0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

послуги з добровільного медичного страхування працівників ДКЗ (безперервного страхування здоров'я)

Завершена

770 400.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 06.02.2026 09:19 - 12.03.2026 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП

Дискримінаційні вимоги ТД 2

Номер: bbc57331ffc94c3cb6f9fbea81e22af4
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-06-000830-a.a2
Назва: Дискримінаційні вимоги ТД 2
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 26.02.2026 11:14
Дата розгляду скарги: 09.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.03.2026 15:24
Причина: Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 12.03.2026 12:38
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 12.03.2026 12:38
Автор: ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС", Андрій Горельцев +380674033980 ag1105@ukr.net http://ultra-insure.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: d20bc7a36d1e42e5965b369d6131390a
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційні вимоги - 2.4. п. 2 дод. 2, дод. 3.3
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: dc564fb8bd054454b04597ae647ab06b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 06.02.2026 року через систему електронних державних закупівель Prozorro було оголошено про проведення відкритих торгів UA-2026-02-06-000830-a, замовником яких виступає Державна комісія України по запасах корисних копалин (далі – Замовник), щодо закупівлі страхових послуг за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (послуги з добровільного медичного страхування працівників ДКЗ (безперервного страхування здоров'я).

Приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» (надалі – Учасник, Скаржник) було прийняте рішення взяти участь у зазначеній закупівлі, у зв’язку з чим було вивчено тендерну документацію Замовника.
Проте виявилося, що Тендерна документація (надалі – ТД) Замовника містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство, права та законні інтереси Скаржника та створюють неможливість Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі.
10.02.2026 р. Скаржником було подано до АМКУ скаргу щодо наявності у Тендерній документації дискримінаційних умов та умов, що порушують чинне законодавство.
Предметом оскарження були наступні умови ТД: пп.пп. 2.3., 2.4. п. 2 дод. 2, дод. 3.3 та пп. 3.4. п. 3 дод. 2 до Тендерної документації.
Рішенням АМКУ № 1938-р/пк-пз від 19.02.2026 р. скаргу було задоволено частково та зобов’язано Замовника усунути наявні, зокрема і в пп. 2.4. пункту 2 дод. 2 до ТД порушення шляхом внесення Замовником відповідних змін у Тендерну документацію (копія рішення додається)!
У вказаному рішенні Комісія АМКУ виклала наступний правовий висновок:
«…Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність саме в учасника торгів укладених договорів з медичними закладами, перелік яких повинен охоплювати саме перелік, визначений замовником у додатку 3.3. Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його 8 участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині…»

Отже, Замовником не було повністю виконано рішення АМКУ № 1938-р/пк-пз від 19.02.2026 р., а саме: не усунуто встановлені рішенням АМКУ порушення та не видалено умову щодо підтвердження, що запропонований Учасником (його субпідрядником) перелік медичних закладів охоплює перелік, визначений замовником у додатку 3.3 (окремий файл до тендерної документації) підпункті 2.4. пункту 2 дод. 2 до ТД (копія додатку № 2 у складі ТД із змінами додається).

Згідно підпункту 2.4. пункту 2 дод. 2 до ТД (станом на час після внесення змін у ТД, які відбулись 25.02.2026 р.), Замовником регламентовано обов’язок учасника закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надати довідку (складену в довільній формі) у якій учасник та/або субпідрядник(и)/ співвиконавець(і) підтверджує(ють), що запропонований ним(и) перелік медичних закладів охоплює перелік, визначений замовником у додатку 3.3 (окремий файл до тендерної документації).
Отже, після внесення змін, Тендерна документація містить вимоги (2.4. п. 2 дод. 2, дод. 3.3 до ТД), які згідно рішення АМКУ № 1938-р/пк-пз від 19.02.2026 р. є дискримінаційними та такими, що порушують чинне законодавство.
×
  • Назва доказу:
    2. Тендерна документація із змінами від 25.02.2026 р..
  • Повʼязаний документ:
    2026_лютий_Тендерна документація_ДКЗ_зі змінами.doc

  • Назва доказу:
    1. Рішення АМКУ № 1938-р/пк-пз від 19.02.2026 р.;
  • Повʼязаний документ:
    p-613.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Державну комісію України по запасах корисних копалин внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.

