Підшипник 352226Х2 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Luoyang Bearing Group Co., Ltd (КНР) та Підшипник TBU 130х230х150 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Amsted Rail Company, Inc, (США) у кількості 400 шт. на загальну суму 11 412 000,00 грн. без ПДВ.
«13» березня 2026 року Замовник опублікував рішення про відхилення пропозиції Скаржника у зв’язку з не наданням документального підтвердження ступеня локалізації виробництва на запропоновану продукцію.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції з огляду на нижче наведене. По перше у складі тендерної пропозиції Скаржника наявні сертифікати походження продукції – «Сертифікат про походження 1.pdf» та «Сертифікат про походження.pdf»
Відповідно до підпункту 1 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 30 відсотків у 2026 році.
Відповідно до підпункту 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів: дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням; турбогенераторні установки; трансформатори; трансформатори з рідинним діелектриком; трансформатори напруги; вимірювальні трансформатори; трансформатори живлення; електричні конденсатори; конденсатори постійної ємності; конденсатори змінної та регульованої ємності; автомобілі швидкої допомоги; транспортні засоби для перевезення пацієнтів; мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб; міські та туристичні автобуси; громадські автобуси; двосекційні автобуси; низькопідлогові автобуси; туристичні автобуси; мототранспортні вантажні засоби; автоцистерни; автоцистерни для перевезення паливно-мастильних матеріалів; самоскиди; фургони; великовантажні мототранспортні засоби; автокрани та вантажні автомобілі-самоскиди; вантажні автомобілі з підіймальними платформами; вантажні автомобілі-самоскиди; мототранспортні засоби спеціального призначення; пересувні бурові вежі; пожежні транспортні засоби; пожежні автомобілі з поворотною драбиною; пожежні автоцистерни; пожежні автомобілі; транспортні засоби аварійно-ремонтного призначення; підмітально-прибиральні машини; підмітально-збиральні машини з вакуумно-пневматичною системою; поливальні машини; сміттєвози та асенізаційні машини; сміттєвози; сміттєзбиральні машини; вантажоперевізні транспортні засоби; електробуси; кузови, причепи та напівпричепи; кузови транспортних засобів; причепи, напівпричепи та пересувні контейнери; причепи та напівпричепи; напівпричепи; причепи; причепи загального призначення; залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі; залізничні локомотиви та тендери; локомотиви; локомотивні тендери; рейковий рухомий склад; вантажні залізничні вагони; транспортні засоби для ремонту та обслуговування залізничних доріг; залізничні та трамвайні пасажирські вагони і тролейбуси; трамвайні пасажирські вагони; залізничні пасажирські вагони; тролейбуси; залізничні вагони; багажні вагони та вагони спеціального призначення; самохідні частини; вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном; вертольоти та літаки; вертольоти; двигуни для повітряних літальних апаратів; турбореактивні двигуни; турбогвинтові двигуни; реактивні двигуни; навчально-тренувальні літаки; пошуково-рятувальні вертольоти; турбіни та мотори; парові турбіни; гідравлічні турбіни; водяні колеса; насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси; компресори; газові компресори; троторні компресори; повітряні компресори; турбокомпресори; поршневі об'ємні компресори; машини спеціального призначення різні; гірничодобувне та будівельне обладнання; врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід; прохідні комбайни; прохідні машини; машини для земляних і землерийних робіт та їх частини; машини для земляних робіт; фронтальні ковшові навантажувачі зі зворотною лопатою; механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка; механічні лопати; механічні ковшові навантажувачі; землерийні машини; механічні екскаватори; машини для змішування гравію з бітумом.
У наведеному переліку відсутня згадка про підшипники або запасні частини для залізничного транспорту.
«02» липня 2025 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (надалі – Постанова № 782), якою затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, до якого ввійшли: Білизна постільна; взуття різне, крім спортивного та захисного; військова форма одягу; водонепроникний одяг; головні убори; деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю); кабелі; ковдри; конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі; літній одяг; ліфти; насоси для пожежогасіння; облаштування для доріг: металеві бар'єрні огорожі та шумозахисні огорожі; однострій (формений одяг) поліцейських; освітлювальна техніка; підшипники; рукавички (крім тактичних); рюкзаки; світлофори дорожні; спальні мішки; спеціальний та робочий одяг; спідня білизна; трактори; труби сталеві зварні діаметром 406 - 1422 міліметри; формений одяг служби цивільного захисту; футболки та сорочки.
Постанова № 782 не містить посилання на конкретні КВЕДи або групи УКТЗЕД для конкретизації груп товарів, таким чином, на переконання Скаржника, для правильного тлумачення підзаконного акту слід виходити із загальних засад. Як вбачається з самої назви постанови, її букви та духу вона направлена на локалізацію товарів, що належать до переробної промисловості: текстильна машинобудівна, обробна та металургійна.
До аналогічних висновків можна дійти проаналізувавши перелік локалізованих товарів на веб-порталі https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026&page=10&text=%D0%BF%D1%96%D0%B4%D1%88%D0%B8%D0%BF%D0%BD%D0%B8%D0%BA за пошуком «підшипник». Внесені до реєстру підшипники належать до ДК 021:2015: 44440000-6: Вальниці тобто до відносяться до машинобудівної галузі, а не до залізничної. У свою чергу предмет закупівлі за ДК 021:2015 належить до групи 44442000-0 — Роликові вальниці.
Таким чином, пункт 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанова № 782 не підлягає застосуванню до закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a, а відтак тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно.
Порушене право може бути відновлено шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Щодо тендерної пропозиції ООО «Амстед – Рейл»
«24» лютого 2026 року Замовник ухвалив рішення про визнання ООО «Амстед – Рейл» переможцем процедури закупівлі. Ознайомившись з тендерною пропозицією ООО «Амстед – Рейл» вважає її такою, що не відповідає умовам Документації.
Я було зазначено вище, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена у зв’язку з невідповідністю пп. 7.5. Документації:
У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:
- довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;
- копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
або
- сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).
На виконання зазначеного пункту документації ООО «Амстед – Рейл» надало ЗРАЗОК сертифікату, тобто типову форму документу який видається Торговельною палатою штату Вірджинія, США.
