-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень для окремої групи підопічних (АУТСОРСИНГ)
Призупинено
5 118 730.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
05.02.2026 13:02 - 10.02.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
На дискримінаційні умови закупівлі
Номер:
04360e233d8040a69aa27f686141bcd3
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-05-007673-a.b2
Назва:
На дискримінаційні умови закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір кул прод Головченко- ТОВ.pdf 09.02.2026 15:00
- Скарга ТОВ .docx 09.02.2026 15:00
- Договір акт відгук.pdf 09.02.2026 15:00
- Скарга ТОВ .pdf 09.02.2026 15:00
- Реєстрація потужності ФОП Головченко Д.О..pdf 09.02.2026 15:00
- sign.p7s 09.02.2026 15:03
- Заперечення на скаргу АУТ.pdf 11.02.2026 10:32
- рішення від 11.02.2026 № 1512.pdf 11.02.2026 16:08
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.02.2026 № 1847.pdf 19.02.2026 12:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.02.2026 15:21
Дата розгляду скарги:
18.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.02.2026 16:08
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
86bab18be1b84b14b7a9d3c33d1f1d8b
Заголовок пункту скарги:
1.1.Вимоги Тендерної документації в частині надання аналогічного договору
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:
Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо);
1.2.Заперечення на умови Тендерної документації
На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю №1 від 14.07.2025 р.
Скаржник, відповідно до зазначеного договору має досвід виконання дворазового, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чотири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо);
1.2.Заперечення на умови Тендерної документації
На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю №1 від 14.07.2025 р.
Скаржник, відповідно до зазначеного договору має досвід виконання дворазового, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чотири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Аналогічний договір
-
Повʼязаний документ:
Договір акт відгук.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виключити дану вимогу з ТД
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
4d6d7e6cc6f64134b97c9d2d6e075007
Заголовок пункту скарги:
2.1.Вимоги Тендерної документації в частині експлуатаційного дозволу та інших документів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступне.
Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, внаслідок несприятливих погодних умов, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.
На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:
1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;
2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.
3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;
4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;
5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку та звіту державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
2.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Встановлені вимоги протирічать чинному законодавству України.
Для забезпечення виконання умов Тендерної документації Скаржник планує залучити ФОП Головченко Д.О., який здійснює виготовлення готової продукції і відповідно зазначені Замовником документи будуть видаватися виключно на даного постачальника.
Проте Замовником передбачено надання відповідних документів виданих на Учасника процедури закупівлі.
Зважаючи на те, що нами буде закуповуватись готові страви за договором поставки №1 від 01.01.2026 р. між ФОП Головченко Д.О. і ТОВ «Смачно та Корисно КР» ми не маємо можливості надати відповідні документи видані на ім’я Учасника.
Крім того Замовником не враховано наступне.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.
3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.
Відповідно до 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.
Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:
- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;
- форму експлуатаційного дозволу.
Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
При цьому слід звернути увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.
Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Постачальник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Постчальника , як виробника готових страв, не передбачено законодавством, що по змісту дискримінацією для Скаржника.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
2.3. Заперечення в частині висновку санітарно-епідеміологічної екпертизи
Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.
Згідно з статтею 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.)
Згідно пункту 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо.
(пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.
Діючий Закон Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.
Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, внаслідок несприятливих погодних умов, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.
На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:
1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;
2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.
3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;
4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;
5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку та звіту державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
2.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Встановлені вимоги протирічать чинному законодавству України.
Для забезпечення виконання умов Тендерної документації Скаржник планує залучити ФОП Головченко Д.О., який здійснює виготовлення готової продукції і відповідно зазначені Замовником документи будуть видаватися виключно на даного постачальника.
Проте Замовником передбачено надання відповідних документів виданих на Учасника процедури закупівлі.
Зважаючи на те, що нами буде закуповуватись готові страви за договором поставки №1 від 01.01.2026 р. між ФОП Головченко Д.О. і ТОВ «Смачно та Корисно КР» ми не маємо можливості надати відповідні документи видані на ім’я Учасника.
Крім того Замовником не враховано наступне.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.
3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.
Відповідно до 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.
Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:
- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;
- форму експлуатаційного дозволу.
Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
При цьому слід звернути увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.
Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Постачальник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Постчальника , як виробника готових страв, не передбачено законодавством, що по змісту дискримінацією для Скаржника.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
2.3. Заперечення в частині висновку санітарно-епідеміологічної екпертизи
Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.
Згідно з статтею 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.)
