-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги діагностичної візуалізації (Консультація лікаря з інтерпретацією результатів КТ; консультація лікаря з інтерпретацією результатів КТ з контрастуванням однієї анатомічної ділянки))
Закупівля проводиться відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями)
Завершена
633 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.02.2026 16:56 - 03.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
6ac974f8feae497b98428b7f6c953ed0
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-03-014618-a.c1
Назва:
Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Ліцензія.pdf 12.02.2026 15:40
- скарга в АМКУ.doc 12.02.2026 15:40
- Постанова Про затвердження Порядку акредитації закладу.docx 12.02.2026 15:40
- Закон України Про державні фінансові гарантії.docx 12.02.2026 15:40
- Постанова Про затвердження Ліцензійних умов.docx 12.02.2026 15:40
- Додаток 2 до Документації.doc 12.02.2026 15:40
- Скарга від 12.02.2026.pdf 12.02.2026 15:40
- Порядок оргазізаціїї мед.допомоги.docx 12.02.2026 15:40
- Основи законодавства України про охорону здоров'я - Закон № 2801-XII від 19.11.1992.docx 12.02.2026 15:40
- Закон України Про стандартизацію.docx 12.02.2026 15:40
- Постанова Про договори про медичне обслуговування населення.docx 12.02.2026 15:40
- sign.p7s 12.02.2026 15:42
- Ліцензійний договір Радіоланс.pdf 20.02.2026 09:12
- Додаткові пояснення.doc 20.02.2026 09:12
- Додаткові пояснення.doc.asice 20.02.2026 09:12
- Договір №22-01 від 22.01.2026.PDF 20.02.2026 09:12
- Договір №27 від 10.02.26.PDF 20.02.2026 09:12
- Додаткові пояснення_Validation_Report.pdf 20.02.2026 09:12
- рішення від 16.02.2026 № 1663.pdf 16.02.2026 15:17
- інформація про перенесення розгляду скарги від 23.02.2026 №163.pdf 23.02.2026 17:49
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.03.2026 №2439.pdf 04.03.2026 14:52
- рішення від 03.03.2026 №2439.pdf 05.03.2026 17:38
- Пояснення на скаргу.pdf 18.02.2026 16:33
- Протокол про внесення змін до ТД (скарга).pdf 01.04.2026 12:51
- Протокол про внесення змін до ТД (скарга).pdf 01.04.2026 12:57
- Перелік змін КТ.pdf 01.04.2026 12:57
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.02.2026 16:23
Дата розгляду скарги:
03.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.02.2026 15:17
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.03.2026 17:39
Дата виконання рішення Замовником:
01.04.2026 12:57
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішенням Комісії № 2439-р/пк-пз від 03.03.2026 року зобов’язано КПП «НЦМЛ» внести зміни до тендерної документації закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-03-014618-a з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
На підставі вищезазначеного до тендерної документації за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями за кодом ДК 021:2015: 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації (Консультація лікаря з інтерпретацією результатів КТ; консультація лікаря з інтерпретацією результатів КТ з контрастуванням однієї анатомічної ділянки)) внесені наступні зміни:
1) в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, кінцевий строк подання тендерних пропозицій змінено з «16 лютого 2026 року о 00.00 год.» на «06 квітня 2026 року о 00.00 год.».
2) у Додатку 1 до тендерної документації «Вимоги для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, статті 16 Закону та іншим вимогам замовника» виключити пункт 3.7.
3) у Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію» виключити пункт 7.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f49cf572b6bf4b4eb3230bae5f6c4435
Заголовок пункту скарги:
1. Вимога щодо надання послуг в закладі охорони здоров’я Учасника, зареєстрованого належним чином згідно діючої ліцензії, як місце провадження медичної практики Учасника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 9 Додатку 2 Документації (зі змінами) встановлено :
«9. Послуги повинні бути надані в закладі охорони здоров’я Учасника, зареєстрованого належним чином згідно діючої ліцензії, як місце провадження медичної практики Учасника.»
Вважаємо, що дана вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників з огляду на наступне:
1.1. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 № 2801-XII заклад охорони здоров’я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації.
Відповідно до статті 17 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» провадження господарської діяльності в сфері охорони здоров'я, яка відповідно до закону підлягає ліцензуванню, дозволяється лише за наявності ліцензії.
Відповідно до абзацу 3 статті 35-6 вищезазначеного Закону надання медичної та/або реабілітаційної допомоги із застосуванням телемедицини забезпечують заклади охорони здоров’я або фізичні особи - підприємці, які зареєстровані та одержали у встановленому законом порядку ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Законодавством не встановлено, що консультативні послуги лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM) можуть надаватися виключно закладами охорони здоров’я.
Умовою для надання послуг є наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики за відповідною спеціальністю «рентгенологія» і такі послуги можуть надаватися як закладами охорони здоров’я, так і фізичним особами - підприємцями, які зареєстровані та одержали у встановленому законом порядку ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Також, ця дискримінаційна вимога впливає на можливість залучення учасниками субпідрядників/співвиконавців до надання послуг, які є предметом закупівлі. Адже, враховуючи на наявність даної вимоги у Документації, до надання послуг можуть бути залучені лише ті субпідрядники/співвиконавці, які є закладами охорони здоров’я.
Таким чином, Замовник встановивши вимогу щодо надання послуг в закладі охорони здоров’я порушив принципи здійснення закупівель. Дана вимога є такою, що суперечить законодавству, є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлена Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників.
1.2. Порядок та умови провадження медичної практики визначені Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Ліцензійними умовами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №285 від 02.03.2016.
Зазначені нормативні акти встановлюють вимоги до матеріально-технічної бази, кадрового забезпечення та організації діяльності суб’єкта господарювання, однак не містять вимоги щодо обов’язкового надання медичних послуг виключно у приміщенні, яке має статус закладу охорони здоров’я, якщо характер послуг не передбачає безпосереднього контакту з пацієнтом.