У свою чергу Документацією встановлено обов’язок надати саме сертифікат про походження товару, сертифікатом є оформлений належним чином, заповнений у відповідності до фактичних обставин (поданих до уповноваженого органу документів), підписаний уповноваженою особою ТПП документ. Документ, що відповідає вимогам Митного кодексу України, Документації та/або звичаям ділового оборону в складі тендерної пропозиції ООО «Амстед – Рейл» відсутній.
Таким чином, враховуючи, що Замовник вважає п. 7.5. Документації обов’язковим до застосування в даній закупівлі тендерна пропозиція ООО «Амстед – Рейл» не відповідала вимогам Документації та підлягала відхиленню Замовником. Не відхиливши тендерну пропозицію учасника Замовник допустив грубе порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами.
На підставі вище викладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, -
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНІКОН ПЛЮС» (надалі – Скаржник);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТЕД – РЕЙЛ».
За результатами аукціону тендерна пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигіднішою. Скаржник пропонує до постачання Підшипник 352226Х2 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Luoyang Bearing Group Co., Ltd (КНР) та Підшипник TBU 130х230х150 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Amsted Rail Company, Inc, (США) у кількості 400 шт. на загальну суму 11 412 000,00 грн. без ПДВ.
«13» березня 2026 року Замовник опублікував рішення про відхилення пропозиції Скаржника у зв’язку з не наданням документального підтвердження ступеня локалізації виробництва на запропоновану продукцію.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції з огляду на нижче наведене. По перше у складі тендерної пропозиції Скаржника наявні сертифікати походження продукції – «Сертифікат про походження 1.pdf» та «Сертифікат про походження.pdf»
Відповідно до підпункту 1 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 30 відсотків у 2026 році.
Відповідно до підпункту 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів: дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням; турбогенераторні установки; трансформатори; трансформатори з рідинним діелектриком; трансформатори напруги; вимірювальні трансформатори; трансформатори живлення; електричні конденсатори; конденсатори постійної ємності; конденсатори змінної та регульованої ємності; автомобілі швидкої допомоги; транспортні засоби для перевезення пацієнтів; мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб; міські та туристичні автобуси; громадські автобуси; двосекційні автобуси; низькопідлогові автобуси; туристичні автобуси; мототранспортні вантажні засоби; автоцистерни; автоцистерни для перевезення паливно-мастильних матеріалів; самоскиди; фургони; великовантажні мототранспортні засоби; автокрани та вантажні автомобілі-самоскиди; вантажні автомобілі з підіймальними платформами; вантажні автомобілі-самоскиди; мототранспортні засоби спеціального призначення; пересувні бурові вежі; пожежні транспортні засоби; пожежні автомобілі з поворотною драбиною; пожежні автоцистерни; пожежні автомобілі; транспортні засоби аварійно-ремонтного призначення; підмітально-прибиральні машини; підмітально-збиральні машини з вакуумно-пневматичною системою; поливальні машини; сміттєвози та асенізаційні машини; сміттєвози; сміттєзбиральні машини; вантажоперевізні транспортні засоби; електробуси; кузови, причепи та напівпричепи; кузови транспортних засобів; причепи, напівпричепи та пересувні контейнери; причепи та напівпричепи; напівпричепи; причепи; причепи загального призначення; залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі; залізничні локомотиви та тендери; локомотиви; локомотивні тендери; рейковий рухомий склад; вантажні залізничні вагони; транспортні засоби для ремонту та обслуговування залізничних доріг; залізничні та трамвайні пасажирські вагони і тролейбуси; трамвайні пасажирські вагони; залізничні пасажирські вагони; тролейбуси; залізничні вагони; багажні вагони та вагони спеціального призначення; самохідні частини; вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном; вертольоти та літаки; вертольоти; двигуни для повітряних літальних апаратів; турбореактивні двигуни; турбогвинтові двигуни; реактивні двигуни; навчально-тренувальні літаки; пошуково-рятувальні вертольоти; турбіни та мотори; парові турбіни; гідравлічні турбіни; водяні колеса; насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси; компресори; газові компресори; троторні компресори; повітряні компресори; турбокомпресори; поршневі об'ємні компресори; машини спеціального призначення різні; гірничодобувне та будівельне обладнання; врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід; прохідні комбайни; прохідні машини; машини для земляних і землерийних робіт та їх частини; машини для земляних робіт; фронтальні ковшові навантажувачі зі зворотною лопатою; механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка; механічні лопати; механічні ковшові навантажувачі; землерийні машини; механічні екскаватори; машини для змішування гравію з бітумом.
У наведеному переліку відсутня згадка про підшипники або запасні частини для залізничного транспорту.
«02» липня 2025 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (надалі – Постанова № 782), якою затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, до якого ввійшли: Білизна постільна; взуття різне, крім спортивного та захисного; військова форма одягу; водонепроникний одяг; головні убори; деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю); кабелі; ковдри; конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі; літній одяг; ліфти; насоси для пожежогасіння; облаштування для доріг: металеві бар'єрні огорожі та шумозахисні огорожі; однострій (формений одяг) поліцейських; освітлювальна техніка; підшипники; рукавички (крім тактичних); рюкзаки; світлофори дорожні; спальні мішки; спеціальний та робочий одяг; спідня білизна; трактори; труби сталеві зварні діаметром 406 - 1422 міліметри; формений одяг служби цивільного захисту; футболки та сорочки.
Постанова № 782 не містить посилання на конкретні КВЕДи або групи УКТЗЕД для конкретизації груп товарів, таким чином, на переконання Скаржника, для правильного тлумачення підзаконного акту слід виходити із загальних засад. Як вбачається з самої назви постанови, її букви та духу вона направлена на локалізацію товарів, що належать до переробної промисловості: текстильна машинобудівна, обробна та металургійна.
До аналогічних висновків можна дійти проаналізувавши перелік локалізованих товарів на веб-порталі https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026&page=10&text=%D0%BF%D1%96%D0%B4%D1%88%D0%B8%D0%BF%D0%BD%D0%B8%D0%BA за пошуком «підшипник». Внесені до реєстру підшипники належать до ДК 021:2015: 44440000-6: Вальниці тобто до відносяться до машинобудівної галузі, а не до залізничної. У свою чергу предмет закупівлі за ДК 021:2015 належить до групи 44442000-0 — Роликові вальниці.
Таким чином, пункт 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанова № 782 не підлягає застосуванню до закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a, а відтак тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно.
