-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти)
Завершена
4 743 586.50
UAH без ПДВ
Період оскарження:
04.02.2026 16:20 - 09.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
6ea1ff0b56284e5a98d146e43b372604
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-04-013747-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_АМК_Умань_кейтеринг_UA-2026-02-04-013747-a.pdf 20.02.2026 15:02
- sign.p7s 20.02.2026 15:03
- рішення від 24.02.2026 № 2009.pdf 24.02.2026 17:01
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.03.2026 №2414.pdf 04.03.2026 11:55
- рішення від 03.03.2026 № 2414.pdf 04.03.2026 11:57
- Пояснення.doc 25.02.2026 14:25
- Додаток 4 до ТД. Проект договору Кейтеринг.docx 25.02.2026 14:25
- Протокол відхилення аномальна.doc 25.02.2026 14:25
- Обгрунтування аномально низької ціни.pdf 25.02.2026 14:25
- Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України -_ Консультації з питань публічних закупівель.pdf 25.02.2026 14:25
- Про затвердження норм та Порядку... _ від 24.03.2021 № 305 (Текст для друку).pdf 25.02.2026 14:25
- ТД Кейтеринг.docx 25.02.2026 14:25
- Пояснення Замовника.pdf 25.02.2026 14:25
- Протокол відхилення.pdf 25.02.2026 14:25
- Скасування рішення ТОВ Рамедас.pdf 23.03.2026 15:19
- Скасування рішення ФОП Іванов.pdf 23.03.2026 15:19
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.02.2026 17:24
Дата розгляду скарги:
03.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.02.2026 17:01
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
04.03.2026 11:58
Дата виконання рішення Замовником:
23.03.2026 15:23
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.03.2026 № 2414-р/пк-пз скасовано рішення від 19.02.2026 № 19/02/26-1 про визначення переможцем закупівлі ФОП Іванов Костянтин Вячеславович та рішення від 16.02.2026 № 16/02/26-1 про відхилення учасника ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА"
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9946a5e05a7c47708c11b11f909bb7aa
Заголовок пункту скарги:
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» документації за даною Закупівлею (надалі – Документація, а також - ТД) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Відповідно п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Документації аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом 1 частини 14 статті 29 Закону.
Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;
отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.
Слід відзначити, що за результатами проведеного 12.02.2026 аукціону тендерна пропозиція Скаржника була визначена ЕСЗ найбільш економічно вигідною.
В той же час ЕСЗ тендерну пропозицію Скаржника було визначено як тендерну пропозицію з аномально низькою ціною та було встановлено строк для надання обґрунтування аномально низької ціни до 14 лютого 2026 00:00.
Відповідно до п. 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022р. (далі – Особливості) учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Відповідно до ч. 14 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;
3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
Скаржником, у повній відповідності до п. 37 Особливостей, ч. 14 ст. 29 Закону та п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Документації, 13.02.2026 було розміщено в ЕСЗ належне обґрунтування аномально низької ціни, яке міститься у файлі «Обгрунтування аномально низької ціни.pdf».
При цьому у вищезгаданому обґрунтуванні зазначено наступне:
«Відповідно до частини 14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника;
3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
У зв’язку з тим, що в електронній системі закупівель тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти), оголошення UA-2026-02-04-013747-a була автоматично визначена аномально низькою, надаємо таке обґрунтування аномально низької ціни.
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА», гарантуємо надання послуг, які визначені у технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі замовника, за ціною, вказаною нами за результатами аукціону, та інформуємо, що низька ціна тендерної пропозиції зумовлена досягненням економії завдяки застосованому технологічному процесу приготування страв.
Додатково повідомляємо, що Товариство напряму працює з виробниками продуктів харчування, які будуть використовуватися для приготування страв, що й дозволило оптимізувати витрати, і запропонувати такі ціни. Окрім того, ми працюємо з невеликою націнкою.
Таким чином, підсумовуючи вищезазначене, повідомляємо, що ціна тендерної пропозиції не є аномально низькою.