Запити Органу оскарження

Номер: ff4b1452f5944dbc9c19de7216f99820
Тема запиту: пояснення на рішення
Текст запиту: 06.02.2026 року через систему електронних державних закупівель було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор: UA-2026-02-06-000830-a) щодо закупівлі страхових послуг за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (послуги з добровільного медичного страхування (безперервного страхування здоров'я). Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-06-000830-а.а2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником (а саме Державною комісією України по запасах корисних копалин, далі – ДКЗ, Замовник) порядку проведення Процедури закупівлі, встановила, що Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації. На момент прийняття рішення від 02.03.2026 № 2298-р/пк-пз зазначено, що у Комісії відсутні підстави для залишення Скарги без розгляду. При цьому зазначаємо, що ДКЗ внесла зміни до тендерної документації, згідно зі скаргою приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-06-000830-а.а2), та 26.02.2026 р. опублікувала відповідні зміни і пояснення. 01.03.2026 р. Приватне акціонерне товариство "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС", у зв'язку з тим, що ДКЗ (Замовником) самостійно (до розгляду скарги) були усунуті зазначені у тексті скарги порушення, звернулось до Комісії з проханням припинити розгляд скарги від 26.02.2026 р. за вих. № Б/Н. Таким чином, як станом на 02.03.2026 р. (дату прийняття рішення Комісії від 02.03.2026 № 2298-р/пк-пз), так і станом на 03.03.2026 р. (дату надання пояснення ДКЗ на рішення Комісії від 02.03.2026 № 2298-р/пк-пз) відсутні підстави до розгляду скарги Приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" та призупинення процедури закупівлі за індикатором UA-2026-02-06-000830-a.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: d20bc7a36d1e42e5965b369d6131390a
Дата опублікування: 03.03.2026 10:00
Автор: Замовник
Номер: c3b73852cbe746b88c4b0e7bb83bfc9c
Тема запиту: пояснення на рішення
Текст запиту: 06.02.2026 року через систему електронних державних закупівель було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор: UA-2026-02-06-000830-a) щодо закупівлі страхових послуг за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (послуги з добровільного медичного страхування (безперервного страхування здоров'я). Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-06-000830-а.а2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником (а саме Державною комісією України по запасах корисних копалин, далі – ДКЗ, Замовник) порядку проведення Процедури закупівлі, встановила, що Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації. На момент прийняття рішення від 02.03.2026 № 2298-р/пк-пз зазначено, що у Комісії відсутні підстави для залишення Скарги без розгляду. При цьому зазначаємо, що ДКЗ внесла зміни до тендерної документації, згідно зі скаргою приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-06-000830-а.а2), та 26.02.2026 р. опублікувала відповідні зміни і пояснення. 01.03.2026 р. Приватне акціонерне товариство "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС", у зв'язку з тим, що ДКЗ (Замовником) самостійно (до розгляду скарги) були усунуті зазначені у тексті скарги порушення, звернулось до Комісії з проханням припинити розгляд скарги від 26.02.2026 р. за вих. № Б/Н. Таким чином, як станом на 02.03.2026 р. (дату прийняття рішення Комісії від 02.03.2026 № 2298-р/пк-пз), так і станом на 03.03.2026 р. (дату надання пояснення ДКЗ на рішення Комісії від 02.03.2026 № 2298-р/пк-пз) відсутні підстави до розгляду скарги Приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" та призупинення процедури закупівлі за індикатором UA-2026-02-06-000830-a.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: d20bc7a36d1e42e5965b369d6131390a
Дата опублікування: 03.03.2026 09:59
Автор: Замовник
Номер: 3b2c4126d2e5496b84bb94a74ba9a83b
Тема запиту: Лист про відкликання скарги
Текст запиту: 06.02.2026 року через систему електронних державних закупівель Prozorro було оголошено про проведення відкритих торгів UA-2026-02-06-000830-a, замовником яких виступає Державна комісія України по запасах корисних копалин (далі – Замовник), щодо закупівлі страхових послуг за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (послуги з добровільного медичного страхування працівників ДКЗ (безперервного страхування здоров'я). 26.02.2026 р. за вих. № Б/Н Приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» (надалі – Учасник, Скаржник) було подано до Антимонопольного комітету України скаргу щодо невиконання замовником рішення АМКУ № 1938-р/пк-пз від 19.02.2026 р. та наявності порушень у Тендерній документації. 26.02.2026 р. Замовником самостійно (до розгляду скарги) були усунуті зазначені у тексті скарги порушення. Враховуючи наведене, Скаржник просить припинити розгляд скарги від 26.02.2026 р. за вих. № Б/Н.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: d20bc7a36d1e42e5965b369d6131390a
Дата опублікування: 01.03.2026 10:49
Автор: Скаржник
Номер: 42b39ad0740d4aa494042d0fedad1667
Тема запиту: зміна умов
Текст запиту: змінено оскаржуваний підпункт: Довідка (складена в довільній формі) у якій учасник та/або субпідрядник(и)/співвиконавець(і) підтверджує(ють), що запропонований ним(и) перелік медичних закладів складений з урахуванням орієнтовного переліку, визначеного замовником у додатку 3.3 як орієнтовного (не вичерпного та не з поглинанням усіх позицій з нього) (окремий файл до тендерної документації).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: d20bc7a36d1e42e5965b369d6131390a
Дата опублікування: 26.02.2026 14:11
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Дискримінаційні вимоги ТД