Порушене право може бути відновлено шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Щодо тендерної пропозиції ООО «Амстед – Рейл»
«24» лютого 2026 року Замовник ухвалив рішення про визнання ООО «Амстед – Рейл» переможцем процедури закупівлі. Ознайомившись з тендерною пропозицією ООО «Амстед – Рейл» вважає її такою, що не відповідає умовам Документації.
Я було зазначено вище, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена у зв’язку з невідповідністю пп. 7.5. Документації:
У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:
- довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;
- копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
або
- сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).
На виконання зазначеного пункту документації ООО «Амстед – Рейл» надало ЗРАЗОК сертифікату, тобто типову форму документу який видається Торговельною палатою штату Вірджинія, США.
У свою чергу Документацією встановлено обов’язок надати саме сертифікат про походження товару, сертифікатом є оформлений належним чином, заповнений у відповідності до фактичних обставин (поданих до уповноваженого органу документів), підписаний уповноваженою особою ТПП документ. Документ, що відповідає вимогам Митного кодексу України, Документації та/або звичаям ділового оборону в складі тендерної пропозиції ООО «Амстед – Рейл» відсутній.
Таким чином, враховуючи, що Замовник вважає п. 7.5. Документації обов’язковим до застосування в даній закупівлі тендерна пропозиція ООО «Амстед – Рейл» не відповідала вимогам Документації та підлягала відхиленню Замовником. Не відхиливши тендерну пропозицію учасника Замовник допустив грубе порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами.
На підставі вище викладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, -
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Зобов’язати замовника – Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Пасажирська компанія» скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстед-Рейл» в процедурі закупівлі ДК 021:2015: 44440000-6 — Вальниці, оголошення про яку опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2026-02-09-011654-a; 2. Зобов’язати замовника – Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Пасажирська компанія» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Технікон плюс» в процедурі закупівлі ДК 021:2015: 44440000-6 — Вальниці, оголошення про яку опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2026-02-09-011654-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
024dbf48c4d14beea7cc3645fd99224c
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
текст в прикріпленому файлі
Дата опублікування:
24.03.2026 09:53
Номер:
66371ca168344b8fba5b99f3ca5f87cd
Тема запиту:
Клопотання про залишення скарги без розгляду
Текст запиту:
питання вже розглядалосяв даній закупівлі, порушено строки оскарження
Дата опублікування:
19.03.2026 09:13
Скарга
Скасована
КЕП
скарга
Номер:
ffda8ae5aff2428a935538861f67f29d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-011654-a.b2
Назва:
скарга
Скарга:
неправомірне відхилення
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга 654 1_.pdf 18.03.2026 12:04
- sign.p7s 18.03.2026 12:04
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
19.03.2026 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
374fbf0d45e345568d6709dd8d7c9811
Заголовок пункту скарги:
«09» лютого 2026 року Акціонерним товариством «Українська залізниця» в особі філії «Пасажирська компанія» (надалі – Замовник) опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a з очікуваною вартістю 13 124 000,00 грн. без ПДВ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Участь в закупівлі прийняли:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНІКОН ПЛЮС» (надалі – Скаржник);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТЕД – РЕЙЛ».
За результатами аукціону тендерна пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигіднішою. Скаржник пропонує до постачання Підшипник 352226Х2 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Luoyang Bearing Group Co., Ltd (КНР) та Підшипник TBU 130х230х150 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Amsted Rail Company, Inc, (США) у кількості 400 шт. на загальну суму 11 412 000,00 грн. без ПДВ.
«13» березня 2026 року Замовник опублікував рішення про відхилення пропозиції Скаржника у зв’язку з не наданням документального підтвердження ступеня локалізації виробництва на запропоновану продукцію.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції з огляду на нижче наведене. По перше у складі тендерної пропозиції Скаржника наявні сертифікати походження продукції – «Сертифікат про походження 1.pdf» та «Сертифікат про походження.pdf»
Відповідно до підпункту 1 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 30 відсотків у 2026 році.
Відповідно до підпункту 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів: дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням; турбогенераторні установки; трансформатори; трансформатори з рідинним діелектриком; трансформатори напруги; вимірювальні трансформатори; трансформатори живлення; електричні конденсатори; конденсатори постійної ємності; конденсатори змінної та регульованої ємності; автомобілі швидкої допомоги; транспортні засоби для перевезення пацієнтів; мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб; міські та туристичні автобуси; громадські автобуси; двосекційні автобуси; низькопідлогові автобуси; туристичні автобуси; мототранспортні вантажні засоби; автоцистерни; автоцистерни для перевезення паливно-мастильних матеріалів; самоскиди; фургони; великовантажні мототранспортні засоби; автокрани та вантажні автомобілі-самоскиди; вантажні автомобілі з підіймальними платформами; вантажні автомобілі-самоскиди; мототранспортні засоби спеціального призначення; пересувні бурові вежі; пожежні транспортні засоби; пожежні автомобілі з поворотною драбиною; пожежні автоцистерни; пожежні автомобілі; транспортні засоби аварійно-ремонтного призначення; підмітально-прибиральні машини; підмітально-збиральні машини з вакуумно-пневматичною системою; поливальні машини; сміттєвози та асенізаційні машини; сміттєвози; сміттєзбиральні машини; вантажоперевізні транспортні засоби; електробуси; кузови, причепи та напівпричепи; кузови транспортних засобів; причепи, напівпричепи та пересувні контейнери; причепи та напівпричепи; напівпричепи; причепи; причепи загального призначення; залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі; залізничні локомотиви та тендери; локомотиви; локомотивні тендери; рейковий рухомий склад; вантажні залізничні вагони; транспортні засоби для ремонту та обслуговування залізничних доріг; залізничні та трамвайні пасажирські вагони і тролейбуси; трамвайні пасажирські вагони; залізничні пасажирські вагони; тролейбуси; залізничні вагони; багажні вагони та вагони спеціального призначення; самохідні частини; вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном; вертольоти та літаки; вертольоти; двигуни для повітряних літальних апаратів; турбореактивні двигуни; турбогвинтові двигуни; реактивні двигуни; навчально-тренувальні літаки; пошуково-рятувальні вертольоти; турбіни та мотори; парові турбіни; гідравлічні турбіни; водяні колеса; насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси; компресори; газові компресори; троторні компресори; повітряні компресори; турбокомпресори; поршневі об'ємні компресори; машини спеціального призначення різні; гірничодобувне та будівельне обладнання; врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід; прохідні комбайни; прохідні машини; машини для земляних і землерийних робіт та їх частини; машини для земляних робіт; фронтальні ковшові навантажувачі зі зворотною лопатою; механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка; механічні лопати; механічні ковшові навантажувачі; землерийні машини; механічні екскаватори; машини для змішування гравію з бітумом.
