-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Торги не відбулися
10 574 342.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
06.02.2026 15:00 - 18.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель - на дискваліфікацію
Номер:
f6aa80667d154cd381e2e0cb04b543b9
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-06-010896-a.b3
Назва:
скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель - на дискваліфікацію
Скарга:
06.02.2026 р Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі – Замовник) оголосило процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації, затвердженої Протоколом уповноваженої особи від «06» лютого 2026 року № 05) (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – Скаржник), у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду виконання робіт, що відповідають предмету закупівлі, взяло участь в Процедури закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 23.02.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло 2 учасника, а саме:
- ТОВ "НАЙС БУД"з остаточною ціновою пропозицією 9 884 526 грн;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією 9 990 269,4 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію ТОВ "НАЙС БУД". Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі уповноваженої особи від 23.03.2026 № 19, що оприлюднено 23.03.2026 тендерну пропозицію ТОВ "НАЙС БУД" відхилено.
На розгляд стала тендерна пропозицію Скаржника. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі уповноваженої особи від 27.03.2026 № 23, що оприлюднено 27.03.2026 тендерну пропозицію Скаржника відхилено.
Скаржник вважає Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Пов'язані документи:
Учасник
- 11 Довідка про відовідність інформації про необхідні технічні, якісні хар-ки Дод2.pdf 01.04.2026 15:40
- 12 кошторис.rar 01.04.2026 15:40
- рішення від 25.12.2025 № 19086.pdf 01.04.2026 15:40
- 23 від 27.03.2026 Про відхилення ТОВ ТЕП КЕПІТАЛ (1).doc 01.04.2026 15:40
- рішення від 24.03.2026 № 3437.pdf 01.04.2026 15:40
- Скарга (UA-2026-02-06-010896-a)_.docx.p7s 01.04.2026 15:40
- Скарга (UA-2026-02-06-010896-a)_.docx 01.04.2026 15:40
- sign.p7s 01.04.2026 15:41
- Рішення від 03.04.2026 №3934.pdf 03.04.2026 16:13
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.04.2026 №4272.pdf 13.04.2026 15:03
- Рішення від 10.04.2026 №4272.pdf 15.04.2026 15:07
- Пояснення по скарзі ТОВ ТЕП КЕПІТАЛ.docx 07.04.2026 16:32
- Пояснення по скарзі ТОВ ТЕП КЕПІТАЛ.pdf 07.04.2026 16:32
- дц і кошторисні розрахунки.pdf 07.04.2026 16:32
- UA-M-2025-12-02-000045.pdf 07.04.2026 16:32
- UA-M-2026-02-11-000087.pdf 07.04.2026 16:32
- UA-M-2026-01-07-000021.pdf 07.04.2026 16:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.04.2026 16:42
Дата розгляду скарги:
10.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.04.2026 16:13
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
15.04.2026 15:07
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
42cc1564ba6d43c3a3b0ba891ef7301a
Заголовок пункту скарги:
Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації передбачено, що відповідно до пункту 31 Особливостей. Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до цієї тендерної документації..
Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
5. Документи та /або інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пунктів 3.6, 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, а також:
5.1. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) відповідно до вимог встановлених в Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації.
5.2. Довідка про наявність комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін із наданням підтверджуючого документу, а саме: оригіналу ліцензії або завіреної належним чином копії.
5.3. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (Відомість обсягів робіт) на закупівлю робіт за формою, викладеною в Додатку 2 до тендерної документації, що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.»:
Клас наслідків (відповідальності): СС-2
Роботи повинні бути виконані згідно проєкту «Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області» (експертний звіт від 25.07.2025 № 01-0248-25/ЦБ (реєстраційний номер ЕХ01:6290-9060-5242-9260)).
Забезпечення об’єкта будівництва матеріальними ресурсами, необхідними для виконання робіт, відповідно до умов проекту договору про закупівлю покладається на переможця процедури закупівлі.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патенти, типи або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва, тип механізму, мається на увазі «або еквівалент», який відповідає проектним рішенням.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації і розрахунків та підтверджується наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції у форматі «pdf»:
- договірна ціна (динамічна);
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- об`єктні кошториси;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до «Відомості обсягів робіт» з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні).
Учасник також надає розрахунок у вигляді інформаційної моделі договірної ціни у форматі «imd».
Договірна ціна розраховується відповідно до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями):
- ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Тендерна пропозиція (договірна ціна), що не відповідає «Відомості обсягів робіт» (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально- технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
В пункті 3.8 Розділу 3 тендерної документації встановлені вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (Договірної ціни), а саме:
«Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них в програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови.»
У складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надав наступні файли:
- файл «11 Довідка про відповідність інформації про необхідні технічні, якісні хар-ки Дод2.pdf»
- файл «12 кошторис.rar»
В Рішенні про відхилення Замовник наголосив, що
«…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника в частині розрахунку договірної ціни у форматі «imd» виявлено, що Учасником не враховані останні зміни внесені в Настанову з визначення вартості будівництва відповідно до положень Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та які реалізовані в останній версії АВК-5 редакція 3.11.0, а саме:
- Якщо в будові для будівельних робіт у підсистемі ДЦ розрахунок коштів на адміністративні витрати та прибуток виконується від трудовитрат, то розрахункові значення цих коштів порівнюються з лімітними значеннями, визначеними відповідно до вимог Постанови (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір кошторисного прибутку визначено на рівні не більше не більше 15% від суми прямих витрат, а розмір адміністративних витрат на рівні не більше 3 % від суми прямих витрат). У разі якщо розрахункове значення перевищує лімітне, у вартості будівництва враховується лімітне значення.
- В програмному комплексі реалізований розрахунок відсоткових показників загальновиробничих витрат та адміністративних витрат з використанням фактичних даних по підприємству за попередній період (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10%. від суми прямих витрат).
У складі тендерної пропозиції Учасника надано договірну ціну та локальні кошториси, у яких розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат виконано із застосуванням усереднених показників Настанови (у гривнях на людино-годину), що призначені виключно для складання інвесторської кошторисної документації.
Учасником не виконано розрахунок зазначених витрат на підставі власного бухгалтерського обліку та аналізу фактичних витрат за попередній звітний період, що прямо суперечить вимогам п. 5.15 та п. 5.17 Розділу V Настанови.
Також встановлено, що розрахована Учасником сума загальновиробничих витрат перевищує лімітний показник 10%, що свідчить про необґрунтованість формування ціни.
Окрім того, Учасником застосовано граничний показник прибутку (7,65 грн/люд.-год), передбачений для інвесторського кошторису.
Отже, порядок формування ціни пропозиції Учасника не відповідає пунктам 5.15, 5.17 та 5.30 розділу V КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями).
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації). …»
Тобто Замовник вважає тендерну пропозицію Скаржника такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наведені твердження Замовника є недостовірними і абсурдними.
