-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з перевезення та забезпечення знешкодження (термічної обробки) медичних відходів)
Завершена
290 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
06.02.2026 13:57 - 04.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
0acbb457bcc244a595248f0b7369956b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-06-008999-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 10.02.2026 15:00
- 3 Про оцінку впливу на довкілля _ від 23.05.pdf 10.02.2026 15:00
- Скарга на майданчик.docx 10.02.2026 15:00
- 13 Цивільний кодекс України.pdf 10.02.2026 15:00
- 14 ЗУ Про публічні закупівлі.pdf 10.02.2026 15:00
- 2 ЗУ ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ.docx 10.02.2026 15:00
- 11 Про затвердження Правил охорони п... _ від 19.01.pdf 10.02.2026 15:00
- 6 Наказ МОЗ 1827.pdf 10.02.2026 15:00
- 1 Tender-documents-[UA-2026-02-06-008999-a].zip 10.02.2026 15:00
- 8 Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf 10.02.2026 15:00
- 10 навч працівн.pdf 10.02.2026 15:00
- 5 ПКМУ 1278 Ліцумови.docx 10.02.2026 15:00
- 9 Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів (1).pdf 10.02.2026 15:00
- 4 Висновок оцін впливу на довкіл.PDF 10.02.2026 15:00
- 12 ЗУ Про інформацію.pdf 10.02.2026 15:00
- 7 Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf 10.02.2026 15:01
- sign.p7s 10.02.2026 15:02
- рішення від 12.02.2026 №1564.pdf 12.02.2026 16:22
- інформація про резолютивну частину рішення від 19.02.2026 №1931.pdf 20.02.2026 10:50
- рішення від 19.02.2026 №1931.pdf 23.02.2026 17:06
- відповідь на скаргу відходи.docx 17.02.2026 16:02
- 11 2 ВТ Протокол_про_внесення_змін_до_тендерної_документації_та_оголошення.pdf 02.03.2026 17:45
- Тендерна_документація_відкриті_торги_з_особливостями_вивезення_небезпечних нова редакція.doc 02.03.2026 17:45
- Додаток 2. _ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ.11 2 ВТ Нова редакція.docx 02.03.2026 17:45
- Зміни послуги по вивезенню небезпечних.docx 02.03.2026 17:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.02.2026 15:27
Дата розгляду скарги:
19.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.02.2026 16:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.02.2026 17:07
Дата виконання рішення Замовником:
02.03.2026 17:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
До тендерної документації внесені зміни зазначені у мотивувальній частині рішення №1931-р/пк-пз від 19.02.2026
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
afe1460e87e64b72a8843b8c4e11e5ba
Заголовок пункту скарги:
Невідповіднисть вимог ТД предмету закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до Додаток 1 тендерної документації на закупівлю товару – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з перевезення та забезпечення знешкодження (термічної обробки) медичних відходів)
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИС-ТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
№ п/п Вид робіт Одиниця виміру Кількість
1 Відходи, збирання та видалення яких обумовле-но спеціальними вимогами для запобігання ви-никненню інфекції 18 01 03* кілограм 3500
2 Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 20 01 33 * кілограм 15
Місце знаходження Замовника
04050 м. Київ, вул. П. Майбороди,19
ОБГРУНТУВАННЯ
Як вбачається вид робіт це:
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 03*
Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані ба-тареї і акумулятори, що містять ці батареї 20 01 33*
Згідно інформації додатку 2 тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА\АБО ІН-ФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ
П.1.2. Наявність обладнання, матеріально- технічної бази, що будуть використовуватися під час надання послуг з предмета даної закупівлі наявність обладнання для переробки люмінес-центних ламп.
Замовник не обґрунтував, щодо наявності в суб’єкта господарювання обладнання для пере-робки люмінесцентних лам, оскільки предметом закупівлі визначені лише медичні відходи та Ба-тареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і аку-мулятори, що містять ці батареї 20 01 33*
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИС-ТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
№ п/п Вид робіт Одиниця виміру Кількість
1 Відходи, збирання та видалення яких обумовле-но спеціальними вимогами для запобігання ви-никненню інфекції 18 01 03* кілограм 3500
2 Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 20 01 33 * кілограм 15
Місце знаходження Замовника
04050 м. Київ, вул. П. Майбороди,19
ОБГРУНТУВАННЯ
Як вбачається вид робіт це:
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 03*
Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані ба-тареї і акумулятори, що містять ці батареї 20 01 33*
Згідно інформації додатку 2 тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА\АБО ІН-ФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ
П.1.2. Наявність обладнання, матеріально- технічної бази, що будуть використовуватися під час надання послуг з предмета даної закупівлі наявність обладнання для переробки люмінес-центних ламп.