Предметом закупівлі є консультативні послуги лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM), що за своєю суттю є консультативними медичними послугами та можуть надаватися із застосуванням телемедичних технологій.
Нормативне регулювання телемедицини, зокрема положення наказів МОЗ України щодо організації надання медичної допомоги з використанням телемедичних технологій, допускає дистанційне консультування та інтерпретацію результатів діагностичних досліджень без необхідності перебування пацієнта та лікаря в одному приміщенні. Таким чином, вимога щодо надання послуг виключно у приміщенні закладу охорони здоров’я не випливає із суті предмета закупівлі та не є обов’язковою умовою для законного надання таких послуг.
Крім того, Ліцензійні умови передбачають, що медична практика здійснюється за місцями провадження діяльності, зазначеними у відомостях, поданих до органу ліцензування. Разом з тим, законодавство не встановлює заборони на виконання окремих функцій лікарем дистанційно, якщо це не суперечить вимогам щодо забезпечення якості та безпеки медичної допомоги. Встановлення Замовником вимоги про надання послуг виключно в закладі охорони здоров’я фактично звужує можливість застосування телемедичних форм організації роботи, які прямо допускаються нормативним регулюванням у сфері охорони здоров’я.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності. Частина четверта статті 22 цього Закону забороняє встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації. Вимога про обов’язкове надання послуг виключно в закладі охорони здоров’я Учасника без об’єктивної необхідності, пов’язаної з предметом закупівлі, обмежує участь суб’єктів господарювання, які законно здійснюють медичну практику на підставі ліцензії та організовують надання послуг із застосуванням телемедичних технологій, але не прив’язують процес інтерпретації досліджень до конкретного фізичного місця.
Таким чином, встановлена вимога не ґрунтується на обов’язкових нормах законодавства, не є необхідною для забезпечення якості послуг з дистанційного опису КТ-досліджень, звужує коло потенційних учасників та порушує принципи недискримінації і пропорційності, визначені Законом України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з цим зазначена умова підлягає виключенню з тендерної документації як така, що безпідставно обмежує конкуренцію.
«9. Послуги повинні бути надані в закладі охорони здоров’я Учасника, зареєстрованого належним чином згідно діючої ліцензії, як місце провадження медичної практики Учасника.»
Вважаємо, що дана вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників з огляду на наступне:
1.1. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 № 2801-XII заклад охорони здоров’я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації.
Відповідно до статті 17 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» провадження господарської діяльності в сфері охорони здоров'я, яка відповідно до закону підлягає ліцензуванню, дозволяється лише за наявності ліцензії.
Відповідно до абзацу 3 статті 35-6 вищезазначеного Закону надання медичної та/або реабілітаційної допомоги із застосуванням телемедицини забезпечують заклади охорони здоров’я або фізичні особи - підприємці, які зареєстровані та одержали у встановленому законом порядку ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Законодавством не встановлено, що консультативні послуги лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM) можуть надаватися виключно закладами охорони здоров’я.
Умовою для надання послуг є наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики за відповідною спеціальністю «рентгенологія» і такі послуги можуть надаватися як закладами охорони здоров’я, так і фізичним особами - підприємцями, які зареєстровані та одержали у встановленому законом порядку ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Також, ця дискримінаційна вимога впливає на можливість залучення учасниками субпідрядників/співвиконавців до надання послуг, які є предметом закупівлі. Адже, враховуючи на наявність даної вимоги у Документації, до надання послуг можуть бути залучені лише ті субпідрядники/співвиконавці, які є закладами охорони здоров’я.
Таким чином, Замовник встановивши вимогу щодо надання послуг в закладі охорони здоров’я порушив принципи здійснення закупівель. Дана вимога є такою, що суперечить законодавству, є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлена Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників.
1.2. Порядок та умови провадження медичної практики визначені Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Ліцензійними умовами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №285 від 02.03.2016.
Зазначені нормативні акти встановлюють вимоги до матеріально-технічної бази, кадрового забезпечення та організації діяльності суб’єкта господарювання, однак не містять вимоги щодо обов’язкового надання медичних послуг виключно у приміщенні, яке має статус закладу охорони здоров’я, якщо характер послуг не передбачає безпосереднього контакту з пацієнтом.
Предметом закупівлі є консультативні послуги лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM), що за своєю суттю є консультативними медичними послугами та можуть надаватися із застосуванням телемедичних технологій.
Нормативне регулювання телемедицини, зокрема положення наказів МОЗ України щодо організації надання медичної допомоги з використанням телемедичних технологій, допускає дистанційне консультування та інтерпретацію результатів діагностичних досліджень без необхідності перебування пацієнта та лікаря в одному приміщенні. Таким чином, вимога щодо надання послуг виключно у приміщенні закладу охорони здоров’я не випливає із суті предмета закупівлі та не є обов’язковою умовою для законного надання таких послуг.
Крім того, Ліцензійні умови передбачають, що медична практика здійснюється за місцями провадження діяльності, зазначеними у відомостях, поданих до органу ліцензування. Разом з тим, законодавство не встановлює заборони на виконання окремих функцій лікарем дистанційно, якщо це не суперечить вимогам щодо забезпечення якості та безпеки медичної допомоги. Встановлення Замовником вимоги про надання послуг виключно в закладі охорони здоров’я фактично звужує можливість застосування телемедичних форм організації роботи, які прямо допускаються нормативним регулюванням у сфері охорони здоров’я.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності. Частина четверта статті 22 цього Закону забороняє встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації. Вимога про обов’язкове надання послуг виключно в закладі охорони здоров’я Учасника без об’єктивної необхідності, пов’язаної з предметом закупівлі, обмежує участь суб’єктів господарювання, які законно здійснюють медичну практику на підставі ліцензії та організовують надання послуг із застосуванням телемедичних технологій, але не прив’язують процес інтерпретації досліджень до конкретного фізичного місця.