Зазначаємо, що жодним пунктом Документації та додатків до неї не передбачено, що договірна ціна повинна бути розрахована саме відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512.
Оскільки умовами Документації не було передбачено вимоги про те, що учасники при розрахунку договірної ціни повинні обов’язково дотримуватися вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 та відсутні відсоткові обмеження при розрахунку договірної ціни, Замовник не має підстав для відхилення тендерної пропозиції з даної підстави.
Таким чином, єдиною нормативною базою, з якою Замовник пов’язав вимоги до складу та оформлення кошторисної частини тендерної пропозиції, є Настанова №281, а не постанова КМУ № 1512.
Жодних інших вимог ані щодо застосування конкретних відсоткових показників, ані щодо обов’язкового врахування положень постанови КМУ № 1512 Документація не містить.
Отже, Замовник фактично відхилив Пропозицію Скаржника на підставі вимог, які не були встановлені Документацією, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель та правової визначеності.
Скаржник надав у складі документів своєї тендерної пропозиції:
ДОГОВІРНА ЦІНА "на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що здійснюється в 2026-2027 роцi
"Вид договірної ціни: динамiчна. "
"Визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 з урахуванням Зміни №1, Зміни №2, Зміни №3 та Зміни №4 "
Складена в поточних цінах станом на 17 лютого 2026 р.
Документація не містить окремих вимог щодо відповідності договірної ціни Постанові Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".
Таким чином відсутні підстави для відхилення Замовником пропозиції Скаржника.
Враховуючи викладене тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведених у Рішенні про відхилення підстав.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19086-р/пк-пз від 25.12.2025, №3437-р/пк-пз від 24.03.2026.
У даному випадку Замовник:
- не вніс змін до тендерної документації після набрання чинності постановою КМУ № 1512;
- не встановив жодних вимог щодо застосування положень цієї постанови у складі тендерної пропозиції;
- натомість фактично застосував нові правила ретроспективно, уже на стадії розгляду тендерної пропозиції.
Такий підхід:
- порушує принцип правової визначеності;
- суперечить загальним засадам здійснення публічних закупівель;
- створює ситуацію, за якої учасник притягується до відповідальності за невиконання вимог, яких не існувало на момент оголошення закупівлі та підготовки тендерної пропозиції.
Скаржник зазначає, що позиція уповноваженого органу (Мінрегіону) підтверджує правомірність дій Скаржника та незаконність рішення Замовника.
Додатково незаконність рішення Замовника підтверджується офіційним роз’ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 № 36804/28/14-25.
У пункті 1.4 зазначеного роз’яснення прямо визначено:
"У разі, якщо на дату набрання чинності Постановою замовником вже було розпочато процедуру публічних закупівель, умовами якої передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" без урахування положень Постанови, замовником може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації.
У разі, якщо замовником не вносяться зміни до умов публічних закупівель, розпочатих до 25.11.2025, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника має бути розрахована відповідно до умов тендерної документації".
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки пропозицію Скаржника неправомірно відхилено, Рішення про відхилення порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 39, 41, 44 і 55-67 Особливостей -
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до цієї тендерної документації..
Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
5. Документи та /або інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пунктів 3.6, 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, а також:
5.1. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) відповідно до вимог встановлених в Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації.
5.2. Довідка про наявність комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін із наданням підтверджуючого документу, а саме: оригіналу ліцензії або завіреної належним чином копії.
5.3. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (Відомість обсягів робіт) на закупівлю робіт за формою, викладеною в Додатку 2 до тендерної документації, що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.»:
Клас наслідків (відповідальності): СС-2
Роботи повинні бути виконані згідно проєкту «Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області» (експертний звіт від 25.07.2025 № 01-0248-25/ЦБ (реєстраційний номер ЕХ01:6290-9060-5242-9260)).
Забезпечення об’єкта будівництва матеріальними ресурсами, необхідними для виконання робіт, відповідно до умов проекту договору про закупівлю покладається на переможця процедури закупівлі.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патенти, типи або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва, тип механізму, мається на увазі «або еквівалент», який відповідає проектним рішенням.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації і розрахунків та підтверджується наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції у форматі «pdf»:
- договірна ціна (динамічна);
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- об`єктні кошториси;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до «Відомості обсягів робіт» з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні).
Учасник також надає розрахунок у вигляді інформаційної моделі договірної ціни у форматі «imd».
Договірна ціна розраховується відповідно до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями):
- ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Тендерна пропозиція (договірна ціна), що не відповідає «Відомості обсягів робіт» (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально- технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
В пункті 3.8 Розділу 3 тендерної документації встановлені вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (Договірної ціни), а саме:
«Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них в програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови.»
У складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надав наступні файли:
- файл «11 Довідка про відповідність інформації про необхідні технічні, якісні хар-ки Дод2.pdf»
- файл «12 кошторис.rar»
В Рішенні про відхилення Замовник наголосив, що
«…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника в частині розрахунку договірної ціни у форматі «imd» виявлено, що Учасником не враховані останні зміни внесені в Настанову з визначення вартості будівництва відповідно до положень Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та які реалізовані в останній версії АВК-5 редакція 3.11.0, а саме:
- Якщо в будові для будівельних робіт у підсистемі ДЦ розрахунок коштів на адміністративні витрати та прибуток виконується від трудовитрат, то розрахункові значення цих коштів порівнюються з лімітними значеннями, визначеними відповідно до вимог Постанови (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір кошторисного прибутку визначено на рівні не більше не більше 15% від суми прямих витрат, а розмір адміністративних витрат на рівні не більше 3 % від суми прямих витрат). У разі якщо розрахункове значення перевищує лімітне, у вартості будівництва враховується лімітне значення.
- В програмному комплексі реалізований розрахунок відсоткових показників загальновиробничих витрат та адміністративних витрат з використанням фактичних даних по підприємству за попередній період (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10%. від суми прямих витрат).
У складі тендерної пропозиції Учасника надано договірну ціну та локальні кошториси, у яких розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат виконано із застосуванням усереднених показників Настанови (у гривнях на людино-годину), що призначені виключно для складання інвесторської кошторисної документації.
Учасником не виконано розрахунок зазначених витрат на підставі власного бухгалтерського обліку та аналізу фактичних витрат за попередній звітний період, що прямо суперечить вимогам п. 5.15 та п. 5.17 Розділу V Настанови.
Також встановлено, що розрахована Учасником сума загальновиробничих витрат перевищує лімітний показник 10%, що свідчить про необґрунтованість формування ціни.
Окрім того, Учасником застосовано граничний показник прибутку (7,65 грн/люд.-год), передбачений для інвесторського кошторису.
Отже, порядок формування ціни пропозиції Учасника не відповідає пунктам 5.15, 5.17 та 5.30 розділу V КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями).