Гарантуємо своєчасність та збереження якості надання послуг за вказаними цінами».
Слід відзначити, що Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни пропозиції учасника.
Також, Документація не містить окремих вимог до порядку та змісту обґрунтування аномально низької ціни.
Зокрема, у Документації відсутні вимоги щодо необхідності надання для обґрунтування аномально низької ціни калькуляції собівартості послуг. Документація не містить вимоги відображати в обґрунтуванні аномально низької ціни структуру витрат у розрізі основних статей, розрахунок вартості однієї порції або одного дня харчування, деталізований розрахунок фонду оплати праці, нарахувань єдиного соціального внеску та інших обов’язкових платежів, розрахунок вартості послуг тощо. В Документації відсутні вимоги щодо необхідності надання для обґрунтування аномально низької ціни фінансово-економічних розрахунків та документального підтвердження можливості надання послуг за запропонованою ціною.
При цьому, принагідно відзначимо, що Закон не містить вичерпного переліку інформації, яка повинна міститися в обґрунтуванні аномально низької ціни, адже обґрунтування може, а не повинно містити вказану вище інформацію (ч. 14 ст. 29 Закону).
Закон не обмежує учасників щодо обґрунтування аномально низької ціни, також відсутні вимоги до кількості аргументів, їх конкретизації, наведення доказів чи надання конкретних підтверджуючих документів.
Враховуючи викладене вище, Скаржник у повній відповідної до вимог Документації, Особливостей та Закону надав належне обґрунтування щодо ціни (вартості) відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі, відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей (учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою), є незаконним.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 41602890) підлягає відхиленню відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей, як така, що містить аномально низьку ціну з неналежним обґрунтуванням відповідно до вимог Закону та Особливостей, є необґрунтованим й неправомірним.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, призводить до передчасного та неправомірного визначення переможцем іншого учасника - ФОП "ІВАНОВ КОСТЯНТИН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ".
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Відповідно п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Документації аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом 1 частини 14 статті 29 Закону.
Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;
отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.
Слід відзначити, що за результатами проведеного 12.02.2026 аукціону тендерна пропозиція Скаржника була визначена ЕСЗ найбільш економічно вигідною.
В той же час ЕСЗ тендерну пропозицію Скаржника було визначено як тендерну пропозицію з аномально низькою ціною та було встановлено строк для надання обґрунтування аномально низької ціни до 14 лютого 2026 00:00.
Відповідно до п. 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022р. (далі – Особливості) учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Відповідно до ч. 14 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;
3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
Скаржником, у повній відповідності до п. 37 Особливостей, ч. 14 ст. 29 Закону та п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Документації, 13.02.2026 було розміщено в ЕСЗ належне обґрунтування аномально низької ціни, яке міститься у файлі «Обгрунтування аномально низької ціни.pdf».
При цьому у вищезгаданому обґрунтуванні зазначено наступне:
«Відповідно до частини 14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника;
3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
У зв’язку з тим, що в електронній системі закупівель тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти), оголошення UA-2026-02-04-013747-a була автоматично визначена аномально низькою, надаємо таке обґрунтування аномально низької ціни.
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА», гарантуємо надання послуг, які визначені у технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі замовника, за ціною, вказаною нами за результатами аукціону, та інформуємо, що низька ціна тендерної пропозиції зумовлена досягненням економії завдяки застосованому технологічному процесу приготування страв.
Додатково повідомляємо, що Товариство напряму працює з виробниками продуктів харчування, які будуть використовуватися для приготування страв, що й дозволило оптимізувати витрати, і запропонувати такі ціни. Окрім того, ми працюємо з невеликою націнкою.
Таким чином, підсумовуючи вищезазначене, повідомляємо, що ціна тендерної пропозиції не є аномально низькою.
Гарантуємо своєчасність та збереження якості надання послуг за вказаними цінами».
Слід відзначити, що Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни пропозиції учасника.
Також, Документація не містить окремих вимог до порядку та змісту обґрунтування аномально низької ціни.