Таким чином, встановлена вимога не ґрунтується на обов’язкових нормах законодавства, не є необхідною для забезпечення якості послуг з дистанційного опису КТ-досліджень, звужує коло потенційних учасників та порушує принципи недискримінації і пропорційності, визначені Законом України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з цим зазначена умова підлягає виключенню з тендерної документації як така, що безпідставно обмежує конкуренцію.
×
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
Ліцензія.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до Документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 до Документації.doc
-
-
Назва доказу:
Постанова «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики».
-
Повʼязаний документ:
Постанова Про затвердження Ліцензійних умов.docx
-
-
Назва доказу:
Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров'я
-
Повʼязаний документ:
Основи законодавства України про охорону здоров'я - Закон № 2801-XII від 19.11.1992.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до пункту 9 Додатку 2 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість іншим учасникам прийняти участь у закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
95c46c21d00a46d3a9891982d7cdcb31
Заголовок пункту скарги:
2. Вимога щодо надання завіреної копії договору з НСЗУ.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 8 Додатку 2 Документації (зі змінами) встановлено:
«8. З метою забезпечення належної якості діагностичних послуг та інтеграції результатів досліджень до єдиного медичного простору України, Учасник може бути залучений до надання послуг з інтерпретації (опису) КТ досліджень лише у випадку, якщо інформація про нього внесена до інформаційної системи НСЗУ. (На підтвердження даної вимоги учасник повинен надати завірену копію договору з НСЗУ).»
Вважаємо, що дана вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлена Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності.
Оскаржувана вимога безпідставно обмежує коло потенційних учасників лише суб’єктами господарювання, які мають договір з НСЗУ, та виключає суб’єктів господарювання з чинною ліцензією на медичну практику, що не є контрагентами НСЗУ.
Таким чином, вимога штучно звужує конкуренцію.
Законодавством України не встановлено, що надання послуг з інтерпретації КТ можливе виключно суб’єктами, які мають договір з НСЗУ. Також, не встановлено, що внесення до інформаційної системи НСЗУ є обов’язковою умовою провадження медичної практики.
Єдиною обов’язковою умовою здійснення медичної практики є наявність чинної ліцензії.
Договір з НСЗУ підтверджує участь у програмі медичних гарантій та отримання фінансування за рахунок бюджетних коштів, але не є дозвільним документом, підтвердженням кваліфікації лікарів, технічною умовою для здійснення телемедичної діяльності.
Пунктом 2 Постанови Кабінету міністрів України від 25 квітня 2018р. № 410 «Про договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій» визначено, що заклад охорони здоров’я або фізична особа - підприємець, яка отримала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що бажають укласти договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з Національною службою здоров’я подають установлені документи.
Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19.10.2017р № 2168-VIII програма державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій) - програма, що визначає перелік та обсяг медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів, повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України згідно з тарифом, для профілактики, діагностики, лікування та реабілітації у зв’язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв’язку з вагітністю та пологами.
Законодавство чітко встановлює, що договір з НСЗУ за програмою медичних гарантій укладається на добровільних засадах та програма медичних гарантій передбачає повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію.
Вимога про надання копії договору з НСЗУ:
• не є необхідною для підтвердження спроможності виконати договір;
• не є пропорційною предмету закупівлі;
• встановлює додатковий бар’єр, не передбачений законом.
Інтеграція результатів досліджень до електронної системи охорони здоров’я здійснюється через медичні інформаційні системи відповідно до встановленого порядку та не ставиться у залежність від наявності договору з НСЗУ.
Отже, аргумент замовника щодо «єдиного медичного простору» не має правового та технічного обґрунтування.
Встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності договору з НСЗУ та внесення учасника до інформаційної системи НСЗУ є дискримінаційним, оскільки така вимога не передбачена законодавством для надання послуг з інтерпретації КТ-досліджень, не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі та безпідставно обмежує коло потенційних учасників.
«8. З метою забезпечення належної якості діагностичних послуг та інтеграції результатів досліджень до єдиного медичного простору України, Учасник може бути залучений до надання послуг з інтерпретації (опису) КТ досліджень лише у випадку, якщо інформація про нього внесена до інформаційної системи НСЗУ. (На підтвердження даної вимоги учасник повинен надати завірену копію договору з НСЗУ).»
Вважаємо, що дана вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлена Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності.
Оскаржувана вимога безпідставно обмежує коло потенційних учасників лише суб’єктами господарювання, які мають договір з НСЗУ, та виключає суб’єктів господарювання з чинною ліцензією на медичну практику, що не є контрагентами НСЗУ.
Таким чином, вимога штучно звужує конкуренцію.
Законодавством України не встановлено, що надання послуг з інтерпретації КТ можливе виключно суб’єктами, які мають договір з НСЗУ. Також, не встановлено, що внесення до інформаційної системи НСЗУ є обов’язковою умовою провадження медичної практики.
Єдиною обов’язковою умовою здійснення медичної практики є наявність чинної ліцензії.
Договір з НСЗУ підтверджує участь у програмі медичних гарантій та отримання фінансування за рахунок бюджетних коштів, але не є дозвільним документом, підтвердженням кваліфікації лікарів, технічною умовою для здійснення телемедичної діяльності.
Пунктом 2 Постанови Кабінету міністрів України від 25 квітня 2018р. № 410 «Про договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій» визначено, що заклад охорони здоров’я або фізична особа - підприємець, яка отримала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що бажають укласти договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з Національною службою здоров’я подають установлені документи.
Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19.10.2017р № 2168-VIII програма державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій) - програма, що визначає перелік та обсяг медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів, повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України згідно з тарифом, для профілактики, діагностики, лікування та реабілітації у зв’язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв’язку з вагітністю та пологами.
Законодавство чітко встановлює, що договір з НСЗУ за програмою медичних гарантій укладається на добровільних засадах та програма медичних гарантій передбачає повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію.
Вимога про надання копії договору з НСЗУ:
• не є необхідною для підтвердження спроможності виконати договір;
• не є пропорційною предмету закупівлі;
• встановлює додатковий бар’єр, не передбачений законом.