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації). …»
Тобто Замовник вважає тендерну пропозицію Скаржника такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наведені твердження Замовника є недостовірними і абсурдними.
Зазначаємо, що жодним пунктом Документації та додатків до неї не передбачено, що договірна ціна повинна бути розрахована саме відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512.
Оскільки умовами Документації не було передбачено вимоги про те, що учасники при розрахунку договірної ціни повинні обов’язково дотримуватися вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 та відсутні відсоткові обмеження при розрахунку договірної ціни, Замовник не має підстав для відхилення тендерної пропозиції з даної підстави.
Таким чином, єдиною нормативною базою, з якою Замовник пов’язав вимоги до складу та оформлення кошторисної частини тендерної пропозиції, є Настанова №281, а не постанова КМУ № 1512.
Жодних інших вимог ані щодо застосування конкретних відсоткових показників, ані щодо обов’язкового врахування положень постанови КМУ № 1512 Документація не містить.
Отже, Замовник фактично відхилив Пропозицію Скаржника на підставі вимог, які не були встановлені Документацією, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель та правової визначеності.
Скаржник надав у складі документів своєї тендерної пропозиції:
ДОГОВІРНА ЦІНА "на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що здійснюється в 2026-2027 роцi
"Вид договірної ціни: динамiчна. "
"Визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 з урахуванням Зміни №1, Зміни №2, Зміни №3 та Зміни №4 "
Складена в поточних цінах станом на 17 лютого 2026 р.
Документація не містить окремих вимог щодо відповідності договірної ціни Постанові Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".
Таким чином відсутні підстави для відхилення Замовником пропозиції Скаржника.
Враховуючи викладене тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведених у Рішенні про відхилення підстав.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19086-р/пк-пз від 25.12.2025, №3437-р/пк-пз від 24.03.2026.
У даному випадку Замовник:
- не вніс змін до тендерної документації після набрання чинності постановою КМУ № 1512;
- не встановив жодних вимог щодо застосування положень цієї постанови у складі тендерної пропозиції;
- натомість фактично застосував нові правила ретроспективно, уже на стадії розгляду тендерної пропозиції.
Такий підхід:
- порушує принцип правової визначеності;
- суперечить загальним засадам здійснення публічних закупівель;
- створює ситуацію, за якої учасник притягується до відповідальності за невиконання вимог, яких не існувало на момент оголошення закупівлі та підготовки тендерної пропозиції.
Скаржник зазначає, що позиція уповноваженого органу (Мінрегіону) підтверджує правомірність дій Скаржника та незаконність рішення Замовника.
Додатково незаконність рішення Замовника підтверджується офіційним роз’ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 № 36804/28/14-25.
У пункті 1.4 зазначеного роз’яснення прямо визначено:
"У разі, якщо на дату набрання чинності Постановою замовником вже було розпочато процедуру публічних закупівель, умовами якої передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" без урахування положень Постанови, замовником може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації.
У разі, якщо замовником не вносяться зміни до умов публічних закупівель, розпочатих до 25.11.2025, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника має бути розрахована відповідно до умов тендерної документації".
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки пропозицію Скаржника неправомірно відхилено, Рішення про відхилення порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 39, 41, 44 і 55-67 Особливостей -
×
-
Назва доказу:
аналогічне рішення
-
Повʼязаний документ:
рішення від 25.12.2025 № 19086.pdf
-
-
Назва доказу:
аналогічне рішення
-
Повʼязаний документ:
рішення від 24.03.2026 № 3437.pdf
-
-
Назва доказу:
довідка про відповідність технічним умовам
-
Повʼязаний документ:
11 Довідка про відовідність інформації про необхідні технічні, якісні хар-ки Дод2.pdf
-
-
Назва доказу:
ДЦ "Визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 з урахуванням Зміни №1, Зміни №2, Зміни №3,Зміни №4 "
-
Повʼязаний документ:
12 кошторис.rar
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення Скаржника.
Запити Органу оскарження
Номер:
2eb9540dd8304c1a81d1610391c2e0f1
Тема запиту:
Обгрунтування прийнятого рішення про відхилення Скаржника
Текст запиту:
Замовник не погоджується з твердженнями про неправомірність відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Постанова КМУ «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року №1512(далі – Постанова №1512) набрала чинності з дня її опублікування (з 25.11.2025) та діє протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні. Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти, так що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності.
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Постанови №1512:
- під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Варто зазначити, що Скаржник в складі тендерної пропозиції надав архівний файл «12 кошторис.rar» в якому у файлі «дц і кошторисні розрахунки.pdf» міститься розрахунок Договірної ціни з урахування коштів на загальновиробничі витрати в сумі 923395,65 грн., що складає 12,4% від прямих витрат -7442141,70 грн.
На час подачі тендерної пропозиції Скаржником Постанова №1512 вже набрала своєї чинності. В розрахунку договірної ціни загальновиробничі витрати не повинні перевищувати граничних нормативів які вступили в дію з 21.11.2025 року, тому надане Скаржником пояснення не спростовує порушення.
Постанова №1512 є актом вищої юридичної сили, ніж Настанова, і вона є обов'язковою для виконання всіма суб'єктами при формуванні ціни за бюджетні кошти, незалежно від змісту тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника встановлено, що розрахунок договірної ціни виконано з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та суперечить принципам ефективного використання коштів, встановленим Постановою № 1512, яка є обов'язковою до виконання.
Фіксований ліміт (10% для загальновиробничих витрат) є обов’язковими для бюджетних коштів, коштів державних та комунальних підприємств.
Управління будівництва, житлово-комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області (бюджетна установа) яка не має права укладати договір, ціна якого суперечить Постанові №1512, оскільки це призведе до порушення бюджетної дисципліни та висновків ДАСУ про неефективне використання коштів.
Звертаємо увагу, що основним об’єктом перевірок Державної аудиторської служби України (ДАСУ) на даний час є дотримання граничних показників витрат, встановлених підпунктом 4 пункту 1 Постанови №1512.
1. Моніторинг UA-M-2026-02-11-000087, оголошення UA-2025-10-30-0093440-а виявлено, що учасник встановив загальновиробничі витрати на рівні 14,1%. ДАСУ вказала на ризик зайвого витрачання бюджетних коштів через неприведення договору у відповідність до Постанови.
2. Моніторинг UA-M-2026-01-07-000021, оголошення UA-2025-12-10-013037-а виявлено, що загальновиробничі витрати становили 11,9%. Замовник посилався, на те що проектно – кошторисна документація затверджена до 25.11.2025 року. Але ДАСУ таке пояснення не врахувало.
3. Моніторинг UA-M-2025-12-02-000045, оголошення UA-2025-11-07-011248-а виявлено, що загальновиробничі витрати учасника на рівні 13%. ДАСУ зазначило, що оскільки договір укладено 04.12.2025 (після набрання чинності Постанови №1512), норми лімітів є обов’язковими.
