-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (CPV) (Патоморфологічні дослідження)
Місце надання послуг – місцезнаходження закладу Учасника
Завершена
1 316 700.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
09.02.2026 12:16 - 14.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга на дискримінаційні умови ТД
Номер:
9feb208142284834bab07473e64b1805
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-005484-a.b1
Назва:
скарга на дискримінаційні умови ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга гістологія (відпустка).doc 13.02.2026 23:38
- sign.p7s 13.02.2026 23:41
- Копія модельного статуту.PDF 13.02.2026 23:47
- Ліцензійні відомості про наявність лабораторії Скаржника в Тернополі.pdf 13.02.2026 23:47
- Ліцензія ТОВ «Сілмедгруп».pdf 13.02.2026 23:47
- Договір суборенди Тернопіль.pdf 13.02.2026 23:47
- Копія рішення та наказу про призначення наказу.pdf 13.02.2026 23:47
- f529427n32 (до пункту 2 скарги).docx 13.02.2026 23:47
- до пункту 2 скарги.docx 13.02.2026 23:47
- до пункту 1 скарги (акт що наявний виключно в ПАТ Юбро).pdf 13.02.2026 23:47
- Копія опису до мдельного статуту.PDF 13.02.2026 23:47
- Документ поданий (без форми 315) на ліцензування лабораторії в Тернополі.pdf 24.02.2026 08:23
- Ліцензія отримана (без форми 315) на лабораторію Тернопіль.PDF 24.02.2026 08:23
- Лист від МОЗ щодо необхідності отримання акту сес.pdf 03.03.2026 11:42
- Адміністративні заходи щодо здійснення заходів санконтролю Скаржника.pdf 05.03.2026 10:29
- Нормативні вимоги по санзаходах лабораторії туберкулбозу.pdf 05.03.2026 10:39
- рішення від 17.02.2026 № 1738.pdf 17.02.2026 16:27
- інформація про перенесення розгляду скарги від 24.02.2026 № 165.pdf 24.02.2026 18:11
- інформація про перенесення розгляду скарги від 04.03.2026 № 211.pdf 04.03.2026 17:42
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.03.2026 № 2569.pdf 06.03.2026 10:46
- рішення від 05.03.2026 № 2569.pdf 10.03.2026 12:40
- File0005.PDF 19.02.2026 14:37
- File0004.PDF 19.02.2026 14:37
- супровідний лист на АМК.docx 19.02.2026 14:37
- Пояснення по суті скарги.docx 19.02.2026 14:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.02.2026 23:42
Дата розгляду скарги:
05.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.02.2026 16:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.03.2026 12:40
Дата виконання рішення Замовником:
12.03.2026 11:01
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником торгів виконано рішення АМКУ.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b3e9c6f1662f4e48accb2e138d8b5c3f
Заголовок пункту скарги:
Замовником встановено ряд незаконних та дискримінаціних умов, що напряму обмежують скаржника в участі у закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовником встановено ряд незаконних та дискримінаціних умов, що напряму обмежують скаржника в участі у закупівлі
×
-
Назва доказу:
Текст скарги
-
Повʼязаний документ:
Скарга гістологія (відпустка).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІЛМЕДГРУП" до розгляду; 2. Провести перевірку викладених фактів; 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі; 4. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради, внести зміни в оголошення та до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (CPV) (Патоморфологічні дослідження), з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до Скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію.
Запити Органу оскарження
Номер:
b21f52c637264e61b1f58d17e4ad5ee4
Тема запиту:
Лист-відповідь МОЗ на запит Скаржника щодо необхідності отримання акту санобстеження
Текст запиту:
Скажником було напралено запит до МОЗ на отримання публічної інформації щодо необхідності отримання АКТУ санітарно-епідеміологічного обстеження нових місць провадження господарської діяльності з медичної практики.
Згідно отриманої відповіді на запит було встановлено що "...Відомості про стан матеріально-технічної бази, наявність персоналу із зазначенням його освітнього і кваліфікаційного рівня (додаток 2 до Ліцензійних умов) не містять інформації про декларування акту санітарно епідеміологічного обстеження приміщення.
Таким чином, для надання послуг що закуповуються, отримання ліцензії на провадження медичної практики, необхідність отримання акту санітарно епідеміологічного обстеження приміщення - не передбачена.
Дата опублікування:
03.03.2026 11:42
Номер:
af689b0172944d928fc90842c4508697
Тема запиту:
Документи подані для отримання ліцензії на провадження медпрактики в місті Тернопіль та отримана за результатом лііцензія Скаржника
Текст запиту:
В наданих поясненнях, Замовником посилається на те, що для отримання ліцензії, учасники мають мати акта санітарно-епідеміологічного обстеження.
