-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади
Торги не відбулися
40 872 730.03
UAH без ПДВ
Період оскарження:
03.02.2026 16:01 - 01.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
41a2a58b98264a3992bb98bc8f95e73e
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-03-012814-a.a3
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_№2_АМК_Буча_ДНЗ_UA-2026-02-03-012814-a.pdf 10.04.2026 15:26
- sign.p7s 10.04.2026 15:27
- рішення від 14.04.2026 № 4381.pdf 14.04.2026 15:57
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.04.2026 № 4806.pdf 23.04.2026 14:26
- рішення від 22.04.2026 № 4806.pdf 27.04.2026 11:43
- Пояснення по скарзі від 16.04.2026.pdf 16.04.2026 20:06
- Пояснення по скарзі.pdf 17.04.2026 10:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.04.2026 15:34
Дата розгляду скарги:
22.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.04.2026 15:57
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.04.2026 11:45
Дата виконання рішення Замовником:
01.05.2026 18:05
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення виконано в повному обсязі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
10469286630043189d81a09422bfb727
Заголовок пункту скарги:
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визначення переможцем в даній Процедурі закупівлі КП «Продсервіс» та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно ч. 1 Розділу ІІІ тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно ч. 6 Розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІІІ «Технічна специфікація до предмета закупівлі», згідно якого вбачається, зокрема, що предметом Закупівлі є Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, строк надання такої Послуги - по 31.12.2025 року.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі», з якого вбачається, серед іншого, що послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади полягають, зокрема, в організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років.
Згідно п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема:
- спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах»;
- наказу Міністерства охорони здоров’я України вiд 24.03.2016 року № 234 «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів»;
- постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках».
Відповідно до п. 2 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД раціональне харчування у закладах дошкільної освіти передбачає обов'язкове складання чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2026 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках», яке має бути погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотирьох тижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспожив служби.
Харчування вихованців повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України.
Вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
До Примірного чотирьох тижневого меню для закладів дошкільної освіти, яке подається Учасником у складі Тендерної пропозиції має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьохтижневе меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) меню має бути розроблене на період до кінця 2026 року (тобто, на зимовий, весняний, літній, осінній періоди);
б) меню має бути розроблене для організації трьох разового харчування вихованців (дітей) закладів дошкільної освіти, тобто дітей віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років;
в) меню має бути розроблене згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках»;
г) в меню має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305);
ґ) меню має бути розроблене таким чином, щоб харчування за ним відповідало фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться у відповідних файлах:
1) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 р.р. - файл «6.1. Меню зима 2026.pdf»,
2) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 2026 р. - файл «6.2. Меню весна 2026.pdf»,
3) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на літній період 2026 р. - файл «6.3. Меню літо 2026.pdf»,
4) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на літній період 2026 р. - файл «6.4. Меню осінь 2026.pdf».
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються чотиритижневого меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
Так, відповідно до п.п. 1-3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 (далі - Норми № 305) енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб -підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп за відповідними прийомами їжі становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності за відповідними прийомами їжі, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності сніданку/вечері, ккал Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
сніданок/вечеря обід
1-4 роки 1385 25-30 30-35 350-415 415-485
4-6 (7) років 1700 25-30 30-35 425-510 510-595
1. Щодо наданого в складі тендерної пропозиції Переможця Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 р.р.
Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у середу ІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 411 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 409 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2. Щодо наданого в складі тендерної пропозиції Переможця Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 2026 р.
Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню так само не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у четвер ІІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 403 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини),
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3. Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. (файл «6.1. Меню зима 2026.pdf»), Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 20206 р. (файл «6.2. Меню весна 2026.pdf») не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», зокрема, Додатку 1 до Норм № 305, та іншим нормам згідно з Постановою № 305, в т.ч. фізіологічним та натуральним нормам харчування, не враховують забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови № 305, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації – Розділ ІV Додатку № 1 до ТД).
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП «Продсервіс» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі - Особливості).
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «Продсервіс», Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно, рішення Замовника про визначення КП «Продсервіс» переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, та основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Відповідно ч. 6 Розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІІІ «Технічна специфікація до предмета закупівлі», згідно якого вбачається, зокрема, що предметом Закупівлі є Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, строк надання такої Послуги - по 31.12.2025 року.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі», з якого вбачається, серед іншого, що послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади полягають, зокрема, в організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років.
Згідно п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема:
- спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах»;
- наказу Міністерства охорони здоров’я України вiд 24.03.2016 року № 234 «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів»;
- постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках».
Відповідно до п. 2 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД раціональне харчування у закладах дошкільної освіти передбачає обов'язкове складання чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2026 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках», яке має бути погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотирьох тижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспожив служби.
Харчування вихованців повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України.
Вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
До Примірного чотирьох тижневого меню для закладів дошкільної освіти, яке подається Учасником у складі Тендерної пропозиції має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьохтижневе меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) меню має бути розроблене на період до кінця 2026 року (тобто, на зимовий, весняний, літній, осінній періоди);
б) меню має бути розроблене для організації трьох разового харчування вихованців (дітей) закладів дошкільної освіти, тобто дітей віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років;
в) меню має бути розроблене згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках»;
г) в меню має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305);
ґ) меню має бути розроблене таким чином, щоб харчування за ним відповідало фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться у відповідних файлах:
1) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 р.р. - файл «6.1. Меню зима 2026.pdf»,
2) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 2026 р. - файл «6.2. Меню весна 2026.pdf»,
3) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на літній період 2026 р. - файл «6.3. Меню літо 2026.pdf»,
4) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на літній період 2026 р. - файл «6.4. Меню осінь 2026.pdf».
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються чотиритижневого меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
Так, відповідно до п.п. 1-3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 (далі - Норми № 305) енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб -підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп за відповідними прийомами їжі становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності за відповідними прийомами їжі, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності сніданку/вечері, ккал Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
сніданок/вечеря обід
1-4 роки 1385 25-30 30-35 350-415 415-485
4-6 (7) років 1700 25-30 30-35 425-510 510-595
1. Щодо наданого в складі тендерної пропозиції Переможця Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 р.р.
Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у середу ІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 411 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 409 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2. Щодо наданого в складі тендерної пропозиції Переможця Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 2026 р.
Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню так само не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у четвер ІІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 403 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини),
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3. Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. (файл «6.1. Меню зима 2026.pdf»), Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 20206 р. (файл «6.2. Меню весна 2026.pdf») не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», зокрема, Додатку 1 до Норм № 305, та іншим нормам згідно з Постановою № 305, в т.ч. фізіологічним та натуральним нормам харчування, не враховують забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови № 305, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації – Розділ ІV Додатку № 1 до ТД).
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП «Продсервіс» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі - Особливості).
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «Продсервіс», Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно, рішення Замовника про визначення КП «Продсервіс» переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, та основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» .
×
-
Назва доказу:
Скарга_№2_АМК_Буча_ДНЗ_UA-2026-02-03-012814-a.pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга_№2_АМК_Буча_ДНЗ_UA-2026-02-03-012814-a.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-02-03-012814-a, зокрема, у вигляді неправомірного визначення КП «Продсервіс» переможцем. 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради скасувати прийняте рішення про визначення Комунального підприємства громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради переможцем у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-02-03-012814-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
ff753c21cf3a42a48021284b4c413d2e
Тема запиту:
Про надання пояснень інформації та документів по скарзі
Текст запиту:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4381-р/пк-пз від 14.04.2026 року Відділ освіти Бучанської міської ради (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Відділом освіти Бучанської міської ради - Замовником 3 лютого 2026 року було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-02-03-012814-a.
Предмет закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» (надалі – Закупівля)
з очікуваною вартістю: 40 872 730,03 грн. без ПДВ.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій —04.03.2026 року.
Учасником ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (надалі-Скаржник) було подано Скаргу від «10» квітня 2026 р. до Антимонопольного комітету України в якій він зазначає що на його думку рішення Замовника про визначення переможцем в даній Процедурі закупівлі КП «Продсервіс» та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника.
Ознайомившись по суті Скарги та з документами, які Скаржник надав на підтвердження своїх намірів та можливості зобов'язати Замовника скасувати своє рішення, Відділ освіти Бучанської міської ради не погоджується із вимогою Скаржника та повідомляє що діє у рамках чинного законодавства України та надає підтверджуючі тому пояснення.
Рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.02.2026 року № 18 було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» (надалі – Закупівля).
Щодо енергетичної цінності (калорійності) окремих прийомів їжі
Скаржник зазначає, що в окремих днях меню КПГХ «Продсервіс» БМР калорійність обіду для дітей 1-3 років є нижчою за граничні норми, а саме:
– середа ІІ тижня зимового меню: 411 ккал (при нормі 415-485 ккал);
– п'ятниця ІV тижня зимового меню: 409 ккал (при нормі 415-485 ккал);
– четвер ІІІ тижня весняного меню: 403 ккал (при нормі 415-485 ккал).
Замовник зазначає, що відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305), оцінка енергетичної цінності харчування здійснюється за середньодобовими показниками. Норми харчування встановлені у розрахунку на одну дитину на день, а розподіл калорій між окремими прийомами їжі (сніданок, обід, вечеря) має рекомендаційний характер та може варіюватися.