Інтеграція результатів досліджень до електронної системи охорони здоров’я здійснюється через медичні інформаційні системи відповідно до встановленого порядку та не ставиться у залежність від наявності договору з НСЗУ.
Отже, аргумент замовника щодо «єдиного медичного простору» не має правового та технічного обґрунтування.
Встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності договору з НСЗУ та внесення учасника до інформаційної системи НСЗУ є дискримінаційним, оскільки така вимога не передбачена законодавством для надання послуг з інтерпретації КТ-досліджень, не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі та безпідставно обмежує коло потенційних учасників.
×
-
Назва доказу:
Постанова «Про договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій»
-
Повʼязаний документ:
Постанова Про договори про медичне обслуговування населення.docx
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення»
-
Повʼязаний документ:
Закон України Про державні фінансові гарантії.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до Документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 до Документації.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до/виключити пункт(у) 8 Додатку 2 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість іншим учасникам прийняти участь у закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
f69b296c6aeb4a5bb36477591c4ce08e
Заголовок пункту скарги:
3. Вимога щодо надання копії чинного Акредитаційного сертифіката закладу охорони здоров’я (першої, вищої або іншої категорії).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 7 Додатку 2 Документації (зі змінами) встановлено:
«7.З метою підтвердження спроможності Учасника забезпечити належний рівень надання послуг, дотримання стандартів у сфері охорони здоров’я та відповідності кваліфікаційним вимогам, встановленим законодавством України, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Копію чинного Акредитаційного сертифіката закладу охорони здоров’я (першої, вищої або іншої категорії), виданого Головною акредитаційною комісією при МОЗ України (або іншим уповноваженим органом), що підтверджує відповідність закладу стандартам акредитації. Термін дії сертифіката має бути чинним на дату розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до постанови КМУ 15.07.1997р. «Про затвердження порядку акредитації закладів охорони здоровя» №765 - Акредитація закладу охорони здоров’я (далі - акредитація) - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров’я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров’я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам. Тобто, наявність акредитаційного сертифікату у ЗОЗ підтверджує якість послуг.»
Вважаємо, що дана вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлена Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників з огляду на наступне:
Відповідно до статті 17 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» господарська діяльність з медичної практики здійснюється на підставі ліцензії. Аналогічна вимога передбачена Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постановою Кабінету Міністрів України №285 від 02.03.2016, якою затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики. Жодна норма чинного законодавства не встановлює обов’язку суб’єкта господарювання проходити акредитацію для здійснення медичної практики. Єдиною обов’язковою передумовою законного надання медичних послуг є наявність чинної ліцензії МОЗ України.
Постанова Кабінету Міністрів України №765 від 15.07.1997 «Про затвердження Порядку акредитації закладів охорони здоров’я» визначає акредитацію як офіційне визнання наявності у закладу умов для якісного медичного обслуговування та відповідності встановленим стандартам. Водночас, зазначений нормативний акт не визначає акредитацію як дозвільну процедуру та не встановлює заборони на здійснення медичної діяльності у разі її відсутності. Таким чином, акредитація має добровільний характер та не є обов’язковою умовою провадження медичної практики. Встановлення Замовником обов’язковості такого документа фактично підміняє законодавчо визначені умови здійснення медичної діяльності та створює додаткову, не передбачену законом вимогу до учасників.
Предметом закупівлі консультативні послуги лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM), які за своєю суттю є консультативними медичними послугами у форматі телемедицини та не передбачають госпіталізації, амбулаторного прийому пацієнтів чи використання стаціонарної інфраструктури. Акредитація ж оцінює комплексну діяльність закладу охорони здоров’я, включаючи структуру, матеріально-технічну базу, організацію роботи підрозділів та інші показники, які не мають безпосереднього впливу на якість дистанційного опису КТ-досліджень. Отже, встановлена вимога є непропорційною предмету закупівлі та не має прямого причинно-наслідкового зв’язку з якістю надання саме таких послуг.
Крім того, акредитація відповідно до Порядку №765 застосовується саме до закладів охорони здоров’я. Отже, вимога про надання акредитаційного сертифіката автоматично обмежує можливість участі у процедурі закупівлі суб’єктів господарювання, які мають чинну ліцензію на медичну практику, але не мають статусу закладу охорони здоров’я (фізичні особи-підприємці, які одержали ліцензію на медичну практику) або не проходили добровільну процедуру акредитації. Такий підхід звужує коло потенційних учасників за організаційно-правовою ознакою та безпідставно обмежує конкуренцію.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності. Частина четверта статті 22 цього Закону прямо забороняє встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації. Стаття 16 Закону визначає вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, і вимога щодо обов’язкової наявності акредитаційного сертифіката серед них відсутня. Таким чином, Замовник встановлює додатковий кваліфікаційний критерій, який не передбачений законодавством, що є перевищенням його повноважень.
З огляду на викладене, вимога про обов’язкове надання акредитаційного сертифіката закладу охорони здоров’я є такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, не є необхідною для підтвердження спроможності надавати послуги з дистанційного опису КТ-досліджень, порушує принципи недискримінації та пропорційності і підлягає виключенню з тендерної документації
Більш того Порядком організації медичної допомоги на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини, затвердженим Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.10.2015 № 681 не встановлено жодних вимог до акредитації закладу.
«7.З метою підтвердження спроможності Учасника забезпечити належний рівень надання послуг, дотримання стандартів у сфері охорони здоров’я та відповідності кваліфікаційним вимогам, встановленим законодавством України, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Копію чинного Акредитаційного сертифіката закладу охорони здоров’я (першої, вищої або іншої категорії), виданого Головною акредитаційною комісією при МОЗ України (або іншим уповноваженим органом), що підтверджує відповідність закладу стандартам акредитації. Термін дії сертифіката має бути чинним на дату розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до постанови КМУ 15.07.1997р. «Про затвердження порядку акредитації закладів охорони здоровя» №765 - Акредитація закладу охорони здоров’я (далі - акредитація) - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров’я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров’я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам. Тобто, наявність акредитаційного сертифікату у ЗОЗ підтверджує якість послуг.»