Згідно пункту 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо.
(пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.
Діючий Закон Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.
Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Скарга пдф
-
Повʼязаний документ:
Скарга ТОВ .pdf
-
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга ТОВ .docx
-
-
Назва доказу:
Реєстрація потужності
-
Повʼязаний документ:
Реєстрація потужності ФОП Головченко Д.О..pdf
-
-
Назва доказу:
Договір купівлі товару
-
Повʼязаний документ:
Договір кул прод Головченко- ТОВ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виключити дані вимоги з ТД
Запити Органу оскарження
Номер:
32f0c1d242b94a3fa56cee079e0f08f9
Тема запиту:
Вимоги Тендерної документації в частині надання аналогічного договору
Текст запиту:
Мешканці пансіонату забезпечуються відповідно до встановлених норм: раціональним чотириразовим харчуванням, у тому числі й дієтичним, з урахуванням віку і стану здоров'я осіб, що проживають у пансіонаті, в межах натуральних норм харчування (проміжки часу між прийманням їжі не повинні бути більше ніж чотири години, останнє приймання їжі організовується за дві години до сну).
Замовником закуповуються послуги їдалень для підопічних геріатричного закладу з передбаченим чотириразовим харчуванням, саме тому і встановлення вимога про наявність у учасників досвіду надання послуг з чотириразового харчування, бо необхідно готувати їжу з ранку та до пізнього вечора і учасник та його працівники повинні розуміти та передбачати такий графік навантаження. Що ще більше ускладнюється відключеннями електроживлення.
Крім того, як вбачається з представленого скаржником аналогічного договору він діяв менше ніж два місяці, невідомо яке саме харчування надавалось (дієтичне, загальне тощо), тобто такий договір не може свідчити про досвід забезпечення послуги харчування людей з особливими потребами.
Не вбачаємо в цій частині жодних дискримінаційних вимог.
Дата опублікування:
11.02.2026 10:32
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови закупівлі
Номер:
d9f8d2ad81c3423f99c3253a0f640069
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-05-007673-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- п. 3.1. Аналогічний договір № 010691 с , акти.pdf 09.02.2026 14:33
- дод. 2 п.4,5 Документи експлуатаційний довіл на вироб потужність та висновок.pdf 09.02.2026 14:33
- серт шевченко.pdf 09.02.2026 14:33
- Скарга харчування Головченко 2026 09.02.2026.pdf 09.02.2026 14:33
- Скарга харчування Головченко 2026 09.02.2026.doc 09.02.2026 14:33
- п. 1.4 Сертифікати.pdf 09.02.2026 14:33
- Реєстрація потужності.pdf 09.02.2026 14:33
- sign.p7s 09.02.2026 14:34
- Заперечення на скаргу АУТ.pdf 11.02.2026 10:34
- Рішення від 11.02.2026 №1507.pdf 11.02.2026 16:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.02.2026 №1848.pdf 19.02.2026 14:02
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.02.2026 14:51
Дата розгляду скарги:
18.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.02.2026 16:09
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d8acde5e89a642228eefa33bc57f82a1
Заголовок пункту скарги:
1.1. Вимоги Тендерної документації в частині сертифікату відповідності ISO 9001:2015
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1.2.Заперечення на умови Тендерної документації
За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі» Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).
Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).
Крім того слід звернути увагу на те, що Замовник вимагає сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.
І надання наявного у Скаржника сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.
При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату відповідності ISO 9001:2015, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015.
Дискримінаційною є вимога і про надання сертифікату на складські приміщення.
Даний сертифікат видається на систему управління якістю і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.
За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі» Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).
Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).
Крім того слід звернути увагу на те, що Замовник вимагає сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.
І надання наявного у Скаржника сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.
При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату відповідності ISO 9001:2015, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015.
Дискримінаційною є вимога і про надання сертифікату на складські приміщення.
Даний сертифікат видається на систему управління якістю і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.
×
-
Назва доказу:
Сертифікати
-
Повʼязаний документ:
п. 1.4 Сертифікати.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виключити дану вимогу
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
10fb4a527b7c410a9b07b45a91fc0bf9
Заголовок пункту скарги:
2.1.Вимоги Тендерної документації в частині сертифікату відповідності ISO 22000:2019
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі» Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг).
Разом з тим Замовником встановлено вимоги щодо сертифікату систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, які виходять за межі предмету закупівлі.
Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT).
Проте Замовник вимагає сертифікат систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.
І надання наявного у Скаржника сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.