Таблиця 1
Вікова група Енергетична цінність сніданку, вечері, ккал Енергетична цінність обіду, ккал Добова енергетична цінність, ккал
1-4 роки 350-415 415-485 1385
4-6 (7) років 425-510 510-595 1700
6*-11 років 525-630 630-735 2100
11-14 років 600-720 720-840 2400
14-18 років 675-810 810-945 2700
Виходячи з вищезазначеного та згідно до Таблиці 1 (Постанови КМУ від 24.03.2021 №305) Переможець КПГХ «Продсервіс» БМР дотримується меж добової енергетичної цінності за віковими групами, а саме на яку звертає увагу скаржник 1-4 роки яка за нижнім показником мінімальної добової норми ккал складає 350(сніданок)+415(обід)+350(вечеря)= 1115 ккал.
Крім того, відповідно до абзацу 2 пункту 10 Норм, затверджених Постановою №305 (в редакції Постанови КМ №1280 від 08.10.2025), відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів для прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків. Це додатково підтверджує, що незначні відхилення в окремих прийомах їжі не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Замовник проаналізував меню КПГХ «Продсервіс» БМР та встановив, що у зазначені Скаржником дні середньодобова енергетична цінність відповідає встановленим нормам:
Зимове меню (файл 6.1. Меню зима 2026):
– середа ІІ тижня: середньодобова енергетична цінність складає 389(сніданок) +411(обід)+383(вечеря)=1183 ккал при допустимій мінімальній середньодобовій нормі 1115 ккал;
– п'ятниця ІV тижня: середньодобова енергетична цінність складає 380(сніданок)+409(обід)+360(вечеря)=1149 ккал при допустимій мінімальній середньодобовій нормі 1115 ккал.
Весняне меню (файл 6.2. Меню весна 2026):
– четвер ІІІ тижня: середньодобова енергетична цінність складає 383(сніданок)+403(обід)+370(вечеря)=1156 ккал при допустимій мінімальній середньодобовій нормі 1115 ккал.
Таким чином, КПГХ «Продсервіс» БМР не відхиляється від середньодобової енергетичної цінності та не порушує вимог Постанови КМУ №305 і умов пункту 2 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації.
Щодо аргументу Скаржника про дискримінацію.
Замовник звертає увагу, що підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» були невідповідності, що впливали на середньодобовий рівень енергетичної цінності, тобто загальна добова калорійність не відповідала встановленим нормам. На відміну від цього, у меню КПГХ «Продсервіс» БМР мають місце лише незначні коливання калорійності окремих прийомів їжі при повній відповідності середньодобових показників встановленим нормам. Відтак, ситуації не є аналогічними, і підстави для висновку про дискримінаційний підхід відсутні.
Висновок
З огляду на викладене вище, з урахуванням того, що:
– середньодобова енергетична цінність меню КПГХ «Продсервіс» БМР відповідає нормам Постанови КМУ №305 у всі зазначені Скаржником дні;
– рішенням АМКУ №17630-р/пк-пз від 27.11.2025 по суті аналогічна скарга Скаржника була відхилена в повному обсязі;
– підстави для висновку про дискримінаційний підхід до учасників відсутні, оскільки характер невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» суттєво відрізняється від виявлених Скаржником коливань в окремих прийомах їжі меню КПГХ «Продсервіс» БМР,
Замовник не вбачає підстав для скасування рішення про визначення КПГХ «Продсервіс» БМР переможцем процедури закупівлі UA-2026-02-03-012814-a.
Дата опублікування:
16.04.2026 20:06
Вимога
Є відповідь
Щодо визначення Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради Переможцем
Номер:
3dac8d77b6984a5cb5c1c55afb244a65
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-03-012814-a.b2
Назва:
Щодо визначення Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради Переможцем
Вимога:
Шановний Замовнику!
Тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» була відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Невідповідності, які стали підставою для відхилення, полягали у тому, що розрахована ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам.
Згідно оприлюдненої в ЕСЗ інформації Комунальне підприємство громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради (далі – КП «Продсервіс») було визначено переможцем даної процедури закупівлі.
В той же час, розрахована КП «Продсервіс» енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданих меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам.
Так, зокрема:
у Примірному чотиритижневому меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 р.р. (файл 6.1. Меню зима 2026):
у середу ІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 411 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 409 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини);
у Примірному чотиритижневому меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 2026 р. (файл 6.2. Меню весна 2026):
у четвер ІІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 403 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини),
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 (Нормам № 305) в цій частині.
Окрім того, згідно п. 1.6 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої наказом Міністерства і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17 квітня 2006 року №298/227 (далі – Інструкція), об’єм таких страв як «Чай, кава злакова, какао, молоко або кисломолочний напій тощо» для відповідних вікових груп складає: до 1 року – 100 грам; від 1 до 3 років – 150 - 180 грам; від 3 до 5 років – 150 - 180 грам; від 5 до 6(7) років - 150 - 180 (200) грам.
Враховуючи викладене вище, об’єм (вихід) такої страви як «Чай» для відповідних вікових категорій дітей (у співвідношенні до вікових категорій, зазначених КП «Продсервіс» у наданих ним меню) має складати для дітей віком від 1 до 3 років, від 3 до 4 років та від 4 до 6 років 150-180 грам, при цьому вихід такої страви яа «Чай» в обсязі 200 грам допускається лише для дітей 7 років.
В той же час, визначений КП «Продсервіс» об’єм (вихід) такої страви як «Чай» в наданих сезонних Примірних чотиритижневих меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади, не відповідає вищезазначеним нормам харчування, а саме: об’єм страви 200 грам для дітей 4-6 років перевищує граничні межі 150-180 грам, зокрема і в будь-якому випадку для дітей 4 років, що є невідповідністю нормам харчування Інструкції в цій частині.
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП «Продсервіс» має невідповідності, які аналогічні до тих, що були встановлені Замовником у тендерній пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА».
Отже, тендерна пропозиція КП «Продсервіс» не відповідає встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», зокрема, з причин невідповідності запропонованих в меню прийомів їжі Нормам № 305 в частині енергетичної цінності (калорійності) та Інструкції в частині об’єму страв, та не відхиливши тендерну пропозицію КП «Продсервіс», в якій надані меню так само не відповідають Нормам № 305 в частині енергетичної цінності (калорійності) окремих прийомів їжі та нормам Інструкції в частині об’єму страв, Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині дотримання таких основних принципів публічних закупівель як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на викладене вище, переконливо просимо скасувати явно неправомірне рішення про визначення КП «Продсервіс» переможцем та завершити дану процедуру у встановленому законом порядку.
У випадку залишення даної вимоги без задоволення будемо змушені звернутися до органу оскарження з відповідною скаргою на неправомірні дії Замовника з визначення КП «Продсервіс» переможцем в даній процедурі закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога_неправомірн_переможць_Продсервіс.pdf 08.04.2026 12:57
Дата подачі:
08.04.2026 12:57
Вирішення:
Замовником розглянуто вимогу учасника та повідомляється наступне.
Відповідно до пункту 46 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, та частини 4 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник має право звернутися до замовника за отриманням інформації щодо причин відхилення його тендерної пропозиції або характеристик пропозиції переможця.
Водночас законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено обов’язку замовника розглядати вимоги щодо скасування прийнятих рішень, а також їх задовольняти.
Крім того, скасування рішень замовника у процедурі закупівлі здійснюється, зокрема, на виконання рішення органу оскарження.
У зв’язку з викладеним, вимога в частині скасування рішення замовника задоволенню не підлягає.
Статус вимоги:
Відхилено
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
73476171549f43abb4a006ce7ab4892d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-03-012814-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2.1. ДУ до Дог. про надання транспортних послуг.pdf 07.02.2026 16:28
- 3.1. Документи на власність генератори.pdf 07.02.2026 16:28
- 2. Договір про надання транспортних послуг.pdf 07.02.2026 16:28
- 1.2. Реєстрація виробничої потужності Тираспольська, 52А.pdf 07.02.2026 16:28
- 4. Протокол + посвідчення електробезпека.pdf 07.02.2026 16:28
- 5.2. Настанова з експлуатації ваги ВТД.pdf 07.02.2026 16:28
- 1.1. Договір суборенди виробничого приміщення Тираспольська, 52А.pdf 07.02.2026 16:28
- Скарга_Буча_ЗДО_UA-2026-02-03-012814-a.pdf 07.02.2026 16:28
- 5.1. Видаткова_накладна_ваги_30_01_2026.pdf 07.02.2026 16:28
- 3.2. Договір оренди генератора.pdf 07.02.2026 16:28
- sign.p7s 07.02.2026 16:33
- Рішення від 10.02.2026 № 1442.pdf 10.02.2026 16:35
- інформація про перенесення розгляду скарги та запит Скаржнику від 18.02.2026 № 131.pdf 18.02.2026 18:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.02.2026 № 1980.pdf 24.02.2026 13:37
- Рішення від 23.02.2026 № 1980.pdf 25.02.2026 16:46
- Пояснення по скарзі від 11.02.2025 р..pdf 12.02.2026 11:26
- Пояснення по скарзі від 11.02.2026.docx 12.02.2026 11:27
- Пояснення по скарзі від 11.02.2026.docx 12.02.2026 11:31
- Пояснення по скарзі від 11.02.2025 р..pdf 12.02.2026 11:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.02.2026 17:18
Дата розгляду скарги:
23.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.02.2026 16:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.02.2026 16:46
Дата виконання рішення Замовником:
27.02.2026 22:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником внесено зміни до тендерної документації від 27 лютого 2026 року згідно рішення уповноваженої особи Протокол № 27 від 27.02.2026 р.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
45b785eb63444cefb6b2b95016bfc6fd
Заголовок пункту скарги:
Після ознайомлення з тендерною документацією (в т.ч. додатками до неї) в чинній редакції від 03.02.2026 (надалі – Документація, а також - ТД), Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівл
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Згідно ч. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації, тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД:
На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 1.