Вважаємо, що дана вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлена Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників з огляду на наступне:
Відповідно до статті 17 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» господарська діяльність з медичної практики здійснюється на підставі ліцензії. Аналогічна вимога передбачена Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постановою Кабінету Міністрів України №285 від 02.03.2016, якою затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики. Жодна норма чинного законодавства не встановлює обов’язку суб’єкта господарювання проходити акредитацію для здійснення медичної практики. Єдиною обов’язковою передумовою законного надання медичних послуг є наявність чинної ліцензії МОЗ України.
Постанова Кабінету Міністрів України №765 від 15.07.1997 «Про затвердження Порядку акредитації закладів охорони здоров’я» визначає акредитацію як офіційне визнання наявності у закладу умов для якісного медичного обслуговування та відповідності встановленим стандартам. Водночас, зазначений нормативний акт не визначає акредитацію як дозвільну процедуру та не встановлює заборони на здійснення медичної діяльності у разі її відсутності. Таким чином, акредитація має добровільний характер та не є обов’язковою умовою провадження медичної практики. Встановлення Замовником обов’язковості такого документа фактично підміняє законодавчо визначені умови здійснення медичної діяльності та створює додаткову, не передбачену законом вимогу до учасників.
Предметом закупівлі консультативні послуги лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM), які за своєю суттю є консультативними медичними послугами у форматі телемедицини та не передбачають госпіталізації, амбулаторного прийому пацієнтів чи використання стаціонарної інфраструктури. Акредитація ж оцінює комплексну діяльність закладу охорони здоров’я, включаючи структуру, матеріально-технічну базу, організацію роботи підрозділів та інші показники, які не мають безпосереднього впливу на якість дистанційного опису КТ-досліджень. Отже, встановлена вимога є непропорційною предмету закупівлі та не має прямого причинно-наслідкового зв’язку з якістю надання саме таких послуг.
Крім того, акредитація відповідно до Порядку №765 застосовується саме до закладів охорони здоров’я. Отже, вимога про надання акредитаційного сертифіката автоматично обмежує можливість участі у процедурі закупівлі суб’єктів господарювання, які мають чинну ліцензію на медичну практику, але не мають статусу закладу охорони здоров’я (фізичні особи-підприємці, які одержали ліцензію на медичну практику) або не проходили добровільну процедуру акредитації. Такий підхід звужує коло потенційних учасників за організаційно-правовою ознакою та безпідставно обмежує конкуренцію.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності. Частина четверта статті 22 цього Закону прямо забороняє встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації. Стаття 16 Закону визначає вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, і вимога щодо обов’язкової наявності акредитаційного сертифіката серед них відсутня. Таким чином, Замовник встановлює додатковий кваліфікаційний критерій, який не передбачений законодавством, що є перевищенням його повноважень.
З огляду на викладене, вимога про обов’язкове надання акредитаційного сертифіката закладу охорони здоров’я є такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, не є необхідною для підтвердження спроможності надавати послуги з дистанційного опису КТ-досліджень, порушує принципи недискримінації та пропорційності і підлягає виключенню з тендерної документації
Більш того Порядком організації медичної допомоги на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини, затвердженим Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.10.2015 № 681 не встановлено жодних вимог до акредитації закладу.
×
-
Назва доказу:
Порядок організації медичної допомоги на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини
-
Повʼязаний документ:
Порядок оргазізаціїї мед.допомоги.docx
-
-
Назва доказу:
Постанова «Про затвердження Порядку акредитації закладів охорони здоров’я»
-
Повʼязаний документ:
Постанова Про затвердження Порядку акредитації закладу.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до Документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 до Документації.doc
-
-
Назва доказу:
Постанова «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики».
-
Повʼязаний документ:
Постанова Про затвердження Ліцензійних умов.docx
-
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
Ліцензія.pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров’я»
-
Повʼязаний документ:
Основи законодавства України про охорону здоров'я - Закон № 2801-XII від 19.11.1992.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до/виключити пункт(у) 7 Додатку 2 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість іншим учасникам прийняти участь у закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
5d0a4ffc752f4eb18d999dba9116e7a8
Заголовок пункту скарги:
4. Вимога щодо надання копії чинного Сертифіката на систему управління якістю відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 (або міжнародного стандарту ISO 9001:2015)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 6 Додатку 2 Документації (зі змінами) встановлено:
«6. На підтвердження впровадження та функціонування системи управління якістю, що гарантує стабільність надання послуг/постачання товарів, Учасник у складі пропозиції повинен надати: Копію чинного Сертифіката на систему управління якістю відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 (або міжнародного стандарту ISO 9001:2015). Сфера поширення (дія) наданого сертифіката повинна стосуватися предмету закупівлі (або стосуватись медичних послуг).»
Вважаємо, що дана вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлена Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників з огляду на наступне:
Пунктом 2 статті 23 Закону України «Про стандартизацію» визначено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Чинним законодавством України не передбачено обов’язкових вимог щодо отримання та застосування суб’єктами господарювання сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2015 при наданні консультативних послуг лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM).
Жодним нормативно-правовим актом України не встановлено обов’язковість наявності сертифіката ISO 9001:2015 для здійснення медичної практики, надання послуг з опису КТ, провадження телемедичної діяльності. Більш того Сертифікат ISO 9001 імплементований в Україні як державний стандарт двічі, як ДСТУ ISO 9001:2015, та ДСТУ ISO 9001:2018. Замовник же в своїй Документації вимагає лише ISO 9001:2015, що вже є порушенням законодавства.