Номер: 2accdaa38445492ba5035cc4e4c2baae
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-06-000830-a.a1
Назва: Дискримінаційні вимоги ТД
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 10.02.2026 14:12
Дата розгляду скарги: 19.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 12.02.2026 16:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.02.2026 15:19
Дата виконання рішення Замовником: 25.02.2026 12:20
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення від 19.02.2026 № 1938-р/пк-пз рішенням Уповноваженої особи з організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі Державної комісії України по запасах корисних копалин від 25.02.2026 № 14 вирішено: "1. На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від від 19.02.2026 № 1938-р/пк-пз з внести зміни до тендерної документації щодо закупівлі послуги з добровільного медичного страхування (безперервного страхування здоров'я) відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги та викласти її в новій редакції з урахуванням внесених змін (додаються), а також затвердити перелік змін, що вносяться до документації, у вигляді окремого документу (додаються). 2. Забезпечити оприлюднення документації в новій редакції з урахуванням внесених змін через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель, а так само переліку змін, що вносяться до документації, у вигляді окремого документу у строк, передбачений Особливостями. 3. Повідомити Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення порушень відповідно до Особливостей.".
Автор: ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС", Андрій Горельцев +380674033980 ag1105@ukr.net http://ultra-insure.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 23e27381d43a48d4ac0f0cc61e696708
Заголовок пункту скарги: Підпунктами 2.3. та 2.4. пункту 2 додатку 2 та додатком 3.3 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: dc564fb8bd054454b04597ae647ab06b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Підпунктами 2.3. та 2.4. пункту 2 додатку 2 та додатком 3.3 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які повинен виконати Учасник, а саме, Учасник повинен надати: довідку (складені в довільній формі): з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі лікувально-профілактичні заклади (далі – ЛПЗ), приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів; та довідку (складену в довільній формі) у якій учасник підтверджує, що запропонований ним перелік медичних закладів охоплює перелік, визначений замовником у додатку 3.3.

1. Щодо матеріально-технічної бази учасника (пп.пп. 2.3., 2.4. п. 2 дод. 2 та дод. 3.3 до ТД).
Прийняти участь у даній закупівлі може лише той учасник, який має напряму укладені договори із вказаними Замовником саме у додатку 3.3. Тендерної документації медичними закладами.
Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають саме напряму укладених договорів із вказаними Замовником саме у додатку 3.3. Тендерної документації медичними закладами, але можуть надавати страхові послуги, шляхом укладання договорів/угод тощо з підприємствами, які забезпечують надання таких послуг та мають напряму укладені договори з іншим переліком медичних закладів (в т.ч. і переважної частини тих (95%), що вказані в дод. 3.3 до ТД ), які надають аналогічні послуги.
Скаржник не має напряму укладених договорів, зокрема, і з вказаними Замовником саме у додатку 3.3. Тендерної документації медичними закладами, - відповідно, і не може надати про це вказані Замовником довідки, а тому і не має можливості прийняти участь у даній закупівлі.
Звертаємо увагу Комісії АМКУ на той факт, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати прямі укладені договори із медичними закладами, тим більше із конкретним їх переліком і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, угоди із асистанськими компаніями тощо), тобто із залученням підрядних та субпідрядних підприємств, установ та організацій.
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Наголошуємо на тому, що Скаржник має договір доручення, згідно якого ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна», має у своєму складі потужний медичний асистанс та укладені договори з іншими медичними закладами, зокрема, і з переважною частиною тих (95%), що вказані в дод. 3.3 до ТД, які надають аналогічні медичні послуги (копія договору, довідки про наявність МТБ та переліку мед. закладів додаються).
Також, слід зауважити на тому, що відсутність договірних відносин між страховиком та медичним закладом,- жодним чином не перешкоджає у врегулюванні страхових справ (отримати рахунок за надання медичних послуг та здійснити виплату страхового відшкодування та/або напряму компенсувати витрати за такі медичні послуги)!
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних з їх неможливістю взяти участь у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Вищевказана правова позиція Скаржника кореспондується із сталими висновками Комісії АМКУ, зокрема, викладеними у рішенні АМКУ № 5394-р/пк-пз від 07.04.2025 р.
×
  • Назва доказу:
    5. Реєстр ЛПУ;
  • Повʼязаний документ:
    Реєстр ЛПУ станом на 02.02.2026 Еншурія.xlsx

