0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги із дієтичного харчування пацієнтів

Торги не відбулися

1 528 333.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 06.02.2026 14:17 - 01.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.

Номер: 6021ad98024c41b1883e9798f79c0697
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", UA-EDR 41609092
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-06-009627-a.b2
Назва: СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 25.03.2026 20:28
Дата розгляду скарги: 06.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.03.2026 16:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 09.04.2026 14:05
Дата виконання рішення Замовником: 10.04.2026 09:28
Коментар замовника щодо усунення порушень: Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 20.03.2026 року №59 (далі – Рішення), згідно з яким визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (далі – Учасник) переможцем Закупівлі, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме Учасником та оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме Учасником, в електронній системі закупівель. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.04.2026 №4004-р/пк-пз зобов’язано Комунальне некомерційне медичне підприємство «Кременчуцький протипухлинний центр» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 01999559) скасувати Рішення. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Рішення Замовника від 20.03.2026 року №59 скасовано.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ", Кондуфор Юлія 380996806950 best-keitering@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 61d3c9bb7a504a7395f34f74eb9d8333
Заголовок пункту скарги: СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 858077daf96b415cbc94e282f8fb9ef1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Щодо технічних характеристик та документального підтвердження.

Згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначені Загальні умови надання послуг:
- Послуги, що будуть надаватися Учасником, повинні відповідати вимогам Наказу МОЗ України №931 від 29.10.2013 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні».

Також згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначені Якісні умови надання послуг:
- Учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати двотижневе циклічне меню, яке має бути розроблене відповідно до вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме, Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія» Додатку 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Таблиця №2 цього додатку до тендерної документації) з урахуванням можливості заміни продуктів за білками й вуглеводами відповідно до вимог Додатку 2 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я. Енергетична цінність та хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) харчування на день повинні бути не меншими денних норм, зазначених в Таблиці №2 цього додатку до тендерної документації.

- Для підтвердження відповідності наданого Учасником двотижневого циклічного меню якісним вимогам, встановленим в цьому Додатку до тендерної документації, Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає:
- технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах.

Також згідно Додатку 3 до тендерної документації ззаначений Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
- двотижневе циклічне меню, яке має бути розроблене відповідно до вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме, Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія» Додатку 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Таблиця №2 цього додатку до тендерної документації) з урахуванням можливості заміни продуктів за білками й вуглеводами відповідно до вимог Додатку 2 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я. Енергетична цінність та хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) харчування на день повинні бути не меншими денних норм, зазначених в Таблиці №2 цього додатку до тендерної документації;
- технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах;
У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:
- «Двотижневе циклічне меню.PDF»;
- технологічні картки (документи: «1 страви.rar», «1Гарніри.rar», «2 страви.rar», «Молочні.rar», «Напої.rar», «Салати, хліб.rar», «Сир, яйця.rar».

1) Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 6 день на вечерю пропонується страва «КАРТОПЛЯ ТУШКОВАНА З ОВОЧАМИ» - вихід 250 грам, білки 7,8 г, жири 10,6 г, вуглеводи 36,68 г, калорійністю 284,0 ккал.
У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 207 на страву «КАРТОПЛЯ ТУШКОВАНА З ОВОЧАМИ» (в документі «1Гарніри.rar») в якій зазначена інформація - вихід 250/50 грам, білки 7,8 г, жири 10,6 г, вуглеводи 36,68 г, калорійність 284,0 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «КАРТОПЛЯ ТУШКОВАНА З ОВОЧАМИ» - вихід САМЕ 250 грам, білки 7,8 г, жири 10,6 г, вуглеводи 36,68 г, калорійністю 284,0 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 6 дні на вечерю страву «КАРТОПЛЯ ТУШКОВАНА З ОВОЧАМИ», вихід 250 грам – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена.

2) Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 7 день на обід пропонується страва «СУП КАРТОПЛЯНИЙ З РИСОВОЮ КРУПОЮ» - вихід 300 грам, білки 8,84 г, жири 6,9 г, вуглеводи 33,4 г, калорійністю 186,52 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 79 на страву «СУП КАРТОПЛЯНИЙ З РИСОВОЮ КРУПОЮ» (в документі «1 страви.rar») в якій зазначена інформація - вихід 300 грам, білки 8,84 г, жири 6,9 г, вуглеводи 33,4 г, калорійністю 186,32 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «СУП КАРТОПЛЯНИЙ З РИСОВОЮ КРУПОЮ» - вихід 300 грам, білки 8,84 г, жири 6,9 г, вуглеводи 33,4 г, калорійністю САМЕ 186,52 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 7 дні на обід страву «СУП КАРТОПЛЯНИЙ З РИСОВОЮ КРУПОЮ», калорійністю 186,52 ккал – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена.

3) Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 11 день на вечерю пропонується страва «ЛАПШЕВНИК З СИРОМ АБО ПУДИНГ СИРНИЙ» - вихід 150 грам, білки 10,65 г, жири 4,49 г, вуглеводи 30,9 г, калорійністю 131,97 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 168/6-25 на страву «ЛАПШЕВНИК З СИРОМ» (в документі «Сир, яйця.rar») в якій зазначена інформація - вихід 150 грам, білки 10,65 г, жири 4,49 г, вуглеводи 30,9 г, калорійністю 131,97 ккал. Також у складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 330 на страву «ПУДИНГ СИРНИЙ» (в документі «Сир, яйця.rar») в якій зазначена інформація - вихід 150 грам, білки 10,17 г, жири 4,29 г, вуглеводи 28,71 г, калорійністю 131,87 ккал.
Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «ПУДИНГ СИРНИЙ» - вихід 150 грам, білки САМЕ 10,65 г, жири САМЕ 4,49 г, вуглеводи САМЕ 30,9 г, калорійністю САМЕ 131,97 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 11 дні на вечерю страву «ПУДИНГ СИРНИЙ» з інформацією про - білки САМЕ 10,65 г, жири САМЕ 4,49 г, вуглеводи САМЕ 30,9 г, калорійністю САМЕ 131,97 ккал – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена.

4) Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 13 день пропонується страва «СИР ТВЕРДИЙ» - вихід готової продукції 15 грам, білки 5,85 г, жири 6 г, вуглеводи -, калорійністю 51 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 8 на страву «СИР ТВЕРДИЙ» (в документі «Сир, яйця.rar») в якій зазначена інформація - вихід 10 грам, білки 3,9 г, жири 4 г, вуглеводи -, калорійністю 31,4 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «СИР ТВЕРДИЙ» - вихід готової продукції САМЕ 15 грам, білки САМЕ 5,85 г, жири САМЕ 6 г, вуглеводи -, калорійністю САМЕ 51 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 13 дні страву «СИР ТВЕРДИЙ» з інформацією про - вихід готової продукції 15 грам, білки 5,85 г, жири 6 г, калорійністю 51 ккал – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена.

5) Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 14 день на обід пропонується страва «БУРЯК ТУШКОВАНИЙ В СМЕТАНІ» - вихід 80 грам, білки 2,1 г, жири 4,32 г, вуглеводи 11,44 г, калорійністю 84,8 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 247 на страву «БУРЯК,ТУШКОВАНИЙ В СМЕТАНІ» (в документі «Салати, хліб.rar») в якій зазначена інформація - вихід 80 грам, білки 2,08 г, жири 4,32 г, вуглеводи 11,44 г, калорійністю 84,8 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «БУРЯК ТУШКОВАНИЙ В СМЕТАНІ» - вихід 80 грам, білки САМЕ 2,1 г, жири 4,32 г, вуглеводи 11,44 г, калорійністю 84,8 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 14 дні на обід страву «БУРЯК ТУШКОВАНИЙ В СМЕТАНІ» з інформацією про білки 2,1 г – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена.

6) Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 9 день на обід пропонується страва «БИТОЧКИ РИБНІ З ОВОЧЕВИМ СОУСОМ» - вихід 150/50 грам, білки 13,6 г, жири 3 г, вуглеводи 8,8 г, калорійністю 205,7 ккал.
У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 189 на страву «БИТОЧКИ РИБНІ З ОВОЧЕВИМ СОУСОМ» (в документі «2 страви.rar»), в якій зазначений склад продуктів, з яких складається страва, а саме: 1 Риба ХЕК, 2 Хліб білий, 3 Молоко, 4 Яйце, 5 Цибуля, 6 Масло вершкове, 7 Сіль, Борошно пшеничне, 8 Соус сметанний з цибулею. В наданій технологічній карті не зазначено, які саме продукти входять в Соус сметанний з цибулею, отже Соус сметанний з цибулею є окремою стравою, а отже на неї повинна бути технологічна карта.
У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" містяться: технологічна карта № 863/335 на страву «СОУС СМЕТАННИЙ» (в документі «2 страви.rar») в якій зазначені продукти, з яких складається дана страва, а саме: Сметана, Борошно пшеничне, Вода, Сіль; та технологічна карта № 863/335 на страву «СОУС СМЕТАННИЙ З ТОМАТОМ» (в документі «2 страви.rar»), в якій зазначені продукти, з яких складається дана страва, а саме: Соус сметанний, Томатне пюре. В складі продуктів вищезазначених соусів немає цибулі, отже дні соуси не є стравою «Соус сметанний з цибулею». Відповідно, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «Соус сметанний з цибулею».
Таким чином, технологічна карта на зазначену в 9 дні на обід страву «БИТОЧКИ РИБНІ З ОВОЧЕВИМ СОУСОМ» є неповною, оскільки відсутня інформація про склад страви «Соус сметанний з цибулею» яка є частиною страви «БИТОЧКИ РИБНІ З ОВОЧЕВИМ СОУСОМ», тому технологічна карта на обід страву «БИТОЧКИ РИБНІ З ОВОЧЕВИМ СОУСОМ» вважається НЕНАДАНОЮ, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена.


Таким чином, у складі пропозиції НЕ НАДАНІ технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах. Отже, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не підтверджує відповідність наданого двотижневого циклічного меню якісним вимогам, встановленим в Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», тому пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна бути відхилена.


2. Щодо технічних характеристик та документального підтвердження.

Згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначені Загальні умови надання послуг:
- Послуги, що будуть надаватися Учасником, повинні відповідати вимогам Наказу МОЗ України №931 від 29.10.2013 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні».

Також згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначені Якісні умови надання послуг:
- Учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати двотижневе циклічне меню, яке має бути розроблене відповідно до вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме, Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія» Додатку 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Таблиця №2 цього додатку до тендерної документації) з урахуванням можливості заміни продуктів за білками й вуглеводами відповідно до вимог Додатку 2 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я. Енергетична цінність та хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) харчування на день повинні бути не меншими денних норм, зазначених в Таблиці №2 цього додатку до тендерної документації.

- Для підтвердження відповідності наданого Учасником двотижневого циклічного меню якісним вимогам, встановленим в цьому Додатку до тендерної документації, Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає:
- технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах.

Також згідно Додатку 3 до тендерної документації ззаначений Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
- двотижневе циклічне меню, яке має бути розроблене відповідно до вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме, Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія» Додатку 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Таблиця №2 цього додатку до тендерної документації) з урахуванням можливості заміни продуктів за білками й вуглеводами відповідно до вимог Додатку 2 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я. Енергетична цінність та хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) харчування на день повинні бути не меншими денних норм, зазначених в Таблиці №2 цього додатку до тендерної документації;
- технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах;