Зокрема, у Документації відсутні вимоги щодо необхідності надання для обґрунтування аномально низької ціни калькуляції собівартості послуг. Документація не містить вимоги відображати в обґрунтуванні аномально низької ціни структуру витрат у розрізі основних статей, розрахунок вартості однієї порції або одного дня харчування, деталізований розрахунок фонду оплати праці, нарахувань єдиного соціального внеску та інших обов’язкових платежів, розрахунок вартості послуг тощо. В Документації відсутні вимоги щодо необхідності надання для обґрунтування аномально низької ціни фінансово-економічних розрахунків та документального підтвердження можливості надання послуг за запропонованою ціною.
При цьому, принагідно відзначимо, що Закон не містить вичерпного переліку інформації, яка повинна міститися в обґрунтуванні аномально низької ціни, адже обґрунтування може, а не повинно містити вказану вище інформацію (ч. 14 ст. 29 Закону).
Закон не обмежує учасників щодо обґрунтування аномально низької ціни, також відсутні вимоги до кількості аргументів, їх конкретизації, наведення доказів чи надання конкретних підтверджуючих документів.
Враховуючи викладене вище, Скаржник у повній відповідної до вимог Документації, Особливостей та Закону надав належне обґрунтування щодо ціни (вартості) відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі, відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей (учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою), є незаконним.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 41602890) підлягає відхиленню відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей, як така, що містить аномально низьку ціну з неналежним обґрунтуванням відповідно до вимог Закону та Особливостей, є необґрунтованим й неправомірним.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, призводить до передчасного та неправомірного визначення переможцем іншого учасника - ФОП "ІВАНОВ КОСТЯНТИН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ".
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Скарга_АМК_Умань_кейтеринг_UA-2026-02-04-013747-a.pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга_АМК_Умань_кейтеринг_UA-2026-02-04-013747-a.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Управлінням освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради Процедури закупівлі послуг ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти), оголошення UA-2026-02-04-013747-a, зокрема, у вигляді безпідставного й неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА». 3. Зобов'язати Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради скасувати прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у Процедурі закупівлі послуг ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти), оголошення UA-2026-02-04-013747-a. 4. Зобов'язати Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради скасувати прийняте рішення про визначення переможцем ФОП "ІВАНОВ КОСТЯНТИН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" у Процедурі закупівлі послуг ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти), оголошення UA-2026-02-04-013747-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
d24595dce5b2478ab450b6badddfc049
Тема запиту:
Пояснення Замовника
Текст запиту:
Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради, розглянувши скаргу, подану у процедурі закупівлі послуг за ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти), оголошення UA-2026-02-04-013747-a, вважає викладені у ній доводи необґрунтованими з огляду на наступне:
I. Щодо правомірності визначення пропозиції аномально низькою
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у розмірі 2 701 300,00 грн була автоматично визначена електронною системою закупівель як аномально низька відповідно до частини 14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 37 Особливостей.
Зниження ціни становило 43% від очікуваної вартості (4 743 586,50 грн), що підтверджує наявність істотного відхилення.
При цьому початкова тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» становила 4100145,00 грн., що на 34% більше від його кінцевої пропозиції.
II. Щодо змісту поданого обґрунтування
У встановлений строк учасник надав документ «Обґрунтування аномально низької ціни».
Фактично обґрунтування містить:
• загальне посилання на економію завдяки технологічному процесу приготування страв (технологічний процес і так є законодавчо визначеним і обов’язковим для усіх операторів ринку);
• твердження про пряму роботу з виробниками (під час визначення очікуваної вартості відповідно до рішення виконавчого комітету Уманської міської ради від 22.01.2026 № 39 «Про встановлення кратності та розміру плати за харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Уманської міської територіальної громади» брався середній рівень цін на харчові продукти, в тому числі цін безпосередніх виробників);
• зазначення про «невелику націнку» (в очікуваній вартості предмета закупівлі вона теж на мінімальному рівні);
• зазначення, що ціна тендерної пропозиції не є аномально низькою (що не відповідає дійсності, так як відповідно до законодавства, навіть за умови належного обґрунтування вона не перестає бути аномально низькою);
• гарантію своєчасності та якості послуг.