10 лютого 2026 року Замовником були внесені зміни до Документації, і саме в частині цієї вимоги. Термін подання тендерних пропозицій до 0:00 16 лютого 2026 року. Сама по собі сертифікація займе не менше 7 робочих днів. Оскаржувана вимога Замовника грубо втручається у господарську діяльність скаржника і вимагає впровадження структурних елементів і процесів компанії, які не стосуються предмета закупівлі.
ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» не характеризує послуги з інтерпретації та опису КТ з технічної сторони і не засвідчує його якість. Натомість цей стандарт стосується структури й урядування організації учасника та певних її внутрішніх процесів. Відсутність сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 ніяк не означає, що суб’єкт господарювання надає неякісні послуги.
Право на надання консультативних послуг лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM) підтверджується виключно:
• ліцензією МОЗ на медичну практику;
• відповідністю Ліцензійним умовам;
• наявністю лікарів відповідної спеціалізації;
• дотриманням клінічних протоколів.
ISO 9001 регулює загальну систему управління якістю суб’єкта господарювання та:
• не підтверджує професійну компетентність лікаря-рентгенолога;
• не гарантує клінічну правильність медичного висновку;
• не є спеціалізованим медичним стандартом.
Якість опису КТ визначається кваліфікацією лікаря, а не наявністю системного сертифіката підприємства.
Таким чином, вимога щодо надання копії чинного Сертифіката на систему управління якістю відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 (або міжнародного стандарту ISO 9001:2015). Сфера поширення (дія) наданого сертифіката повинна стосуватися предмету закупівлі (або стосуватись медичних послуг) є необґрунтованою, дискримінаційною для нас, та такою, що порушує наші законні права і позбавляє нас можливості якісно підготувати тендерну пропозицію, яка не буде відхилена Замовником.
Отже, на підставі вищевикладеного, вважаємо вимогу незаконною, а також такою, що порушує наші охоронювані законом права та інтереси як учасника, який бажає взяти участь у процедурі закупівлі.
«6. На підтвердження впровадження та функціонування системи управління якістю, що гарантує стабільність надання послуг/постачання товарів, Учасник у складі пропозиції повинен надати: Копію чинного Сертифіката на систему управління якістю відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 (або міжнародного стандарту ISO 9001:2015). Сфера поширення (дія) наданого сертифіката повинна стосуватися предмету закупівлі (або стосуватись медичних послуг).»
Вважаємо, що дана вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до учасників та встановлена Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників з огляду на наступне:
Пунктом 2 статті 23 Закону України «Про стандартизацію» визначено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Чинним законодавством України не передбачено обов’язкових вимог щодо отримання та застосування суб’єктами господарювання сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2015 при наданні консультативних послуг лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM).
Жодним нормативно-правовим актом України не встановлено обов’язковість наявності сертифіката ISO 9001:2015 для здійснення медичної практики, надання послуг з опису КТ, провадження телемедичної діяльності. Більш того Сертифікат ISO 9001 імплементований в Україні як державний стандарт двічі, як ДСТУ ISO 9001:2015, та ДСТУ ISO 9001:2018. Замовник же в своїй Документації вимагає лише ISO 9001:2015, що вже є порушенням законодавства.
10 лютого 2026 року Замовником були внесені зміни до Документації, і саме в частині цієї вимоги. Термін подання тендерних пропозицій до 0:00 16 лютого 2026 року. Сама по собі сертифікація займе не менше 7 робочих днів. Оскаржувана вимога Замовника грубо втручається у господарську діяльність скаржника і вимагає впровадження структурних елементів і процесів компанії, які не стосуються предмета закупівлі.
ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» не характеризує послуги з інтерпретації та опису КТ з технічної сторони і не засвідчує його якість. Натомість цей стандарт стосується структури й урядування організації учасника та певних її внутрішніх процесів. Відсутність сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 ніяк не означає, що суб’єкт господарювання надає неякісні послуги.
Право на надання консультативних послуг лікаря з інтерпретацією результатів та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM) підтверджується виключно:
• ліцензією МОЗ на медичну практику;
• відповідністю Ліцензійним умовам;
• наявністю лікарів відповідної спеціалізації;
• дотриманням клінічних протоколів.
ISO 9001 регулює загальну систему управління якістю суб’єкта господарювання та:
• не підтверджує професійну компетентність лікаря-рентгенолога;
• не гарантує клінічну правильність медичного висновку;
• не є спеціалізованим медичним стандартом.
Якість опису КТ визначається кваліфікацією лікаря, а не наявністю системного сертифіката підприємства.
Таким чином, вимога щодо надання копії чинного Сертифіката на систему управління якістю відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 (або міжнародного стандарту ISO 9001:2015). Сфера поширення (дія) наданого сертифіката повинна стосуватися предмету закупівлі (або стосуватись медичних послуг) є необґрунтованою, дискримінаційною для нас, та такою, що порушує наші законні права і позбавляє нас можливості якісно підготувати тендерну пропозицію, яка не буде відхилена Замовником.
Отже, на підставі вищевикладеного, вважаємо вимогу незаконною, а також такою, що порушує наші охоронювані законом права та інтереси як учасника, який бажає взяти участь у процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Закону України «Про стандартизацію»
-
Повʼязаний документ:
Закон України Про стандартизацію.docx
-
-
Назва доказу:
Додаткок 2 до Документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 до Документації.doc
-
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
Ліцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Керуючись принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо зобов’язати Замовника виключити/ внести зміни до п. 6 Додатку №2 тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
58b7e303399e46e8bc0b9d2a4deea46b
Тема запиту:
Пояснення щодо доводів Скаржника про дискримінаційність умов тендерної документації
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА
щодо доводів Скаржника про дискримінаційність умов тендерної документації
Замовник не погоджується з доводами Скаржника.
