-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Тверде паливо
Завершена
150 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
06.02.2026 13:56 - 01.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації У тендерній документації щодо закупівлі Тверде паливо, затвердженій Протоколом рішення уповноваженої особи замовника (Добровеличківський Ліцей "Гармонія" Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області від 06.02.2026 № 6 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ»). В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. В наслідок таких дій замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Номер:
d846384d8e404511bc0d42517293d6dd
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-06-008605-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
У тендерній документації щодо закупівлі Тверде паливо, затвердженій Протоколом рішення уповноваженої особи замовника (Добровеличківський Ліцей "Гармонія" Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області від 06.02.2026 № 6 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ»). В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. В наслідок таких дій замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1.проект договору.docx 09.02.2026 15:13
- Додаток 4_.docx 09.02.2026 15:13
- ДСТУ 7146-2010 .pdf 09.02.2026 15:13
- Додаток 6_.docx 09.02.2026 15:13
- Додаток 3_.docx 09.02.2026 15:13
- Форма оголошення.pdf 09.02.2026 15:13
- Додаток 5_.docx 09.02.2026 15:13
- ТД.docx 09.02.2026 15:13
- Додаток 2 технічні характеристики.docx 09.02.2026 15:13
- sign.p7s 09.02.2026 15:14
- рішення від 11.02.2026 №1517.pdf 11.02.2026 16:21
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.02.2026 №1921.pdf 20.02.2026 15:39
- рішення від 19.02.2026 №1921.pdf 24.02.2026 14:39
- Пояснення щодо скарги ТОВ ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ.pdf 13.02.2026 17:17
- Протокол про внесення змін .docx 27.02.2026 11:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.02.2026 15:31
Дата розгляду скарги:
19.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.02.2026 16:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.02.2026 14:44
Дата виконання рішення Замовником:
27.02.2026 14:20
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення АМКУ № 1921-р/ПК-ПЗ від 19.02.2026 року Замовником було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
730ba67fb9574b85b0495fec51c2fcc2
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-02-06-008605-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» (код ЄДРПОУ 45919704, Україна, 01042, місто Київ, вулиця Філатова Академіка, будинок 10а, кімната 102, , електронна адреса:paluvvuygillia-standart@ukr.net) має намір взяти участь у закупівлі _ UA-2026-02-06-008605-a, оголошеній Добровеличківським Ліцеєм "Гармонія" Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-02-06-008605-a містить умови, згідно з якими:
1. Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником (пункт 5 розділу 3 Тендерної документації)
2. Учасник повинен надати погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі (пункт 4 розділу 6 Тендерної документації).
3. Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довіку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі учасником (пункт 2 розділу 5 та пункт 8 Додатку 6 Тендерної документації)
4. Разом з сертифікатом учасник повинен надати лист-дозвіл від власника такого документа на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі (пункт 2 Додатку 2 та пункт 2 Додатку 6 Тендерної документації).
5. Учасник повинен надати довідку/лист, видану Державною податковою службою України, з зазначенням інформації про наявність рахунків учасника в банківських установах (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий) (пункт 10 Додатку 6 Тендерної документації).
6. Кількість в екранній формі оголошення закупівлі UA-2026-02-06-008605-a не відповідає кількості що вказана в технічній специфікації Додаток №2 Тендерної документації.
7. Пункт 4 розділу 6 та підпункт 2 пункту 11.8. додатку 1 тендерної документації не відповідають підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
З цього приводу слід зауважити наступне.
Щодо першого та другого пункту
Пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації передбачено надання довідки виданої Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником.
Також пунктом 4 розділу 6 Тендерної документації передбачено надання погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі
Встановлення у тендерній документації вказаної вимоги є дискримінаційною та такою, що порушує принципи закупівель, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
Порушення принципу недискримінації учасників:
Замовник не має права встановлювати умови, які ставлять учасників у нерівні умови участі, зокрема:
- отримання довідки та листа погодження залежить виключно від волі Замовника;
- Замовник може видати або не видати таку довідку без об’єктивних критеріїв;
- Замовник може підписати або не підписати лист;
- процедура отримання такої довідки та листа не регламентована законодавством.