  • Назва доказу:
    4. Довідка ТОВ «ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА» від 06.02.2026 р.;
  • Повʼязаний документ:
    Реєстр ЛПУ станом на 02.02.2026 Еншурія.xlsx

  • Назва доказу:
    3. Файл електронного підпису;
  • Повʼязаний документ:
    Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 43812574.p7s

  • Назва доказу:
    2. Файл електронного підпису;
  • Повʼязаний документ:
    Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 33152597.p7s

  • Назва доказу:
    1. Договір доручення № INA02/08 від 01.08.2024 р.;
  • Повʼязаний документ:
    Ultra Alians DMS dohovir.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Державну комісію України по запасах корисних копалин внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 2aa38a931bfd45baa0f5b6c22a24fb3f
Заголовок пункту скарги: Підпунктом 3.4. пункту 3 додатку 2 до Тендерної документації Замовником регламентовано, що Учасник повинен надати копії дипломів і трудових книжок осіб зазначених у довідках, що вимагаються відповідно до пп. 3.1. і 3.2
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: dc564fb8bd054454b04597ae647ab06b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Підпунктом 3.4. пункту 3 додатку 2 до Тендерної документації Замовником регламентовано, що Учасник повинен надати копії дипломів і трудових книжок осіб зазначених у довідках, що вимагаються відповідно до пп. 3.1. і 3.2.

2. Щодо надання копій дипломів та трудових книжок (пп. 3.4. п. 3 дод. 2 до ТД)
Прийняти участь у закупівлі може виключно той Учасник, який надасть копії дипломів і трудових книжок осіб зазначених у довідках, що вимагаються відповідно до пп. 3.1. і 3.2 (лікарі-координатори, які будуть залучені до виконання договору).
Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до учасників, які для виконання договору залучатимуть субпідрядну організацію та, відповідно не має копій трудових книжок працівників (лікарів) такої субпідрядної організації.
Згідно статті 48 «Облік трудової діяльності працівника» КЗпП України, облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування». На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу. Роботодавець на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.
Отже, чинним законодавством не передбачено ведення роботодавцем облік трудової діяльності у трудовій книжці паперової форми. Крім того, здійснення трудової діяльності можливе і у формі цивільно-правового договору (надання послуг), що не передбачає здійснення запису у трудову книжку та/або електронну форму реєстру застрахованих осіб!
Скаржник має копії наказів на призначення вказаних лікарів на посади в асистуючій компанії (субпідрядник) та цивільно-правовий договір, але не має копій трудових книжок цих лікарів, які будуть зазначені у довідках, що вимагаються відповідно до пп. 3.1. і 3.2, - відповідно, і не має можливості прийняти участь у даній закупівлі.
Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував обов’язковість підтвердження трудових відносин саме копіями трудових книжок та не надає альтернативу підтвердження іншими документами (наказ про призначення на посаду, цивільно-правовий договір тощо), оскільки, згідно чинного законодавства ведення трудової книжки не здійснюється (за виключенням вимоги працівника).
Слід також зауважити на тому, що 09.02.2026 р. за вих. № 090226-04 Скаржником було направлено запит до субпідрядника – асистуючої компанії ТОВ «ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА» щодо надання копій трудових книжок (копія запиту із підтвердженням його відправлення додаються). Між тим, враховуючи часові процеси діловодства та підготування відповіді на запит і те, що останнім днем подання тендерних пропозицій є 13.12.2026 р., та за умови надання асистуючою компанією копій трудових книжок, - така відповідь із великою ймовірністю буде надана після проходження строків подання тендерних пропозицій, що унеможливлює подання цих документів у даній закупівлі до 13.02.2026 р.!
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що вищевказані обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
×
  • Назва доказу:
    8. Витяг з електронної пошти про відправлення запиту від 09.02.2026 р.
  • Повʼязаний документ:
    0-02-05-b1c4254e2e13defe74f5d21a0e7ce9677586468c22964ee99f824dac9839d326_70029abc9650fec6.pdf