Додатково, для підтвердження правових підстав володіння чи користування матеріально-технічною базою, учасник надає копії документів, що підтверджують:
• або право власності;
• або договори оренди / суборенди;
• або договори про надання послуг;
• або інші належним чином оформлені документи, які підтверджують законні підстави користування відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями, зазначеними у довідці.
У довідці обов’язково зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, а саме:
1. Приміщення.
Для зберігання продуктів харчування та у випадку необхідності доставки готових страв (виготовлених на потужностях учасника) до місць надання послуг згідно Розділу VI. «Дислокація закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» даної тендерної документації для подальшого надання послуг із організації харчування у закладах дошкільної освіти із зазначенням їх площі.
На підтвердження зазначеної інформації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
• правовстановлюючі документи, які підтверджують або право власності, або оренду/суборенду/лізинг/сублізингу зазначеними приміщеннями згідно вимог чинного законодавства України.
У разі використання приміщень на умовах оренди, суборенди, лізингу або сублізингу Учасник надає акти приймання-передачі або інші документи, що підтверджують законність користування такими приміщеннями.
• скан-копію експлуатаційного дозволу на відповідні потужності (об’єкти) за зазначеною адресою, для діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження виданого на ім’я Учасника.
• копію документа про державну реєстрацію потужностей оператора ринку за зазначеною адресою, виданого на ім’я Учасника, який забезпечує організацію харчування дітей у закладах дошкільної освіти.
У разі доставки готових страв Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, у якому підтверджує, що загальний час від моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі дітям у закладах дошкільної освіти не перевищуватиме 2 (дві) години, з дотриманням вимог санітарного законодавства та температурного режиму готових страв.
1.1.Приміщення для приготування
Учасник повинен мати у користуванні (на праві власності, оренди, суборенди або іншій законній підставі) приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів для вихованців закладів дошкільної освіти, у кількості, достатній для забезпечення виконання обсягів послуг за предметом закупівлі, а саме не менше 10 (десяти) одиниць.
Такі приміщення повинні відповідати вимогам законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів та бути зареєстрованими як потужності оператора ринку харчових продуктів або підлягати реєстрації до початку надання послуг.
Для підтвердження Учасник надає скан-копії оригіналів документів, що підтверджують право користування відповідними приміщеннями згідно чинного законодавства України
Враховуючи викладене вище, учасник повинен мати, серед іншого, у користуванні (на праві власності, оренди, суборенди або іншій законній підставі) приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів для вихованців закладів дошкільної освіти, у кількості, достатній для забезпечення виконання обсягів послуг за предметом закупівлі, а саме не менше 10 (десяти) одиниць, при цьому такі приміщення мають знаходитись на відповідній (визначеній) відстані від закладів дошкільної освіти, час подолання якої [відстані] не перевищуватиме 2 (дві) години.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів у кількості саме не менше 10 (десяти) одиниць, які одночасно відповідають вимогам саме про їх місце розташування (загальний час від моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі дітям у закладах дошкільної освіти не перевищуватиме 2 (дві) години), входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.
Так, Додаток № 3 до ТД містить проєкт договору про закупівлю (далі - Проєкт договору).
Згідно пп. 4.1.4 п. 4.1 Проєкту договору Замовник зобов’язаний надати Виконавцю приміщення.
Згідно пп. 4.3 Проєкту договору Виконавець зобов’язаний, серед іншого, забезпечити надання послуг та приготування їжі в приміщенні харчоблоків Замовника (пп. 4.3.1.); використовувати приміщення харчоблоків та технологічне обладнання за їх цільовим призначенням (пп. 4.3.9); відшкодовувати вартість енергоносіїв та комунальних послуг, що були витрачені для готування їжі під час забезпечення технологічного процесу (пп. 4.3.15), тощо.
Отже, для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі, учасник (Виконавець) зобов’язаний забезпечити надання послуг та приготування їжі саме в приміщенні харчоблоків Замовника.
Тобто, учасник має здійснювати приготування гарячих обідів (їжі) для вихованців закладів дошкільної освіти саме в приміщенні харчоблоків Замовника, при цьому, ці приміщення для приготування гарячих обідів (їжі), власне, сам же Замовник і зобов’язаний надати учаснику (Виконавцю).
Враховуючи викладене вище, оскаржувані вимоги про необхідність мати у користуванні (на праві власності, оренди, суборенди або іншій законній підставі) приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів для вихованців закладів дошкільної освіти, у кількості не менше 10 (десяти) одиниць, а так само вимоги, які опосередковують місце розташування таких потужностей вимоги - що загальний час від моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі дітям у закладах дошкільної освіти не перевищуватиме 2 (дві) години, є абсолютно невиваженими, надмірними та такими, що не відповідають (суперечать) умовам використання приміщень для приготування їжі, передбачених Документацією та умовами самої Закупівлі (учасник забезпечує надання послуг та приготування їжі саме в приміщенні харчоблоків Замовника, при цьому ці ж приміщення Замовник зобов’язаний надати учаснику).
При цьому такі оскаржувані вимоги в будь-якому випадку є дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.
Адже не виключається ситуація, що такими приміщеннями харчоблоків Замовника володіє (користується) оператор ринку харчових продуктів, який надавав чи наразі надає послуги з організації харчування в закладах Замовника, а отже тільки такий оператор ринку харчових продуктів може виконати оскаржувані вимоги, що є опосередковує дискримінаційний підхід Замовника в даній частині.
В той же час, виключно для нівелювання ситуацій надзвичайного характеру, і лише для таких випадків, в певній мірі може бути виправдано та достатньо вимагати від учасників одне приміщення для приготування гарячих обідів (їжі).
Слід відзначити, що Скаржник має виробничу потужність (приміщення для приготування їжі), наявність якої цілком достатньо для нівелювання ситуацій надзвичайного характеру, як зазначено вище (копії відповідних документів додаються до Скарги).
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про те, що:
- Учасник повинен мати у користуванні (на праві власності, оренди, суборенди або іншій законній підставі) приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів для вихованців закладів дошкільної освіти, у кількості, достатній для забезпечення виконання обсягів послуг за предметом закупівлі, [саме] а саме не менше 10 (десяти) одиниць,
- про необхідність виконання умови при доставці готових страв (виготовлених на потужностях учасника), [саме] що загальний час від моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі дітям у закладах дошкільної освіти не перевищуватиме 2 (дві) години, з дотриманням вимог санітарного законодавства та температурного режиму готових страв,
з одного боку, є неправильними (суперечливими), надмірними та необґрунтованими, як зазначено вище, в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД:
На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 1.
……………………………
У довідці обов’язково зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, а саме:
……………………………..
2. Вантажні транспортні засоби.
Для підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту (не менше 2 (двох) одиниць), який буде задіяний учасником для доставки харчування до місця надання послуг, Учасником надаються:
• або копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або інший документ, який відповідно до законодавства посвідчує право власності (обліку) (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі на праві власності);
• або копії договорів (з усіма додатками до нього) оренди / суборенди / лізингу / сублізингу чи інших правочинів, а також акти приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності)
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити можливість забезпечення належного санітарного стану транспортних засобів, що будуть використовуватись для перевезення харчових продуктів, відповідно до вимог санітарного законодавства.
Для підтвердження учасник подає наступні документи:
• скановану копію чинного на дату подання тендерної пропозиції оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного на ім’я учасника та скан-копію оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 кварталі 2026 р.;
• скановану копію оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів виданий на ім’я учасника за 2025 рік, скан-копії оригіналів актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року.
Враховуючи викладене вище, зважаючи на перелік документів, який вимагається на підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту, згідно яких необхідно підтвердити в будь-якому випадку саме передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу учасник повинен мати, серед іншого, саме у власності чи користуванні не менше двох одиниць вантажних транспортних засобів.
Відповідно, вимагається наявність договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного саме на ім’я учасника та скан-копії оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 кварталі 2026 р, який, вочевидь, так само має бути оформлений саме на ім’я учасника, а так само вимагається наявність оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, виданого саме на ім’я учасника за 2025 рік, та скан-копії оригіналів актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року, які, вочевидь, так само мають бути оформлені саме на ім’я учасника.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника саме у власності чи користуванні не менше двох одиниць вантажних транспортних засобів, а так само наявність договорів на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладених саме на ім’я учасника та скан-копії оригіналів актів проведення дезінфекції транспортних засобів за відповідні періоди, видані саме на ім’я учасника, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Так, Скаржник для надання послуг за даною Закупівлею не планує використовувати власні чи залучені на правах тимчасового користування транспортні засоби, а планує скористатися саме послугами з перевезення, якими користується з 01.07.2024 та які надаються Скаржнику третьою особою – перевізником, за договором про надання транспортних послуг (копії відповідних документів додаються до Скарги).
За умовами такого договору транспортні засоби не передаються Скаржнику (замовнику послуг за договором про надання транспортних послуг), а здійснюється лише перевезення вантажів з залученням певних транспортних засобів.
Так само, Скаржник не забезпечує проведення дезінфекції транспортних засобів, з залученням яких надаються транспортні послуги, оскільки виконання таких дій покладається на перевізника за договором про надання транспортних послуг.
Відповідно, у Скаржника об’єктивно відсутні у користуванні (володінні) транспортні засоби, а так само відсутні укладені на його ім’я договори на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладених та оформлені на його ім’я акти проведення дезінфекції транспортних засобів.