У наведеному переліку відсутня згадка про підшипники або запасні частини для залізничного транспорту.
«02» липня 2025 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (надалі – Постанова № 782), якою затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, до якого ввійшли: Білизна постільна; взуття різне, крім спортивного та захисного; військова форма одягу; водонепроникний одяг; головні убори; деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю); кабелі; ковдри; конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі; літній одяг; ліфти; насоси для пожежогасіння; облаштування для доріг: металеві бар'єрні огорожі та шумозахисні огорожі; однострій (формений одяг) поліцейських; освітлювальна техніка; підшипники; рукавички (крім тактичних); рюкзаки; світлофори дорожні; спальні мішки; спеціальний та робочий одяг; спідня білизна; трактори; труби сталеві зварні діаметром 406 - 1422 міліметри; формений одяг служби цивільного захисту; футболки та сорочки.
Постанова № 782 не містить посилання на конкретні КВЕДи або групи УКТЗЕД для конкретизації груп товарів, таким чином, на переконання Скаржника, для правильного тлумачення підзаконного акту слід виходити із загальних засад. Як вбачається з самої назви постанови, її букви та духу вона направлена на локалізацію товарів, що належать до переробної промисловості: текстильна машинобудівна, обробна та металургійна.
До аналогічних висновків можна дійти проаналізувавши перелік локалізованих товарів на веб-порталі https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026&page=10&text=%D0%BF%D1%96%D0%B4%D1%88%D0%B8%D0%BF%D0%BD%D0%B8%D0%BA за пошуком «підшипник». Внесені до реєстру підшипники належать до ДК 021:2015: 44440000-6: Вальниці тобто до відносяться до машинобудівної галузі, а не до залізничної. У свою чергу предмет закупівлі за ДК 021:2015 належить до групи 44442000-0 — Роликові вальниці.
Таким чином, пункт 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанова № 782 не підлягає застосуванню до закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a, а відтак тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно.
Порушене право може бути відновлено шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.
На підставі вище викладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, -
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНІКОН ПЛЮС» (надалі – Скаржник);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТЕД – РЕЙЛ».
За результатами аукціону тендерна пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигіднішою. Скаржник пропонує до постачання Підшипник 352226Х2 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Luoyang Bearing Group Co., Ltd (КНР) та Підшипник TBU 130х230х150 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Amsted Rail Company, Inc, (США) у кількості 400 шт. на загальну суму 11 412 000,00 грн. без ПДВ.
«13» березня 2026 року Замовник опублікував рішення про відхилення пропозиції Скаржника у зв’язку з не наданням документального підтвердження ступеня локалізації виробництва на запропоновану продукцію.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції з огляду на нижче наведене. По перше у складі тендерної пропозиції Скаржника наявні сертифікати походження продукції – «Сертифікат про походження 1.pdf» та «Сертифікат про походження.pdf»
Відповідно до підпункту 1 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 30 відсотків у 2026 році.
Відповідно до підпункту 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів: дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням; турбогенераторні установки; трансформатори; трансформатори з рідинним діелектриком; трансформатори напруги; вимірювальні трансформатори; трансформатори живлення; електричні конденсатори; конденсатори постійної ємності; конденсатори змінної та регульованої ємності; автомобілі швидкої допомоги; транспортні засоби для перевезення пацієнтів; мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб; міські та туристичні автобуси; громадські автобуси; двосекційні автобуси; низькопідлогові автобуси; туристичні автобуси; мототранспортні вантажні засоби; автоцистерни; автоцистерни для перевезення паливно-мастильних матеріалів; самоскиди; фургони; великовантажні мототранспортні засоби; автокрани та вантажні автомобілі-самоскиди; вантажні автомобілі з підіймальними платформами; вантажні автомобілі-самоскиди; мототранспортні засоби спеціального призначення; пересувні бурові вежі; пожежні транспортні засоби; пожежні автомобілі з поворотною драбиною; пожежні автоцистерни; пожежні автомобілі; транспортні засоби аварійно-ремонтного призначення; підмітально-прибиральні машини; підмітально-збиральні машини з вакуумно-пневматичною системою; поливальні машини; сміттєвози та асенізаційні машини; сміттєвози; сміттєзбиральні машини; вантажоперевізні транспортні засоби; електробуси; кузови, причепи та напівпричепи; кузови транспортних засобів; причепи, напівпричепи та пересувні контейнери; причепи та напівпричепи; напівпричепи; причепи; причепи загального призначення; залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі; залізничні локомотиви та тендери; локомотиви; локомотивні тендери; рейковий рухомий склад; вантажні залізничні вагони; транспортні засоби для ремонту та обслуговування залізничних доріг; залізничні та трамвайні пасажирські вагони і тролейбуси; трамвайні пасажирські вагони; залізничні пасажирські вагони; тролейбуси; залізничні вагони; багажні вагони та вагони спеціального призначення; самохідні частини; вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном; вертольоти та літаки; вертольоти; двигуни для повітряних літальних апаратів; турбореактивні двигуни; турбогвинтові двигуни; реактивні двигуни; навчально-тренувальні літаки; пошуково-рятувальні вертольоти; турбіни та мотори; парові турбіни; гідравлічні турбіни; водяні колеса; насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси; компресори; газові компресори; троторні компресори; повітряні компресори; турбокомпресори; поршневі об'ємні компресори; машини спеціального призначення різні; гірничодобувне та будівельне обладнання; врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід; прохідні комбайни; прохідні машини; машини для земляних і землерийних робіт та їх частини; машини для земляних робіт; фронтальні ковшові навантажувачі зі зворотною лопатою; механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка; механічні лопати; механічні ковшові навантажувачі; землерийні машини; механічні екскаватори; машини для змішування гравію з бітумом.
У наведеному переліку відсутня згадка про підшипники або запасні частини для залізничного транспорту.