ДАСУ під час моніторингу закупівлі або перевірки актів виконаних робіт визнає таке нарахування неправомірним, що призведе до вимоги розірвати договір, повернути надлишково сплачені кошти або накладення штрафів на замовника.
Враховуючи, що Скаржник самостійно та неправомірно завищив гранично допустимий розмір загальновиробничих витрат, у зв’язку з цим його пропозиція була відхилена.
Дата опублікування:
07.04.2026 16:31
Скарга
Скасована
КЕП
скарга Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на рішення Замовника
Номер:
7420c5eb6cd247419a155a17f404170c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-06-010896-a.b2
Назва:
скарга Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на рішення Замовника
Скарга:
06.02.2026 р Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі – Замовник) оголосило процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації, затвердженої Протоколом уповноваженої особи від «06» лютого 2026 року № 05) (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – Скаржник), у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду виконання робіт, що відповідають предмету закупівлі, взяло участь в Процедури закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 23.02.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло 2 учасника, а саме:
- ТОВ "НАЙС БУД"з остаточною ціновою пропозицією 9 884 526 грн;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією 9 990 269,4 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію ТОВ "НАЙС БУД". Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі уповноваженої особи від 23.03.2026 № 19, що оприлюднено 23.03.2026 тендерну пропозицію ТОВ "НАЙС БУД" відхилено.
На розгляд стала тендерна пропозицію Скаржника. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі уповноваженої особи від 27.03.2026 № 23, що оприлюднено 27.03.2026 тендерну пропозицію Скаржника відхилено.
Скаржник вважає Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Пов'язані документи:
Учасник
- 11 Довідка про відовідність інформації про необхідні технічні, якісні хар-ки Дод2.pdf 01.04.2026 09:59
- рішення від 24.03.2026 № 3437.pdf 01.04.2026 09:59
- 23 від 27.03.2026 Про відхилення ТОВ ТЕП КЕПІТАЛ (1).doc 01.04.2026 09:59
- 12 кошторис.rar 01.04.2026 09:59
- Скарга (UA-2026-02-06-010896-a)_.docx 01.04.2026 09:59
- рішення від 25.12.2025 № 19086.pdf 01.04.2026 09:59
- Скарга (UA-2026-02-06-010896-a)_.docx.p7s 01.04.2026 09:59
- sign.p7s 01.04.2026 09:59
Причина:
Отримана сума оплати не співпадає з розрахованою для даної скарги
Дата скасування:
01.04.2026 14:58
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
21c0c337f8864db2b475aa7aaa049560
Заголовок пункту скарги:
Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації передбачено, що відповідно до пункту 31 Особливостей. Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до цієї тендерної документації..
Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
5. Документи та /або інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пунктів 3.6, 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, а також:
5.1. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) відповідно до вимог встановлених в Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації.
5.2. Довідка про наявність комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін із наданням підтверджуючого документу, а саме: оригіналу ліцензії або завіреної належним чином копії.
5.3. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (Відомість обсягів робіт) на закупівлю робіт за формою, викладеною в Додатку 2 до тендерної документації, що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.»:
Клас наслідків (відповідальності): СС-2
Роботи повинні бути виконані згідно проєкту «Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області» (експертний звіт від 25.07.2025 № 01-0248-25/ЦБ (реєстраційний номер ЕХ01:6290-9060-5242-9260)).
Забезпечення об’єкта будівництва матеріальними ресурсами, необхідними для виконання робіт, відповідно до умов проекту договору про закупівлю покладається на переможця процедури закупівлі.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патенти, типи або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва, тип механізму, мається на увазі «або еквівалент», який відповідає проектним рішенням.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації і розрахунків та підтверджується наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції у форматі «pdf»:
- договірна ціна (динамічна);
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- об`єктні кошториси;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до «Відомості обсягів робіт» з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні).
Учасник також надає розрахунок у вигляді інформаційної моделі договірної ціни у форматі «imd».
Договірна ціна розраховується відповідно до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями):
- ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Тендерна пропозиція (договірна ціна), що не відповідає «Відомості обсягів робіт» (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально- технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
В пункті 3.8 Розділу 3 тендерної документації встановлені вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (Договірної ціни), а саме:
«Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них в програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови.»
У складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надав наступні файли:
- файл «11 Довідка про відповідність інформації про необхідні технічні, якісні хар-ки Дод2.pdf»
- файл «12 кошторис.rar»
В Рішенні про відхилення Замовник наголосив, що
«…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника в частині розрахунку договірної ціни у форматі «imd» виявлено, що Учасником не враховані останні зміни внесені в Настанову з визначення вартості будівництва відповідно до положень Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та які реалізовані в останній версії АВК-5 редакція 3.11.0, а саме:
- Якщо в будові для будівельних робіт у підсистемі ДЦ розрахунок коштів на адміністративні витрати та прибуток виконується від трудовитрат, то розрахункові значення цих коштів порівнюються з лімітними значеннями, визначеними відповідно до вимог Постанови (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір кошторисного прибутку визначено на рівні не більше не більше 15% від суми прямих витрат, а розмір адміністративних витрат на рівні не більше 3 % від суми прямих витрат). У разі якщо розрахункове значення перевищує лімітне, у вартості будівництва враховується лімітне значення.
- В програмному комплексі реалізований розрахунок відсоткових показників загальновиробничих витрат та адміністративних витрат з використанням фактичних даних по підприємству за попередній період (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10%. від суми прямих витрат).
У складі тендерної пропозиції Учасника надано договірну ціну та локальні кошториси, у яких розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат виконано із застосуванням усереднених показників Настанови (у гривнях на людино-годину), що призначені виключно для складання інвесторської кошторисної документації.
Учасником не виконано розрахунок зазначених витрат на підставі власного бухгалтерського обліку та аналізу фактичних витрат за попередній звітний період, що прямо суперечить вимогам п. 5.15 та п. 5.17 Розділу V Настанови.
Також встановлено, що розрахована Учасником сума загальновиробничих витрат перевищує лімітний показник 10%, що свідчить про необґрунтованість формування ціни.
Окрім того, Учасником застосовано граничний показник прибутку (7,65 грн/люд.-год), передбачений для інвесторського кошторису.
Отже, порядок формування ціни пропозиції Учасника не відповідає пунктам 5.15, 5.17 та 5.30 розділу V КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями).
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації). …»
Тобто Замовник вважає тендерну пропозицію Скаржника такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наведені твердження Замовника є недостовірними і абсурдними.
Зазначаємо, що жодним пунктом Документації та додатків до неї не передбачено, що договірна ціна повинна бути розрахована саме відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512.