При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату ISO 22000:2019, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).
Даний сертифікат видається на систему управління безпечністю харчових продуктів і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі» Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг).
Разом з тим Замовником встановлено вимоги щодо сертифікату систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, які виходять за межі предмету закупівлі.
Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT).
Проте Замовник вимагає сертифікат систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.
І надання наявного у Скаржника сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.
При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату ISO 22000:2019, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).
Даний сертифікат видається на систему управління безпечністю харчових продуктів і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат
-
Повʼязаний документ:
п. 1.4 Сертифікати.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виключити дану вимогу
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
0951bd78231648b1805cf632b769a20a
Заголовок пункту скарги:
3.1. Вимоги тендерної документації в частині Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід -Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва. На підтвердження Учасник має надати у складі тендерної
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Цей національний стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» У цьому стандарті надано настанови щодо проведення аудитів систем управління, зокрема принципів проведення аудитів, керування програмою аудиту та проведення аудитів систем управління, а також настанови щодо оцінювання компетентності осіб, залучених до процесу аудиту. Ці заходи стосуються особи (осіб), яка (-і) керує (-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту.
Цей стандарт застосовний до всіх організацій, у яких є потреба у плануванні та проведенні внутрішніх або зовнішніх аудитів систем управління чи керуванні програмою аудиту.
Застосування цього стандарту до інших видів аудиту є можливим за умови приділення особливої уваги необхідній конкретній компетентності.
Враховуючи, що аудити на нашій компанії проводить фірма яка має акредитацію НАУУ та всі необхідні дозвільні документи. Наявність у нас в штаті таких працівників та в такій кількості не має потреби та законних підстав. Та є дискримінаційною вимогою по відношенню до учасника.
ДСТУ ISO 31000:2018 «Менеджмент ризиків. Принципи та настанови», в Україні не є обов’язковою. Оскільки предметом закупівлі є: Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг), то цілком достатнім є наявність у Учасника впровадженої системи HACCP. HACCP – це специфічний інструмент ризик-менеджменту для харчової галузі, що базується на аналізі небезпек і ККТ, але інтегрується з ширшими принципами управління ризиками (ISO 31000) та попередніми умовами для забезпечення повної безпечності харчових продуктів.
Для надання послуг аутсорсину учасник має у штаті працівника з відповідними званнями та навичками і підтверджуючими документами по кваліфікації, а саме ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 в кількості 1 особа чого цілком достатньо.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Цей стандарт застосовний до всіх організацій, у яких є потреба у плануванні та проведенні внутрішніх або зовнішніх аудитів систем управління чи керуванні програмою аудиту.
Застосування цього стандарту до інших видів аудиту є можливим за умови приділення особливої уваги необхідній конкретній компетентності.
Враховуючи, що аудити на нашій компанії проводить фірма яка має акредитацію НАУУ та всі необхідні дозвільні документи. Наявність у нас в штаті таких працівників та в такій кількості не має потреби та законних підстав. Та є дискримінаційною вимогою по відношенню до учасника.
ДСТУ ISO 31000:2018 «Менеджмент ризиків. Принципи та настанови», в Україні не є обов’язковою. Оскільки предметом закупівлі є: Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг), то цілком достатнім є наявність у Учасника впровадженої системи HACCP. HACCP – це специфічний інструмент ризик-менеджменту для харчової галузі, що базується на аналізі небезпек і ККТ, але інтегрується з ширшими принципами управління ризиками (ISO 31000) та попередніми умовами для забезпечення повної безпечності харчових продуктів.
Для надання послуг аутсорсину учасник має у штаті працівника з відповідними званнями та навичками і підтверджуючими документами по кваліфікації, а саме ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 в кількості 1 особа чого цілком достатньо.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат працівника
-
Повʼязаний документ:
серт шевченко.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виключити данну вимогу
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
4fcc99bcb0334b2a8f47a1745806aea9
Заголовок пункту скарги:
4.1.Вимоги Тендерної документації в частині надання аналогічного договору
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:
- Аналогічним вважається договір про надання послу
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
4.2.Заперечення на умови Тендерної документації
На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021р.
Скаржник має досвід виконання п’ятиразового харчування, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чорири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021р.
Скаржник має досвід виконання п’ятиразового харчування, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чорири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Анологічний договір
-
Повʼязаний документ:
п. 3.1. Аналогічний договір № 010691 с , акти.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виключити з ТД кількість харчування
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
99a4512f43fa43c3adf750a80ea9d6a7
Заголовок пункту скарги:
5.1.Вимоги Тендерної документації в частині експлуатаційного дозволу та інших документів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Встановлені вимоги протирічать чинному законодавству України.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.