Це суперечить принципу добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників, встановленому статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Більш того Замовник вимагає документ, який фактично не можна отримати без його участі.
Вимога надати документ, який:
сам Замовник повинен створити або підписати,
не є загальнодоступним,
не може бути отриманий із відкритих реєстрів,
є завідомо обмежувальними, оскільки:
- Замовник одночасно виступає контролером, видавцем і адресатом документа;
- отримання довідки може залежати від суб’єктивного ставлення Замовника до учасника;
- це створює ризик вибіркового підходу.
Щодо пунктів 3, 4, 5
Пунктом 2 розділу 5 та пункту 8 Додатку 6 Тендерної документації передбачено, що учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довіку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі учасником.
Пунктом 2 Додатку 2 та пункт 2 Додатку 6 Тендерної документації передбачено, що разом з сертифікатом учасник повинен надати лист-дозвіл від власника такого документа на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі.
Пунктом 10 Додатку 6 Тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати довідку/лист, видану Державною податковою службою України, з зазначенням інформації про наявність рахунків учасника в банківських установах (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий).
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".
Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.
Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ
ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає
таких документів, як:
- довіку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі учасником;
- лист-дозвіл від власника сертифікату на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі;
- довідку/лист, видану Державною податковою службою України, з зазначенням інформації про наявність рахунків учасника в банківських установах (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий).
Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині та порушують положення пункту 29 Особливостей.
Щодо пункту 6
Згідно технічної специфікації Додаток 2 тендерної документації встановлено кількість тонн 11,530.
Однак згідно Форми ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-02-06-008605-a пункт «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» вказано як 11530 тонна.
Отже Скаржнику не зрозуміло це 11,530 тонн чи 11530 тонн?
Вказане унеможливлює розрахувати ціну нашої тендерної пропозиції і прийняти участь у цих торгах.
Щодо пункту 7
Пунктом 4 розділу 6 та підпунктом 2 пункту 11.8. додатку 1 тендерної документації передбачено, що Істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Однак вказане суперечить пункту 19 Особливостей, які передбачають, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
1. Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником (пункт 5 розділу 3 Тендерної документації)
2. Учасник повинен надати погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі (пункт 4 розділу 6 Тендерної документації).
3. Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довіку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі учасником (пункт 2 розділу 5 та пункт 8 Додатку 6 Тендерної документації)
4. Разом з сертифікатом учасник повинен надати лист-дозвіл від власника такого документа на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі (пункт 2 Додатку 2 та пункт 2 Додатку 6 Тендерної документації).
5. Учасник повинен надати довідку/лист, видану Державною податковою службою України, з зазначенням інформації про наявність рахунків учасника в банківських установах (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий) (пункт 10 Додатку 6 Тендерної документації).
6. Кількість в екранній формі оголошення закупівлі UA-2026-02-06-008605-a не відповідає кількості що вказана в технічній специфікації Додаток №2 Тендерної документації.
7. Пункт 4 розділу 6 та підпункт 2 пункту 11.8. додатку 1 тендерної документації не відповідають підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
З цього приводу слід зауважити наступне.
Щодо першого та другого пункту
Пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації передбачено надання довідки виданої Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником.
Також пунктом 4 розділу 6 Тендерної документації передбачено надання погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі
Встановлення у тендерній документації вказаної вимоги є дискримінаційною та такою, що порушує принципи закупівель, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
Порушення принципу недискримінації учасників:
Замовник не має права встановлювати умови, які ставлять учасників у нерівні умови участі, зокрема:
- отримання довідки та листа погодження залежить виключно від волі Замовника;
- Замовник може видати або не видати таку довідку без об’єктивних критеріїв;
- Замовник може підписати або не підписати лист;
- процедура отримання такої довідки та листа не регламентована законодавством.