Наказом МОЗ України №931 від 29.10.2013 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» затверджені Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) (Таблиця 5).
Ці ж норми Замовник зазначає в Додатку 1 до тендерної документації як «Витяг з наказу МОЗ України №931 від 29.10.2013 р. Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія (Таблиця №2):
Витяг з наказу МОЗ України
№931 від 29.10.2013 р.
Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія
Таблиця №2
№ Назва продукту, г Кількість, г/нетто Примітка
1 Хліб житньо-пшеничний 150
2 Хліб пшеничний 100
3 Борошно пшеничне першого ґатунку 10
4 Крохмаль картопляний 5
5 Крупи (рисова, манна, вівсяна, гречана, пшоняна, перлова), бобова 90 Крупи використовують для перших страв, каш, гарнірів та запіканок
6 Макаронні вироби 50 Крупи в адекватній кількості замінюються на макаронні вироби
7 Картопля 150 Перша страва або гарнір
8 Овочі, у тому числі капуста, морква, буряк, огірки, помідори, кабачки, гарбузи, цибуля, зелень 400 Овочі використовують для салатів, перших страв, овочевих гарнірів
9 Фрукти свіжі,
або сухофрукти,
або соки 200
10
200 Готують компоти та киселі.
Використовують у натуральному вигляді
10 Молоко 200 Молоко може бути замінено на м’який сир - 70 г
11 Кефір 150
12 М’який сир 50
13 Твердий сир 10
14 Яловичина (або фарш) 50 Яловичий фарш може бути замінений на адекватну кількість рибного фаршу
15 Птиця 50
16 Риба (або фарш) 60
17 Яйце, шт 1
18 Масло вершкове 5
19 Олія рослинна 25
20 Сметана 15
21 Цукор 50 При цукровому діабеті замінити на підсоложувачі
22 Чай 2
23 Цикорна кава, какао 2
24 Желатин 0,5
25 Йодована сіль 6
26 Томатна паста, пюре 5
Енергетична цінність 2420,1
білки 95,0
жири 70,1
вуглеводи 352,3


Згідно вищезазначеного вбачається, що вказані в таблиці продукти ОБОВ’ЯЗКОВО повинні бути включені в раціон хворих кожного дня в кількості, зазначеній в Нормах харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія.

Також Наказом МОЗ України №931 від 29.10.2013 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» затверджено Інструкцію з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, в Додатку 1 якої зазначена ВЗАЄМОЗАМІННІСТЬ ПРОДУКТІВ при приготуванні дієтичних страв.



1) Відповідно до Норм харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія, кількість, г/нетто продуктів повинні бути, в т.ч.:
- Желатин – 0,5 г.
Відповідно до Додатку 1 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я Желатин (маса продуктів брутто 1 кг) може бути замінена на: Агароїд (Еквівалентна маса продуктів брутто 0,7 кг), який використовується у солодких желейних стравах.

У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:
- «Двотижневе циклічне меню.PDF»;
- технологічні картки (документи: «1 страви.rar», «1Гарніри.rar», «2 страви.rar», «Молочні.rar», «Напої.rar», «Салати, хліб.rar», «Сир, яйця.rar».

Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" меню та технологічних карт, в меню першого, другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого, сьомого, восьмого, дев’ятого, десятого, одинадцятого, дванадцятого, тринадцятого, чотирнадцятого днів відсутні страви, в яких використовується «Желатин» або його замінник «Агароїд».
Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно меню технологічні карти не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримана норма споживання: Желатину 0,5 г на день, або його замінника у відповідних пропорціях.
Таким чином, надане двотижневе циклічне меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" розроблене НЕ у відповідності до вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме, Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія». Отже, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не підтверджує відповідність наданого двотижневого циклічного меню вимогам, встановленим в Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», тому пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна бути відхилена.


2) Відповідно до Норм харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія, кількість, г/нетто продуктів повинні бути, в т.ч.:
- Йодована сіль – 6 г.
Відповідно до Додатку 1 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я відсутня інформація, що Йодована сіль може бути замінена на: звичайну сіль (НЕ йодовану) або на інший продукт. Згідно вищевикладеного вбачається, що для приготування страв для онкологічної лікарні повинна використовуватись тільки Йодована сіль.

Сіль (кухонна) — це харчовий продукт, що складається переважно з хлориду натрію, білі кристали або порошок із солоним смаком, що використовуються як приправа, консервант та підсилювач смаку.
Йодована сіль — це кухонна сіль (кам’яна або морська), до якої додано незначну кількість йоду (йодату або йодиду калію). Вона є основним профілактичним засобом проти йододефіциту, необхідна для нормальної роботи щитоподібної залози, і за смаком чи зовнішнім виглядом не відрізняється від звичайної солі.
Йод – надзвичайно важливий мікроелемент, необхідний для вироблення гормонів щитоподібної залози та нормального обміну речовин у дітей і дорослих. Дефіцит йоду у дорослих може призвести до погіршення розумових здібностей та втрати продуктивності. Крім цього нестача йоду може призвести до проблем з щитоподібною залозою.

У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:
- «Двотижневе циклічне меню.PDF»;
- технологічні картки (документи: «1 страви.rar», «1Гарніри.rar», «2 страви.rar», «Молочні.rar», «Напої.rar», «Салати, хліб.rar», «Сир, яйця.rar».

Відповідно до наданих ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" технологічних карт вбачається, що при приготуванні страв використовується Сіль «звичайна», «НЕ ЙОДОВАНА».
Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно меню технологічні карти не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки відповідно до технологічних карт, в меню першого, другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого, сьомого, восьмого, дев’ятого, десятого, одинадцятого, дванадцятого, тринадцятого, чотирнадцятого днів відсутні страви, в яких використовується Йодована сіль, тому норма споживання Йодованої солі 6 г на день НЕ ВИКОНАНА.
Таким чином, надане двотижневе циклічне меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" розроблене НЕ у відповідності до вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме, Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія». Отже, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не підтверджує відповідність наданого двотижневого циклічного меню вимогам, встановленим в Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», тому пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна бути відхилена.


3) Відповідно до Норм харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія, кількість, г/нетто продуктів повинні бути, в т.ч.:
- Цикорна кава, какао – 2 г.
Відповідно до Додатку 1 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я відсутня інформація, щодо заміни САМЕ Цикорної кави або какао. Згідно вищевикладеного вбачається, що для приготування страв для онкологічної лікарні повинні використовуватись тільки Цикорна кава або какао.

У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:
- «Двотижневе циклічне меню.PDF»;
- технологічні картки (документи: «1 страви.rar», «1Гарніри.rar», «2 страви.rar», «Молочні.rar», «Напої.rar», «Салати, хліб.rar», «Сир, яйця.rar».

Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" меню та технологічних карт, в меню третього, п’ятого та шостого днів відсутні страви, в яких використовується «Цикорна кава» або «какао».
Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно меню технологічні карти не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримана норма споживання: Цикорна кава, какао 2 г на день.
Таким чином, надане двотижневе циклічне меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" розроблене НЕ у відповідності до вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме, Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія». Отже, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не підтверджує відповідність наданого двотижневого циклічного меню вимогам, встановленим в Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», тому пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна бути відхилена.


Згідно вищезазначеного, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно меню технологічні карти не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримані норми споживання: Желатину 0,5 г на день (першого, другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого, сьомого, восьмого, дев’ятого, десятого, одинадцятого, дванадцятого, тринадцятого, чотирнадцятого днів); Йодованої солі 6 г на день (першого, другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого, сьомого, восьмого, дев’ятого, десятого, одинадцятого, дванадцятого, тринадцятого, чотирнадцятого днів); Цикорної кави, какао – 2 г на день (третього, п’ятого та шостого днів), тому пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника. Отже, двотижневе циклічне меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" розроблене НЕ у відповідності до вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме, Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія». Отже, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не підтверджує відповідність наданого двотижневого циклічного меню вимогам, встановленим в Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», тому пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна бути відхилена.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" переможцем процедури закупівлі