3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.
Відповідно до 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.
Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:
- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;
- форму експлуатаційного дозволу.
Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
При цьому слід звернути увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.
Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Скаржник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Скаржника, як виробника готових страв, не передбачено законодавством
Те ж саме стосується вимоги про надання експлуатаційного дозволу на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, зважаючи на те, що законодавства прямо передбачено відсутність необхідності в отриманні експлуатаційного дозволу.
Скаржник здійснює свою діяльність на підставі Рішення про реєстрацію потужностей r-UA-04-26-2607.
Скаржник звертався до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на що було отримано відповідь №11-3.2-8/21702 від 30.12.2022 р., відповідно до якої потужності (заклади громадського харчування) з виробництва готових страв підлягають державній реєстрації.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.
Згідно з статтею 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.)
Згідно пункту 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо.
(пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.
Діючий Закон Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.
Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Відповідно до умов Тендерної документації в складі пропозиції повинні бути надані чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.
При цьому, Скаржник, як виробник готових страв, має сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 та ДСТУ ISO 9001:2015 і тому їх надання не є для нього дискримінаційною умовою.
Разом з тим вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019
(ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування є дискримінаційною, оскільки не стосується предмету закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу)
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.
3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.
Відповідно до 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.
Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:
- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;
- форму експлуатаційного дозволу.
Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
При цьому слід звернути увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.
Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Скаржник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Скаржника, як виробника готових страв, не передбачено законодавством
Те ж саме стосується вимоги про надання експлуатаційного дозволу на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, зважаючи на те, що законодавства прямо передбачено відсутність необхідності в отриманні експлуатаційного дозволу.
Скаржник здійснює свою діяльність на підставі Рішення про реєстрацію потужностей r-UA-04-26-2607.
Скаржник звертався до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на що було отримано відповідь №11-3.2-8/21702 від 30.12.2022 р., відповідно до якої потужності (заклади громадського харчування) з виробництва готових страв підлягають державній реєстрації.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.
Згідно з статтею 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.)
Згідно пункту 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо.
(пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.
Діючий Закон Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.
Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Відповідно до умов Тендерної документації в складі пропозиції повинні бути надані чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.
При цьому, Скаржник, як виробник готових страв, має сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 та ДСТУ ISO 9001:2015 і тому їх надання не є для нього дискримінаційною умовою.
Разом з тим вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019
(ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування є дискримінаційною, оскільки не стосується предмету закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу)
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга харчування Головченко 2026 09.02.2026.doc
-
-
Назва доказу:
Скарга ПДФ
-
Повʼязаний документ:
Скарга харчування Головченко 2026 09.02.2026.pdf
-
-
Назва доказу:
Потужність з виробництва
-
Повʼязаний документ:
Реєстрація потужності.pdf
-
-
Назва доказу:
Дозвіл
-
Повʼязаний документ:
дод. 2 п.4,5 Документи експлуатаційний довіл на вироб потужність та висновок.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виключити дані вимоги з ТД
Запити Органу оскарження
Номер:
b3071c7f8b3c4362914544fcf57cc3cf
Тема запиту:
Заперечення на скаргу щодо тендерних вимог по закупівлі
Текст запиту:
ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) встановлено: Учасник може подати скаргу на тендерну документацію, якщо помітив там дискримінаційні вимоги, але не пізніше ніж за 4 дні до кінцевої дати подання пропозицій. Скаржник звернувся зі скаргою з порушенням строків, що може призвести до затягування строків проведення закупівлі послуги їдалень для окремої групи підопічних (аутсорсингу), послуги харчування, що є необхідною до життєзабезпечення людей з особливими потребами, осіб що знаходяться в спеціальному закладі, який відноситься до закладів критичної інфраструктури, є стаціонарною соціально-медичною установою загального типу геріатричного профілю, призначеною для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування, розрахований на 110 ліжко місць.
На даний час проживає 110 осіб, з них 52 з інвалідністю, 62 лежачі. Основним завданням пансіонату є забезпечення належних умов проживання, соціально - побутового обслуговування, надання медичної допомоги громадянам похилого віку та інвалідам, які потребують стороннього догляду і допомоги, надання соціальних послуг згідно індивідуальних планів.
Альтернативної організації забезпечення харчування в закладі не передбачено.
Дата опублікування:
11.02.2026 10:34