Замовник не обґрунтував, щодо наявності в суб’єкта господарювання обладнання для пере-робки люмінесцентних лам, оскільки предметом закупівлі визначені лише медичні відходи та Ба-тареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і аку-мулятори, що містять ці батареї 20 01 33*
×
-
Назва доказу:
тендерна документація замовника
-
Повʼязаний документ:
1 Tender-documents-[UA-2026-02-06-008999-a].zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо внести зміни в умови тендерної документації шляхом вилучення із додатку № 1 вимогу щодо наявності обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
c1fb47e6210f4271b10ee13d34c61968
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови ТД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно п.2.4. Додатку № 1 до тендерної документації:
2.4. За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечни-ми відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмо-сферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).
Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учас-ник надає у складі пропозиції:
- копію висновку з оцінки впливу на довкілля який підтверджує допустимість прова-дження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управ-ління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (ви-ди) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про уп-равління відходами»
або
- копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше.
ОБГРУНТУВАННЯ
Висновок з оцінки впливу на довкілля видається одноразово, Закон України «Про управління відходами» був прийнятий 10.06.2022 р. та набрав чинності через 12 місяців з дня його опубліку-вання.
Національний перелік відходів прийнятий постановою Кабінетом Міністрів України №1102 від 20.10.2023 року.
Що стосується вимоги щодо Висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме мі-стить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше). Ми надаємо Висновок державної екологічної експертизи матеріалів оцінки впливів на на-вколишнє середовище (довкілля) № 7-03/12-20737/10-17 від 24.11.2017 р. на ознайомлення. Слід зазначити, що коли Учасником отримувався Висновок державної екологічної експертизи, Національний перелік відходів та Закон України «Про управління відходами» НЕ ДІЯЛИ, тому коди згідно нацпереліку не могли бути зазначені в екологічний експертизі яка була зроблена Учасником 2017 року.
Також відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» ви-сновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Даний Закон вступив в силу 23.05.2017 року. Тобто до введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». З огля-ду на норму частини 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» видана Скарж-нику еколого-експертна оцінка є чинною. Таким чином, Замовник повинен був передбачити у ви-могах тендерної документації можливість надання замість Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України також висновків держав-ної екологічної експертизи, одержаних до введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
Крім цього, суб’єкти господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небез-печними відходами не повинні мати Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого Міністерст-вом захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відхо-ди, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Ба-зельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх ви-даленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління від-ходами». Такий обов’язок не встановлений також жодними нормами законодавства, зокрема Зако-ном України «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської дія-льності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів Ук-раїни від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів). Зокрема, у п.1 Ліцензійний умов встановлено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпеч-ними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Відповідно до п.6 Ліцензійних умов до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду госпо-дарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої упов-новаженої особи документи дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6. Додаток 6 до Ліцензійних умов передбачено, що Висновок з оцінки впливу на довкілля надається у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Відповідно до п. 5 Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (додаються в якості доказів): провадження господарської діяльності з вида-лення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управ-ління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення від-ходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відхо-дами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небез-печними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).
Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управлін-ня медичними відходами не передбачено надання документу з назвою «Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним переве-зенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»». Нормативні документи, на які посилається Замов-ник в тендерній документації і які регламентують здійснення господарської діяльності з управлін-ня небезпечними відходами, передбачають наявність лише Дозволу та Ліцензії на управління небе-зпечними відходами.
Разом з цим у Скаржника наявний Наказ з додатком про видачу ТОВ «ЕКО Захист-Україна» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (до-дається як доказ). Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що наявність еколого-експертної оцінки аналітичного опрацювання матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище від 13.12.2012 року і відсутність Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого Міні-стерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.
Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше).
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників. Аналогічні висновки зокрема містяться в рішенні АМКУ № 13271-р/пк-пз від 05.08.2024.
2.4. За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечни-ми відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмо-сферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).
Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учас-ник надає у складі пропозиції:
- копію висновку з оцінки впливу на довкілля який підтверджує допустимість прова-дження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управ-ління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (ви-ди) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про уп-равління відходами»
або
- копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше.
ОБГРУНТУВАННЯ
Висновок з оцінки впливу на довкілля видається одноразово, Закон України «Про управління відходами» був прийнятий 10.06.2022 р. та набрав чинності через 12 місяців з дня його опубліку-вання.
Національний перелік відходів прийнятий постановою Кабінетом Міністрів України №1102 від 20.10.2023 року.
Що стосується вимоги щодо Висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме мі-стить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше). Ми надаємо Висновок державної екологічної експертизи матеріалів оцінки впливів на на-вколишнє середовище (довкілля) № 7-03/12-20737/10-17 від 24.11.2017 р. на ознайомлення. Слід зазначити, що коли Учасником отримувався Висновок державної екологічної експертизи, Національний перелік відходів та Закон України «Про управління відходами» НЕ ДІЯЛИ, тому коди згідно нацпереліку не могли бути зазначені в екологічний експертизі яка була зроблена Учасником 2017 року.