Вимоги тендерної документації встановлені у межах дискреційних повноважень Замовника (ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон)) та спрямовані на забезпечення якості, безпеки, ефективності та інтеграції медичних послуг у сфері діагностичної візуалізації, що є критичними для охорони здоров'я населення в умовах воєнного стану та обмеженого фінансування з Програми медичних гарантій (ПМГ). Як комунальний заклад охорони здоров'я, Замовник зобов'язаний дотримуватися стандартів Національної служби здоров'я України (НСЗУ), які вимагають від надавачів медичних послуг відповідності акредитаційним критеріям, ліцензійним умовам, інтеграції в Єдину систему збору та обробки цифрових даних (ЄСОЗ) та системам управління якістю для укладання договорів про медичне обслуговування. Зокрема, відповідно до ст. 10 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19.10.2017 № 2168-VIII (далі – Закон про медичні гарантії): «Надавачі медичних послуг, які уключають договори про медичне обслуговування з НСЗУ, повинні відповідати вимогам акредитації, ліцензування та іншим стандартам якості, визначеним законодавством».
Скарга ТОВ «Радіоланс» базується на помилковому тлумаченні принципу недискримінації як заборони встановлювати будь-які вимоги, яким не відповідає Скаржник. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону: «Тендерна документація може містити вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі». Замовник має право вимагати від надавача послуг підтвердження високого рівня якості та надійності, особливо коли йдеться про життя та здоров'я пацієнтів та інтеграцію в державну систему охорони здоров'я (ст. 5 ч. 1 Закону про медичні гарантії: «Медичні послуги надаються з дотриманням стандартів якості, акредитації та інтеграції в ЕСОЗ»).
1. Щодо вимоги надання послуг у закладі охорони здоров'я Учасника, зареєстрованому належним чином згідно діючої ліцензії, як місце провадження медичної практики Учасника (п. 9 Додатку 2 до тендерної документації)
Вимога щодо надання послуг у зареєстрованому закладі охорони здоров'я не є дискримінаційною, не обмежує конкуренцію та застосовується однаково до всіх учасників, що відповідає ч. 4 ст. 5 Закону. Зазначена вимога не є кваліфікаційним критерієм у розумінні ст. 16 Закону, а встановлена Замовником на підставі ч. 3 ст. 22 Закону як технічна специфікація, безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі.
2. Щодо вимоги надання копії чинного договору з НСЗУ або підтвердження внесення інформації про Учасника до інформаційної системи НСЗУ (п. [відповідний пункт Додатку 2 до тендерної документації, з урахуванням змін від 10.02.2026])
Вимога щодо надання копії договору з НСЗУ не є дискримінаційною та встановлена як технічна специфікація на підставі ч. 3 ст. 22 Закону для верифікації операційної спроможності та інтеграції.
3. Щодо вимоги надання акредитаційного сертифіката закладу охорони здоров'я (п. 7 Додатку 2 до тендерної документації)
Вимога щодо надання чинного акредитаційного сертифіката не є дискримінаційною, не обмежує конкуренцію та застосовується однаково до всіх учасників, що відповідає ч. 4 ст. 5 Закону. Це не кваліфікаційний критерій (ст. 16 Закону), а технічна специфікація (ч. 3 ст. 22 Закону) для підтвердження спроможності надавати якісні послуги.
відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 (або міжнародного стандарту ISO 9001:2015) (п. 6 Додатку 2 до тендерної документації)
Вимога щодо сертифіката ISO 9001:2015 не є дискримінаційною та встановлена як технічна специфікація на підставі ч. 3 ст. 22 Закону для верифікації стабільності якості послуг.
Вимога щодо сертифіката ISO 9001:2015 не стосується клінічної кваліфікації лікаря, а підтверджує наявність у Учасника впровадженої та функціонуючої системи управління процесами, що забезпечує стабільність, керованість та простежуваність надання послуг.
Підсумовуючи викладене, Замовник наголошує на повній безпідставності вимог Скаржника:
1. Скаржником не надано жодного фактичного доказу (копій звернень до МОЗ/НСЗУ, відмов у акредитації/сертифікації/договорах, аналізу ринку) об'єктивної неможливості виконання вимог.
2. Сам факт незгоди Скаржника щодо підтвердження якості медичних послуг відповідно до Законодаства України не є підставою для внесення змін.
3. Встановлені вимоги пропорційні, базуються на законодавстві (НСЗУ, акредитація, ISO, зміни 2026 р.), спрямовані на забезпечення якості медичних послуг (мінімізація ризиків для пацієнтів, відповідність відшкодуванню НСЗУ) та запобігання неефективному використанню бюджетних коштів.
Встановлені у тендерній документації вимоги є пропорційними, безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі (консультативні послуги з інтерпретації КТ-досліджень у форматі DICOM, що включають елементи телемедицини, але вимагають інтеграції з клінічними протоколами, захистом даних пацієнтів та відшкодуванням НСЗУ) та застосовуються однаково до всіх потенційних учасників. Вони базуються на нормах законодавства про охорону здоров'я, зокрема:
• Законі України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 № 2801-XII (далі – Основи законодавства про охорону здоров'я), ст. 3 ч. 1: «Заклад охорони здоров'я – юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування на основі ліцензії»;
• Постанові КМУ від 02.03.2016 № 285 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» (далі – Ліцензійні умови), п. 2.1: «Провадження медичної практики здійснюється за місцем провадження діяльності, зазначеним у ліцензії, яке є зареєстрованим закладом охорони здоров'я»; п. 3.1: «Ліцензія видається на провадження медичної практики за місцем її здійснення, з урахуванням організаційної структури та матеріально-технічної бази»;
• Постанові КМУ від 15.07.1997 № 765 «Про затвердження Порядку акредитації закладів охорони здоров'я» (далі – Порядок акредитації), п. 1: «Акредитація закладів охорони здоров'я проводиться з метою встановлення відповідності їхньої діяльності встановленим державним стандартам якості медичної допомоги»;
• Наказі МОЗ України від 20.03.2020 № 504 «Про затвердження Порядку акредитації закладів охорони здоров'я», п. 4.1: «Акредитація є обов'язковою для закладів, які надають спеціалізовану медичну допомогу, включаючи діагностичну візуалізацію»;
• Наказі НСЗУ від 28.02.2020 № 383 «Про затвердження Змін до умов та правил укладання договорів про надання послуг з медичного обслуговування», п. 4.1: «Надавач медичних послуг повинен мати чинний акредитаційний сертифікат для укладання договору з НСЗУ на пакети, що включають діагностичну візуалізацію»; п. 4.3: «Надавач повинен впровадити систему управління якістю, відповідну стандартам ДСТУ ISO 9001:2015 або еквівалентним»;
• Наказі МОЗ України від 19.10.2015 № 681 «Про затвердження Порядку організації медичної допомоги на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини» (далі – Порядок телемедицини), п. 1.1: «Телемедична послуга надається через зареєстровані заклади охорони здоров'я, з дотриманням ліцензійних умов та захисту персональних даних»; п. 4.2: «Місце провадження телемедичної діяльності – ліцензований заклад, що забезпечує контрольоване середовище»;
• Законі України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII, ст. 23 п. 2: «Застосування стандартів є добровільним, але в сфері медичних послуг може бути встановлено як умова для акредитації та відшкодування НСЗУ»;
• Постанові КМУ від 31.12.2025 № 1808 «Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення на 2026 рік», п. 2.1: «Пакети медичних послуг з діагностичної візуалізації вимагають інтеграції в ЕСОЗ та наявності договору з НСЗУ для надавача».