В той же час, відповідні транспортні засоби знаходяться у володінні (користуванні) перевізника, а так само перевізник проводить періодичну дезінфекцію транспортних засобів, що в повній мірі відповідає суті договірних взаємовідносин за договором про надання транспортних послуг, стороною якого є Скаржник.
За таких умов, оскаржувані умови (вимоги) є дискримінаційними для тих учасників, в т.ч. Скаржника, які не здійснюють перевезення продуктів харчування власним або залученим на правах оренди (тимчасового користування) транспортом, а здійснюють таке перевезення, зокрема, шляхом залучення логістичної компанії-перевізника, шляхом укладення договору про надання транспортних послуг тощо.
Враховуючи наведене, з незалежних від Скаржника обставин, останній не володіє усією інформацією щодо транспортних засобів перевізника, а так само не володіє документами, які стосуються обслуговування (обробки, експлуатації тощо) транспортних засобів перевізника, зокрема, щодо дезінфекції транспортних засобів.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про те, що:
- для підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту (не менше 2 (двох) одиниць), який буде задіяний учасником для доставки харчування до місця надання послуг, Учасником надаються копії договорів (з усіма додатками до нього) оренди / суборенди / лізингу / сублізингу чи інших правочинів, а також [саме] акти приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують [саме] передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності);
- для підтвердження учасник подає [саме] наступні документи:
• скановану копію чинного на дату подання тендерної пропозиції оригіналу [саме] договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного [саме] на ім’я учасника та скан-копію оригіналу [саме] акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 кварталі 2026 р.;
• скановану копію оригіналу [саме] договору на проведення дезінфекції транспортних засобів виданий [саме] на ім’я учасника за 2025 рік, скан-копії оригіналів [саме] актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року,
є невиваженими, необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
3. Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД:
На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 1.
……………………………
У довідці обов’язково зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, а саме:
……………………………..
3. Альтернативні джерела живлення
На підтвердження наявності в Учасника альтернативних джерел живлення у володінні чи користуванні Учасника згідно п. 4.4.16 Проєкту Договору Учасник повинен надати:
- Скановану копію оригіналу документу (договорів/актів) що підтверджує або володіння або користування автономними альтернативними джерелами живлення (електрогенераторів, зарядних станцій, портативних сонячних генераторів тощо) для повноцінного харчування дітей згідно із затвердженим графіком згідно Розділу VI. «Дислокація закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» в кількості не менше 10 (десять) одиниць.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника альтернативних джерел живлення в кількості саме не менше 10 (десять) одиниць, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Вищезазначена кількість альтернативних джерел живлення (електрогенераторів, зарядних станцій, портативних сонячних генераторів тощо) необґрунтована та жодним чином не співвідноситься з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета Закупівлі.
Скаржник має в наявності альтернативні джерела живлення – електрогенератори, але в меншій кількості ніж вимагається оскаржуваними умовами (4 у власності та 1 у користуванні, відповідні документи додаються до Скарги).
В той же час, така кількість є абсолютно достатньою для цілей надання послуг за даною Закупівлею.
Отже, оскаржувані вимоги (умови) про наявність альтернативних джерел живлення (електрогенераторів, зарядних станцій, портативних сонячних генераторів тощо) у кількості саме не менше 10 (десять) одиниць, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про те, що:
Учасник повинен надати скановану копію оригіналу документу (договорів/актів) що підтверджує або володіння або користування автономними альтернативними джерелами живлення (електрогенераторів, зарядних станцій, портативних сонячних генераторів тощо) для повноцінного харчування дітей згідно із затвердженим графіком згідно Розділу VI. «Дислокація закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» в кількості [саме] не менше 10 (десять) одиниць
є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
4. Згідно п. 2 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД:
На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 2.
У довідці обов’язково зазначаються всі працівники в розумінні трудового законодавства, які будуть залучені до надання послуг.
…………..
Учасник повинен підтвердити наявність працівників та/або залучених спеціалістів, які забезпечують безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, а також дотримання вимог охорони праці та електробезпеки під час надання послуг з організації харчування.
Кваліфікований персонал з охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки.
Кваліфікований персонал, що може виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи) має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки та має відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) та має необхідні знання та досвід роботи (досвідом роботи на даній посаді не менше 2-ох років) з обслуговування холодильного і теплового обладнання та використання приладів альтернативних джерел живлення, якй бууть безпосередньо задіяні в наданні даної послуги.
На підтвердження наявності в Учасника даного кваліфікованого персоналу у складі тендерної пропозиції Учасник подає :
• трудові книжки;
• наказ про призначення на посаду / про сумісництво (за наявності);
• інший документ, передбаченого законодавством, що підтверджує наявність правовідносин Учасника із працівниками,
або
• оригінал договору із залучення фахівця(-ців)/спеціаліста(-стів) з спеціалізованою організацією, який здійснює відповідні функції.
Кваліфікований персонал учасника (або залучений фахівець/спеціаліст) повинна:
• мати чинні документи про проходження навчання та перевірку знань з охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки;
• мати групу з електробезпеки не нижче IV та робочі групи допуску з електробезпеки не нижче ІІІ (для безпосереднього обслуговування, підключення до мережі та технічного обслуговування генератора/альтернативних джерел живлення);
Документи повинні бути чинними станом на дату завершення строку подання тендерних пропозицій.
Однак вищезгадані вимоги п. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про необхідність мати кваліфікований персонал, що може саме виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи) має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки та має саме відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) та має необхідні знання та досвід роботи саме (досвідом роботи на даній посаді не менше 2-ох років) саме з обслуговування холодильного і теплового обладнання та використання приладів альтернативних джерел живлення, які будуть безпосередньо задіяні в наданні даної послуги, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані
Слід відзначити, що предметом даної Закупівлі є послуги з організації харчування.
В даній Закупівлі не закуповуються електроустановки/ прилади альтернативних джерел живлення, а так само не закуповуються послуги (роботи) з монтажу (наладки) електроустановки/ прилади альтернативних джерел живлення чи ремонтні роботи зазначеного обладнання, тощо.
Відповідно, наявність такого вузько спеціалізованого кваліфікованого персоналу, що може виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи), має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки та має відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) та має необхідні знання та досвід роботи (досвідом роботи на даній посаді не менше 2-ох років) з обслуговування холодильного і теплового обладнання та використання приладів альтернативних джерел живлення, не узгоджується з предметом Закупівлі в цілому.
Окрім того, абсолютно невиправданими та надмірними є вимоги про наявність персоналу саме за відповідною посадою (інженер, енергетик, інженер-механік тощо), саме з досвідом роботи саме на даній посаді саме не менше 2-ох років, саме з групою з електробезпеки не нижче IV та робочі групи допуску з електробезпеки не нижче ІІІ (для безпосереднього обслуговування, підключення до мережі та технічного обслуговування генератора/альтернативних джерел живлення).
Фактично, оскаржуваними вимогами встановлюється необхідність мати в штаті щонайменше одного працівника за відповідною спеціальною посадою, який би відповідав усім вищезазначеним критеріям, та наявність якого була б виправдана при закупівлі послуг/робіт з монтажу (наладки, обслуговування) електроустановок/ приладів альтернативних джерел живлення, але аж ніяк не послуг з харчування.
При цьому, передбачена оскаржуваними умовами можливість залучення фахівця(-ців)/спеціаліста(-стів) з спеціалізованою організацією також не усуває дискримінаційний підхід, а навпаки лише підсилює його, оскільки фактично опосередковує сукупність тих самих вимог до певного спеціаліста (посада, досвід роботи на конкретній посаді, група електробезпеки і т.д.), який працює в такій спеціалізованій організації. В той же час учасник, в т.ч. Скаржник, з незалежних від нього обставин, не володіє усією інформацією щодо працівників спеціалізованої організації, а так само не володіє документами, які стосуються їх роботи в такій організації, зокрема, що підтверджують посаду, досвід роботи на посаді тощо.
Отже, оскаржувані вимоги (умови), в т.ч. їх сукупність, про наявність персоналу саме за відповідною посадою (інженер, енергетик, інженер-механік тощо), саме з досвідом роботи саме на даній посаді саме не менше 2-ох років, саме з групою з електробезпеки не нижче IV та робочі групи допуску з електробезпеки не нижче ІІІ (для безпосереднього обслуговування, підключення до мережі та технічного обслуговування генератора/альтернативних джерел живлення), тощо, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.
В той же час Скаржник має працівника, який пройшов навчання з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, правил пожежної небезпеки в електроустановках тощо, допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та має групу з електробезпеки IV, однак не займає відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) (документи додаються до Скарги).
Наявність такого працівника (навіть одного) є не просто достатнім, а більш ніж достатнім для надання послуг, що ж предметом даної Закупівлі.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про те, що Учасник повинен:
мати кваліфікований персонал, що може [саме] виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи) має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки та має [саме] відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) та має необхідні знання та досвід роботи [саме] (досвідом роботи на даній посаді не менше 2-ох років) [саме] з обслуговування холодильного і теплового обладнання та використання приладів альтернативних джерел живлення, які будуть безпосередньо задіяні в наданні даної послуги, мати групу з електробезпеки не нижче IV та [саме] робочі групи допуску з електробезпеки не нижче ІІІ (для безпосереднього обслуговування, підключення до мережі та технічного обслуговування генератора/альтернативних джерел живлення)
є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД:
На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 1.