Також відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» ви-сновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Даний Закон вступив в силу 23.05.2017 року. Тобто до введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». З огля-ду на норму частини 3 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» видана Скарж-нику еколого-експертна оцінка є чинною. Таким чином, Замовник повинен був передбачити у ви-могах тендерної документації можливість надання замість Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України також висновків держав-ної екологічної експертизи, одержаних до введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
Крім цього, суб’єкти господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небез-печними відходами не повинні мати Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого Міністерст-вом захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відхо-ди, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Ба-зельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх ви-даленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління від-ходами». Такий обов’язок не встановлений також жодними нормами законодавства, зокрема Зако-ном України «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської дія-льності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів Ук-раїни від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів). Зокрема, у п.1 Ліцензійний умов встановлено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпеч-ними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Відповідно до п.6 Ліцензійних умов до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду госпо-дарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої упов-новаженої особи документи дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6. Додаток 6 до Ліцензійних умов передбачено, що Висновок з оцінки впливу на довкілля надається у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Відповідно до п. 5 Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (додаються в якості доказів): провадження господарської діяльності з вида-лення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управ-ління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення від-ходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відхо-дами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небез-печними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).
Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управлін-ня медичними відходами не передбачено надання документу з назвою «Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним переве-зенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»». Нормативні документи, на які посилається Замов-ник в тендерній документації і які регламентують здійснення господарської діяльності з управлін-ня небезпечними відходами, передбачають наявність лише Дозволу та Ліцензії на управління небе-зпечними відходами.
Разом з цим у Скаржника наявний Наказ з додатком про видачу ТОВ «ЕКО Захист-Україна» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (до-дається як доказ). Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що наявність еколого-експертної оцінки аналітичного опрацювання матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище від 13.12.2012 року і відсутність Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого Міні-стерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.
Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше).
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників. Аналогічні висновки зокрема містяться в рішенні АМКУ № 13271-р/пк-пз від 05.08.2024.
×
-
Назва доказу:
Наказ про видачу Ліцензії Скаржнику
-
Повʼязаний документ:
7 Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів
-
Повʼязаний документ:
9 Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток до наказу про видачу Ліцензії
-
Повʼязаний документ:
8 Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf
-
-
Назва доказу:
Наказ МОЗ № 1827
-
Повʼязаний документ:
6 Наказ МОЗ 1827.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
5 ПКМУ 1278 Ліцумови.docx
-
-
Назва доказу:
Висновок з оцінки впливу на довкілля Скаржника
-
Повʼязаний документ:
4 Висновок оцін впливу на довкіл.PDF
-
-
Назва доказу:
Закон України Про оцінку впливу на довкілля
-
Повʼязаний документ:
3 Про оцінку впливу на довкілля _ від 23.05.pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України Про управління відходами
-
Повʼязаний документ:
2 ЗУ ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація Замовника
-
Повʼязаний документ:
1 Tender-documents-[UA-2026-02-06-008999-a].zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо видалити з умов тендерної документації наступну вимогу: «Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції: - копію висновку з оцінки впливу на довкілля який підтверджує допустимість прова-дження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або ви-далення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або - копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код ві-дходів, операції з управління відходами та інше.» Враховуючи вищевикладене, вважаємо за доцільне внести зміни до тендерної документації, та додати до тендерної документації вимогу у наступній редакції «Надати у складі пропозиції До-звіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.»
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
eb67571585a8425dbe3a327c56c98598
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови ТД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3. Відповідно п.1.3. Додатку № 2 Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі
гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчан-ня за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
ОБГРУНТУВАННЯ
Вважаємо зазначену вимогу необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законо-давству, з огляду на таке.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», обов’язковими є вимоги щодо:
- наявності у суб’єкта господарювання відповідного персоналу;
- проходження працівниками необхідного навчання з питань охорони праці, безпеки пово-дження з небезпечними відходами та допуску до виконання відповідних робіт.
Водночас зазначеними Ліцензійними умовами не встановлено обов’язку проходження саме спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом у формулюванні, яке вимагає Замовник, а також не визначено конкре-тної назви чи уніфікованого формату такого навчання.
Таким чином, законодавство не містить вимоги щодо обов’язкової наявності саме таких сві-доцтв із конкретним формулюванням назви курсу.
Крім того, у суб’єктів господарювання працівники можуть проходити інше профільне нав-чання, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15) – додається як доказ. Відповідно до цих правил у пункті 2. «Навантаження (розвантажен-ня) небезпечних вантажів» Розділу III. «Вимоги безпеки при виконанні вантажно-розвантажувальних робіт», чітко визначені дії працівників щодо безпечного проведення вантажно-розвантажувальних робіт небезпечних вантажів. (посилання на електронний ресурс https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0124-15#Text).