Оскільки умовами Документації не було передбачено вимоги про те, що учасники при розрахунку договірної ціни повинні обов’язково дотримуватися вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 та відсутні відсоткові обмеження при розрахунку договірної ціни, Замовник не має підстав для відхилення тендерної пропозиції з даної підстави.
Таким чином, єдиною нормативною базою, з якою Замовник пов’язав вимоги до складу та оформлення кошторисної частини тендерної пропозиції, є Настанова №281, а не постанова КМУ № 1512.
Жодних інших вимог ані щодо застосування конкретних відсоткових показників, ані щодо обов’язкового врахування положень постанови КМУ № 1512 Документація не містить.
Отже, Замовник фактично відхилив Пропозицію Скаржника на підставі вимог, які не були встановлені Документацією, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель та правової визначеності.
Скаржник надав у складі документів своєї тендерної пропозиції:
ДОГОВІРНА ЦІНА "на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що здійснюється в 2026-2027 роцi
"Вид договірної ціни: динамiчна. "
"Визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 з урахуванням Зміни №1, Зміни №2, Зміни №3 та Зміни №4 "
Складена в поточних цінах станом на 17 лютого 2026 р.
Документація не містить окремих вимог щодо відповідності договірної ціни Постанові Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".
Таким чином відсутні підстави для відхилення Замовником пропозиції Скаржника.
Враховуючи викладене тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведених у Рішенні про відхилення підстав.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19086-р/пк-пз від 25.12.2025, №3437-р/пк-пз від 24.03.2026.
У даному випадку Замовник:
- не вніс змін до тендерної документації після набрання чинності постановою КМУ № 1512;
- не встановив жодних вимог щодо застосування положень цієї постанови у складі тендерної пропозиції;
- натомість фактично застосував нові правила ретроспективно, уже на стадії розгляду тендерної пропозиції.
Такий підхід:
- порушує принцип правової визначеності;
- суперечить загальним засадам здійснення публічних закупівель;
- створює ситуацію, за якої учасник притягується до відповідальності за невиконання вимог, яких не існувало на момент оголошення закупівлі та підготовки тендерної пропозиції.
Скаржник зазначає, що позиція уповноваженого органу (Мінрегіону) підтверджує правомірність дій Скаржника та незаконність рішення Замовника.
Додатково незаконність рішення Замовника підтверджується офіційним роз’ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 № 36804/28/14-25.
У пункті 1.4 зазначеного роз’яснення прямо визначено:
"У разі, якщо на дату набрання чинності Постановою замовником вже було розпочато процедуру публічних закупівель, умовами якої передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" без урахування положень Постанови, замовником може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації.
У разі, якщо замовником не вносяться зміни до умов публічних закупівель, розпочатих до 25.11.2025, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника має бути розрахована відповідно до умов тендерної документації".
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки пропозицію Скаржника неправомірно відхилено, Рішення про відхилення порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 39, 41, 44 і 55-67 Особливостей -
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до цієї тендерної документації..
Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
5. Документи та /або інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пунктів 3.6, 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, а також:
5.1. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) відповідно до вимог встановлених в Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації.
5.2. Довідка про наявність комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін із наданням підтверджуючого документу, а саме: оригіналу ліцензії або завіреної належним чином копії.
5.3. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (Відомість обсягів робіт) на закупівлю робіт за формою, викладеною в Додатку 2 до тендерної документації, що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.»:
Клас наслідків (відповідальності): СС-2
Роботи повинні бути виконані згідно проєкту «Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області» (експертний звіт від 25.07.2025 № 01-0248-25/ЦБ (реєстраційний номер ЕХ01:6290-9060-5242-9260)).
Забезпечення об’єкта будівництва матеріальними ресурсами, необхідними для виконання робіт, відповідно до умов проекту договору про закупівлю покладається на переможця процедури закупівлі.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патенти, типи або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва, тип механізму, мається на увазі «або еквівалент», який відповідає проектним рішенням.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації і розрахунків та підтверджується наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції у форматі «pdf»:
- договірна ціна (динамічна);
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- об`єктні кошториси;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до «Відомості обсягів робіт» з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні).
Учасник також надає розрахунок у вигляді інформаційної моделі договірної ціни у форматі «imd».
Договірна ціна розраховується відповідно до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями):
- ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Тендерна пропозиція (договірна ціна), що не відповідає «Відомості обсягів робіт» (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально- технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
В пункті 3.8 Розділу 3 тендерної документації встановлені вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (Договірної ціни), а саме:
«Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них в програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови.»
У складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надав наступні файли:
- файл «11 Довідка про відповідність інформації про необхідні технічні, якісні хар-ки Дод2.pdf»
- файл «12 кошторис.rar»
В Рішенні про відхилення Замовник наголосив, що
«…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника в частині розрахунку договірної ціни у форматі «imd» виявлено, що Учасником не враховані останні зміни внесені в Настанову з визначення вартості будівництва відповідно до положень Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та які реалізовані в останній версії АВК-5 редакція 3.11.0, а саме:
- Якщо в будові для будівельних робіт у підсистемі ДЦ розрахунок коштів на адміністративні витрати та прибуток виконується від трудовитрат, то розрахункові значення цих коштів порівнюються з лімітними значеннями, визначеними відповідно до вимог Постанови (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір кошторисного прибутку визначено на рівні не більше не більше 15% від суми прямих витрат, а розмір адміністративних витрат на рівні не більше 3 % від суми прямих витрат). У разі якщо розрахункове значення перевищує лімітне, у вартості будівництва враховується лімітне значення.
- В програмному комплексі реалізований розрахунок відсоткових показників загальновиробничих витрат та адміністративних витрат з використанням фактичних даних по підприємству за попередній період (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10%. від суми прямих витрат).
У складі тендерної пропозиції Учасника надано договірну ціну та локальні кошториси, у яких розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат виконано із застосуванням усереднених показників Настанови (у гривнях на людино-годину), що призначені виключно для складання інвесторської кошторисної документації.
Учасником не виконано розрахунок зазначених витрат на підставі власного бухгалтерського обліку та аналізу фактичних витрат за попередній звітний період, що прямо суперечить вимогам п. 5.15 та п. 5.17 Розділу V Настанови.
Також встановлено, що розрахована Учасником сума загальновиробничих витрат перевищує лімітний показник 10%, що свідчить про необґрунтованість формування ціни.
Окрім того, Учасником застосовано граничний показник прибутку (7,65 грн/люд.-год), передбачений для інвесторського кошторису.
Отже, порядок формування ціни пропозиції Учасника не відповідає пунктам 5.15, 5.17 та 5.30 розділу V КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями).
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації). …»
Тобто Замовник вважає тендерну пропозицію Скаржника такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наведені твердження Замовника є недостовірними і абсурдними.
Зазначаємо, що жодним пунктом Документації та додатків до неї не передбачено, що договірна ціна повинна бути розрахована саме відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512.