  • Назва доказу:
    7. Файл електронного підпису запиту від 09.02.2026 р.;
  • Повʼязаний документ:
    запит_090226-04_Ультра Альянс.pdf.asice

  • Назва доказу:
    6. Запит ПрАТ «СК «УЛЬТРА АЛЬЯНС» від 09.02.2026 р.;
  • Повʼязаний документ:
    запит_090226-04_Ультра Альянс.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Державну комісію України по запасах корисних копалин внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.

Запити Органу оскарження

Номер: b715d352df3644369b0934f15c9e4f1b
Тема запиту: пояснення на скаргу
Текст запиту: І. Перш за все, звертаємо увагу на те, що Приватним акціонерним товариством "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (далі – ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС", скаржник) у 2023 році вже подавалась скарга на закупівлю (ідентифікатор: UA-2023-12-12-011906-a) страхових послуг за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (послуги з добровільного медичного страхування (безперервного страхування здоров'я), замовником якої була Державна комісія України по запасах корисних копалин (далі – ДКЗ, Замовник). Власне, вимоги, зазначені у оскаржуваній наразі тендерній документації закупівлі (ідентифікатор: UA-2026-02-06-000830-a) були визначені і у тендерній документації за 2023 р. Проте, у 2023 році саме ці вимоги ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" не оскаржувались та не вбачались, не визнавались ним як дискримінаційні. У 2023 році ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" оскаржувались інші вимоги тендерної документації, які воно не могло виконати. У 2023 році ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" не подавало скаргу ані в цілому, ані по окремих пунктах аналогічних вимог, висунутих у тендерній документації 2026 року, а саме: вимог щодо "наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій", "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід". У 2023 році після внесення ДКЗ змін до тендерної документації закупівлі (ідентифікатор: UA-2023-12-12-011906-a), за результатами оскарження ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" інших вимог тендерної документації, що призвело до відтермінування отримання працівникам ДКЗ послуг з медичного страхування, ПрАТ СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" навіть не подало пропозиції, що свідчило про відсутність реального наміру участі у закупівлі. Враховуючи зазначене, подання ПрАТ СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" скарги у 2026 році на вимоги тендерної документації, які є незмінними та неоскарженими з 2023 року ані ПрАТ СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС", ані іншим учасником процедури закупівлі, свідчить не про захист порушених прав, а є інструментом впливу на перебіг закупівлі та штучним затягуванням, а навіть і блокуванням процедури закупівлі. ІІ. 06.02.2026 року через систему електронних державних закупівель було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор: UA-2026-02-06-000830-a) щодо закупівлі страхових послуг за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (послуги з добровільного медичного страхування (безперервного страхування здоров'я). Умови та вимоги, які містяться у тендерній документації закупівлі страхових послуг, які наразі оскаржуються ПрАТ "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС", не змінювались ані у 2023 р., ані у 2024 р. і так само висунуті у 2026 році, як такі, що можуть бути виконані доброчесними страховими компаніями та не є дискримінаційними. 2.1. Для ДКЗ є критично важливим виконання учасниками умов, визначених у пунктах 2.3 та 2.4. пункту 2 додатку 2 та додатком 3.3 до тендерної документації, а неспроможність окремо взятих учасників закупівель виконання таких вимог не може розцінюватись як поважність причин внесення змін до тендерної документації та бути належним обґрунтуванням дискримінаційних вимог. Власне, ці вимоги спрямовані на перевірку реальної спроможності учасника процедури закупівлі на подальше виконання умов договору, забезпечення належного рівня сервісу за ним. Більш того, у пункті 7 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" зазначена інформація щодо субпідрядника (у випадку закупівлі робіт/послуг), а саме: "У разі закупівлі робіт або послуг учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника (співвиконавця) до виконання робіт або послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.". Звертаємо увагу на те, що у вимогах тендерної документації відсутнє слово "прямі" у контексті укладання договорів, а з огляду на обов'язок додержання норм чинного законодавства України, незалежно від його дублювання (дослівного відтворення) у тій чи іншій документації суб'єктів господарювання, – ДКЗ безумовно та неухильно дотримується, зокрема і положень абз. 2 частини 3 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі": якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців. А не відтворення цього положення у оскаржуваних пунктах