Додатково, для підтвердження правових підстав володіння чи користування матеріально-технічною базою, учасник надає копії документів, що підтверджують:
• або право власності;
• або договори оренди / суборенди;
• або договори про надання послуг;
• або інші належним чином оформлені документи, які підтверджують законні підстави користування відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями, зазначеними у довідці.
У довідці обов’язково зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, а саме:
1. Приміщення.
Для зберігання продуктів харчування та у випадку необхідності доставки готових страв (виготовлених на потужностях учасника) до місць надання послуг згідно Розділу VI. «Дислокація закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» даної тендерної документації для подальшого надання послуг із організації харчування у закладах дошкільної освіти із зазначенням їх площі.
На підтвердження зазначеної інформації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
• правовстановлюючі документи, які підтверджують або право власності, або оренду/суборенду/лізинг/сублізингу зазначеними приміщеннями згідно вимог чинного законодавства України.
У разі використання приміщень на умовах оренди, суборенди, лізингу або сублізингу Учасник надає акти приймання-передачі або інші документи, що підтверджують законність користування такими приміщеннями.
• скан-копію експлуатаційного дозволу на відповідні потужності (об’єкти) за зазначеною адресою, для діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження виданого на ім’я Учасника.
• копію документа про державну реєстрацію потужностей оператора ринку за зазначеною адресою, виданого на ім’я Учасника, який забезпечує організацію харчування дітей у закладах дошкільної освіти.
У разі доставки готових страв Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, у якому підтверджує, що загальний час від моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі дітям у закладах дошкільної освіти не перевищуватиме 2 (дві) години, з дотриманням вимог санітарного законодавства та температурного режиму готових страв.
1.1.Приміщення для приготування
Учасник повинен мати у користуванні (на праві власності, оренди, суборенди або іншій законній підставі) приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів для вихованців закладів дошкільної освіти, у кількості, достатній для забезпечення виконання обсягів послуг за предметом закупівлі, а саме не менше 10 (десяти) одиниць.
Такі приміщення повинні відповідати вимогам законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів та бути зареєстрованими як потужності оператора ринку харчових продуктів або підлягати реєстрації до початку надання послуг.
Для підтвердження Учасник надає скан-копії оригіналів документів, що підтверджують право користування відповідними приміщеннями згідно чинного законодавства України
Враховуючи викладене вище, учасник повинен мати, серед іншого, у користуванні (на праві власності, оренди, суборенди або іншій законній підставі) приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів для вихованців закладів дошкільної освіти, у кількості, достатній для забезпечення виконання обсягів послуг за предметом закупівлі, а саме не менше 10 (десяти) одиниць, при цьому такі приміщення мають знаходитись на відповідній (визначеній) відстані від закладів дошкільної освіти, час подолання якої [відстані] не перевищуватиме 2 (дві) години.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів у кількості саме не менше 10 (десяти) одиниць, які одночасно відповідають вимогам саме про їх місце розташування (загальний час від моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі дітям у закладах дошкільної освіти не перевищуватиме 2 (дві) години), входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.
Так, Додаток № 3 до ТД містить проєкт договору про закупівлю (далі - Проєкт договору).
Згідно пп. 4.1.4 п. 4.1 Проєкту договору Замовник зобов’язаний надати Виконавцю приміщення.
Згідно пп. 4.3 Проєкту договору Виконавець зобов’язаний, серед іншого, забезпечити надання послуг та приготування їжі в приміщенні харчоблоків Замовника (пп. 4.3.1.); використовувати приміщення харчоблоків та технологічне обладнання за їх цільовим призначенням (пп. 4.3.9); відшкодовувати вартість енергоносіїв та комунальних послуг, що були витрачені для готування їжі під час забезпечення технологічного процесу (пп. 4.3.15), тощо.
Отже, для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі, учасник (Виконавець) зобов’язаний забезпечити надання послуг та приготування їжі саме в приміщенні харчоблоків Замовника.
Тобто, учасник має здійснювати приготування гарячих обідів (їжі) для вихованців закладів дошкільної освіти саме в приміщенні харчоблоків Замовника, при цьому, ці приміщення для приготування гарячих обідів (їжі), власне, сам же Замовник і зобов’язаний надати учаснику (Виконавцю).
Враховуючи викладене вище, оскаржувані вимоги про необхідність мати у користуванні (на праві власності, оренди, суборенди або іншій законній підставі) приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів для вихованців закладів дошкільної освіти, у кількості не менше 10 (десяти) одиниць, а так само вимоги, які опосередковують місце розташування таких потужностей вимоги - що загальний час від моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі дітям у закладах дошкільної освіти не перевищуватиме 2 (дві) години, є абсолютно невиваженими, надмірними та такими, що не відповідають (суперечать) умовам використання приміщень для приготування їжі, передбачених Документацією та умовами самої Закупівлі (учасник забезпечує надання послуг та приготування їжі саме в приміщенні харчоблоків Замовника, при цьому ці ж приміщення Замовник зобов’язаний надати учаснику).
При цьому такі оскаржувані вимоги в будь-якому випадку є дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.
Адже не виключається ситуація, що такими приміщеннями харчоблоків Замовника володіє (користується) оператор ринку харчових продуктів, який надавав чи наразі надає послуги з організації харчування в закладах Замовника, а отже тільки такий оператор ринку харчових продуктів може виконати оскаржувані вимоги, що є опосередковує дискримінаційний підхід Замовника в даній частині.
В той же час, виключно для нівелювання ситуацій надзвичайного характеру, і лише для таких випадків, в певній мірі може бути виправдано та достатньо вимагати від учасників одне приміщення для приготування гарячих обідів (їжі).
Слід відзначити, що Скаржник має виробничу потужність (приміщення для приготування їжі), наявність якої цілком достатньо для нівелювання ситуацій надзвичайного характеру, як зазначено вище (копії відповідних документів додаються до Скарги).
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про те, що:
- Учасник повинен мати у користуванні (на праві власності, оренди, суборенди або іншій законній підставі) приміщення для безпосереднього приготування гарячих обідів для вихованців закладів дошкільної освіти, у кількості, достатній для забезпечення виконання обсягів послуг за предметом закупівлі, [саме] а саме не менше 10 (десяти) одиниць,
- про необхідність виконання умови при доставці готових страв (виготовлених на потужностях учасника), [саме] що загальний час від моменту завершення приготування страв до моменту їх видачі дітям у закладах дошкільної освіти не перевищуватиме 2 (дві) години, з дотриманням вимог санітарного законодавства та температурного режиму готових страв,
з одного боку, є неправильними (суперечливими), надмірними та необґрунтованими, як зазначено вище, в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД:
На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 1.
……………………………
У довідці обов’язково зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, а саме:
……………………………..
2. Вантажні транспортні засоби.
Для підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту (не менше 2 (двох) одиниць), який буде задіяний учасником для доставки харчування до місця надання послуг, Учасником надаються:
• або копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або інший документ, який відповідно до законодавства посвідчує право власності (обліку) (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі на праві власності);
• або копії договорів (з усіма додатками до нього) оренди / суборенди / лізингу / сублізингу чи інших правочинів, а також акти приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності)
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити можливість забезпечення належного санітарного стану транспортних засобів, що будуть використовуватись для перевезення харчових продуктів, відповідно до вимог санітарного законодавства.
Для підтвердження учасник подає наступні документи:
• скановану копію чинного на дату подання тендерної пропозиції оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного на ім’я учасника та скан-копію оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 кварталі 2026 р.;
• скановану копію оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів виданий на ім’я учасника за 2025 рік, скан-копії оригіналів актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року.
Враховуючи викладене вище, зважаючи на перелік документів, який вимагається на підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту, згідно яких необхідно підтвердити в будь-якому випадку саме передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу учасник повинен мати, серед іншого, саме у власності чи користуванні не менше двох одиниць вантажних транспортних засобів.
Відповідно, вимагається наявність договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного саме на ім’я учасника та скан-копії оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 кварталі 2026 р, який, вочевидь, так само має бути оформлений саме на ім’я учасника, а так само вимагається наявність оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, виданого саме на ім’я учасника за 2025 рік, та скан-копії оригіналів актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року, які, вочевидь, так само мають бути оформлені саме на ім’я учасника.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника саме у власності чи користуванні не менше двох одиниць вантажних транспортних засобів, а так само наявність договорів на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладених саме на ім’я учасника та скан-копії оригіналів актів проведення дезінфекції транспортних засобів за відповідні періоди, видані саме на ім’я учасника, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Так, Скаржник для надання послуг за даною Закупівлею не планує використовувати власні чи залучені на правах тимчасового користування транспортні засоби, а планує скористатися саме послугами з перевезення, якими користується з 01.07.2024 та які надаються Скаржнику третьою особою – перевізником, за договором про надання транспортних послуг (копії відповідних документів додаються до Скарги).
За умовами такого договору транспортні засоби не передаються Скаржнику (замовнику послуг за договором про надання транспортних послуг), а здійснюється лише перевезення вантажів з залученням певних транспортних засобів.
Так само, Скаржник не забезпечує проведення дезінфекції транспортних засобів, з залученням яких надаються транспортні послуги, оскільки виконання таких дій покладається на перевізника за договором про надання транспортних послуг.
Відповідно, у Скаржника об’єктивно відсутні у користуванні (володінні) транспортні засоби, а так само відсутні укладені на його ім’я договори на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладених та оформлені на його ім’я акти проведення дезінфекції транспортних засобів.