• за змістом охоплює питання безпечного поводження з небезпечними відходами;
• включає вимоги з охорони праці, техніки безпеки, завантаження/розвантаження та транс-портування небезпечних вантажів;
• забезпечує належну та безпечну якість надання послуг, але має іншу назву або інше фор-мулювання у посвідченнях/сертифікатах, що жодним чином не змінює суті підготовки персоналу та його спроможності виконувати договір. Встановлення вимоги щодо надання документів із конк-ретною назвою курсу:
• не передбачене Ліцензійними умовами;
• не є об’єктивно необхідним для підтвердження кваліфікації персоналу;
• безпідставно обмежує коло потенційних учасників, які законно здійснюють діяльність з управління небезпечними відходами та мають підготовлений персонал, але з іншим формулюван-ням назви навчальних програм. Відповідно до статті 5 та частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкурен-цію, призводять до дискримінації учасників є непропорційними предмету закупівлі.
Отже, вимога щодо обов’язкової наявності саме свідоцтв про проходження спеціалізованого курсу з конкретною назвою не ґрунтується на нормах чинного законодавства та має ознаки дис-кримінаційної.
гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчан-ня за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
ОБГРУНТУВАННЯ
Вважаємо зазначену вимогу необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законо-давству, з огляду на таке.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», обов’язковими є вимоги щодо:
- наявності у суб’єкта господарювання відповідного персоналу;
- проходження працівниками необхідного навчання з питань охорони праці, безпеки пово-дження з небезпечними відходами та допуску до виконання відповідних робіт.
Водночас зазначеними Ліцензійними умовами не встановлено обов’язку проходження саме спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом у формулюванні, яке вимагає Замовник, а також не визначено конкре-тної назви чи уніфікованого формату такого навчання.
Таким чином, законодавство не містить вимоги щодо обов’язкової наявності саме таких сві-доцтв із конкретним формулюванням назви курсу.
Крім того, у суб’єктів господарювання працівники можуть проходити інше профільне нав-чання, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15) – додається як доказ. Відповідно до цих правил у пункті 2. «Навантаження (розвантажен-ня) небезпечних вантажів» Розділу III. «Вимоги безпеки при виконанні вантажно-розвантажувальних робіт», чітко визначені дії працівників щодо безпечного проведення вантажно-розвантажувальних робіт небезпечних вантажів. (посилання на електронний ресурс https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0124-15#Text).
• за змістом охоплює питання безпечного поводження з небезпечними відходами;
• включає вимоги з охорони праці, техніки безпеки, завантаження/розвантаження та транс-портування небезпечних вантажів;
• забезпечує належну та безпечну якість надання послуг, але має іншу назву або інше фор-мулювання у посвідченнях/сертифікатах, що жодним чином не змінює суті підготовки персоналу та його спроможності виконувати договір. Встановлення вимоги щодо надання документів із конк-ретною назвою курсу:
• не передбачене Ліцензійними умовами;
• не є об’єктивно необхідним для підтвердження кваліфікації персоналу;
• безпідставно обмежує коло потенційних учасників, які законно здійснюють діяльність з управління небезпечними відходами та мають підготовлений персонал, але з іншим формулюван-ням назви навчальних програм. Відповідно до статті 5 та частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкурен-цію, призводять до дискримінації учасників є непропорційними предмету закупівлі.
Отже, вимога щодо обов’язкової наявності саме свідоцтв про проходження спеціалізованого курсу з конкретною назвою не ґрунтується на нормах чинного законодавства та має ознаки дис-кримінаційної.
×
-
Назва доказу:
Наказ № 21 від 19.01.2015 р. «Про затвердження Правил охорони праці під час ван-тажно-розвантажувальних робіт».
-
Повʼязаний документ:
11 Про затвердження Правил охорони п... _ від 19.01.pdf
-
-
Назва доказу:
навчання праціників Скаржника
-
Повʼязаний документ:
10 навч працівн.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищевикладене, вважаємо за доцільне внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вищезазначеної вимоги із тендерної документації Замовника.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
58b9f8c7e3fc4b49a3ff3a6ee8c0562c
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови ТД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
4. Відповідно до п.1.4. Додатку № 2 До надання послуг Учасник може залучати субпідрядників/співвиконавців.
У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення від-ходів в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник пла-нує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця, довідку складену у довільній формі, за зразком, передбаченим п. 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв Додатку 2 Тендер-ної документації, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небез-печних відходів та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені п. 1.2, 1.3 кваліфі-каційних критеріїв Додатку 2 Тендерної документації, в залежності, на яку послугу - збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) залучається субпідрядник/ співвикона-вець, коду відходу, до послуг з управління якими залучається такий субпідрядник/ співвиконавець та інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, викладеній у довідці, яка передбачена вказаною частиною.