Оскільки умовами Документації не було передбачено вимоги про те, що учасники при розрахунку договірної ціни повинні обов’язково дотримуватися вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 та відсутні відсоткові обмеження при розрахунку договірної ціни, Замовник не має підстав для відхилення тендерної пропозиції з даної підстави.
Таким чином, єдиною нормативною базою, з якою Замовник пов’язав вимоги до складу та оформлення кошторисної частини тендерної пропозиції, є Настанова №281, а не постанова КМУ № 1512.
Жодних інших вимог ані щодо застосування конкретних відсоткових показників, ані щодо обов’язкового врахування положень постанови КМУ № 1512 Документація не містить.
Отже, Замовник фактично відхилив Пропозицію Скаржника на підставі вимог, які не були встановлені Документацією, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель та правової визначеності.
Скаржник надав у складі документів своєї тендерної пропозиції:
ДОГОВІРНА ЦІНА "на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що здійснюється в 2026-2027 роцi
"Вид договірної ціни: динамiчна. "
"Визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 з урахуванням Зміни №1, Зміни №2, Зміни №3 та Зміни №4 "
Складена в поточних цінах станом на 17 лютого 2026 р.
Документація не містить окремих вимог щодо відповідності договірної ціни Постанові Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".
Таким чином відсутні підстави для відхилення Замовником пропозиції Скаржника.
Враховуючи викладене тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведених у Рішенні про відхилення підстав.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19086-р/пк-пз від 25.12.2025, №3437-р/пк-пз від 24.03.2026.
У даному випадку Замовник:
- не вніс змін до тендерної документації після набрання чинності постановою КМУ № 1512;
- не встановив жодних вимог щодо застосування положень цієї постанови у складі тендерної пропозиції;
- натомість фактично застосував нові правила ретроспективно, уже на стадії розгляду тендерної пропозиції.
Такий підхід:
- порушує принцип правової визначеності;
- суперечить загальним засадам здійснення публічних закупівель;
- створює ситуацію, за якої учасник притягується до відповідальності за невиконання вимог, яких не існувало на момент оголошення закупівлі та підготовки тендерної пропозиції.
Скаржник зазначає, що позиція уповноваженого органу (Мінрегіону) підтверджує правомірність дій Скаржника та незаконність рішення Замовника.
Додатково незаконність рішення Замовника підтверджується офіційним роз’ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 № 36804/28/14-25.
У пункті 1.4 зазначеного роз’яснення прямо визначено:
"У разі, якщо на дату набрання чинності Постановою замовником вже було розпочато процедуру публічних закупівель, умовами якої передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" без урахування положень Постанови, замовником може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації.
У разі, якщо замовником не вносяться зміни до умов публічних закупівель, розпочатих до 25.11.2025, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника має бути розрахована відповідно до умов тендерної документації".
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки пропозицію Скаржника неправомірно відхилено, Рішення про відхилення порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 39, 41, 44 і 55-67 Особливостей -
×
-
Назва доказу:
аналогічне рішення амку
-
Повʼязаний документ:
рішення від 25.12.2025 № 19086.pdf
-
-
Назва доказу:
аналоігчне рішення амку
-
Повʼязаний документ:
рішення від 24.03.2026 № 3437.pdf
-
-
Назва доказу:
кошторис скаржника відповідно до вимог ТД
-
Повʼязаний документ:
12 кошторис.rar
-
-
Назва доказу:
підтвердження відповідності вимогам технічної частини
-
Повʼязаний документ:
11 Довідка про відовідність інформації про необхідні технічні, якісні хар-ки Дод2.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення Скаржника.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга на рішення про визначення переможця
Номер:
d7d203756f894f2f94b7ff0d627e78e4
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-06-010896-a.b1
Назва:
скарга на рішення про визначення переможця
Скарга:
Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі Замовник) оприлюднило закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-06-010896-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАЙС БУД» - ( надалі Переможець).
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ТЕП КЕПІТАЛ" - (надалі Скаржник).
02 березня 2026 року Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НАЙС БУД"" та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Вважаємо, що рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі прийнято з порушенням норм чинного законодавства та є такими, що підлягають скасуванню
Пов'язані документи:
Учасник
- 1_ДЦ_ДЦ.pdf 06.03.2026 10:23
- 14 від 02.03.2026 Про визначення переможцем закупівлі Капремонт даху будинку культури по вул. Слави 9 с. Княжичі.doc 06.03.2026 10:23
- кошториси скан.rar 06.03.2026 10:23
- Лист_2_ДПРЗ_ГУ_ДСНС_у_Миколаївській_області_374.pdf 06.03.2026 10:23
- Скарга_ТЕП_Кепітал_на рішення замовника UA-2026-02-06-010896-a.docx 06.03.2026 10:23
- Сертифікат інженера з охорони праці.pdf 06.03.2026 10:23
- Скарга_ТЕП_Кепітал_на рішення замовника UA-2026-02-06-010896-a.docx.p7s 06.03.2026 10:23
- ЦПД Онуфрак 01.02.2026.pdf 06.03.2026 10:23
- sign.p7s 06.03.2026 10:24
- рішення від 10.03.2026 № 2704.pdf 10.03.2026 14:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.03.2026 № 3109.pdf 18.03.2026 13:17
- рішення від 17.03.2026 № 3109.pdf 19.03.2026 17:34
- Пояснення по скарзі ТОВ ТЕП КЕПІТАЛ.pdf 11.03.2026 16:43
- договірна ціна ТОВ ТЕП КЕПІТАЛ.pdf 11.03.2026 16:43
- Пояснення по скарзі ТОВ ТЕП_КЕПІТАЛ.docx 11.03.2026 16:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.03.2026 13:48
Дата розгляду скарги:
17.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.03.2026 14:21
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.03.2026 17:35
Дата виконання рішення Замовником:
23.03.2026 14:50
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення АМКУ №3109-р/пк-пз від 17.03.2026 Замовником скасовано рішення щодо визначення переможцем ТОВ «НАЙС БУД»(код ЕДРПОУ 38161999)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e128610ff9d343c495b45e8c69510d8f
Заголовок пункту скарги:
Заперечення на визначення Переможця щодо розрахунків ДЦ – неправомірно враховані кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Пункт 3.6. «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» : Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 тендерної документації містить технічні, кількісні та якісні и характеристики, технічну специфікацію, зокрема: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації і розрахунків та підтверджується наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції у форматі «pdf»:
- договірна ціна (динамічна);
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- об`єктні кошториси;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до «Відомості обсягів робіт» з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні).
Учасник також надає розрахунок у вигляді інформаційної моделі договірної ціни у форматі «imd».