В той же час, відповідні транспортні засоби знаходяться у володінні (користуванні) перевізника, а так само перевізник проводить періодичну дезінфекцію транспортних засобів, що в повній мірі відповідає суті договірних взаємовідносин за договором про надання транспортних послуг, стороною якого є Скаржник.
За таких умов, оскаржувані умови (вимоги) є дискримінаційними для тих учасників, в т.ч. Скаржника, які не здійснюють перевезення продуктів харчування власним або залученим на правах оренди (тимчасового користування) транспортом, а здійснюють таке перевезення, зокрема, шляхом залучення логістичної компанії-перевізника, шляхом укладення договору про надання транспортних послуг тощо.
Враховуючи наведене, з незалежних від Скаржника обставин, останній не володіє усією інформацією щодо транспортних засобів перевізника, а так само не володіє документами, які стосуються обслуговування (обробки, експлуатації тощо) транспортних засобів перевізника, зокрема, щодо дезінфекції транспортних засобів.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про те, що:
- для підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту (не менше 2 (двох) одиниць), який буде задіяний учасником для доставки харчування до місця надання послуг, Учасником надаються копії договорів (з усіма додатками до нього) оренди / суборенди / лізингу / сублізингу чи інших правочинів, а також [саме] акти приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують [саме] передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності);
- для підтвердження учасник подає [саме] наступні документи:
• скановану копію чинного на дату подання тендерної пропозиції оригіналу [саме] договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного [саме] на ім’я учасника та скан-копію оригіналу [саме] акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 кварталі 2026 р.;
• скановану копію оригіналу [саме] договору на проведення дезінфекції транспортних засобів виданий [саме] на ім’я учасника за 2025 рік, скан-копії оригіналів [саме] актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року,
є невиваженими, необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
3. Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД:
На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 1.
……………………………
У довідці обов’язково зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, а саме:
……………………………..
3. Альтернативні джерела живлення
На підтвердження наявності в Учасника альтернативних джерел живлення у володінні чи користуванні Учасника згідно п. 4.4.16 Проєкту Договору Учасник повинен надати:
- Скановану копію оригіналу документу (договорів/актів) що підтверджує або володіння або користування автономними альтернативними джерелами живлення (електрогенераторів, зарядних станцій, портативних сонячних генераторів тощо) для повноцінного харчування дітей згідно із затвердженим графіком згідно Розділу VI. «Дислокація закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» в кількості не менше 10 (десять) одиниць.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника альтернативних джерел живлення в кількості саме не менше 10 (десять) одиниць, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Вищезазначена кількість альтернативних джерел живлення (електрогенераторів, зарядних станцій, портативних сонячних генераторів тощо) необґрунтована та жодним чином не співвідноситься з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета Закупівлі.
Скаржник має в наявності альтернативні джерела живлення – електрогенератори, але в меншій кількості ніж вимагається оскаржуваними умовами (4 у власності та 1 у користуванні, відповідні документи додаються до Скарги).
В той же час, така кількість є абсолютно достатньою для цілей надання послуг за даною Закупівлею.
Отже, оскаржувані вимоги (умови) про наявність альтернативних джерел живлення (електрогенераторів, зарядних станцій, портативних сонячних генераторів тощо) у кількості саме не менше 10 (десять) одиниць, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про те, що:
Учасник повинен надати скановану копію оригіналу документу (договорів/актів) що підтверджує або володіння або користування автономними альтернативними джерелами живлення (електрогенераторів, зарядних станцій, портативних сонячних генераторів тощо) для повноцінного харчування дітей згідно із затвердженим графіком згідно Розділу VI. «Дислокація закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» в кількості [саме] не менше 10 (десять) одиниць
є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
4. Згідно п. 2 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД:
На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 2.
У довідці обов’язково зазначаються всі працівники в розумінні трудового законодавства, які будуть залучені до надання послуг.
…………..
Учасник повинен підтвердити наявність працівників та/або залучених спеціалістів, які забезпечують безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, а також дотримання вимог охорони праці та електробезпеки під час надання послуг з організації харчування.
Кваліфікований персонал з охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки.
Кваліфікований персонал, що може виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи) має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки та має відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) та має необхідні знання та досвід роботи (досвідом роботи на даній посаді не менше 2-ох років) з обслуговування холодильного і теплового обладнання та використання приладів альтернативних джерел живлення, якй бууть безпосередньо задіяні в наданні даної послуги.
На підтвердження наявності в Учасника даного кваліфікованого персоналу у складі тендерної пропозиції Учасник подає :
• трудові книжки;
• наказ про призначення на посаду / про сумісництво (за наявності);
• інший документ, передбаченого законодавством, що підтверджує наявність правовідносин Учасника із працівниками,
або
• оригінал договору із залучення фахівця(-ців)/спеціаліста(-стів) з спеціалізованою організацією, який здійснює відповідні функції.
Кваліфікований персонал учасника (або залучений фахівець/спеціаліст) повинна:
• мати чинні документи про проходження навчання та перевірку знань з охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки;
• мати групу з електробезпеки не нижче IV та робочі групи допуску з електробезпеки не нижче ІІІ (для безпосереднього обслуговування, підключення до мережі та технічного обслуговування генератора/альтернативних джерел живлення);
Документи повинні бути чинними станом на дату завершення строку подання тендерних пропозицій.
Однак вищезгадані вимоги п. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про необхідність мати кваліфікований персонал, що може саме виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи) має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки та має саме відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) та має необхідні знання та досвід роботи саме (досвідом роботи на даній посаді не менше 2-ох років) саме з обслуговування холодильного і теплового обладнання та використання приладів альтернативних джерел живлення, які будуть безпосередньо задіяні в наданні даної послуги, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані
Слід відзначити, що предметом даної Закупівлі є послуги з організації харчування.
В даній Закупівлі не закуповуються електроустановки/ прилади альтернативних джерел живлення, а так само не закуповуються послуги (роботи) з монтажу (наладки) електроустановки/ прилади альтернативних джерел живлення чи ремонтні роботи зазначеного обладнання, тощо.
Відповідно, наявність такого вузько спеціалізованого кваліфікованого персоналу, що може виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи), має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки та має відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) та має необхідні знання та досвід роботи (досвідом роботи на даній посаді не менше 2-ох років) з обслуговування холодильного і теплового обладнання та використання приладів альтернативних джерел живлення, не узгоджується з предметом Закупівлі в цілому.
Окрім того, абсолютно невиправданими та надмірними є вимоги про наявність персоналу саме за відповідною посадою (інженер, енергетик, інженер-механік тощо), саме з досвідом роботи саме на даній посаді саме не менше 2-ох років, саме з групою з електробезпеки не нижче IV та робочі групи допуску з електробезпеки не нижче ІІІ (для безпосереднього обслуговування, підключення до мережі та технічного обслуговування генератора/альтернативних джерел живлення).
Фактично, оскаржуваними вимогами встановлюється необхідність мати в штаті щонайменше одного працівника за відповідною спеціальною посадою, який би відповідав усім вищезазначеним критеріям, та наявність якого була б виправдана при закупівлі послуг/робіт з монтажу (наладки, обслуговування) електроустановок/ приладів альтернативних джерел живлення, але аж ніяк не послуг з харчування.
При цьому, передбачена оскаржуваними умовами можливість залучення фахівця(-ців)/спеціаліста(-стів) з спеціалізованою організацією також не усуває дискримінаційний підхід, а навпаки лише підсилює його, оскільки фактично опосередковує сукупність тих самих вимог до певного спеціаліста (посада, досвід роботи на конкретній посаді, група електробезпеки і т.д.), який працює в такій спеціалізованій організації. В той же час учасник, в т.ч. Скаржник, з незалежних від нього обставин, не володіє усією інформацією щодо працівників спеціалізованої організації, а так само не володіє документами, які стосуються їх роботи в такій організації, зокрема, що підтверджують посаду, досвід роботи на посаді тощо.
Отже, оскаржувані вимоги (умови), в т.ч. їх сукупність, про наявність персоналу саме за відповідною посадою (інженер, енергетик, інженер-механік тощо), саме з досвідом роботи саме на даній посаді саме не менше 2-ох років, саме з групою з електробезпеки не нижче IV та робочі групи допуску з електробезпеки не нижче ІІІ (для безпосереднього обслуговування, підключення до мережі та технічного обслуговування генератора/альтернативних джерел живлення), тощо, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.
В той же час Скаржник має працівника, який пройшов навчання з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, правил пожежної небезпеки в електроустановках тощо, допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та має групу з електробезпеки IV, однак не займає відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) (документи додаються до Скарги).
Наявність такого працівника (навіть одного) є не просто достатнім, а більш ніж достатнім для надання послуг, що ж предметом даної Закупівлі.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про те, що Учасник повинен:
мати кваліфікований персонал, що може [саме] виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи) має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки та має [саме] відповідну посаду (інженер, енергетик, інженер-механік тощо) та має необхідні знання та досвід роботи [саме] (досвідом роботи на даній посаді не менше 2-ох років) [саме] з обслуговування холодильного і теплового обладнання та використання приладів альтернативних джерел живлення, які будуть безпосередньо задіяні в наданні даної послуги, мати групу з електробезпеки не нижче IV та [саме] робочі групи допуску з електробезпеки не нижче ІІІ (для безпосереднього обслуговування, підключення до мережі та технічного обслуговування генератора/альтернативних джерел живлення)
є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
×
-
Назва доказу:
Скарга_Буча_ЗДО_UA-2026-02-03-012814-a.pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга_Буча_ЗДО_UA-2026-02-03-012814-a.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-02-03-012814-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-02-03-012814-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
dea154b52b4e4b6da0280748ef839c62
Заголовок пункту скарги:
Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД :
Учасник-переможець повинен забезпечити заклади, зазначені в Розділі VI додатку № 1 цієї тендерної документації достатньою кількістю приладів вимірювання маси продукції (не менше 17-ти одиниць) повірених відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 (надалі - наказ № 193).