Це суперечить принципу добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників, встановленому статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Більш того Замовник вимагає документ, який фактично не можна отримати без його участі.
Вимога надати документ, який:
сам Замовник повинен створити або підписати,
не є загальнодоступним,
не може бути отриманий із відкритих реєстрів,
є завідомо обмежувальними, оскільки:
- Замовник одночасно виступає контролером, видавцем і адресатом документа;
- отримання довідки може залежати від суб’єктивного ставлення Замовника до учасника;
- це створює ризик вибіркового підходу.
Щодо пунктів 3, 4, 5
Пунктом 2 розділу 5 та пункту 8 Додатку 6 Тендерної документації передбачено, що учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довіку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі учасником.
Пунктом 2 Додатку 2 та пункт 2 Додатку 6 Тендерної документації передбачено, що разом з сертифікатом учасник повинен надати лист-дозвіл від власника такого документа на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі.
Пунктом 10 Додатку 6 Тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати довідку/лист, видану Державною податковою службою України, з зазначенням інформації про наявність рахунків учасника в банківських установах (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий).
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".
Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.
Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ
ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає
таких документів, як:
- довіку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі учасником;
- лист-дозвіл від власника сертифікату на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі;
- довідку/лист, видану Державною податковою службою України, з зазначенням інформації про наявність рахунків учасника в банківських установах (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий).
Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині та порушують положення пункту 29 Особливостей.
Щодо пункту 6
Згідно технічної специфікації Додаток 2 тендерної документації встановлено кількість тонн 11,530.
Однак згідно Форми ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-02-06-008605-a пункт «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» вказано як 11530 тонна.
Отже Скаржнику не зрозуміло це 11,530 тонн чи 11530 тонн?
Вказане унеможливлює розрахувати ціну нашої тендерної пропозиції і прийняти участь у цих торгах.
Щодо пункту 7
Пунктом 4 розділу 6 та підпунктом 2 пункту 11.8. додатку 1 тендерної документації передбачено, що Істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Однак вказане суперечить пункту 19 Особливостей, які передбачають, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
×
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6_.docx
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД.docx
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1.проект договору.docx
-
-
Назва доказу:
Форма ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-02-06-008605-a
-
Повʼязаний документ:
Форма оголошення.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови"
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7146-2010 .pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2026-02-06-008605-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
bd188f4ef72e401b99209e1c7330d274
Тема запиту:
Пояснення щодо скарги ТОВ" ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ"
Текст запиту:
щодо скарги ТОВ "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ"
09 лютого 2026 року ТОВ "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ" подало Скаргу до АМКУ, щодо наявності в тендерній документації дискримінаційних вимог (на думку Скаржника).
1) Проаналізувавши пункт 1 скарги повідомляємо наступне.
Вимога пункту 5 розділу 3 Тендерної документації щодо надання Учасниками у складі тендерної пропозиції довідки, виданої Замовником, про відсутність розірваних договорів між Замовником та відповідним Учасником, має об’єктивне та логічне підґрунтя і не може вважатися дискримінаційною.
Зазначена вимога спрямована виключно на підтвердження належного виконання Учасником своїх договірних зобов’язань у попередніх правовідносинах із цим самим Замовником та є інструментом оцінки його ділової репутації й надійності як потенційного контрагента. Такий підхід відповідає принципам добросовісної конкуренції, пропорційності та ефективного використання бюджетних коштів.
При цьому отримання вказаної довідки не створює жодних необґрунтованих бар’єрів для участі у процедурі закупівлі, оскільки:
Довідка видається самим Замовником, тобто не потребує звернення до третіх осіб або додаткових фінансових витрат з боку Учасника.
Процедура її отримання є однаковою та доступною для всіх потенційних учасників без винятку.
Замовник не обмежував строків звернення за такою довідкою та не встановлював жодних додаткових умов для її видачі.