тендерній документації не означає незастосування, про що безпідставно запевняє ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС". Норми Закону України "Про публічні закупівлі" є публічно-правовими та імперативними, тому не можуть бути змінені або обмежені відсутністю згадки у тендерній документації, часткові вимоги яких наразі оскаржуються. Учасник – ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" мало повне право скористатись положенням абз. 2 частини 3 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та пунктом 7 розіду ІІІ тендерної документації, а ДКЗ в силу імперативності та принципу неухильного дотримання нею законодавства України не мала б заперечень щодо цього. ДКЗ має право визначати вимоги до тендерної документації виходячи зі специфіки предмета закупівлі та його вартості. Більш того, ці вимоги не є надмірними та спрямовані на забезпечення реального, безперервного, безбар'єрного та гарантованого доступу до медичних послуг належної якості, а не формального його отримання працівниками. Такі вимоги гарантують мінімізацію можливих випадків відмови чи затримці медичного закладу у обслуговуванні застрахованої особи, нівелює фінансове навантаження на застраховану особу. ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" підтверджує що воно не відповідає вимогам підпункту 2.2. пункт 2 додатку 2 тендерної документації у повному обсязі (лише на 95 %) і власне через це і оскаржує такі вимог. Проте, неможливість конкретного суб'єкта виконати вимогу не свідчить про її дискримінаційність. До прикладу, у 2024 році за результатами процедури закупівлі (ідентифікатор: UA-2023-12-12-011906-a) та у 2025 році за результатами процедури закупівлі (ідентифікатор: UA-2025-02-05-012368-a) з такими ж самими вимогами тендерної документації переможцями стали різні суб'єкти господарювання – ПрАТ "СК "ВУСО" та ПрАТ "СГ "ТАС" відповідно. Тому вимоги тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-06-000830-a) є посильними для виконання та не спрямовані на конкретного учасника. 2.2. Встановлюючи вимогу щодо надання копій дипломів та трудових книжок лікарів-координаторів, ДКЗ реалізує своє право на перевірку кваліфікації та досвіду осіб, які безпосередньо залучатимуться до виконання договору. Посилання ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" на перехід до електронного обліку трудової діяльності не забороняє ведення трудових книжок, не скасовує факту існування трудових відносин, а також не позбавляє можливості підтвердження таких відносин документально. Для ДКЗ критично важливим є підтвердження наявності штатного персоналу як гарантія безперервності та стабільності надання послуг. Звертаємо увагу на те, що якщо фактичні відносини мають ознаки трудових, то укладення цивільно-правових договорів замість трудового договору може свідчити про підміну трудових відносин цивільними, а Державна служба України з питань праці може визнати такі правовідносини – прихованими трудовими. Більш того, неможливість отримати ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" документи до кінцевого строку подання пропозицій не є підставою для визнання вимог ДКЗ дискримінаційними та процедура закупівлі не має підлаштовуватись під внутрішній документообіг учасника процедури закупівлі, з огляду на те, що законодавством визначені строки для проведення закупівлі. ІІІ. ДКЗ вбачає недобросовісність у діях ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС", зловживання ними правом на оскарження закупівлі та затягуванні строків проведення закупівлі зі страхування здоров'я працівників ДКЗ, що фактично призводить до несвоєчасного отримання працівниками ДКЗ соціальних послуг. Зі скарги вбачається лише те, що ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" не відповідає встановленим Замовником умовам тендерної документації та фактично оскаржує не дискримінаційний характер вимог, а власну неможливість або небажання їх виконувати. ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" не обґрунтовує незаконність вимог тендерної документації, а вказує на те, що він неспроможний їх виконати, зокрема, не вкладається у строки подання пропозиції. Таким чином, скарга подана не з метою, так би мовити, захисту порушеного права, а з метою зміни умов закупівлі під ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС". З урахуванням цього, невідповідність ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" вимогам тендерної документації не свідчить про їх дискримінаційність та не може бути підставою для задоволення поданої скарги. Вимоги, викладені у тендерній документації ДКЗ, не порушують принципи добросовісної конкуренції та не створюють необґрунтовані переваги для окремих учасників. Враховуючи вищевикладене, ПРОШУ: відмовити в повному обсязі у задоволені скарги ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" від 10 лютого 2026 року.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 23e27381d43a48d4ac0f0cc61e696708
Дата опублікування: 13.02.2026 13:50
Автор: Замовник