«02» липня 2025 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (надалі – Постанова № 782), якою затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, до якого ввійшли: Білизна постільна; взуття різне, крім спортивного та захисного; військова форма одягу; водонепроникний одяг; головні убори; деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю); кабелі; ковдри; конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі; літній одяг; ліфти; насоси для пожежогасіння; облаштування для доріг: металеві бар'єрні огорожі та шумозахисні огорожі; однострій (формений одяг) поліцейських; освітлювальна техніка; підшипники; рукавички (крім тактичних); рюкзаки; світлофори дорожні; спальні мішки; спеціальний та робочий одяг; спідня білизна; трактори; труби сталеві зварні діаметром 406 - 1422 міліметри; формений одяг служби цивільного захисту; футболки та сорочки.
Постанова № 782 не містить посилання на конкретні КВЕДи або групи УКТЗЕД для конкретизації груп товарів, таким чином, на переконання Скаржника, для правильного тлумачення підзаконного акту слід виходити із загальних засад. Як вбачається з самої назви постанови, її букви та духу вона направлена на локалізацію товарів, що належать до переробної промисловості: текстильна машинобудівна, обробна та металургійна.
До аналогічних висновків можна дійти проаналізувавши перелік локалізованих товарів на веб-порталі https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026&page=10&text=%D0%BF%D1%96%D0%B4%D1%88%D0%B8%D0%BF%D0%BD%D0%B8%D0%BA за пошуком «підшипник». Внесені до реєстру підшипники належать до ДК 021:2015: 44440000-6: Вальниці тобто до відносяться до машинобудівної галузі, а не до залізничної. У свою чергу предмет закупівлі за ДК 021:2015 належить до групи 44442000-0 — Роликові вальниці.
Таким чином, пункт 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанова № 782 не підлягає застосуванню до закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a, а відтак тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно.
Порушене право може бути відновлено шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.
На підставі вище викладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, -
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Зобов’язати замовника – Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Пасажирська компанія» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Технікон плюс» в процедурі закупівлі ДК 021:2015: 44440000-6 — Вальниці, оголошення про яку опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2026-02-09-011654-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
відхилення учасника
Номер:
ff8b7e37ba634f4886cb4eb3d9d47c26
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-011654-a.b1
Назва:
відхилення учасника
Скарга:
неправомірне відхилення
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга654.pdf 27.02.2026 11:30
- sign.p7s 27.02.2026 11:31
- Рішення від 02.03.2026 №2290.pdf 02.03.2026 17:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.03.2026 №2730.pdf 11.03.2026 15:11
- Рішення від 10.03.2026 №2730.pdf 12.03.2026 17:52
- Пояснення по суті Скарги_.docx 04.03.2026 09:44
- Пояснення по суті Скарги_.pdf 04.03.2026 09:44
- Пояснення по суті Скарги_.docx.zip 04.03.2026 09:44
- ПВ 13.03.2026.docx.zip 13.03.2026 09:49
- відхилення 13.03.2026.docx.zip 13.03.2026 09:49
- Протокол скасування рішення 13.03.2025.docx.zip 13.03.2026 09:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.02.2026 12:21
Дата розгляду скарги:
10.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 17:07
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.03.2026 17:52
Дата виконання рішення Замовником:
13.03.2026 09:49
Коментар замовника щодо усунення порушень:
ПРОТОКОЛ
Протокол розгляду тендерних пропозицій
№1-13/03/25 від 13.03.2025 р.
1. Найменування замовника.Філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця»
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника.41022900
2.1. Категорія замовника:юридична особа та/або суб’єкти господарювання, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «про публічні закупівлі»
3. Місцезнаходження замовника.--- місто Київ --
4. унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель. UA-2026-02-09-011654-a
Предмет закупівлі: (ПК-26Т_049_ВО) ДК 021:2015 – 44440000-6 Вальниці (Роликові вальниці)
5. Перелік тендерних пропозицій:
1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС"
2) ООО "Амстед - Рейл"
6. результат розгляду :
Рішенням №2730-р/пк-пз від 10.03.2026 комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНІКОН ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 31269312) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Амстед - Рейл" (код ЄДРПОУ: 32875993) переможцем за процедурою закупівлі — "(ПК-26Т_049_ВО) Роликові вальниці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-011654-a
ВИРІШЕНО:
- скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНІКОН ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 31269312) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Амстед - Рейл" (код ЄДРПОУ: 32875993) переможцем за процедурою закупівлі — "(ПК-26Т_049_ВО) Роликові вальниці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-011654-a
Уповноважена особа
Філії «Пасажирська компанія»
АТ «Українська залізниця» _______________ Сергій СОРОКІН
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
785e90f33ab1417e9030c8398a033d15
Заголовок пункту скарги:
про проведення процедури закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«09» лютого 2026 року Акціонерним товариством «Українська залізниця» в особі філії «Пасажирська компанія» (надалі – Замовник) опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a з очікуваною вартістю 13 124 000,00 грн. без ПДВ.
Участь в закупівлі прийняли:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНІКОН ПЛЮС» (надалі – Скаржник);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТЕД – РЕЙЛ».
За результатами аукціону тендерна пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигіднішою. Скаржник пропонує до постачання Підшипник 352226Х2 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Luoyang Bearing Group Co., Ltd (КНР) та Підшипник TBU 130х230х150 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Amsted Rail Company, Inc, (США) у кількості 400 шт. на загальну суму 11 412 000,00 грн. без ПДВ.
«21» лютого 2026 року Замовник опублікував вимогу про усунення невідповідностей, а саме: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей 20.02.2026 р. 1. Найменування замовника*. Філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*.41022900 діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «про публічні закупівлі» 3. Місцезнаходження замовника.---місто Київ -- 4. унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-02-09-011654-a 5.Перелік виявлених невідповідностей: І) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС" Виявлено необхідність застосувати положення ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень ч. 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС", а саме: 1) На вимогу пп. 7.5 пп. 7 п. 2 Додатку 2 до тендерної документації учасником у складі своєї тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження ступеня локалізації виробництва. 6. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. пп. 7.5 пп. 7 п. 2 Додатку 2 до тендерної документації: «У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи: - довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; - копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності; або - сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).». 7. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1.
«23» лютого 2026 року Замовник опублікував протокол відхилення тендерної пропозиції Скаржника. В якості підстави Замовник послався на те що Скаржник не виправив виявлені після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей», абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей - «не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».
