Пристрій передачі даних споживання природного газу

№ 63 від 06.02.2026 року Антимонопольному комітету України Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, Митрополита Василя Липківського, 45 Особа, що подає скаргу: СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДМІРТЕХ» У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ЄДРПОУ 31559582 61037, Україна, Харківська обл., місто Харків, проспект Героїв Харкова, будинок 199 Замовник закупівлі: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ФОНД ДЕКАРБОНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ» код ЄДРПОУ 38519070 04050, Україна, м. Київ, м. Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 60 +380973958779 Закупівля: UA-2026-02-04-006795-a за предметом закупівлі: «Пристрій передачі даних споживання природного газу» за кодом ДК 021:2015 (3226000-3 Обладнання для передавання даних) СКАРГА на порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № UA-2026-02-04-006795-a СУТЬ ПОРУШЕННЯ 04.02.2026 р. АТ «ФОНД ДЕКАРБОНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ» (надалі – Замовник) було оголошено відкрити торги з особливостями за предметом закупівлі Пристрій передачі даних споживання природного газу (32260000-3 Обладнання для передавання даних). У тендерній документації (Додаток 2 «Технічна частина») Замовником встановлено вимоги, які суперечать принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначеним статтями 5, 22 та 23 Закону України «Про публічні закупівлі». ОБҐРУНТУВАННЯ 1. Надмірні вимоги до документів 1.1 Невідповідність предмету закупівлі. У Додатку 2 Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками копій наступних Сертифікатів відповідності: - Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001; - Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ДСТУ ISO 45001. Також в даній вимозі зазначено, що: «У разі якщо … відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару … Пропозиція відхиляється». Закупівля стосується поставки «Пристроїв передачі даних» (модемів) – стандартних електронних пристроїв, для яких сертифікація систем екологічного управління ДСТУ ISO 14001 та охорони праці ДСТУ ISO 45001 не має відношення і не є обов’язковою умовою виробництва чи реалізації, що відповідно до Ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушує принципи недискримінації та добросовісної конкуренції. Вказані ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 45001 регулюють внутрішні процеси підприємства, а не технічні характеристики модемів. 1.2 Вимога не передбачена законодавством. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (ст. 5, ст. 22): Замовник має право встановлювати вимоги до предмета закупівлі, але вони повинні бути обґрунтованими та пов’язаними з предметом закупівлі; Заборонено встановлювати дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію і не мають прямого відношення до предмета закупівлі. Вимоги наведені в Додатку 2 Тендерної документація містить умови, що не передбачені законодавством та не є необхідними для підтвердження відповідності товару. Сертифікати ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 45001 не є обов’язковими для виробників або постачальників телекомунікаційного обладнання. ISO сертифікація в Україні не є обов’язковою. Це добровільна процедура, яка підтверджує систему управління підприємства, а не якість конкретного товару. В Україні немає законодавчої вимоги для виробників чи постачальників телекомунікаційного обладнання (модемів) мати ДСТУ ISO 14001 або ДСТУ ISO 45001. 1.3. Обмеження конкуренції, дискримінаційність. Встановлення такої вимоги необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, створює бар’єри для добросовісної конкуренції та суперечить принципам відкритості та рівного доступу. Вимога ISO сертифікатів може бути правомірною лише тоді, коли вона прямо пов’язана з предметом закупівлі (наприклад, екологічні стандарти при утилізації відходів). У випадку з модемами такої залежності немає, тому вимога визнається надмірною та дискримінаційною . Антимонопольний комітет України неодноразово визнавав вимоги щодо ISO сертифікатів дискримінаційними, якщо вони не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі. Це обмежує конкуренцію, оскільки участь можуть взяти лише компанії з сертифікатами, що не мають відношення до модемів. СП «РАДМІРТЕХ», як Учасник торгів змушений нести додаткові витрати на отримання сертифікатів, що не впливають на якість чи безпеку пристроїв передачі даних (модемів). Висновок: Зазначена вимога є незаконною та такою, що порушує принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначені Законом України «Про публічні закупівлі». 2. Об’єднання товарів і послуг в одному предметі закупівлі 2.1. Вимоги Закону ‒ Стаття 4: закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. ‒ Стаття 22: предмет закупівлі визначається відповідно до Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015). ‒ Стаття 23: замовник може поділяти предмет закупівлі на лоти, якщо він складається з різних частин. ‒ Стаття 5: замовник не має права обмежувати конкуренцію шляхом об’єднання різних предметів закупівлі, якщо це не обґрунтовано єдиною технологічною потребою. 