Для підтвердження відповідності вимогам законодавства Учасник надає:
• Скан-копію оригіналу чинного договору надання послуг з повірки ваг;
• скан-копії оригіналів свідоцтв про повірку ваг (не менше 17 од.), чинних на дату завершення подання тендерних пропозицій.
У разі відсутності свідоцтв, Учасник надає:
• скан-копію оригіналу(-ів) іншого документу(-тів) що засвідчує повірку даної кількості ваг згідно наказу «Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 №193»;
• скан-копію оригіналу акту надання послуг з повірки даної кількості ваг.
Договір на повірку ваг має бути чинним на момент початку надання послуг і діяти протягом усього строку надання послуг за даним предметом закупівлі.
Однак вищезгадані вимоги Розділу ІV Додатку № 1 до ТД про необхідність для підтвердження відповідності вимогам законодавства приладів вимірювання маси продукції (вагів) надати скан-копію оригіналу саме акту надання послуг з повірки даної кількості ваг, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Так, згідно ст. 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам; періодична повірка засобів вимірювальної техніки - повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал).
Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Згідно ч. 6 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, а також норми часу, необхідного для проведення повірки таких засобів, встановлюються нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Відповідно до наказу Мінекономрозвитку «Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями» № 1747 від 13.10.2016 міжповірочний інтервал для ваг становить 1 (один) рік.
Згідно п. 3 розділу IV Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Мінекономрозвитку № 193 від 08.02.2016 (далі - Порядок № 193) оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином:
1) позитивні результати періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту ЗВТ засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.
На вимогу заявника можливе поєднання зазначених видів засвідчення результатів повірки;
2) свідоцтво про повірку ЗВТ може бути оформлене:
на паперовому носії;
в електронній формі - у разі дотримання вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та цього Порядку;
3) форма і розміри повірочних тавр наведені в додатку 3 до цього Порядку.
Скаржник на початку 2026 року придбав Ваги торгові ВТД-30, які не були в експлуатації (нові ваги), та які перед продажем пройшли оцінку відповідності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки вимогам технічних регламентів (в т.ч. органом з оцінки відповідності), а так само повірку, про що зазначено в експлуатаційних документах на такий засіб вимірювальної техніки - настанова з експлуатації (відповідні документи додаються до Скарги).
Як вбачається з вищезгаданої настанови з експлуатації на Ваги торгові ВТД-30 повірку ваг було проведена 12.12.2025, до моменту продажу (передачу у власність) таких вагів Скаржнику, про що свідчить запис з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі настанови з експлуатації.
Отже, повірка наявних у Скаржника ваг була проведена виробником таких ваг до моменту придбання таких ваг Скаржником (повірка пройдена 12.12.2025, а ваги придбані 30.01.2026).
Таким чином, Скаржник об’єктивно, з незалежних від нього обставин, не володіє документами, які стосуються проведення повірки, що була проведена виробником, зокрема, Скаржник не володіє і не може володіти актом надання послуг з повірки ваг.
Єдиним та належним документом, що підтверджує проходження повірки таких придбаних ваг, наявних у Скаржника, є настанова з експлуатації з відповідною відміткою про проходження повірки, що містить запис з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі настанови, що повністю відповідає вищезгаданим положенням Порядку № 193.
При цьому, враховуючи викладене вище, зважаючи на міжповірочний інтервал в 1 (один) рік для ваг, приймаючи до уваги, що ваги пройшли повірку 12.12.2025, відповідний міжповірочний інтервал (один рік – до 12.12.2026) не минув, а отже необхідність в проведенні періодичної повірки таких ваг не наступила.
Таким чином, вимога про надання саме акту надання послуг з повірки даної кількості ваг, не враховує вищевикладену ситуацію, коли: повірені ваги придбані учасником, зокрема, Скаржником, нещодавно; повірка ваг була проведена виробником до моменту придбання, що підтверджується записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів; при цьому відповідний міжповірочний інтервал не минув та не наступив час для періодичної повірки, - а отже такий учасник, зокрема, Скаржник, об’єктивно не мають акту надання послуг з повірки ваг та не повинні його мати, з урахуванням зазначених обставин, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати (мають такі акти), порівняно з іншими, які не мають такої можливості (не мають таких актів), до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги надмірні та необґрунтовані.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) Розділу ІV Додатку № 1 до ТД про те, що:
Учасник-переможець повинен забезпечити заклади, зазначені в Розділі VI додатку № 1 цієї тендерної документації достатньою кількістю приладів вимірювання маси продукції (не менше 17-ти одиниць) повірених відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 (надалі - наказ № 193).
Для підтвердження відповідності вимогам законодавства Учасник надає скан-копію оригіналу [саме] акту надання послуг з повірки даної кількості ваг,
є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
Учасник-переможець повинен забезпечити заклади, зазначені в Розділі VI додатку № 1 цієї тендерної документації достатньою кількістю приладів вимірювання маси продукції (не менше 17-ти одиниць) повірених відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 (надалі - наказ № 193).
Для підтвердження відповідності вимогам законодавства Учасник надає:
• Скан-копію оригіналу чинного договору надання послуг з повірки ваг;
• скан-копії оригіналів свідоцтв про повірку ваг (не менше 17 од.), чинних на дату завершення подання тендерних пропозицій.
У разі відсутності свідоцтв, Учасник надає:
• скан-копію оригіналу(-ів) іншого документу(-тів) що засвідчує повірку даної кількості ваг згідно наказу «Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 №193»;
• скан-копію оригіналу акту надання послуг з повірки даної кількості ваг.
Договір на повірку ваг має бути чинним на момент початку надання послуг і діяти протягом усього строку надання послуг за даним предметом закупівлі.
Однак вищезгадані вимоги Розділу ІV Додатку № 1 до ТД про необхідність для підтвердження відповідності вимогам законодавства приладів вимірювання маси продукції (вагів) надати скан-копію оригіналу саме акту надання послуг з повірки даної кількості ваг, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Так, згідно ст. 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам; періодична повірка засобів вимірювальної техніки - повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал).
Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Згідно ч. 6 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, а також норми часу, необхідного для проведення повірки таких засобів, встановлюються нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Відповідно до наказу Мінекономрозвитку «Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями» № 1747 від 13.10.2016 міжповірочний інтервал для ваг становить 1 (один) рік.
Згідно п. 3 розділу IV Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Мінекономрозвитку № 193 від 08.02.2016 (далі - Порядок № 193) оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином:
1) позитивні результати періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту ЗВТ засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.
На вимогу заявника можливе поєднання зазначених видів засвідчення результатів повірки;
2) свідоцтво про повірку ЗВТ може бути оформлене:
на паперовому носії;
в електронній формі - у разі дотримання вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та цього Порядку;
3) форма і розміри повірочних тавр наведені в додатку 3 до цього Порядку.
Скаржник на початку 2026 року придбав Ваги торгові ВТД-30, які не були в експлуатації (нові ваги), та які перед продажем пройшли оцінку відповідності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки вимогам технічних регламентів (в т.ч. органом з оцінки відповідності), а так само повірку, про що зазначено в експлуатаційних документах на такий засіб вимірювальної техніки - настанова з експлуатації (відповідні документи додаються до Скарги).
Як вбачається з вищезгаданої настанови з експлуатації на Ваги торгові ВТД-30 повірку ваг було проведена 12.12.2025, до моменту продажу (передачу у власність) таких вагів Скаржнику, про що свідчить запис з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі настанови з експлуатації.
Отже, повірка наявних у Скаржника ваг була проведена виробником таких ваг до моменту придбання таких ваг Скаржником (повірка пройдена 12.12.2025, а ваги придбані 30.01.2026).
Таким чином, Скаржник об’єктивно, з незалежних від нього обставин, не володіє документами, які стосуються проведення повірки, що була проведена виробником, зокрема, Скаржник не володіє і не може володіти актом надання послуг з повірки ваг.
Єдиним та належним документом, що підтверджує проходження повірки таких придбаних ваг, наявних у Скаржника, є настанова з експлуатації з відповідною відміткою про проходження повірки, що містить запис з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі настанови, що повністю відповідає вищезгаданим положенням Порядку № 193.
При цьому, враховуючи викладене вище, зважаючи на міжповірочний інтервал в 1 (один) рік для ваг, приймаючи до уваги, що ваги пройшли повірку 12.12.2025, відповідний міжповірочний інтервал (один рік – до 12.12.2026) не минув, а отже необхідність в проведенні періодичної повірки таких ваг не наступила.
Таким чином, вимога про надання саме акту надання послуг з повірки даної кількості ваг, не враховує вищевикладену ситуацію, коли: повірені ваги придбані учасником, зокрема, Скаржником, нещодавно; повірка ваг була проведена виробником до моменту придбання, що підтверджується записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів; при цьому відповідний міжповірочний інтервал не минув та не наступив час для періодичної повірки, - а отже такий учасник, зокрема, Скаржник, об’єктивно не мають акту надання послуг з повірки ваг та не повинні його мати, з урахуванням зазначених обставин, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати (мають такі акти), порівняно з іншими, які не мають такої можливості (не мають таких актів), до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги надмірні та необґрунтовані.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) Розділу ІV Додатку № 1 до ТД про те, що:
Учасник-переможець повинен забезпечити заклади, зазначені в Розділі VI додатку № 1 цієї тендерної документації достатньою кількістю приладів вимірювання маси продукції (не менше 17-ти одиниць) повірених відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 (надалі - наказ № 193).