Договірна ціна розраховується відповідно до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями):
- ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Тендерна пропозиція (договірна ціна), що не відповідає «Відомості обсягів робіт» (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально- технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Всі вимоги, які перераховані у додатку 2 та п.3.6 розділу Ш тендерної документації слід вважати, як умови технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- файл "кошториси скан.zip ";
- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с.Княжичі Броварського району Київської області, що здійснюється в 2026 роцi
Вид договірної ціни: динамiчна.
Визначена згідно з КНУ Настанова з визначення вартості будівництва
Складена в поточних цінах станом на 19 лютого 2026 р.
Договірна ціни Переможця складена з урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам до договірної ціни учасника та з порушенням вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додаток 2 тендерної документації.
Тендерна пропозиція (Договірна ціни Переможця), що не відповідає «Відомості обсягів робіт» (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально- технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Надана у складі Пропозиції договірна ціна не відповідає умовам Документації в частині включення до розрахунків коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок тендерної пропозиції (Договірної ціни Переможця) є некоректним, не відповідає встановленим вимогам додатку 2 тендерної документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Скаржник має досвід по розгляду скарг з подібного питання у зв’язку з чим його пропозиція була відхилена в процедурі закупівлі UA-2024-01-31-006812-a. Аналогічної думки Орган оскарження дотримувався і при розгляді скарги в процедурі закупівлі UA-2024-03-11-002392-a, UA-2024-08-07-010927-a, UA-2023-10-12-001815-a, UA-2024-10-08-008340-a.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену вище, Пропозиція Переможця мала бути відхилена.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Додаток 2 тендерної документації містить технічні, кількісні та якісні и характеристики, технічну специфікацію, зокрема: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації і розрахунків та підтверджується наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції у форматі «pdf»:
- договірна ціна (динамічна);
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- об`єктні кошториси;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до «Відомості обсягів робіт» з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні).
Учасник також надає розрахунок у вигляді інформаційної моделі договірної ціни у форматі «imd».
Договірна ціна розраховується відповідно до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями):
- ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Тендерна пропозиція (договірна ціна), що не відповідає «Відомості обсягів робіт» (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально- технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Всі вимоги, які перераховані у додатку 2 та п.3.6 розділу Ш тендерної документації слід вважати, як умови технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- файл "кошториси скан.zip ";
- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с.Княжичі Броварського району Київської області, що здійснюється в 2026 роцi
Вид договірної ціни: динамiчна.
Визначена згідно з КНУ Настанова з визначення вартості будівництва
Складена в поточних цінах станом на 19 лютого 2026 р.
Договірна ціни Переможця складена з урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам до договірної ціни учасника та з порушенням вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додаток 2 тендерної документації.
Тендерна пропозиція (Договірна ціни Переможця), що не відповідає «Відомості обсягів робіт» (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально- технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Надана у складі Пропозиції договірна ціна не відповідає умовам Документації в частині включення до розрахунків коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок тендерної пропозиції (Договірної ціни Переможця) є некоректним, не відповідає встановленим вимогам додатку 2 тендерної документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Скаржник має досвід по розгляду скарг з подібного питання у зв’язку з чим його пропозиція була відхилена в процедурі закупівлі UA-2024-01-31-006812-a. Аналогічної думки Орган оскарження дотримувався і при розгляді скарги в процедурі закупівлі UA-2024-03-11-002392-a, UA-2024-08-07-010927-a, UA-2023-10-12-001815-a, UA-2024-10-08-008340-a.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену вище, Пропозиція Переможця мала бути відхилена.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
невідповідність тедерної пропозиції переможця
-
Повʼязаний документ:
кошториси скан.rar
-
-
Назва доказу:
Договірна ціни Переможця складена з урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам до договірної ціни учасника та з порушенням вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додаток 2 тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
1_ДЦ_ДЦ.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення замовника
-
Повʼязаний документ:
14 від 02.03.2026 Про визначення переможцем закупівлі Капремонт даху будинку культури по вул. Слави 9 с. Княжичі.doc
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Замовника Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НАЙС БУД" у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-010896-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
7e6eb25dd8b04f0ebe604aa10d8c5709
Заголовок пункту скарги:
2 Заперечення на визначення Переможця щодо листа відгуку до аналогічного договору
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2.1. Умови тендерної документації
Пункт 1.3.3. Додаток 1 до тендерної документації «1.3.3. Лист-відгук від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, із зазначенням дати його видачі, номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, рік (роки) виконання робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання робіт та відсутності з боку замовника претензій щодо невиконання або неналежного виконання умов договору»
Тендерна пропозиція Переможця містить файл (Лист_2_ДПРЗ_ГУ_ДСНС_у_Миколаївській_області_374) на виконання вимоги пункту 1.3.3. Додатку 1 до тендерної документації. Документ завантажений від 27.02.2026
Проте наданий відгук не містить інформації про рік (роки) виконання робіт.
Переможець не надав в складі документів тендерної пропозиції документи на виконання вимог тендерної документації, зокрема вимог Додатку 2 до тендерної документації пунктів 1.3.3.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи наведене, зазначені документи відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, проте Замовник не мав права звертатись за усуненням цим невідповідностей у зазначених вище документах, оскільки Замовником вже було опубліковано вимогу про усунення порушення 26.02.26, 15:15.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, разом з тим, вимога про усунення невідповідностей не містить інформації про невідповідності саме в частині наявності документів на підтвердження проходження навчання та перевірку знань з НПАОП головного інженера і керівника.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену вище, Пропозиція Переможця мала бути відхилена.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пункт 1.3.3. Додаток 1 до тендерної документації «1.3.3. Лист-відгук від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, із зазначенням дати його видачі, номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, рік (роки) виконання робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання робіт та відсутності з боку замовника претензій щодо невиконання або неналежного виконання умов договору»
Тендерна пропозиція Переможця містить файл (Лист_2_ДПРЗ_ГУ_ДСНС_у_Миколаївській_області_374) на виконання вимоги пункту 1.3.3. Додатку 1 до тендерної документації. Документ завантажений від 27.02.2026
Проте наданий відгук не містить інформації про рік (роки) виконання робіт.
Переможець не надав в складі документів тендерної пропозиції документи на виконання вимог тендерної документації, зокрема вимог Додатку 2 до тендерної документації пунктів 1.3.3.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи наведене, зазначені документи відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, проте Замовник не мав права звертатись за усуненням цим невідповідностей у зазначених вище документах, оскільки Замовником вже було опубліковано вимогу про усунення порушення 26.02.26, 15:15.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, разом з тим, вимога про усунення невідповідностей не містить інформації про невідповідності саме в частині наявності документів на підтвердження проходження навчання та перевірку знань з НПАОП головного інженера і керівника.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену вище, Пропозиція Переможця мала бути відхилена.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
невідповідність інформації в листі відгуку
-
Повʼязаний документ:
Лист_2_ДПРЗ_ГУ_ДСНС_у_Миколаївській_області_374.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Замовника Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НАЙС БУД" у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-010896-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
3c999922049649dc9754a3e2200a802d
Заголовок пункту скарги:
3.Заперечення на визначення Переможця щодо наявності в Учасника інженерно-технічних працівників (ІТП).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3.1. Умови тендерної документації пункт 1.2.3. Обов'язкова наявність в Учасника наступних інженерно-технічних працівників (ІТП);
- виконроб(базовий рівень) або майстер з досвідом роботи не менше 3 років;
- інженер з охорони праці або іншої особи, яка виконує його функції; (на підтвердження такої вимоги надається чинне на момент подання тендерної пропозиції кваліфікаційне посвідчення).
