Код ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами)

СКАРГА на рішення Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна лікарня ім.М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна лікарня ім.М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 217e3cbe70144c959c480ea57109df7f (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-05-015950-a ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами). Закупівлю було оголошено:05.02.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС. 19.02.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №55-04/139 від 19.02.2026 р.. переможцем торгів було визначено учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до п.8 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив наступну вимогу «Учасник повинен надати копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.» Відповідно до технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є наступні відходи: № з/п Найменування відходів Од. виміру Кількість 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції кг 52 000 2 18 01 09 Лікарські засоби із закінченим терміном придатності з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність кг 2 000 3 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати кг 2 000 Учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було завантажено Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025 р. Під час перевірки наданого у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025 р. через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Так, відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів за реєстраційний номер справи 15163/25 зазначено, зокрема: Вид дозволу: Спрощений Дата отримання дозволу:17.11.2025 р. Із змісту Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025, виданого ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», вбачається, що вказаному підприємству було надано дозвіл на здійснення в тому числі операцій за наступними кодами відходів: 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 – застосовуються операції R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 -'подрібнення' R1 - 'спалювання деревини. Зазначаємо, що реалізація експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (далі - експериментальний проект) суб’єктами господарювання в сфері управління відходами, які мають намір здійснювати операції з оброблення відходів – регулюється «Порядком реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 (далі- Постанова). Відповідно до абз.7 п. 3 Постанови, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: - суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України “Про управління відходами” за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”. Скаржник звертався із Запитом до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України про надання інформації. Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України у листі про надання відповіді (вих.№ 6303-05/18008-07 від 20.02.2026 р.) повідомило між іншим, що дія Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2025 № 1003 (далі – Порядок), розповсюджується на суб’єктів господарювання, в процесі основної діяльності яких утворюються відходи деревини, що не є небезпечними, та використовуються у подальшому з метою отримання теплової енергії для задоволення власних потреб за наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Відповідно до пункту 3 Порядку, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами, що не є небезпечними, за кодом R12 виключно в частині демонтажу, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння природним шляхом, подрібнення та R13 відповідно до додатка 2 до Закону; суб’єктів господарювання, в процесі основної діяльності яких утворюються відходи деревини, що не є небезпечними, та використовуються у подальшому з метою отримання теплової енергії для задоволення власних потреб за наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Натомість відходи, що є предметом закупівлі за кодом 18 01 09 Лікарські засоби із закінченим терміном придатності з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність – не є небезпечними, та в свою чергу не призводять до утворення деревини. Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації в частині п. 8 Додатку 2 до тендерної документації, а саме – учасник не надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі, а саме – відходів за кодом 18 01 09 Лікарські засоби із закінченим терміном придатності з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність. 2. Підпунктом 1 пункту 3 Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник надає довідку, що підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази для виконання послуг відповідно до тендерної документації за формою нижче. Учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було надано у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (міститься у файлі «Довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf»). Згідно вказаної довідки учасником надано інформацію про наявність обладнання та інших складових матеріально-технічної бази – ТМ-Т-300 “OVK KZOT” - К- 300+0. Згідно підпункту 2 пункту 3 Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації, на підтвердження права власності на установку спалювання відходів учасник надає документи, що підтверджують право власності, а саме: копія договору, підтверджуючого право власності на піч з усіма невід'ємними додатками або копія накладної чи ін. документа, що підтверджує набуття права власності. Або У разі оренди чи залучення для надання послуг установки спалювання відходів, надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеного устаткування (договір оренди / лізингу / надання послуг техніки тощо). На виконання вказаної вимоги ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було надано копію Договору поставки № 12 від 26.01.2018 (міститься у файлі «Договір поставки_видаткові_техпаспорт.pdf»). Специфікацією № 1 до наданого договору підтверджується поставка обладнання – Теплогенератор модульний транспортабельний ТМ-Т-300 “OVK KZOT” - К- 300+0. Відтак, назва обладнання та інших складових матеріально-технічної бази, зазначена у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, не відповідає назві обладнання, зазначеній у Договорі поставки № 12 від 26.01.2018. Таким чином, наявні невідповідності інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала вимогам тендерної документації в цій частині. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна лікарня ім.М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-02-05-015950-a ID у PROZORRO 217e3cbe70144c959c480ea57109df7f (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-05-015950-a, Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна лікарня ім.М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради". 3) Зобов’язати Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна лікарня ім.М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №55-04/139 від 19.02.2026 р Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №55-04/139 від 19.02.2026 р 3) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів 15163/25 від 17.11.2025 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 4) Порядок реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 5) Державні санітарні норми та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року № 1827 6) лист про надання відповіді (вих.№ 6303-05/18008-07 від 20.02.2026 р.) Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України.