На переконання уповноваженої особи Замовника, Скаржник не виконав вимогу пп. 7.5 пп. 7 п. 2 Додатку 2 до тендерної документації, а саме не надано документальне підтвердження ступеня локалізації виробництва. Учасником по виробнику Luoyang LYC Bearing Co., Ltd не надано належних документів по локалізації, не надано: довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Наданий сертифікат походження товару підтверджує походження товару з КНР, Лоян, Хенань, даний регіон КНР відсутній в переліку країн до яких локалізація не застосовується відповідно міжнародних угод. ВИРІШЕНО: - пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС" відхилити на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції з огляду на нижче наведене. По перше у складі тендерної пропозиції Скаржника наявні сертифікати походження продукції – «Сертифікат про походження 1.pdf» та «Сертифікат про походження.pdf»
Відповідно до підпункту 1 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 30 відсотків у 2026 році.
Відповідно до підпункту 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів: дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням; турбогенераторні установки; трансформатори; трансформатори з рідинним діелектриком; трансформатори напруги; вимірювальні трансформатори; трансформатори живлення; електричні конденсатори; конденсатори постійної ємності; конденсатори змінної та регульованої ємності; автомобілі швидкої допомоги; транспортні засоби для перевезення пацієнтів; мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб; міські та туристичні автобуси; громадські автобуси; двосекційні автобуси; низькопідлогові автобуси; туристичні автобуси; мототранспортні вантажні засоби; автоцистерни; автоцистерни для перевезення паливно-мастильних матеріалів; самоскиди; фургони; великовантажні мототранспортні засоби; автокрани та вантажні автомобілі-самоскиди; вантажні автомобілі з підіймальними платформами; вантажні автомобілі-самоскиди; мототранспортні засоби спеціального призначення; пересувні бурові вежі; пожежні транспортні засоби; пожежні автомобілі з поворотною драбиною; пожежні автоцистерни; пожежні автомобілі; транспортні засоби аварійно-ремонтного призначення; підмітально-прибиральні машини; підмітально-збиральні машини з вакуумно-пневматичною системою; поливальні машини; сміттєвози та асенізаційні машини; сміттєвози; сміттєзбиральні машини; вантажоперевізні транспортні засоби; електробуси; кузови, причепи та напівпричепи; кузови транспортних засобів; причепи, напівпричепи та пересувні контейнери; причепи та напівпричепи; напівпричепи; причепи; причепи загального призначення; залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі; залізничні локомотиви та тендери; локомотиви; локомотивні тендери; рейковий рухомий склад; вантажні залізничні вагони; транспортні засоби для ремонту та обслуговування залізничних доріг; залізничні та трамвайні пасажирські вагони і тролейбуси; трамвайні пасажирські вагони; залізничні пасажирські вагони; тролейбуси; залізничні вагони; багажні вагони та вагони спеціального призначення; самохідні частини; вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном; вертольоти та літаки; вертольоти; двигуни для повітряних літальних апаратів; турбореактивні двигуни; турбогвинтові двигуни; реактивні двигуни; навчально-тренувальні літаки; пошуково-рятувальні вертольоти; турбіни та мотори; парові турбіни; гідравлічні турбіни; водяні колеса; насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси; компресори; газові компресори; троторні компресори; повітряні компресори; турбокомпресори; поршневі об'ємні компресори; машини спеціального призначення різні; гірничодобувне та будівельне обладнання; врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід; прохідні комбайни; прохідні машини; машини для земляних і землерийних робіт та їх частини; машини для земляних робіт; фронтальні ковшові навантажувачі зі зворотною лопатою; механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка; механічні лопати; механічні ковшові навантажувачі; землерийні машини; механічні екскаватори; машини для змішування гравію з бітумом.
У наведеному переліку відсутня згадка про підшипники або запасні частини для залізничного транспорту.
«02» липня 2025 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (надалі – Постанова № 782), якою затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, до якого ввійшли: Білизна постільна; взуття різне, крім спортивного та захисного; військова форма одягу; водонепроникний одяг; головні убори; деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю); кабелі; ковдри; конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі; літній одяг; ліфти; насоси для пожежогасіння; облаштування для доріг: металеві бар'єрні огорожі та шумозахисні огорожі; однострій (формений одяг) поліцейських; освітлювальна техніка; підшипники; рукавички (крім тактичних); рюкзаки; світлофори дорожні; спальні мішки; спеціальний та робочий одяг; спідня білизна; трактори; труби сталеві зварні діаметром 406 - 1422 міліметри; формений одяг служби цивільного захисту; футболки та сорочки.
Постанова № 782 не містить посилання на конкретні КВЕДи або групи УКТЗЕД для конкретизації груп товарів, таким чином, на переконання Скаржника, для правильного тлумачення підзаконного акту слід виходити із загальних засад. Як вбачається з самої назви постанови, її букви та духу вона направлена на локалізацію товарів, що належать до переробної промисловості: текстильна машинобудівна, обробна та металургійна.
До аналогічних висновків можна дійти проаналізувавши перелік локалізованих товарів на веб-порталі https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026&page=10&text=%D0%BF%D1%96%D0%B4%D1%88%D0%B8%D0%BF%D0%BD%D0%B8%D0%BA за пошуком «підшипник». Внесені до реєстру підшипники належать до ДК 021:2015: 44440000-6: Вальниці тобто до відносяться до машинобудівної галузі, а не до залізничної. У свою чергу предмет закупівлі за ДК 021:2015 належить до групи 44442000-0 — Роликові вальниці.
Таким чином, пункт 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанова № 782 не підлягає застосуванню до закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a, а відтак тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно.
Порушене право може бути відновлено шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Участь в закупівлі прийняли:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНІКОН ПЛЮС» (надалі – Скаржник);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТЕД – РЕЙЛ».
За результатами аукціону тендерна пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигіднішою. Скаржник пропонує до постачання Підшипник 352226Х2 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Luoyang Bearing Group Co., Ltd (КНР) та Підшипник TBU 130х230х150 з передньою кришкою без заглушки, з чотирма болтами виробництва Amsted Rail Company, Inc, (США) у кількості 400 шт. на загальну суму 11 412 000,00 грн. без ПДВ.