ОБГРУНТУВАННЯ
Зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що не відповідає нормам чинного законо-давства, з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасни-ків, рівного ставлення до них та пропорційності. Встановлення вимоги щодо надання субпідрядни-ком/співвиконавцем повного пакета документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у тому ж обсязі, що і для Учасника, порушує принцип пропорційності, оскільки покла-дає надмірні та необґрунтовані обов’язки на Учасника процедури закупівлі.
Згідно з частиною третьою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо Учасник планує залучати субпідрядника/співвиконавця, він надає інформацію про такого суб’єкта господарювання у випадках та обсязі, визначених тендерною документацією, при цьому законо-давством не встановлено обов’язку для субпідрядника підтверджувати відповідність усім кваліфі-каційним критеріям на рівні з Учасником, якщо інше прямо не передбачено Законом.
Більше того, частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо ви-значає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та приз-водять до дискримінації учасників. Вимога щодо надання субпідрядником/співвиконавцем довідок та документів, ідентичних документам Учасника, фактично нівелює можливість залучення субпід-рядників, особливо у випадках залучення вузькоспеціалізованих підприємств для виконання окре-мих етапів робіт чи послуг.
Крім того, відповідно до частини першої статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право залучати до виконання робіт інших осіб (субпідрядників), якщо інше не встановлено до-говором або законом, при цьому відповідальність перед замовником несе саме підрядник. Аналогі-чна правова позиція застосовується і до договорів про надання послуг. Таким чином, саме Учасник несе відповідальність за належне виконання договору, а не його субпідрядники, що додатково підт-верджує безпідставність прирівнювання субпідрядника до Учасника в частині підтвердження ква-ліфікаційних критеріїв.
Окремо слід зазначити, що вимога надання детальної інформації щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази субпідрядника/співвиконавця у розрізі кожного виду послуг (зби-рання, перевезення, оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів) та кожного коду відходів, виходить за межі розумної необхідності для підтвердження спроможності Учасника виконати договір та створює необґрунтований бар’єр для участі у процедурі закупівлі.
Таким чином, встановлення вимоги щодо надання субпідрядником/співвиконавцем докуме-нтів, передбачених пунктами 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв Додатку 2 Тендерної документації, у тому ж обсязі, що і для Учасника, суперечить статтям 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також положенням Цивільного кодексу України, та є дискримінаційним.
У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення від-ходів в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник пла-нує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця, довідку складену у довільній формі, за зразком, передбаченим п. 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв Додатку 2 Тендер-ної документації, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небез-печних відходів та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені п. 1.2, 1.3 кваліфі-каційних критеріїв Додатку 2 Тендерної документації, в залежності, на яку послугу - збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) залучається субпідрядник/ співвикона-вець, коду відходу, до послуг з управління якими залучається такий субпідрядник/ співвиконавець та інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, викладеній у довідці, яка передбачена вказаною частиною.
ОБГРУНТУВАННЯ
Зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що не відповідає нормам чинного законо-давства, з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасни-ків, рівного ставлення до них та пропорційності. Встановлення вимоги щодо надання субпідрядни-ком/співвиконавцем повного пакета документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у тому ж обсязі, що і для Учасника, порушує принцип пропорційності, оскільки покла-дає надмірні та необґрунтовані обов’язки на Учасника процедури закупівлі.
Згідно з частиною третьою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо Учасник планує залучати субпідрядника/співвиконавця, він надає інформацію про такого суб’єкта господарювання у випадках та обсязі, визначених тендерною документацією, при цьому законо-давством не встановлено обов’язку для субпідрядника підтверджувати відповідність усім кваліфі-каційним критеріям на рівні з Учасником, якщо інше прямо не передбачено Законом.
Більше того, частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо ви-значає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та приз-водять до дискримінації учасників. Вимога щодо надання субпідрядником/співвиконавцем довідок та документів, ідентичних документам Учасника, фактично нівелює можливість залучення субпід-рядників, особливо у випадках залучення вузькоспеціалізованих підприємств для виконання окре-мих етапів робіт чи послуг.
Крім того, відповідно до частини першої статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право залучати до виконання робіт інших осіб (субпідрядників), якщо інше не встановлено до-говором або законом, при цьому відповідальність перед замовником несе саме підрядник. Аналогі-чна правова позиція застосовується і до договорів про надання послуг. Таким чином, саме Учасник несе відповідальність за належне виконання договору, а не його субпідрядники, що додатково підт-верджує безпідставність прирівнювання субпідрядника до Учасника в частині підтвердження ква-ліфікаційних критеріїв.
Окремо слід зазначити, що вимога надання детальної інформації щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази субпідрядника/співвиконавця у розрізі кожного виду послуг (зби-рання, перевезення, оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів) та кожного коду відходів, виходить за межі розумної необхідності для підтвердження спроможності Учасника виконати договір та створює необґрунтований бар’єр для участі у процедурі закупівлі.