Запити Органу оскарження

Номер: ee9aa486f65a4ef294366d8d03ad833d
Тема запиту: ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ в заперечення скарги UA-2026-02-06-009627-a.b2, поданої ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» (надалі – Скарга) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-06-009627-a)
Текст запиту: Скаржник повідомляє, що тендерна пропозиція ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не відповідає умовам технічної специфікації та підлягає відхиленню, та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем процедури закупівлі, на підставі наступних вимог: І. Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 6 день на вечерю пропонується страва «КАРТОПЛЯ ТУШКОВАНА З ОВОЧАМИ» - вихід 250 грам, білки 7,8 г, жири 10,6 г, вуглеводи 36,68 г, калорійністю 284,0 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 207 на страву «КАРТОПЛЯ ТУШКОВАНА З ОВОЧАМИ» (в документі «1Гарніри.rar»), в якій зазначена інформація - вихід 250/50 грам, білки 7,8 г, жири 10,6 г, вуглеводи 36,68 г, калорійність 284,0 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «КАРТОПЛЯ ТУШКОВАНА З ОВОЧАМИ» - вихід САМЕ 250 грам, білки 7,8 г, жири 10,6 г, вуглеводи 36,68 г, калорійністю 284,0 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 6 дні на вечерю страву «КАРТОПЛЯ ТУШКОВАНА З ОВОЧАМИ», вихід 250 грам – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена. Замовник з цим не погоджується та по суті цієї вимоги пояснює наступне: У складі пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» міститься технологічна карта № 207 «КАРТОПЛЯ ТУШКОВАНА З ОВОЧАМИ» (файл «1Гарніри.rar»), в якій зазначена вага готової страви - 200/50 та вихід – 200/50 г, що відповідає інформації зазначеній в Двотижневому циклічному меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) (файл «Двотижневе циклічне меню.PDF»). ІІ. Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 7 день на обід пропонується страва «СУП КАРТОПЛЯНИЙ З РИСОВОЮ КРУПОЮ» - вихід 300 грам, білки 8,84 г, жири 6,9 г, вуглеводи 33,4 г, калорійністю 186,52 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 79 на страву «СУП КАРТОПЛЯНИЙ З РИСОВОЮ КРУПОЮ» (в документі «1 страви.rar»), в якій зазначена інформація - вихід 300 грам, білки 8,84 г, жири 6,9 г, вуглеводи 33,4 г, калорійністю 186,32 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «СУП КАРТОПЛЯНИЙ З РИСОВОЮ КРУПОЮ» - вихід 300 грам, білки 8,84 г, жири 6,9 г, вуглеводи 33,4 г, калорійністю САМЕ 186,52 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 7 дні на обід страву «СУП КАРТОПЛЯНИЙ З РИСОВОЮ КРУПОЮ», калорійністю 186,52 ккал – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена. Замовник з цим не погоджується та по суті цієї вимоги пояснює наступне: Пункт 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містить наступну інформацію: «2.1. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, перелік, приклади та опис яких встановлено у відповідності до наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: … 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі (наприклад слово «Учасник» написано як «Учаник», наприклад вираз «Характеристики закупівлі» написано як «Харатеристики закупівлі»).» Відповідно заміна цифри «3» на цифру «5» під час оформлення тексту документа Двотижневе циклічне меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) (файл «Двотижневе циклічне меню.PDF») вважається формальною (несуттєвою), що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції, адже енергетична цінність та хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) харчування на 7 день є не меншою денних норм, зазначених в Таблиці №2 Додатку 1 до тендерної документації, що відповідає вимогам, зазначеним в тендерній документації. ІІІ. Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 11 день на вечерю пропонується страва «ЛАПШЕВНИК З СИРОМ АБО ПУДИНГ СИРНИЙ» - вихід 150 грам, білки 10,65 г, жири 4,49 г, вуглеводи 30,9 г, калорійністю 131,97 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 168/6-25 на страву «ЛАПШЕВНИК З СИРОМ» (в документі «Сир, яйця.rar»), в якій зазначена інформація - вихід 150 грам, білки 10,65 г, жири 4,49 г, вуглеводи 30,9 г, калорійністю 131,97 ккал. Також у складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 330 на страву «ПУДИНГ СИРНИЙ» (в документі «Сир, яйця.rar») в якій зазначена інформація - вихід 150 грам, білки 10,17 г, жири 4,29 г, вуглеводи 28,71 г, калорійністю 131,87 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «ПУДИНГ СИРНИЙ» - вихід 150 грам, білки САМЕ 10,65 г, жири САМЕ 4,49 г, вуглеводи САМЕ 30,9 г, калорійністю САМЕ 131,97 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 11 дні на вечерю страву «ПУДИНГ СИРНИЙ» з інформацією про - білки САМЕ 10,65 г, жири САМЕ 4,49 г, вуглеводи САМЕ 30,9 г, калорійністю САМЕ 131,97 ккал – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена. Замовник з цим не погоджується та по суті цієї вимоги пояснює наступне: У складі пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» міститься технологічна карта № 168/6-25 «Лапшевник з сиром» та технологічна карта № 330 «ПУДИНГ СИРНИЙ» (файл «Сир, яйця.rar»). Обидві страви мають вихід готової страви 150 г та схожі показники енергетичної цінності та хімічного складу (білки, жири, вуглеводи): Показник «Лапшевник з сиром» «ПУДИНГ СИРНИЙ» Білки (г) 10,65 10,17 Жири (г) 4,49 4,29 Вуглеводи (г) 30,9 28,71 Калорійність (ккал) 131,97 131,87 Відповідно обидві страви можуть розглядатися як взаємозамінні в запропонованому варіанті на вечерю, адже енергетична цінність та хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) харчування на 11 день і з варіантом «Лапшевник з сиром», і з варіантом «ПУДИНГ СИРНИЙ» є не меншою денних норм, зазначених в Таблиці №2 Додатку 1 до тендерної документації, що відповідає вимогам, зазначеним в тендерній документації. Вимога Скаржника щодо надання технологічної карти на страву «Пудинг сирний» з показниками енергетичної цінності та хімічного складу (білки, жири, вуглеводи), ідентичними тим, які зазначені в технологічній карті на страву «Лапшевник з сиром» є необ’єктивною, адже кожна страва має свій унікальний хімічний склад залежно від рецептури. Вимога Скаржника, щоб дві різні за технологією приготування страви мали ідентичний склад до сотих грама, прямо суперечить засадам дієтології. Переможець процедури закупівлі, ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», надав технологічні картки на обидві страви, чим повністю підтвердив свою спроможність виконати будь-який із зазначених варіантів меню. Зазначення Переможцем у меню показників за однією зі страв-альтернатив («Лапшевник з сиром») при наявності технологічних карток на обидві страви є коректним способом відображення інформації. ІV. Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 13 день пропонується страва «СИР ТВЕРДИЙ» - вихід готової продукції 15 грам, білки 5,85 г, жири 6 г, вуглеводи -, калорійністю 51 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 8 на страву «СИР ТВЕРДИЙ» (в документі «Сир, яйця.rar»), в якій зазначена інформація - вихід 10 грам, білки 3,9 г, жири 4 г, вуглеводи - калорійністю 31,4 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «СИР ТВЕРДИЙ» - вихід готової продукції САМЕ 15 грам, білки САМЕ 5,85 г, жири САМЕ 6 г, вуглеводи -, калорійністю САМЕ 51 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 13 дні страву «СИР ТВЕРДИЙ» з інформацією про - вихід готової продукції 15 грам, білки 5,85 г, жири 6 г, калорійністю 51 ккал – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена. Замовник з цим не погоджується та по суті цієї вимоги пояснює наступне: Згідно з вимогами якісних умов надання послуг Додатку 1 до тендерної документації, Учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати двотижневе циклічне меню, яке має бути розроблене відповідно до вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», а саме, Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія» Додатку 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Таблиця №2 цього додатку до тендерної документації) з урахуванням можливості заміни продуктів за білками й вуглеводами відповідно до вимог Додатку 2 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я. Енергетична цінність та хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) харчування на день повинні бути не меншими денних норм, зазначених в Таблиці №2 цього додатку до тендерної документації. Для підтвердження відповідності наданого Учасником двотижневого циклічного меню якісним вимогам, встановленим в цьому Додатку до тендерної документації, Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає: - технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах. Відповідно до пункту 13 Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія», норма споживання продукту «Твердий сир» становить 10 грам. № Назва продукту, г Кількість, г/нетто Примітка 13 Твердий сир 10 Таким чином, надана у складі пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» Технологічна карта № 8 «СИР ТВЕРДИЙ», вага готової страви 10 грам (файл «Сир, яйця.rar»), є прямим підтвердженням відповідності його пропозиції нормам Таблиці 5 «Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) — нормотрофія», що відповідає вимогам, зазначеним в тендерній документації. Аналіз показників енергетичної цінності та хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) готової страви «СИР ТВЕРДИЙ» вагою 10 грам (Технологічна карта № 8) та вагою 15 грам (Двотижневе циклічне меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15), 13 день) свідчить про повну математичну відповідність даних: Показник «СИР ТВЕРДИЙ» Різниця Вага готової страви (г) 10 15 +50% Білки (г) 3,9 5,85 +50% Жири (г) 4 6 +50% Вуглеводи (г) - - - Калорійність (ккал) 31,4 51 +62% Це доводить, що дані в Двотижневому циклічному меню є похідними та розрахованими на основі базової Технологічної карти № 8. Замовник, маючи базову Технологічну карту № 8 «СИР ТВЕРДИЙ», вага готової страви 10 грам, має повну можливість перевірити якість та хімічний склад продукту «СИР ТВЕРДИЙ», вага готової страви 15 грам, адже це готовий продукт, тому технологічна карта на нього лише підтверджує його харчову цінність на певну масу. Вимога Скаржника щодо наявності окремої технологічної карти саме на 15 грамів є проявом надмірного формалізму, оскільки вся необхідна інформація для контролю за дотриманням вимог наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» присутня в пропозиції Учасника. V. Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) на 14 день на обід пропонується страва «БУРЯК ТУШКОВАНИЙ В СМЕТАНІ» - вихід 80 грам, білки 2,1 г, жири 4,32 г, вуглеводи 11,44 г, калорійністю 84,8 ккал. У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" міститься технологічна карта № 247 на страву «БУРЯК,ТУШКОВАНИЙ В СМЕТАНІ» (в документі «Салати, хліб.rar»), в якій зазначена інформація - вихід 80 грам, білки 2,08 г, жири 4,32 г, вуглеводи 11,44 г, калорійністю 84,8 ккал. Проте, у складі пропозиції відсутня технологічна карта на страву «БУРЯК ТУШКОВАНИЙ В СМЕТАНІ» - вихід 80 грам, білки САМЕ 2,1 г, жири 4,32 г, вуглеводи 11,44 г, калорійністю 84,8 ккал, як зазначено в меню. Таким чином, технологічна карта на зазначену в 14 дні на обід страву «БУРЯК ТУШКОВАНИЙ В СМЕТАНІ» з інформацією про білки 2,1 г – відсутня, відповідно пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, тому повинна бути відхилена. Замовник з цим не погоджується та по суті цієї вимоги пояснює наступне: Пункт 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містить наступну інформацію: «2.1. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, перелік, приклади та опис яких встановлено у відповідності до наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: … 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі (наприклад слово «Учасник» написано як «Учаник», наприклад вираз «Характеристики закупівлі» написано як «Харатеристики закупівлі»).» Відповідно заокруглення числа «2,08» до числа «2,1» під час оформлення тексту документа Двотижневе циклічне меню для онкологічної лікарні (відділення) нормотрофія (дієта №15) (файл «Двотижневе циклічне меню.PDF») вважається формальною (несуттєвою), що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції, адже енергетична цінність та хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) харчування на 14 день є не меншою денних норм, зазначених в Таблиці №2 Додатку 1 до тендерної документації, що відповідає вимогам, зазначеним в тендерній документації. Далі текст в документі: Грунтовні пояснення в заперечення скарги від 31.03.2026 № 01-01/162.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 61d3c9bb7a504a7395f34f74eb9d8333
Дата опублікування: 31.03.2026 16:28
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель

Номер: 415f2184461b45c5a796c80cbd947b69
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-06-009627-a.b1
Назва: СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 12.02.2026 18:41
Дата розгляду скарги: 24.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 16.02.2026 14:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 26.02.2026 17:16
Дата виконання рішення Замовником: 27.02.2026 15:35
Коментар замовника щодо усунення порушень: Комунальним некомерційним медичним підприємством "Кременчуцький протипухлинний центр" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 01999559) з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2075-р/пк-пз від 24.02.2026, внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги із дієтичного харчування пацієнтів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-009627-a.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ", Кондуфор Юлія 380996806950 best-keitering@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 40ea0ec34b544966846165fb9ddccbf3
Заголовок пункту скарги: СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 9a4b2cfec10a47939c24a0630f8abc0b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
- «Автотранспорт для перевезення готової їжі і харчових продуктів має бути чистим. Щодня, а в разі забруднення транспорту і після кожного перевезення харчових продуктів і готової їжі, він повинен промиватися.
Учасник на підтвердження цієї вимоги надає копію діючого договору про надання послуг з миття автотранспортних засобів із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортних засобів та копії(ю) документів(у) на підтвердження проведення санітарно-мікробіологічних досліджень з автотранспортних засобів на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, не менше 10 змивів, результат має бути виданий Учаснику»

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 16.02.2026 09:00. Таким чином, згідно вищезазначеного, результати санітарно-мікробіологічних досліджень повинні бути видані не більше 47-денної давнини.
Зазначена вимога є такою, що не передбачена чинним законодавством, та має дискримінаційний характер, з огляду на наступне.

Законодавством не встановлено строку для підтвердження дезінфекційних заходів.
Нормативно-правові акти у сфері санітарного та епідемічного благополуччя не містять вимоги щодо обов’язкового проведення дератизації, дезінсекції та дезінфекції саме у 47-денний строк до певної дати.
Законодавство встановлює:
• обов’язок забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції;
• періодичність проведення таких заходів залежно від виду об’єкта, умов експлуатації та епідемічної ситуації, а не фіксований універсальний строк у 47 днів.
Таким чином, визначення Замовником у поточному році, а отже не більше 47 днів не ґрунтується на жодній нормі законодавства.
2. Вимога не є об’єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника.

Наявність чинного договору на проведення дезінфекції та миття сама по собі підтверджує виконання учасником обов’язків щодо забезпечення санітарного стану автотранспорту.

Водночас, вимога про обов’язкове надання результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, тобто не більше саме 47-денним періодом:
• не має прямого зв’язку з якістю або безпечністю кейтерингових послуг;
• не впливає на фактичну можливість учасника виконувати предмет закупівлі;
• не є єдиним або необхідним способом підтвердження дотримання санітарних вимог.
3. Штучне обмеження кола потенційних учасників
Встановлення жорсткого часовогo критерію у 47 днів:
• безпідставно виключає учасників, які:
- мають чинні договори;
- регулярно здійснюють санітарну обробку, але останні результати санітарно-мікробіологічних досліджень датовані раніше, ніж за 47 днів до дати розкриття пропозицій;
• створює нерівні умови участі без об’єктивного обґрунтування.

Таким чином, вимога має ознаки дискримінаційного обмеження конкуренції.

Скаржник має результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, також має результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту умовно-патогенної мікрофлори, проведених у грудні 2025 року.
За таких умов, встановлені Замовником часові рамки, а саме надання результатів досліджень саме у поточному, тобто в 2026 році, обмежують участь потенційних учасників, в тому числі Скаржника, та перевагу мають суб’єкти господарської діяльності, що вже мають результати санітарно-мікробіологічних досліджень, проведених саме у поточному році.

У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.


2. Згідно з п. 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надати:
«Копію діючого Сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 «Система управління охороною здоров'я та безпекою праці», виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління охороною здоров'я та безпекою праці стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту»

Сертифікація за ДСТУ ISO 45001 є добровільною, а не обов’язковою.

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:
• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 45001 / ДСТУ ISO 45001, є добровільним;
• жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:
• впроваджувати систему управління охороною здоров'я та безпекою праці;
• проходити сертифікацію за стандартом ISO 45001;
• надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.
Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 5 Закону встановлено принцип недискримінації і пропорційності - тендерні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі та лише настільки суворі, наскільки це об’єктивно необхідно для належного виконання договору.
Скаржник має Сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.

Отже, встановлена вимога надати сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:
вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.

У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.


3. Згідно з п. 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надати:
«Копію діючого Сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Система управління безпекою ланцюга постачання», виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту»

Сертифікація за ДСТУ ISO 28000 є добровільною, а не обов’язковою.