2.2. Різні категорії предметів закупівлі Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації: «Товар має включати пакет послуг на передачу даних не рідше одного разу на добу протягом строку, що не є меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений (а саме 8 (вісім) років)…». Замовник здійснює закупівлю наступного: ‒ 32260000-3 «Обладнання для передавання даних» → це товари (матеріальні активи: маршрутизатори, модеми, комутатори); ‒ 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» → це послуги (нематеріальні: інтернет-доступ, мобільні пакети передачі даних). Відповідно до методології визначення предмета закупівлі, товари та послуги класифікуються окремо. Об’єднання товарів і послуг у один лот без доведеної технологічної взаємозалежності порушує ст. 5 Закону (обмеження конкуренції). Постачальники обладнання не є операторами електронних комунікаційних послуг, і навпаки. Це призводить до звуження кола потенційних учасників. Закупівля обладнання та послуг має різні коди ДК 021:2015, що підтверджує їх відмінність як предметів закупівлі. Відповідно до практики Антимонопольного комітету України, об’єднання різних предметів закупівлі в один лот без належного обґрунтування визнається як порушення принципу недискримінації. Закупівля обладнання для передавання даних (код ДК 021:2015 — 32260000-3) та електронних комунікаційних послуг (код ДК 021:2015 — 64210000-1) не може здійснюватися в одному лоті, оскільки вони належать до різних категорій предметів закупівлі — товари та послуги. Відповідно до ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» об’єднання таких різних предметів закупівлі в один лот призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Для забезпечення рівних умов участі та дотримання принципів Закону закупівля має проводитися окремими лотами». Висновок: Таким чином, неможливість одночасної закупівлі в одному лоті обґрунтовується тим, що товари та послуги є різними предметами закупівлі за ДК 021:2015, їх об’єднання порушує принципи конкуренції та недискримінації, а також суперечить вимогам ст. 5, 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Дискримінаційна вимога щодо наявності листа про гарантію надання пакету послуг на передачу даних (наявність договору з постачальником послуг): У тендерній документації Замовник вимагає від учасників надати гарантійний лист щодо надання пакету послуг на передачу даних не рідше одного разу на добу протягом строку, що не є меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений (а саме 8 (вісім) років), тобто для надання вказаних послуг учасник СП «РАДМІРТЕХ», як виробник та постачальник обладнання, та той, що не надає послуги з передачі даних повинен мати договір, укладений з організацією-постачальником електронних комунікаційних послуг (оператором зв’язку) на надання пакету послуг передачі даних протягом 8 років. Частина 4 статті 22 Закону прямо забороняє встановлювати умови тендерної документації, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога надання гарантійного листа щодо включення пакету послуг на передачу даних (договору з оператором зв’язку): ‒ штучно звужує коло учасників, адже брати участь можуть лише ті компанії, які вже мають такі договори і можуть гарантовано надати таку послугу; ‒ позбавляє можливості нових постачальників або виробників обладнання, для яких вказана вимога фактично створює бар’єр для участі, і яка не має прямого відношення до технічної відповідності товару. Стаття 5 Закону визначає, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності. Вимога наявності гарантійних зобов’язань та договору з постачальником послуг порушує принцип недискримінації, оскільки ставить учасників у нерівні умови. Стаття 22 Закону: тендерна документація повинна містити лише ті вимоги, які є необхідними для підтвердження відповідності предмета закупівлі. Наявність договору з оператором зв’язку, а саме, наявність гарантійного листа від учасника на надання електронних комунікаційних послуг (оператором зв’язку) не підтверджує якість чи відповідність обладнання технічним регламентам. Це зайва умова, яка не стосується предмета закупівлі (товару). Антимонопольний комітет України у своїх рішеннях неодноразово визнавав дискримінаційними вимоги, які: ‒ зобов’язують учасників мати попередньо укладені договори з третіми сторонами які не мають відносин до предмету закупівлі; ‒ обмежують участь лише тих суб’єктів, які вже мають певні комерційні відносини. АМКУ підкреслює, що такі вимоги непов’язані безпосередньо з предметом закупівлі і порушують принципи рівного доступу. Укладання таких договорів завчасно може мати наслідком завдання збитків СП «РАДМІРТЕХ» у вигляді додаткових необґрунтованих витрат та упущеної вигоди. Висновок Вимога щодо надання гарантій на надання пакет послуг на передачу даних не рідше одного разу на добу протягом строку, що не є меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений (а саме 8 (вісім) років): ‒ суперечить ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»; ‒ порушує принципи ст. 5 Закону (недискримінація, добросовісна конкуренція); ‒ є прикладом дискримінаційної умови, яка може бути оскаржена в АМКУ тому що обмежує право СП «РАДМІРТЕХ» у формі ТОВ на участь в публічній закупівлі та може завдати шкоди у вигляді упущеної вигоди та інших збитків. НА ПІДСТАВІ ВИКЛАДЕНОГО, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду 2. Визнати дії Замовника такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних вимог, а саме: ‒ вилучити вимогу щодо надання копій сертифікатів ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 45001 ‒ розділити закупівлю товарів (обладнання) та послуг (електронні комунікаційні послуги) на окремі лоти; ‒ вилучити вимогу щодо надання гарантійного листа на надання пакету послуг на передачу даних; ‒ привести тендерну документацію у відповідність до принципів Закону. Додатки: 1. Додаток 2 до тендерної документації. Генеральний директор ________________ Олексій ТУРЯНИЦЯ Вик. Бабенко І.І. К.т. +38 (050) 343-66-28 +38 (067) 185-49-41