«21» лютого 2026 року Замовник опублікував вимогу про усунення невідповідностей, а саме: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей 20.02.2026 р. 1. Найменування замовника*. Філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*.41022900 діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «про публічні закупівлі» 3. Місцезнаходження замовника.---місто Київ -- 4. унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-02-09-011654-a 5.Перелік виявлених невідповідностей: І) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС" Виявлено необхідність застосувати положення ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень ч. 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС", а саме: 1) На вимогу пп. 7.5 пп. 7 п. 2 Додатку 2 до тендерної документації учасником у складі своєї тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження ступеня локалізації виробництва. 6. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. пп. 7.5 пп. 7 п. 2 Додатку 2 до тендерної документації: «У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи: - довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; - копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності; або - сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).». 7. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1.
«23» лютого 2026 року Замовник опублікував протокол відхилення тендерної пропозиції Скаржника. В якості підстави Замовник послався на те що Скаржник не виправив виявлені після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей», абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей - «не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».
На переконання уповноваженої особи Замовника, Скаржник не виконав вимогу пп. 7.5 пп. 7 п. 2 Додатку 2 до тендерної документації, а саме не надано документальне підтвердження ступеня локалізації виробництва. Учасником по виробнику Luoyang LYC Bearing Co., Ltd не надано належних документів по локалізації, не надано: довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Наданий сертифікат походження товару підтверджує походження товару з КНР, Лоян, Хенань, даний регіон КНР відсутній в переліку країн до яких локалізація не застосовується відповідно міжнародних угод. ВИРІШЕНО: - пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС" відхилити на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції з огляду на нижче наведене. По перше у складі тендерної пропозиції Скаржника наявні сертифікати походження продукції – «Сертифікат про походження 1.pdf» та «Сертифікат про походження.pdf»
Відповідно до підпункту 1 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 30 відсотків у 2026 році.
Відповідно до підпункту 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів: дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням; турбогенераторні установки; трансформатори; трансформатори з рідинним діелектриком; трансформатори напруги; вимірювальні трансформатори; трансформатори живлення; електричні конденсатори; конденсатори постійної ємності; конденсатори змінної та регульованої ємності; автомобілі швидкої допомоги; транспортні засоби для перевезення пацієнтів; мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб; міські та туристичні автобуси; громадські автобуси; двосекційні автобуси; низькопідлогові автобуси; туристичні автобуси; мототранспортні вантажні засоби; автоцистерни; автоцистерни для перевезення паливно-мастильних матеріалів; самоскиди; фургони; великовантажні мототранспортні засоби; автокрани та вантажні автомобілі-самоскиди; вантажні автомобілі з підіймальними платформами; вантажні автомобілі-самоскиди; мототранспортні засоби спеціального призначення; пересувні бурові вежі; пожежні транспортні засоби; пожежні автомобілі з поворотною драбиною; пожежні автоцистерни; пожежні автомобілі; транспортні засоби аварійно-ремонтного призначення; підмітально-прибиральні машини; підмітально-збиральні машини з вакуумно-пневматичною системою; поливальні машини; сміттєвози та асенізаційні машини; сміттєвози; сміттєзбиральні машини; вантажоперевізні транспортні засоби; електробуси; кузови, причепи та напівпричепи; кузови транспортних засобів; причепи, напівпричепи та пересувні контейнери; причепи та напівпричепи; напівпричепи; причепи; причепи загального призначення; залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі; залізничні локомотиви та тендери; локомотиви; локомотивні тендери; рейковий рухомий склад; вантажні залізничні вагони; транспортні засоби для ремонту та обслуговування залізничних доріг; залізничні та трамвайні пасажирські вагони і тролейбуси; трамвайні пасажирські вагони; залізничні пасажирські вагони; тролейбуси; залізничні вагони; багажні вагони та вагони спеціального призначення; самохідні частини; вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном; вертольоти та літаки; вертольоти; двигуни для повітряних літальних апаратів; турбореактивні двигуни; турбогвинтові двигуни; реактивні двигуни; навчально-тренувальні літаки; пошуково-рятувальні вертольоти; турбіни та мотори; парові турбіни; гідравлічні турбіни; водяні колеса; насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси; компресори; газові компресори; троторні компресори; повітряні компресори; турбокомпресори; поршневі об'ємні компресори; машини спеціального призначення різні; гірничодобувне та будівельне обладнання; врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід; прохідні комбайни; прохідні машини; машини для земляних і землерийних робіт та їх частини; машини для земляних робіт; фронтальні ковшові навантажувачі зі зворотною лопатою; механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка; механічні лопати; механічні ковшові навантажувачі; землерийні машини; механічні екскаватори; машини для змішування гравію з бітумом.
У наведеному переліку відсутня згадка про підшипники або запасні частини для залізничного транспорту.
«02» липня 2025 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (надалі – Постанова № 782), якою затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, до якого ввійшли: Білизна постільна; взуття різне, крім спортивного та захисного; військова форма одягу; водонепроникний одяг; головні убори; деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю); кабелі; ковдри; конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі; літній одяг; ліфти; насоси для пожежогасіння; облаштування для доріг: металеві бар'єрні огорожі та шумозахисні огорожі; однострій (формений одяг) поліцейських; освітлювальна техніка; підшипники; рукавички (крім тактичних); рюкзаки; світлофори дорожні; спальні мішки; спеціальний та робочий одяг; спідня білизна; трактори; труби сталеві зварні діаметром 406 - 1422 міліметри; формений одяг служби цивільного захисту; футболки та сорочки.
Постанова № 782 не містить посилання на конкретні КВЕДи або групи УКТЗЕД для конкретизації груп товарів, таким чином, на переконання Скаржника, для правильного тлумачення підзаконного акту слід виходити із загальних засад. Як вбачається з самої назви постанови, її букви та духу вона направлена на локалізацію товарів, що належать до переробної промисловості: текстильна машинобудівна, обробна та металургійна.
До аналогічних висновків можна дійти проаналізувавши перелік локалізованих товарів на веб-порталі https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026&page=10&text=%D0%BF%D1%96%D0%B4%D1%88%D0%B8%D0%BF%D0%BD%D0%B8%D0%BA за пошуком «підшипник». Внесені до реєстру підшипники належать до ДК 021:2015: 44440000-6: Вальниці тобто до відносяться до машинобудівної галузі, а не до залізничної. У свою чергу предмет закупівлі за ДК 021:2015 належить до групи 44442000-0 — Роликові вальниці.
Таким чином, пункт 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанова № 782 не підлягає застосуванню до закупівлі № UA-2026-02-09-011654-a, а відтак тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно.