Таким чином, встановлення вимоги щодо надання субпідрядником/співвиконавцем докуме-нтів, передбачених пунктами 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв Додатку 2 Тендерної документації, у тому ж обсязі, що і для Учасника, суперечить статтям 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також положенням Цивільного кодексу України, та є дискримінаційним.
×
-
Назва доказу:
Закон України Про публічні закупівлі
-
Повʼязаний документ:
14 ЗУ Про публічні закупівлі.pdf
-
-
Назва доказу:
Цивільний кодекс України
-
Повʼязаний документ:
13 Цивільний кодекс України.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація Замовника
-
Повʼязаний документ:
1 Tender-documents-[UA-2026-02-06-008999-a].zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо привести умови Тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом виключення або коригування вимоги щодо надання субпід-рядником/співвиконавцем документів у повному обсязі, ідентичному документам Учасника.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
4099b4aa26e34fe9920467408c3b1f59
Заголовок пункту скарги:
невідповідність чинному законодавству
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
5. Відповідно до п.1.4. Додатку № 2 До надання послуг Учасник може залучати субпідрядників/співвиконавців.
Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/ співвиконавцем на виконання послуг з управління від-ходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з ко-шторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.
ОБГРУНТУВАННЯ
Зазначена вимога є необґрунтованою, такою, що не передбачена чинним законодавст-вом, та порушує право Учасника на збереження комерційної таємниці, з огляду на таке.
Відповідно до статті 505 Цивільного кодексу України, комерційною таємницею є інфор-мація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її скла-дових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з таким видом ін-формації, має комерційну цінність та щодо якої її володільцем вжито належних заходів для збере-ження її конфіденційності.
Умови господарських договорів між суб’єктами господарювання, зокрема ціна послуг, калькуля-ції, кошториси та вартість за одиницю послуги, належать до такої інформації та становлять ко-мерційну таємницю.
Крім того, відповідно до статей 21 та 30 Закону України «Про інформацію», інформація з обмеженим доступом, у тому числі конфіденційна, підлягає захисту, а її поширення можливе ви-ключно за згодою власника такої інформації або у випадках, прямо передбачених законом. Водно-час жодною нормою законодавства не передбачено обов’язку розкриття у складі тендерної про-позиції комерційних умов договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, включно з ціноутворен-ням.
При цьому Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо обов’язкового надання договорів із субпідрядниками/співвиконавцями разом із кошторисами або калькуляціями з розкриттям ціни за одиницю/кг відходу. Встановлення такої вимоги Замовником виходить за межі повноважень, визначених Законом, та суперечить частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якою заборонено встановлювати вимоги, що обмежу-ють конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Крім того, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупі-влі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, добросовісної конкурен-ції та пропорційності. Вимога щодо обов’язкового розкриття комерційних умов договорів із суб-підрядниками/співвиконавцями, зокрема ціни за одиницю/кг відходу, не є пропорційною предме-ту закупівлі, не впливає на визначення переможця та створює необґрунтований ризик розголо-шення конфіденційної інформації.
Таким чином, вимога щодо надання договору з субпідрядником/співвиконавцем разом із кошторисом або калькуляцією з ціною за одиницю/кг відходу:
• не передбачена чинним законодавством;
• порушує положення Цивільного кодексу України та Закону України «Про інформа-цію»;
• суперечить статтям 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• є дискримінаційною та такою, що підлягає виключенню або коригуванню.
У зв’язку з викладеним, просимо привести умови Тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства.
Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/ співвиконавцем на виконання послуг з управління від-ходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з ко-шторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.
ОБГРУНТУВАННЯ
Зазначена вимога є необґрунтованою, такою, що не передбачена чинним законодавст-вом, та порушує право Учасника на збереження комерційної таємниці, з огляду на таке.
Відповідно до статті 505 Цивільного кодексу України, комерційною таємницею є інфор-мація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її скла-дових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з таким видом ін-формації, має комерційну цінність та щодо якої її володільцем вжито належних заходів для збере-ження її конфіденційності.
Умови господарських договорів між суб’єктами господарювання, зокрема ціна послуг, калькуля-ції, кошториси та вартість за одиницю послуги, належать до такої інформації та становлять ко-мерційну таємницю.
Крім того, відповідно до статей 21 та 30 Закону України «Про інформацію», інформація з обмеженим доступом, у тому числі конфіденційна, підлягає захисту, а її поширення можливе ви-ключно за згодою власника такої інформації або у випадках, прямо передбачених законом. Водно-час жодною нормою законодавства не передбачено обов’язку розкриття у складі тендерної про-позиції комерційних умов договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, включно з ціноутворен-ням.