Спростосуємо таке твердження та надаємо фактичне підтвердження у вигляді заповненої форми документу “Додаток 2
до Ліцензійних умов (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 1034) де відсутня вимога про необхідність надання акта санітарно-епідеміологічного обстеження та отримана за результатом розгляду ліцензія
Дата опублікування:
24.02.2026 08:23
Номер:
517ac2b2329642f9b3f2972edb7bba08
Тема запиту:
Розглянувши скаргу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІЛМЕДГРУП" (надалі – Скаржник) щодо неправомірних дій Замовника в частині встановлення дискримінаційних вимог умов тендерної документації закупівлі ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (CPV) (Патоморфологічні дослідження) Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (надалі – Замовник) на підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), просимо прийняти надані пояснення до уваги:
Текст запиту:
Щодо акту санітарно-епідеміологічного обстеження за місцем надання послуг
Відповідно до пункту 4 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Учасник повинен надати усі підтверджуючі документи, про можливість виконання Учасником термінових інтраопераційних біопсій у строк не більш ніж 30 хвилин з моменту забору біологічного матеріалу Замовником, а саме:
- акт санітарно-епідеміологічного обстеження за місцем надання послуг. Акт повинен бути виданий уповноваженим органом та підтверджувати відповідності приміщення санітарним нормам і правилам;
- ліцензію МОЗ на право медичної практики, із зазначенням місця здійснення господарської діяльності для забезпечення можливості виконання замовлення;
- довідку в довільній формі про наявність кваліфікованого персоналу, приміщення, обладнання та матеріально-технічної бази, на момент оголошення закупівлі, для проведення інтраопераційних біопсій, що підтверджує можливість взяття в роботу в термін до 30 хвилин від моменту забору матеріалу).
Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються такі відомості:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Враховуючи зазначене, твердження Скаржника щодо незаконності вимоги про надання акта санітарно-епідеміологічного обстеження є помилковим:
По-перше, внесення змін до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановами Кабінету Міністрів України (виключення пункту 6 – реквізити акта санітарно-епідеміологічного обстеження у формі документу Відомості про стан матеріально технічної бази на підставі Постанови КМУ від 05.09.2023 року №1034 «Про внесення змін до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики) не скасовує обов’язку суб’єкта господарювання забезпечувати відповідність матеріально-технічної бази санітарним нормам.
Виключення окремих реквізитів із переліку документів, що подаються для отримання ліцензії, не означає:
• скасування санітарних вимог до приміщень;
• припинення державного контролю за їх дотриманням;
• заборони замовнику вимагати документального підтвердження такої відповідності у процедурі закупівлі.
Ліцензійні умови прямо передбачають, що приміщення повинні відповідати санітарним нормам, а отже підтвердження такої відповідності є об’єктивною необхідності для підтвердження спроможності учасника виконати предмет закупівлі.
Діяльність закладів охорони здоров’я регулюється Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з медичної практики, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 285 (далі - Ліцензійні умови). Пунктом 20 Ліцензійних умов передбачено, що Суб’єкт господарювання щодо кожного місця провадження медичної практики повинен мати відповідний документ, який підтверджує право користування цим приміщенням (право власності, оренди або інше право користування). Приміщення повинні відповідати встановленим санітарним нормам.
Таким чином, дотримання санітарно-епідеміологічних вимог не є формальністю, а є обов’язковою умовою здійснення медичної діяльності.
Акт санітарно-епідеміологічного обстеження є документом, який фактично підтверджує відповідність приміщень санітарним нормам, який складається за результатами перевірки приміщення на відповідність. Зазначена форма прямо передбачена наказом МОЗ України № 160 від 11.07.2000, який є чинним нормативно-правовим актом та не скасований у частині застосування форм облікової документації.
Навіть у разі скасування обов’язковості отримання окремих дозвільних документів, це не скасовує обов’язку дотримуватися санітарних норм, а отже – не позбавляє Замовника права вимагати документальне підтвердження такої відповідності.
Вимога щодо надання акту санітарно-епідеміологічного обстеження є обґрунтованою, такою, що прямо випливає з Ліцензійних умов, пропорційною меті закупівлі, спрямованою на захист життя і здоров’я людей.
По-друге, посилання скаржника на проєкт нормативного акта (зокрема проект Наказу «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 09.10.2000 року №247 яким буде скасовано санітарно-гігієнічні експертизи) не має юридичного значення.
Відповідно до принципів застосування законодавства:
• нормативно-правові акти набувають чинності лише після їх офіційного прийняття та опублікування;
• проєкти актів не створюють правових наслідків;
• вони не можуть бути підставою для скасування чинних вимог.
Введення в дію законодавства у сфері громадського здоров’я не ліквідувало обов’язок дотримання санітарних норм суб’єктами господарювання.