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможець підтверджує відповідність інженер з охорони праці шляхом надання у складі документів тендерної пропозиції наступних файлів:
- ЦПД Онуфрак 01.02.2026
- Сертифікат інженера з охорони праці
Проте у складі документів тендерної пропозиції не надано документ «кваліфікаційне посвідчення інженер з охорони праці».
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи наведене, зазначені документи відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
26.02.26, 15:15 Замовник звернувся за усуненням невідповідностей, проте виправлення не стосувалося зазначених вище документах.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи інформацію, наведену вище, Пропозиція Переможця мала бути відхилена.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою
частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі .
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону
Визначивши переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАЙС БУД" Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника..
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", -
- виконроб(базовий рівень) або майстер з досвідом роботи не менше 3 років;
- інженер з охорони праці або іншої особи, яка виконує його функції; (на підтвердження такої вимоги надається чинне на момент подання тендерної пропозиції кваліфікаційне посвідчення).
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможець підтверджує відповідність інженер з охорони праці шляхом надання у складі документів тендерної пропозиції наступних файлів:
- ЦПД Онуфрак 01.02.2026
- Сертифікат інженера з охорони праці
Проте у складі документів тендерної пропозиції не надано документ «кваліфікаційне посвідчення інженер з охорони праці».
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи наведене, зазначені документи відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
26.02.26, 15:15 Замовник звернувся за усуненням невідповідностей, проте виправлення не стосувалося зазначених вище документах.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи інформацію, наведену вище, Пропозиція Переможця мала бути відхилена.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою
частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі .
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону
Визначивши переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАЙС БУД" Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника..
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", -
×
-
Назва доказу:
відсутнє кваліфкіаційне посвідчення інженера з охорони праці
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат інженера з охорони праці.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Замовника Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НАЙС БУД" у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-010896-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Запити Органу оскарження
Номер:
098027ec4ed64f429c57ba178f096f9f
Тема запиту:
Щодо пункту 2 Скарги – лист-відгук до аналогічного договору.
Текст запиту:
Замовник зазначає, у складі тендерної пропозиції переможця надано лист-відгук від замовника за аналогічним договором, який підтверджує факт виконання робіт, належну якість виконання робіт та відсутність претензій до підрядника, також наданий сам аналогічний договір, додаткова угода з додатками та акти за формою КБ2 та довідкою КБ3, де стоїть дата та вартість, що свідчить про фактичне виконання робіт, тому відсутність окремої інформації у листі-відгуку не свідчить про відсутність досвіду виконання аналогічного договору та не впливає на можливість виконання учасником предмета закупівлі.
Крім того, така обставина відноситься до невідповідностей у документах, поданих у складі тендерної пропозиції, які відповідно до пункту 43 Особливостей можуть бути усунуті учасником без зміни суті тендерної пропозиції.
Таким чином зазначена обставина не є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Дата опублікування:
11.03.2026 16:45
Номер:
519b00fcda5f4fbfab7dbcc36573c1b1
Тема запиту:
Щодо пункту 3 Скарги – наявність інженера з охорони праці
Текст запиту:
Замовник зазначає, що у складі тендерної пропозиції переможця надано документи, які підтверджують залучення спеціаліста, що виконуватиме функції інженера з охорони праці під час виконання робіт, зокрема сертифікат та цивільно-правовий договір. Зазначені документи підтверджують наявність відповідного спеціаліста у переможця процедури закупівлі.
Навіть у випадку необхідності уточнення окремих документів така обставина відноситься до невідповідностей, які відповідно до пункту 43 Особливостей можуть бути усунуті учасником процедури закупівлі.
Таким чином зазначене зауваження скаржника не свідчить про відсутність у переможця необхідного персоналу або неможливість виконання робіт.
Дата опублікування:
11.03.2026 16:47
Номер:
68ec1a721ed1432ba4dd83f04f8fab9d
Тема запиту:
Щодо пункту 1 Скарги – формування договірної ціни та врахування інфляційних витрат.
Текст запиту:
Замовник не погоджується з даними твердженнями з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 5.1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що учаснику необхідно надати: «Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) відповідно до вимог встановлених в Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації».
Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації встановлено, що:
«Учасник повинен включити до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України у будівництві».
Зазначена вимога тендерної документації прямо передбачає включення таких витрат до складу договірної ціни.
При цьому тендерною документацією передбачено, що розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Відповідно до положень зазначеної Настанови під час визначення вартості будівництва у складі договірної ціни можуть передбачатися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Крім того, тендерною документацією визначено вид договірної ціни — динамічна.
Відповідно до положень Настанови застосування динамічної договірної ціни передбачає можливість врахування змін вартості ресурсів та економічних факторів протягом виконання будівельних робіт.
Таким чином, включення учасником коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, відповідає вимогам пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та положенням кошторисних норм України.
Водночас у Додатку 2 тендерної документації міститься інше формулювання щодо формування договірної ціни, у якому зазначено про її формування без урахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Таким чином, у тендерній документації наявні різні формулювання щодо порядку врахування інфляційних витрат.
Слід зазначити, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником з урахуванням додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а при формуванні тендерної документації Замовником була допущена механічна помилка, яка призвела до протиріччя в різних пунктах тендерної документації та яку неможливо усунути на даному етапі закупівлі.
При цьому, жоден з учасників не звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з вимогою про внесення змін до тендерної документації та за роз’ясненням щодо виявленого протиріччя в тендерній документації.
З огляду на це учасник процедури закупівлі не може нести відповідальність за можливу неоднозначність або суперечливість положень тендерної документації.
Крім того, включення зазначених витрат жодним чином не впливає на обсяг та склад робіт, визначених технічною специфікацією, та не змінює технічні характеристики предмета закупівлі.
Таким чином доводи Скаржника щодо невідповідності договірної ціни переможця вимогам тендерної документації є необґрунтованими.
Варто зазначити, що Скаржником в складі тендерної пропозиції надано розрахунок Договірної ціни без урахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що в свою чергу не відповідає пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та водночас відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації. Така обставина не відноситься до невідповідностей у документах, поданих у складі тендерної пропозиції, що підлягають виправленню згідно пункту 43 Особливостей.
Дата опублікування:
11.03.2026 16:42