При цьому Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо обов’язкового надання договорів із субпідрядниками/співвиконавцями разом із кошторисами або калькуляціями з розкриттям ціни за одиницю/кг відходу. Встановлення такої вимоги Замовником виходить за межі повноважень, визначених Законом, та суперечить частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якою заборонено встановлювати вимоги, що обмежу-ють конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Крім того, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупі-влі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, добросовісної конкурен-ції та пропорційності. Вимога щодо обов’язкового розкриття комерційних умов договорів із суб-підрядниками/співвиконавцями, зокрема ціни за одиницю/кг відходу, не є пропорційною предме-ту закупівлі, не впливає на визначення переможця та створює необґрунтований ризик розголо-шення конфіденційної інформації.
Таким чином, вимога щодо надання договору з субпідрядником/співвиконавцем разом із кошторисом або калькуляцією з ціною за одиницю/кг відходу:
• не передбачена чинним законодавством;
• порушує положення Цивільного кодексу України та Закону України «Про інформа-цію»;
• суперечить статтям 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• є дискримінаційною та такою, що підлягає виключенню або коригуванню.
У зв’язку з викладеним, просимо привести умови Тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства.
×
-
Назва доказу:
ЗУ Про публічні закупівлі
-
Повʼязаний документ:
14 ЗУ Про публічні закупівлі.pdf
-
-
Назва доказу:
ЗУ Про інформацію
-
Повʼязаний документ:
12 ЗУ Про інформацію.pdf
-
-
Назва доказу:
Цивільний кодекс України
-
Повʼязаний документ:
13 Цивільний кодекс України.pdf
-
-
Назва доказу:
документація Замовника
-
Повʼязаний документ:
1 Tender-documents-[UA-2026-02-06-008999-a].zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо привести умови Тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
622b8218c600436ea817f1b0bffc9197
Заголовок пункту скарги:
невідповідність чинному законодавству
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
6. Відповідно Додатку 2 У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить до-кументального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, або відсутність хоча б однієї інформації у довідках довільної форми, яка передбачена у розділі ІІІ ТД, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється.
ОБГРУНТУВАННЯ
Зазначена умова є дискримінаційною та такою, що суперечить вимогам чинного зако-нодавства, оскільки Замовником не дотримано механізму надання 24 годин для усунення не-відповідностей, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупів-лі», у разі виявлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, поданих Учас-ником у складі тендерної пропозиції, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимо-гою про їх усунення, надавши Учаснику не менше 24 годин для виправлення таких невідповіднос-тей.
При цьому законодавством чітко визначено, що до невідповідностей належать, зокрема, від-сутність окремих документів або інформації, а також помилки у документах, що подані Учас-ником, за винятком випадків, прямо передбачених Законом. Таким чином, відсутність інформа-ції у довідках довільної форми або невідповідність їх змісту вимогам Тендерної документації не є безумовною підставою для відхилення пропозиції без застосування механізму 24 годин.
Натомість, встановлена Замовником умова фактично позбавляє Учасників права на усу-нення невідповідностей, оскільки передбачає автоматичне відхилення тендерної пропозиції без надання можливості виправлення, що прямо суперечить вимогам статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупі-влі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасни-ків, рівного ставлення до них та пропорційності. Автоматичне відхилення тендерної пропозиції з формальних підстав, без застосування передбаченого Законом механізму усунення невідповіднос-тей, порушує зазначені принципи та створює необґрунтовані переваги для окремих учасників.
Таким чином, положення Тендерної документації, яким передбачено відхилення тендерної пропозиції Учасника у разі відсутності будь-якої інформації або документа без надання 24 годин на усунення невідповідностей:
• суперечить частині шістнадцятій статті 29 Закону України «Про публічні закупів-лі»;
• порушує принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• є дискримінаційним та таким, що підлягає виключенню або приведенню у відпові-дність до вимог законодавства.
ОБГРУНТУВАННЯ
Зазначена умова є дискримінаційною та такою, що суперечить вимогам чинного зако-нодавства, оскільки Замовником не дотримано механізму надання 24 годин для усунення не-відповідностей, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупів-лі», у разі виявлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, поданих Учас-ником у складі тендерної пропозиції, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимо-гою про їх усунення, надавши Учаснику не менше 24 годин для виправлення таких невідповіднос-тей.
При цьому законодавством чітко визначено, що до невідповідностей належать, зокрема, від-сутність окремих документів або інформації, а також помилки у документах, що подані Учас-ником, за винятком випадків, прямо передбачених Законом. Таким чином, відсутність інформа-ції у довідках довільної форми або невідповідність їх змісту вимогам Тендерної документації не є безумовною підставою для відхилення пропозиції без застосування механізму 24 годин.