Системне тлумачення норм свідчить, що:
• відбулася трансформація підходів до державного нагляду;
• однак не було скасовано вимоги щодо безпечності умов надання медичних послуг;
• відповідність приміщень санітарним нормам залишається складовою забезпечення безпеки пацієнтів і персоналу.
Зокрема Законом України «Про систему громадського здоров’я» встановлено правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення. Зокрема відповідно до ст.1 вищевказаного закону зазначено, що:
державні медико-санітарні нормативи (санітарні нормативи) - обов’язкові до виконання параметри безпечності середовища життєдіяльності людини та епідемічного благополуччя, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, які є науково обґрунтованими на основі відповідних досліджень та аналізу ризику згідно з вимогами безпеки для життя і здоров’я людини за медичними критеріями та виражені у припустимому максимальному або мінімальному, кількісному та (або) якісному значенні показника, що характеризує фактор середовища життєдіяльності, а також стан здоров’я населення за критеріями захворюваності, поширеності хвороб, фізичного розвитку, імунітету тощо, включаючи гранично допустимі концентрації, допустимі дози, максимальні рівні впливу, максимальні межі залишків, максимальні рівні вмісту, допустимі добові дози, рівні включень, часові обмеження щодо використання продукції або доступу працівників та/або населення на об’єкти після застосування небезпечних факторів, епідеміологічні показники, протиепідемічні нормативи, недотримання яких може призвести до шкідливого впливу на здоров’я людини;
державні медико-санітарні правила (санітарні регламенти) - обов’язкові для виконання заходи та вимоги, необхідні для забезпечення державних медико-санітарних нормативів, недотримання яких створює загрозу здоров’ю і життю людини та майбутніх поколінь, а також загрозу виникнення і поширення інфекційних та масових неінфекційних хвороб (отруєнь) серед населення. Державні медико-санітарні правила включають державні санітарні норми та правила, санітарно-гігієнічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарні регламенти та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я».
Тому вимога замовника спрямована на перевірку фактичної спроможності учасника виконувати послуги належної якості, що відповідає принципам публічних закупівель – недискримінації, об’єктивної оцінки та захисту суспільного інтересу.
По-третє, акт санітарно-епідеміологічного обстеження не є ліцензійним документом у вузькому розумінні, а виступає доказом фактичної відповідності приміщень встановленим нормам.
Його вимога у тендерній документації: не встановлює додаткового регуляторного бар’єра; не замінює державне ліцензування, а лише підтверджує відповідність кваліфікаційним і технічним вимогам до предмета закупівлі.
Практика органу оскарження у сфері закупівель неодноразово виходить із того, що замовник вправі вимагати документи, які підтверджують спроможність надавати послуги належної якості, якщо така вимога є обґрунтованою та застосовується до всіх учасників однаково.
По-четверте, форма акту передбачена чинним нормативним актом Міністерство охорони здоров’я України, зокрема наказом МОЗ України № 160 від 11.07.2000 і на момент проведення процедури закупівлі цей акт не втратив чинності та видається Держпродспоживслужбою або Лабораторним центром Міністерства охорони здоров'я України перевірки приміщення на відповідність будівельним, санітарно-епідеміологічним нормам.
Підсумовуючи вище сказане, можна зробити висновок, що вимога Замовника щодо подання акту санітарно-епідеміологічного обстеження є обґрунтованою, недискримінаційною та спрямованою на підтвердження відповідності матеріально-технічної бази учасника встановленим санітарним нормам. Вона не суперечить чинному законодавству, не обмежує конкуренцію та застосовується рівною мірою до всіх учасників процедури закупівлі. Доводи скаржника ґрунтуються на неправильному тлумаченні нормативних змін, у зв’язку з чим не можуть бути підставою для задоволення скарги.
Враховуючи зазначено, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 55-67 Постанови КМУ №1178, просимо відмовити у задоволенні скарги Скаржнику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІЛМЕДГРУП" в повному обсязі.
Дата опублікування:
19.02.2026 14:37
Номер:
28f2f82bf6cd4487a6903b4fd1338dde
Тема запиту:
Визначення адміністративних заходів санітарного контрол згідно нормативу МОЗ від 12.09.2024 № 1585
Текст запиту:
Визначення адміністративних заходів санітарного контрол згідно нормативу МОЗ від 12.09.2024 № 1585 (зокрема, застосовуються Скаржником)
Дата опублікування:
05.03.2026 10:39
Номер:
b92e25772739426282b359b945d07df9
Тема запиту:
Заходи що здійснюються для забезпечення сан контролю Скаржником
Текст запиту:
Заходи що здійснюються для забезпечення сан контролю Скаржником
Дата опублікування:
05.03.2026 10:29
Номер:
a4a5b438a236400b8727901fb7f582ae
Тема запиту:
Додатки до скарги
Текст запиту:
Докази до скарги що надана у форматі ворд
Дата опублікування:
13.02.2026 23:47