Особливу увагу слід звернути на те, що Учасник, який заявляє про дискримінаційний характер вимоги, взагалі не звертався до Замовника із запитом про видачу відповідної довідки. Таким чином, твердження про неможливість виконання цієї умови є безпідставним та носить виключно припущений характер.
Фактично Учасник не використав надану йому можливість отримати документ, а відтак не може посилатися на порушення своїх прав чи створення штучних перешкод для участі у процедурі закупівлі.
Крім того, сама по собі вимога про підтвердження відсутності розірваних договорів із конкретним Замовником не є обмеженням конкуренції, оскільки:
вона застосовується однаково до всіх Учасників;
не встановлює переваг для окремих суб’єктів господарювання;
має прямий зв’язок із предметом закупівлі та спрямована на мінімізацію ризиків неналежного виконання майбутнього договору.
Отже, встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною меті закупівлі та такою, що не порушує принципів відкритості й недискримінації, а доводи Учасника ґрунтуються не на фактичних обставинах, а на власному невикористанні передбаченого механізму отримання довідки.
Враховуючи це, вважаємо, що підстави для внесення змін в тендерну документації відсутні.
2) Проаналізувавши пункт 2 скарги повідомляємо наступне.
Вимога пункту 4 розділу 6 Тендерної документації щодо надання Учасником погодження з умовами розділу VII проєкту договору (відповідальність сторін) у вигляді листа, підписаного як Учасником, так і Замовником, є обґрунтованою, такою, що має законну мету, та не носить дискримінаційного характеру.
Зазначена вимога спрямована на попереднє підтвердження згоди сторін із істотними умовами майбутнього договору, зокрема щодо відповідальності, що є важливим елементом мінімізації ризиків неналежного виконання зобов’язань та забезпечення стабільності договірних відносин. Таким чином, вона безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та відповідає принципам правової визначеності, пропорційності та добросовісної конкуренції.
При цьому отримання такого листа не створює жодних необґрунтованих або вибіркових переваг для окремих суб’єктів господарювання, оскільки:
можливість звернутися до Замовника за підписанням листа є однаковою для всіх потенційних Учасників;
Замовником не встановлено жодних додаткових умов, обмежень або преференцій щодо його видачі;
оформлення зазначеного документа не потребує залучення третіх осіб чи додаткових фінансових витрат.
Особливо слід наголосити, що Учасник, який заявляє про нібито дискримінаційний характер цієї вимоги, взагалі не звертався до Замовника з метою отримання або підписання відповідного листа. Отже, твердження про неможливість виконання вимоги є бездоказовими та мають суто припущений характер.
Фактично Учасник не скористався передбаченим механізмом реалізації свого права, а тому не може посилатися на створення штучних перешкод для участі у процедурі закупівлі або на порушення принципу недискримінації.
Крім того, сама по собі вимога щодо письмового погодження умов відповідальності сторін не обмежує конкуренцію, оскільки застосовується рівною мірою до всіх Учасників та має виключно превентивний характер, спрямований на уникнення можливих спорів у подальшому виконанні договору.
Враховуючи це, вважаємо, що підстави для внесення змін в тендерну документації відсутні.
3) Проаналізувавши пункт 3 скарги повідомляємо наступне.
Вимога пункту 2 розділу 5 та пункту 8 Додатку 6 Тендерної документації щодо надання Учасниками у складі тендерної пропозиції довідки/довідок з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданих не раніше дати оголошення закупівлі, є обґрунтованою, пропорційною меті закупівлі та такою, що не має дискримінаційного характеру.
Зазначена вимога спрямована на підтвердження фінансової спроможності та платоспроможності потенційного Учасника, що безпосередньо пов’язано з належним виконанням майбутніх договірних зобов’язань. Отримання актуальної інформації щодо наявності рахунків та кредитної заборгованості дозволяє Замовнику об’єктивно оцінити ризики невиконання або неналежного виконання договору та забезпечити ефективне використання бюджетних коштів.