Натомість, встановлена Замовником умова фактично позбавляє Учасників права на усу-нення невідповідностей, оскільки передбачає автоматичне відхилення тендерної пропозиції без надання можливості виправлення, що прямо суперечить вимогам статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупі-влі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасни-ків, рівного ставлення до них та пропорційності. Автоматичне відхилення тендерної пропозиції з формальних підстав, без застосування передбаченого Законом механізму усунення невідповіднос-тей, порушує зазначені принципи та створює необґрунтовані переваги для окремих учасників.
Таким чином, положення Тендерної документації, яким передбачено відхилення тендерної пропозиції Учасника у разі відсутності будь-якої інформації або документа без надання 24 годин на усунення невідповідностей:
• суперечить частині шістнадцятій статті 29 Закону України «Про публічні закупів-лі»;
• порушує принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• є дискримінаційним та таким, що підлягає виключенню або приведенню у відпові-дність до вимог законодавства.
×
-
Назва доказу:
ЗУ Про публічні закупівлі
-
Повʼязаний документ:
14 ЗУ Про публічні закупівлі.pdf
-
-
Назва доказу:
Документація Замовника
-
Повʼязаний документ:
1 Tender-documents-[UA-2026-02-06-008999-a].zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо привести умови Тендерної документації у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом виключення або коригування положення, яке передбачає відхилення тендерної пропозиції без застосування механізму надання 24 годин для усунення невідповідностей.
Запити Органу оскарження
Номер:
49aeaf42d1c5400593b0fe611c48c6a7
Тема запиту:
ВІДПОВІДЬ НА СКАРГУ
щодо умов тендерної документації
за процедурою закупівлі UA-2026-02-06-008999-a
Текст запиту:
Замовником розглянуто скаргу суб’єкта оскарження щодо умов тендерної документації за предметом закупівлі:
Послуги з управління небезпечними відходами, ДК 021:2015 – 90520000-8.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
________________________________________
1. Щодо вимоги про наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп
Замовником встановлено вимогу щодо наявності обладнання для переробки люмінесцентних ламп як частину підтвердження матеріально-технічної бази.
Разом з тим, предмет закупівлі включає виключно:
• відходи категорії 18 01 03*;
• батареї та акумулятори 20 01 33*.
Люмінесцентні лампи не входять до предмету закупівлі.
З метою дотримання принципів пропорційності та недискримінації Замовником прийнято рішення виключити зазначену вимогу з тендерної документації.
________________________________________
2. Щодо вимоги про надання висновку з оцінки впливу на довкілля
Встановлена вимога була спрямована на підтвердження екологічної безпеки діяльності учасника.
Разом з тим, відповідно до:
• Закону України «Про управління відходами»;
• Ліцензійних умов, затверджених постановою КМУ № 1278;
• наказу МОЗ № 1827,
обов’язковими дозвільними документами для провадження діяльності з управління небезпечними відходами є Ліцензія та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
З огляду на викладене та з метою уникнення дискримінації, Замовником прийнято рішення внести зміни до Тендерної документації та передбачити можливість підтвердження екологічної відповідності шляхом надання Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
________________________________________
3. Щодо вимоги про спеціалізований курс для вантажників
Вимога щодо надання саме свідоцтв із конкретною назвою курсу не передбачена Ліцензійними умовами та нормативними актами.
З метою дотримання принципів пропорційності Замовником буде:
• передбачено можливість підтвердження навчання персоналу будь-якими документами, що підтверджують проходження профільного навчання з охорони праці та вантажно-розвантажувальних робіт.
________________________________________
4. Щодо вимог до субпідрядників
Встановлені вимоги були спрямовані на забезпечення безперервності та якості послуг.
Разом з тим, враховуючи положення:
• статей 5, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• статті 838 Цивільного кодексу України,
Замовником буде внесено зміни шляхом:
• зменшення обсягу документів, що подаються субпідрядниками;
• залишення лише інформації про їх залучення та наявність чинних дозвільних документів.
________________________________________
5. Щодо вимоги надання договорів з субпідрядниками з цінами
З метою захисту комерційної таємниці Замовником прийнято рішення:
• виключити вимогу щодо надання кошторисів та калькуляцій субпідрядників із зазначенням цін.
________________________________________
6. Щодо автоматичного відхилення без 24 годин
Замовник погоджується, що застосування механізму усунення невідповідностей є обов’язковим відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідне положення Тендерної документації буде приведено у відповідність до Закону.
________________________________________
Висновок
За результатами розгляду скарги Замовником прийнято рішення:
- частково задовольнити вимоги скаржника;
- внести зміни до тендерної документації;
- привести умови закупівлі у відповідність до принципів:
• недискримінації,
• пропорційності,
• добросовісної конкуренції.
Тендерна документація буде оновлена шляхом оприлюднення змін у встановленому порядку в електронній системі закупівель.
Дата опублікування:
17.02.2026 16:02