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:
• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 28000/ ДСТУ ISO 28000, є добровільним;
• жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:
• впроваджувати систему управління безпекою ланцюга постачання;
• проходити сертифікацію за стандартом ISO 28000;
• надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.
Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 5 Закону встановлено принцип недискримінації і пропорційності - тендерні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі та лише настільки суворі, наскільки це об’єктивно необхідно для належного виконання договору.
Скаржник має Сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.

Отже, встановлена вимога надати сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:
вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.

У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.


4. Згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надати:
«На працівників, які зазначені Учасником в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме: копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та копію діючого посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції.»
Згідно п. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником також вимагається надати: Гарантійний лист від Учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для забезпечення безперебійного виконання умов договору про закупівлю послуг із дієтичного харчування пацієнтів Замовника, в кількості не менше 3-х осіб, з них: не менше двох кухарів або один завідувач виробництвом та один кухар, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі знання з системи аналізу ризиків, небезпечних чинників і контролю критичних точок (система НАССР), а також гігієни та санітарії.

Відповідно до п. 1.3. НПАОП 40.1-1.21.98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів зазначено:
1.3.1. Керівник підприємства зобов'язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів.
Для цього він повинен:
- призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку (далі - особа, відповідальна за електрогосподарство);
- забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників;
- затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці;
- встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов'язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням;
- забезпечити перевірку знань працівників у встановлені строки згідно з вимогами цих Правил і "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей /Москва, Энергоатомиздат, 1989", затверджених Міненерго СРСР 21.12.84 (далі ПТЕ);
- забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ);
- забезпечити проведення технічного огляду електроустановок.
1.3.2. Фахівці служб охорони праці зобов'язані контролювати безпечну експлуатацію електроустановок і повинні мати групу IV з електробезпеки.
1.3.3. Забороняється покладати на енергослужбу обов'язки, що не входять до її професійної компетенції.

Відповідно до п. 2. НПАОП 40.1-1.21.98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів зазначено:
2.1.3. Працівники, що обслуговують електроустановки, зобов'язані знати ці Правила відповідно до займаної посади чи роботи, яку вони виконують, і мати відповідну групу з електробезпеки згідно з такими вимогами:
1) для одержання групи I, незалежно від посади і фаху, необхідно пройти інструктаж з електробезпеки під час роботи в даній електроустановці з оформленням в журналі реєстрації інструктажів з питань охорони праці.
Інструктаж з електробезпеки на I групу має провадити особа, відповідальна за електрогосподарство, або, за її письмовим розпорядженням,- особа зі складу електротехнічних працівників з групою III.
Мінімальний стаж роботи в електроустановках і видання посвідчень працівникам з групою I не вимагаються;
2) особам молодшим за 18 років, не дозволяється присвоювати групу вище II;
3) для присвоєння чергової групи з електробезпеки необхідно мати мінімальний стаж роботи в електроустановках з попередньою групою, зазначеній у додатку 1 цих Правил;
4) для одержання груп II-III працівники мають:
а) чітко усвідомлювати небезпеку, пов'язану з роботою в електроустановках;
б) знати і уміти застосувати на практиці ці та інші правила безпеки в обсязі, потрібному для роботи, яка виконується;
в) знати будову і улаштування електроустановок;
г) уміти практично надавати першу допомогу потерпілим в разі нещасних випадків, в тому числі застосовувати способи штучного дихання і зовнішнього масажу серця;
5) для одержання груп IV-V додатково необхідно знати компонування електроустановок і уміти організувати безпечне проведення робіт, уміти навчити працівників інших груп Правилам безпеки і наданню першої допомоги потерпілим від електричного струму;
6) для одержання групи V необхідно також розуміти, чим викликані вимоги пунктів Правил безпечної експлуатації електроустановок.
Працівнику, який пройшов перевірку знань Правил, видається посвідчення встановленої додатком 2 до цих Правил форми, яке він зобов'язаний мати при собі під час роботи.
Посвідчення про перевірку знань працівника є документом, який засвідчує право на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом.
Посвідчення про перевірку знань видається працівникові комісією з перевірки знань підприємства, організації після перевірки знань і є дійсним тільки після внесення відповідних записів.

Згідно вищезазначеного, Посвідчення про перевірку знань видаються працівникам, що обслуговують електроустановки.

Відповідно до абз. 3 п. 1 НПАОП 40.1-1.07-01 ПРАВИЛА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЕЛЕКТРОЗАХИСНИХ ЗАСОБІВ зазначено:
Вимоги цих Правил необхідно виконувати під час проектування та обслуговування електроустановок. Під час виконання робіт в електроустановках необхідно керуватись також державними галузевими актами з охорони праці, стандартами з безпеки праці, нормами та інструкціями заводів-виробників засобів захисту.

Проте, предметом даної закупівлі є Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування). Кейтеринг це - галузь громадського харчування, пов`язана із наданням послуг приготування та доставки їжі на відстань.

Таким чином, для виконання кейтерингових послуг Учасникам достатньо мати працівників, які будуть безпосередньо задіяні до виконання послуг з організації харчування, а саме: технолог (який розробляє рецептури, технологічні карти, контролює якість та ефективність виробництва, тобто приготування страв), кухарі (які будуть готувати страви) та водій (який буде доставляти готові страви).
Законодавством не передбачено, що підприємства обов’язково повинні мати у штаті інженерно-технічних працівників чи осіб, що обслуговують електроустановки. Підприємства при потребі можуть залучити спеціальні організації чи установи професійної компетенції, які виконають послуги щодо обслуговування електроустановки.

Наголошуємо, що предмет закупівлі - послуги з організації харчування, а не послуги з ремонту чи обслуговування електрообладнання. Скаржник не зобов’язаний проводити для своїх працівників такі навчання: скаржник повинен мати кухарів, а не робітників на електроустановках. Таким чином, оскаржувана вимога документації не узгоджується з предметом закупівлі, а відтак є дискримінаційною відносно Скаржника. У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити умову щодо надання копії протоколу або копії витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та копії діючого посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці з тендерної документації.



5. Згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надати:
«На працівників, які зазначені Учасником в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань пожежної безпеки, а саме:
- копію протоколу або копію витягу з протоколу та копії діючих відповідних посвідчень. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми.»
Згідно п. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником також вимагається надати: Гарантійний лист від Учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для забезпечення безперебійного виконання умов договору про закупівлю послуг із дієтичного харчування пацієнтів Замовника, в кількості не менше 3-х осіб, з них: не менше двох кухарів або один завідувач виробництвом та один кухар, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі знання з системи аналізу ризиків, небезпечних чинників і контролю критичних точок (система НАССР), а також гігієни та санітарії.

Предметом закупівлі є надання кейтерингових послуг (приготування та постачання харчування).
Основними працівниками, безпосередньо залученими до виконання предмета закупівлі, є:
• керівник (директор);
• технолог / технік-технолог;
• персонал кухні.
Законодавство не вимагає надання посвідчень з пожежної безпеки на конкретних працівників у складі тендерної пропозиції. Чинне законодавство України з пожежної безпеки:
• покладає обов’язок на роботодавця організовувати навчання та інструктажі;
• не встановлює обов’язку підтверджувати у складі тендерної пропозиції посвідчення з пожежної безпеки на конкретних працівників.
Контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки здійснюється в межах трудових відносин та перевірок контролюючих органів, а не шляхом участі у публічних закупівлях.

Керівник Скаржника та технік-технолог пройшли навчання з «Загальних питань з охорони праці» за програмою законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки. Таким чином, безпосередньо керівник може організовувати внутрішні інструктажі працівникам стосовно пожежної безпеки, а отже додаткове проходження працівниками навчання в установах/центрах, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та отримання відповідних посвідчень є надмірним та недоцільним.

Вимога є непропорційною та створює надмірні бар’єри. Встановлення вимоги щодо надання посвідчення з пожежної безпеки на двох кухарів або одного завідувача виробництвом та одного кухаря:
• фактично змушує учасника:
• визначати конкретних двох кухарів або одного завідувача виробництвом та одного кухаря до моменту укладення договору;
• обмежує можливість заміни кухарів або одного завідувача виробництвом та одного кухаря у разі хвороби, відпустки або зміни графіка;
• створює надмірний адміністративний бар’єр, який не має прямого зв’язку з предметом закупівлі.
До того ж, учасник може залучати до приготування страв:
• власних кухарів;
• кухарів на неповний робочий день;
• кухарів за цивільно-правовими договорами.

У такому разі вимога щодо надання посвідчення з пожежної безпеки саме на двох кухарів або одного завідувача виробництвом та одного кухаря учасника є надмірною для виконання і не пов’язана з предметом закупівлі та безпідставно обмежує конкуренцію. Оскільки, у разі заміни працівників (наприклад, на час хвороби, відпустки і т.д.) на короткий час, потрібно швидко отримати посвідчення з пожежної безпеки, що є неможливим в короткі строки та затратним процесом.
До того ж, у разі необхідності, щодо питань з пожежної безпеки можуть бути залучені відповідні фахівці за цивільно-правовим договором.


Вимагаємо зобов’язати Замовника виключити вимогу щодо надання копії протоколу або копії витягу з протоколу та копії діючих відповідних посвідчень щодо проходження працівниками навчання відповідно до вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виданих установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, та надання у складі тендерної пропозиції листа ДСНС про погодження такої програми.» з тендерної документації.


З огляду на викладене, Скаржник вважає, що зазначені вимоги тендерної документації порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, у зв’язку з чим просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Зазначені вимоги тендерної документації Замовника не дають учасникам, у тому числі ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ», шансів на визнання їх переможцями закупівлі, укладання договору та отримання прибутку.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника усунути допущені ним порушення та внести відповідні зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження

Номер: c94ff03f92f44a01a9e916fcac67be2d
Тема запиту: ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ в заперечення скарги UA-2026-02-06-009627-a.b1, поданої ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» (надалі – Скарга) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-06-009627-a)
Текст запиту: Законом України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 зі змінами (далі – Закон) закріплено право замовників на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування здійснювати закупівлі товарів, робіт та послуг в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості). Пунктом 10 Постанови про особливості врегульовано, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей. Комунальне некомерційне медичне підприємство «Кременчуцький протипухлинний центр» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 11 частини 1 статті 1 Закону. Замовник відповідає категорії згідно пункту 3 частини 4 статті 2 Закону. Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін (далі – особливості або Постанова). Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Комісією АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ прийнято Скаргу до розгляду рішенням № 1668-р/пк-пз від 16.02.2026 року, яким серед іншого визначено: Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в «pdf» форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме, виключити оскаржувані умови з тендерної документації. Наголошуємо, що встановлені вимоги є пропорційними ризикам, пов’язаним із невиконанням договору. Вартість послуг за даною закупівлею є значною, що дозволяє потенційним учасникам заздалегідь інвестувати у навчання персоналу та сертифікацію. Відсутність у Скаржника бажання дотримуватися високих стандартів безпеки не свідчить про дискримінаційність вимог Замовника, а вказує на невідповідність такого Учасника потребам спеціалізованого медичного закладу. З огляду на всю інформацію та пояснення, надані Замовником, Замовник вважає, що Скаржнику необхідно відмовити в задоволенні скарги. Замовник діяв у відповідності до Закону та Постанови. Замовник керувався принципами добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості та недискримінації. Усі дії Замовника відповідають вимогам Закону та спеціальних постанов, ухвалених на період дії воєнного стану. Інформуємо, що процедура закупівлі проводиться згідно з принципами відкритості та прозорості на всіх етапах, що визначено статтею 5 Закону. Виходячи з вищенаведеного вважаємо, що відсутні підстави для задоволення скарги у повному обсязі. Вважаємо, що Скаржник не довів та документально не підтвердив свої доводи наведені в Скарзі. ПРОСИМО: Орган оскарження відмовити у задоволенні Скарги Скаржника в повному обсязі, внаслідок відсутності порушень вимог законодавства під час проведення закупівлі UA-2026-02-06-009627-a.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 40ea0ec34b544966846165fb9ddccbf3
Дата опублікування: 18.02.2026 16:04
Автор: Замовник