При цьому така вимога не створює жодних необґрунтованих бар’єрів для участі у процедурі закупівлі, оскільки:
вона встановлена однаково для всіх Учасників без винятку;
довідка видається обслуговуючим банком кожного конкретного Учасника, тобто перебуває у сфері його власного контролю;
отримання зазначеного документа є стандартною банківською процедурою та не потребує значних фінансових чи часових витрат;
Замовником не визначено конкретний банк або фінансову установу, що виключає можливість надання переваг окремим суб’єктам господарювання.
Окремо слід наголосити, що вимога щодо дати видачі довідки (не раніше дня оголошення закупівлі) має на меті отримання саме актуального фінансового стану Учасника, а не застарілих відомостей, що є логічним та виправданим з огляду на предмет закупівлі.
Таким чином, дана умова має виключно превентивний та інформаційний характер і не обмежує конкуренцію, а лише забезпечує Замовнику можливість прийняття зваженого рішення щодо вибору надійного контрагента.
Враховуючи це, вважаємо, що підстави для внесення змін в тендерну документації відсутні.
4) Проаналізувавши пункт 4 скарги повідомляємо наступне.
Вимога пункту 2 Додатку 2 та пункту 2 Додатку 6 Тендерної документації щодо надання разом із сертифікатом листа-дозволу від власника такого документа на право його використання у відповідній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі є обґрунтованою, правомірною та такою, що не має дискримінаційного характеру.
Зазначена умова встановлена з метою підтвердження легітимності використання сертифіката конкретним Учасником та запобігання зловживанням, пов’язаним із поданням чужих або недійсних документів без відома їх власника. Така вимога напряму спрямована на забезпечення достовірності тендерних пропозицій, прозорості процедури та мінімізацію ризиків фальсифікації документів.
При цьому лист-дозвіл не є окремим дозвільним документом у розумінні законодавства, а виступає лише підтвердженням волевиявлення власника сертифіката щодо його використання саме в цій закупівлі конкретним Учасником.
Вказана вимога не створює необґрунтованих перешкод для участі у процедурі, оскільки:
застосовується однаково до всіх Учасників без винятку;
не встановлює жодних привілеїв окремим суб’єктам господарювання;
не обмежує коло можливих власників сертифікатів;
отримання такого листа перебуває виключно у договірних відносинах між Учасником та власником сертифіката і не залежить від розсуду Замовника.
Крім того, вимога про зазначення ідентифікатора закупівлі у листі-дозволі має логічне та практичне обґрунтування, оскільки дозволяє чітко ідентифікувати, для якої саме процедури надається згода, та унеможливлює багаторазове або неконтрольоване використання одного й того самого документа в різних закупівлях.
Таким чином, дана умова має виключно превентивний характер та спрямована на захист інтересів Замовника і добросовісних Учасників, а не на обмеження конкуренції.
Враховуючи це, вважаємо, що підстави для внесення змін в тендерну документації відсутні.
5) Проаналізувавши пункт 5 скарги Замовником прийняте рішення про внесення змін в тендерну документацію, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.
6) Проаналізувавши пункт 6 скарги повідомляємо наступне.
Повідомляємо, що зазначення кількості товару в екранній формі оголошення закупівлі UA-2026-02-06-008605-a, яка не відповідає кількості, визначеній у технічній специфікації, є виключно технічною (механічною) помилкою, допущеною під час заповнення електронних полів оголошення в системі Prozorro.
При цьому правильна та фактична кількість товару, що закуповується Замовником, чітко та однозначно викладена у Додатку № 2 до Тендерної документації, який є невід’ємною її частиною та містить детальну технічну специфікацію предмета закупівлі.
Замовником буде виправлену вказану невідповідність.
7) Проаналізувавши пункт 5 скарги Замовником прийняте рішення про внесення змін в тендерну документацію.
Уповноважена особа Дем'янова Юлія
Дата опублікування:
13.02.2026 17:17