Ці вимоги не є кваліфікаційними критеріями у розумінні ст. 16 Закону, а є технічними специфікаціями (ч. 3 ст. 22 Закону: «Тендерна документація може містити вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі щодо екологічних та соціальних аспектів»), спрямованими на мінімізацію ризиків для пацієнтів (наприклад, помилки в інтерпретації КТ можуть призвести до неправильного лікування чи смерті, з частотою 5-10% за даними МОЗ 2025 р.) та забезпечення відшкодування послуг НСЗУ. Скаржник не надав жодних доказів об'єктивної неможливості виконання цих вимог (копій запитів до НСЗУ, МОЗ чи сертифікаційних органів, аналізу ринку), що свідчить про теоретичний характер його доводів.
Зазначені вимоги відповідають ст. 5 та ст. 22 Закону, а також нормам про охорону здоров'я. Замовник просить Колегію АМКУ залишити скаргу без задоволення в повному обсязі.
ПРОСИМО:
1. Прийняти пояснення Замовника до розгляду.
2. Залишити скаргу ТОВ «Радіоланс» без задоволення в повному обсязі.
Дата опублікування:
18.02.2026 16:33
Номер:
73371a74d3bd453da53e950eb11d9ea8
Тема запиту:
Додаткові пояснення щодо пункту 2 Скарги
Текст запиту:
Додатково повідомляємо, що ТОВ «Радіоланс» є суб’єктом господарювання, який здійснює медичну практику на підставі чинної ліцензії за спеціальністю «Рентгенологія», виданої відповідно до вимог чинного законодавства України. Підприємство має у користуванні професійну платформу для взаємодії з лікарями- радіологами RadioLance» («RadioLance») для дистанційного опису радіологічних досліджень, що забезпечує належний рівень інформаційної безпеки, передачу медичних зображень та формування структурованих протоколів досліджень. До виконання послуг залучаються висококваліфіковані лікарі-рентгенологи, які відповідають кваліфікаційним вимогам МОЗ України.
Разом з тим, ТОВ «Радіоланс» не має укладеного договору з Національною службою здоров’я України (НСЗУ), оскільки не здійснює діяльність у межах Програми медичних гарантій. Відсутність такого договору зумовлена обраною моделлю господарської діяльності підприємства та жодним чином не свідчить про невідповідність кваліфікаційним, технічним або професійним вимогам для надання послуг з опису КТ-досліджень.
Законодавство України у сфері публічних закупівель не передбачає обов’язкової наявності договору з НСЗУ як передумови для участі суб’єкта господарювання у процедурі закупівлі послуг з медичної практики, якщо інше прямо не встановлено предметом закупівлі та нормативно-правовими актами. Наявність або відсутність договору з НСЗУ не впливає на спроможність учасника якісно та в повному обсязі надати послуги, що є предметом закупівлі.
ТОВ «Радіоланс» має підтверджений практичний досвід надання аналогічних послуг державним та комунальним закладам охорони здоров’я. Такі правовідносини оформлені відповідними договорами, які належним чином виконуються та підтверджують спроможність забезпечити якісне, своєчасне та безперервне надання послуг. Копії відповідних договорів додаються до цих пояснень як доказ наявності досвіду виконання аналогічних договорів.
Факт надання послуг державним замовникам свідчить про відповідність ТОВ «Радіоланс» встановленим вимогам щодо професійної компетентності, матеріально-технічної бази, кадрового забезпечення та організаційної спроможності. При цьому відсутність договору з НСЗУ жодним чином не перешкоджала та не перешкоджає належному виконанню зобов’язань перед державними замовниками.
Окремо повідомляємо, що онлайн-платформа, яка використовується ТОВ «Радіоланс» для опису КТ-досліджень, технічно інтегрована з медичною інформаційною системою в якій працює Замовник. Така інтеграція забезпечує коректний обмін даними, передачу направлень, зображень та висновків без втрати інформації, із дотриманням вимог законодавства у сфері захисту персональних даних та медичної таємниці.
Таким чином, будь-які технічні складнощі щодо підключення або взаємодії з МІС Замовника відсутні, що гарантує безперервність процесу надання послуг та виключає ризики для Замовника щодо строків або якості виконання договору.
Таким чином, встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності договору з НСЗУ (або фактичне відхилення з підстав його відсутності) є таким, що необґрунтовано обмежує конкуренцію та порушує принципи недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та є такими, що обмежують наше право на участь.
ТОВ «Радіоланс» відповідає ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з медичної практики, має необхідні кадрові, технічні та організаційні ресурси для належного виконання договору та, відповідно, має законне право на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками
Дата опублікування:
20.02.2026 09:12