Порушене право може бути відновлено шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника – Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Пасажирська компанія» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Технікон плюс» в процедурі закупівлі ДК 021:2015: 44440000-6 — Вальниці, оголошення про яку опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2026-02-09-011654-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
d687885f69bb444bbc8ec1f1b267261c
Тема запиту:
пояснення
Текст запиту:
Шановна колегія!
В своїй скарзі ми намагалися суворо дотримуватися Переліку, затвердженого Постановою №782, та недопустимості розширеного тлумачення норм законодавства.
Нижче надаємо свої заперечення стосовно пояснень Замовника:
1. Відсутність товару в офіційному Переліку
Закон України «Про публічні закупівлі» (п. 6-1 Прикінцевих положень) та Постанова №782 містять вичерпний перелік назв товарів.
Наш аргумент: У Постанові №782 зазначено товар «Підшипники». Товар з назвою «Вальниці» у цьому нормативному акті відсутній.
Правове обґрунтування: Вимоги щодо локалізації є обмеженням конкуренції, тому вони мають застосовуватися виключно до тих товарів, назви яких прямо вказані в законі або постанові. Замовник не має права самостійно «додумувати» синоніми (навіть якщо вони лінгвістично вірні), оскільки це створює правову невизначеність.
2. Специфікація за кодом ДК 021:2015
Замовник апелює до того, що в ДК 021:2015 є лише «Вальниці».
Наш аргумент: Колегія АМКУ неодноразово вказувала, що локалізація прив’язана до назви товару, визначеної в Законі/Постанові, а не лише до коду ДК. Якщо Кабінет Міністрів України вжив термін «Підшипники», він мав на увазі конкретну категорію. Якщо Замовник закуповує «Вальниці», які не згадані в Постанові №782, він не має підстав вимагати локалізацію.
Доказ: У системі Prozorro є багато прикладів, де за кодом 44440000-6 закуповуються специфічні вироби, які можуть не підпадати під визначення продукції переробної промисловості, визначеної урядом для цілей локалізації.
3. Спростування тези про «Продукцію переробної промисловості»
Замовник намагається через загальне визначення терміну «переробна промисловість» довести, що будь-які вальниці підпадають під локалізацію.
Наш аргумент: Постанова №782 називається «Про затвердження додаткового переліку товарів...». Це означає, що локалізація застосовується не до всієї продукції переробної промисловості взагалі, а лише до тієї, що включена у цей конкретний список.
Доказ: Якщо слідувати логіці Замовника, то локалізація мала б застосовуватися до 90% товарів у Prozorro (бо майже все є продукцією переробної промисловості). Проте законодавець виокремив лише конкретні позиції.
Враховуючи вище викладене, ми вважаємо що:
Твердження Замовника щодо ідентичності понять "Підшипники" та "Вальниці" для цілей застосування Постанови №782 є суб’єктивним судженням, що не базується на нормах права. Нормативно-правові акти, що встановлюють обмеження (зокрема вимоги щодо ступеня локалізації), підлягають буквальному, а не розширеному тлумаченню. Оскільки товар "Вальниці" відсутній у Переліку, затвердженому Постановою №782, вимоги п. 6-1 Розділу Х Закону на дану закупівлю не поширюються. Дії Замовника щодо встановлення таких вимог (та подальшого відхилення Скаржника) є дискримінаційними та такими, що порушують принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Дата опублікування:
09.03.2026 11:48
Номер:
64815b3d63234d96a05c1d3b06088a6d
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Пояснення по суті Скарги
Розглянувши Скаргу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС", Код ЄДРПОУ: 31269312, UA-2026-02-09-011654-a (далі - Скарга), Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Пасажирська компанія» (Замовник) не погоджується з позицією скаржника та повідомляє наступне:
І) За змістом скарги Скаржник по суті оскаржує умови тендерної документації в зв’язку з чим вважаємо необхідним припинити розгляд скарги відповідно п. 64, пп. 2 п. 63 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі — Особливості).
ІІ) Незважаючи на необхідність припинення розгляду скарги додатково надаємо наступну інформацію, а саме:
1) Пропозиція відхилена правомірно оскільки запропонована продукція, виробника Luoyang LYC Bearing Co., Ltd, походить з КНР, Лоян, Хенань, даний регіон КНР відсутній в переліку країн до яких локалізація не застосовується відповідно міжнародних угод, інші документи підтверджуючі вимоги щодо локалізації товарів в пропозиції не надані.
2) В частині букви та духу постанови КМУ 782 від 02.07.2025 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (Далі - Постанова) Замовник наголошує на наступному:
- Постановою встановлено, що при закупівлі товару «Підшипники» необхідно застосовувати вимоги локалізації. В свою чергу термін «Підшивники» це не що інше як застаріла назва, нова назва «Вальниці»;
- Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 взагалі не містить товару «Підшипники», а містить «44440000-6 Вальниці» в зв’язку з вищевказаним. Замовником по коду 44440000-6 Вальниці оголошено закупівлю та застосовано вимоги по локалізації керуючись Постановою та п. 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.
- В свою чергу Постановою затверджено додатковий перелік товарів до яких застосовуються вимоги щодо локалізації відповідно до пп. 3 п. 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (Далі - Закон). Зауважуємо, що Скаржник вирвавши з контексту фразу перекручує її зміст. На переконання Замовника пп. 3 п. 6-1 Закону та сама Постанова містить перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, а не застосовуються в галузі переробної промисловості як стверджує Скаржник.
Для довідки: «Продукція переробної промисловості — це товари, отримані внаслідок фізичної або хімічної трансформації сировини, матеріалів чи компонентів у нові продукти. Вона охоплює харчову, текстильну, металургійну, хімічну, машинобудівну галузі, включаючи виготовлення металевих виробів, обладнання та електроніки», відтак всі Підшипники (Вальниці) є товаром, що належить виключно до продукції переробної промисловості та правомірно зазначений в Постанові, а для всіх Підшипників(Вальниць) Замовники мають застосовувати локалізацію відповідно п. 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.
Враховуючи наведене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та порядком оскарження відкритих торгів Особливостей, просимо:
1. Припинити розгляд скарги.
Уповноважена особа
філії «Пасажирська компанія»
АТ «Укрзалізниця» Сергій СОРОКІН
Дата опублікування:
04.03.2026 09:44