Водночас документ не містить:
• жодного розрахунку собівартості;
• жодної калькуляції вартості 1 порції;
• розрахунку фонду оплати праці;
• підтвердження цін закупівлі продуктів;
• розрахунку податкового навантаження;
• документального підтвердження спеціальних умов постачання;
• підтвердження наявності державної допомоги тощо.
Тобто обґрунтування не містить жодних фінансово-економічних показників, які дозволяють перевірити реальність заявленої ціни.
III. Щодо економічної реальності запропонованої ціни
Фактичний обсяг послуг:
343 дитини × 170 днів = 58 310 порцій.
Ціна учасника:
2 701 300 грн / 58 310 = 46,33 грн за порцію.
Разом з тим, відповідно до Постанови КМУ № 305 (норми харчування), навіть за мінімального підходу вартість продуктового набору становить 42–45 грн на одну порцію.
Тобто, лише продукти харчування складають:
від 2 449 020 грн до 2 623 950 грн.
При цьому у структурі ціни повинні також бути:
• заробітна плата 5–7 працівників;
• ЄСВ 22%;
• транспортні витрати;
• енергоносії;
• миючі та дезінфекційні засоби;
• адміністративні витрати.
Мінімально можлива економічно обґрунтована собівартість становить орієнтовно 3 100 000 – 3 600 000 грн.
Запропонована ціна 2 701 300 грн є нижчою навіть за мінімально розрахований рівень необхідних витрат.
IV. Щодо доводів Скаржника
Скаржник зазначає, що документація не містила вимоги надавати калькуляцію.
Замовник не заперечує, що тендерна документація не встановлювала окремих вимог до структури обґрунтування. Проте відповідно до частини 14 статті 29 Закону саме учасник зобов’язаний довести економічну обґрунтованість своєї ціни.
Надання декларативних тверджень без жодних розрахунків не може вважатися належним обґрунтуванням, оскільки:
• не дає можливості перевірити економічну реальність ціни;
• не спростовує ризику невиконання договору;
• не підтверджує можливість дотримання норм харчування;
• не виключає ризик порушення трудового та податкового законодавства.
Закон не встановлює вичерпного переліку інформації, однак вимагає саме обґрунтування, тобто підтвердження економічної можливості виконання договору.
Фактично учасник не довів, що надання послуг за вказаною ним ціною є реалістичним.
V. Щодо принципів публічних закупівель
Замовник діяв у межах повноважень та відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей.
Відхилення було спрямоване на:
• забезпечення якості та безпечності харчування дітей;
• недопущення ризику невиконання договору;
• захист публічних коштів.
Прийняття пропозиції, яка не підтверджена економічними розрахунками та є нижчою за мінімальну собівартість, створювало б ризик зриву харчування учнів.
Відповідно до абзацу 9 пункту 37 Особливостей «Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.».
Таким чином, саме на Учасника покладено обов’язок належного обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей «Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;».
Таким чином, саме Замовника законодавчо наділено правом оцінки обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою поданого Учасником процедури закупівлі на предмет на предмет належності та достатності такого обґрунтування.
Така ж позиція зазначена у роз’ясненні Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України (Уповноважений орган, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель) № 948/2020.
Висновок
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» прийнято:
• на підставі Закону України «Про публічні закупівлі»;
• у межах пункту 45 Особливостей;
• з урахуванням аналізу економічної реальності запропонованої ціни;
• після розгляду наданого обґрунтування.
Подане Скаржником обґрунтування є формальним, не належно обґрунтованим та не містить доказів можливості виконання договору за запропонованою ціною.
У зв’язку з викладеним просимо Колегію залишити скаргу без задоволення.
Дата опублікування:
25.02.2026 14:25