Для підтвердження відповідності вимогам законодавства Учасник надає скан-копію оригіналу [саме] акту надання послуг з повірки даної кількості ваг,
є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
×
-
Назва доказу:
Скарга_Буча_ЗДО_UA-2026-02-03-012814-a.pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга_Буча_ЗДО_UA-2026-02-03-012814-a.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-02-03-012814-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-02-03-012814-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.
Запити Органу оскарження
Номер:
0ae88e0bae4f4561a7658a0f6226008b
Тема запиту:
Про надання пояснень по скарзі від 11.02.2026
Текст запиту:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1442-р/пк-пз від 10.02.2026 року Відділ освіти Бучанської міської ради (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Відділом освіти Бучанської міської ради - Замовником 3 лютого 2026 року було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-02-03-012814-a.
Предмет закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади
(надалі – Закупівля) з очікуваною вартістю: 40 872 730,03 грн. без ПДВ.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій —11.02.2026 року.
Учасником ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (надалі-Скаржник) було подано Скаргу від «7» лютого 2026 р. до Антимонопольного комітету України в якій він зазначає що на його думку наявні дискримінаційні вимоги в тендерній документації, а саме
Ознайомившись по суті Скарги та з документами, які Скаржник надав на підтвердження своїх намірів та можливості зобов'язати Замовника скасувати своє рішення, Відділ освіти Бучанської міської ради не погоджується із вимогою Скаржника та повідомляє що діє у рамках чинного законодавства України та надає підтверджуючі тому пояснення.
Рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.02.2026 року № 18 було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» (надалі – Закупівля).
Предметом закупівлі є послуги з організації харчування вихованців 17 (сімнадцяти) закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади за моделлю аутсорсингу, що передбачає приготування гарячих страв безпосередньо на харчоблоках закладів працівниками Виконавця. Послуга надається майже 1 930 дітям дошкільного віку у 9 населених пунктах громади. Правову основу організації харчування складають: Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Закон України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», Порядок організації харчування у закладах освіти, затверджений Постановою КМУ від 24.03.2021 № 305, Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затверджений Постановою КМУ від 02.02.2011 № 116, наказ МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», наказ МОЗ від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників», а також Гігієнічні вимоги до виробництва та обігу харчових продуктів тваринного походження, затверджені наказом Мінагрополітики від 20.10.2022 № 813. Вимоги тендерної документації повністю ґрунтуються на зазначених нормативно-правових актах.
I. Щодо вимоги про наявність не менше 10 приміщень для приготування гарячих обідів
Скаржник стверджує, що вимога про наявність в учасника не менше 10 приміщень для безпосереднього приготування гарячих обідів є дискримінаційною та суперечить принципу недискримінації учасників.
Замовник не погоджується з таким тлумаченням та зазначає наступне.
По-перше, Замовник визнає, що при підготовці тендерної документації була допущена технічна неузгодженість: Проєкт Договору містить формулювання щодо приготування їжі на харчоблоках Замовника з використанням обладнання Замовника, які не були своєчасно приведені у відповідність до вимог Розділу II тендерної документації. У зв’язку з цим Замовник прийняв рішення внести зміни до тендерної документації шляхом видалення підпункту 1.1 «Приміщення для приготування» з Розділу II тендерної документації відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Водночас, дана обставина жодним чином не впливає на обґрунтованість інших вимог тендерної документації щодо наявності приміщень (для зберігання продуктів, базування персоналу, операційної логістики), які обумовлені наступними об’єктивними потребами:
1) Зберігання та логістика: Виконавець зобов’язаний забезпечити належне зберігання продуктів харчування відповідно до вимог системи НАССР (ст. 20-1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»). Для обслуговування 17 закладів дошкільної освіти у 9 населених пунктах необхідні проміжні склади зберігання, розташовані поблизу закладів, для забезпечення щоденної доставки свіжих продуктів із дотриманням температурних режимів та термінів придатності.
2) Резервне приготування: У разі тимчасової неможливості використання харчоблоків закладів освіти (ремонт, реконструкція, аварійна ситуація, невідповідність санітарним нормам) Виконавець повинен мати можливість забезпечити приготування їжі на власних або орендованих потужностях. Відповідно до п. 9 Порядку організації харчування, затвердженого Постановою КМУ від 24.03.2021 № 305, перелік підстав для використання кейтерингу є вичерпним (відсутність харчоблоку, ремонт/реконструкція, ремонт/закупівля обладнання), і саме в таких випадках Виконавець зобов’язаний організувати приготування їжі поза межами закладу, що вимагає наявності відповідних приміщень.
3) Операційна база: Обслуговування 17 закладів у 9 населених пунктах вимагає наявності операційних приміщень для базування персоналу, первинної обробки продуктів, формування добових комплектів, миття та дезінфекції інвентарю. Наказ МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» встановлює підвищені вимоги до організації харчування дітей, зокрема щодо дотримання санітарних норм при зберіганні, приготуванні та видачі їжі. Без відповідних операційних приміщень неможливо організувати ефективну логістику щоденного забезпечення майже 1 930 дітей повноцінним гарячим харчуванням.
По-друге, вимога щодо наявності приміщень є обґрунтованою та пропорційною обсягу закупівлі. Бучанська міська територіальна громада налічує 17 закладів дошкільної освіти, розміщених у 9 різних населених пунктах (Буча, Ворзель, Блиставиця, Гаврилівка, Мироцьке та інші). Приміщення необхідні для зберігання продуктів, базування персоналу, операційної логістики та резервного приготування їжі у випадках, передбачених п. 9 Порядку № 305. Кількість приміщень визначена з урахуванням географічної розосередженості закладів та потреби забезпечити оперативне реагування в кожному населеному пункті.
По-третє, в умовах воєнного стану та регулярних відключень електроенергії, що є повсякденною реальністю для Бучанської громади (яка безпосередньо постраждала від бойових дій у 2022 році), наявність власних приміщень з автономним електроживленням є критично важливою для забезпечення безперервності харчування дітей. У разі тривалих відключень на харчоблоках закладів приготування їжі на власних потужностях Виконавця з генераторами стає єдиним способом виконання зобов’язань.
Таким чином, вимога про наявність приміщень не є дискримінаційною, а обумовлена об’єктивними потребами предмета закупівлі. Щодо неузгодженості підпункту 1.1 «Приміщення для приготування» з Проєктом Договору, Замовник визнає цей факт як технічну помилку та видаляє зазначений підпункт з тендерної документації відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Решта вимог щодо приміщень (зберігання, операційна база, резервне приготування) залишаються чинними та обґрунтованими.
II. Щодо вимоги про транспортні засоби та документи з дезінфекції
Скаржник зазначає, що використовує послуги сторонніх логістичних компаній і тому не може надати договір та акти дезінфекції транспортних засобів на своє ім’я, та вважає цю вимогу дискримінаційною.
Замовник зазначає наступне.
Відповідно до статті 36 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», оператор ринку несе відповідальність за безпечність харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу, включаючи транспортування. Саме учасник (майбутній Виконавець), а не третя особа-перевізник, є оператором ринку, який несе повну відповідальність перед Замовником та контролюючими органами. Крім того, Закон України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» зобов’язує оператора ринку забезпечити простежуваність харчових продуктів на всіх етапах, включаючи транспортування, що неможливо без безпосереднього контролю за транспортними засобами. Відповідно до Постанови КМУ від 02.02.2011 № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних навчальних закладах», відповідальність за якість та безпечність харчування покладається виключно на виконавця послуг.
Тендерна документація передбачає, що учасник може підтвердити наявність транспорту як на праві власності, так і на підставі договорів оренди/суборенди або інших цивільно-правових договорів. Однак документи з дезінфекції повинні бути оформлені на ім’я учасника, що підтверджує його безпосередній контроль за санітарним станом транспортних засобів.
Вимога про наявність договору та актів дезінфекції на ім’я учасника є обґрунтованою, оскільки саме учасник (майбутній Виконавець) несе повну відповідальність за дотримання санітарних норм перед Замовником, Держпродспоживслужбою та батьками дітей. Додатково, наказом МОЗ від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення» встановлено, що працівники, залучені до транспортування та обігу харчових продуктів, підлягають обов’язковим медичним оглядам, контроль за проведенням яких покладається саме на оператора ринку (роботодавця).
Також слід зазначити, що Наказ Мінагрополітики від 20.10.2022 № 813 «Про затвердження Гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів тваринного походження» встановлює обов’язкові вимоги до дезінфекції транспортних засобів, які використовуються для перевезення харчових продуктів. Зокрема, розділ V зазначених Гігієнічних вимог встановлює, що транспортні засоби для перевезення харчових продуктів повинні утримуватися в чистоті, піддаватися регулярній дезінфекції та бути пристосованими для підтримання необхідного температурного режиму. Ці вимоги поширюються саме на оператора ринку як відповідального за безпечність харчових продуктів (ст. 36 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»), а не на залученого ним перевізника.
III. Щодо вимоги про 10 альтернативних джерел живлення
Скаржник зазначає, що має лише 5 альтернативних джерел живлення (4 у власності, 1 в оренді) та вважає вимогу про 10 одиниць необґрунтованою.
Замовник категорично не погоджується з такою позицією.
По-перше, заклади дошкільної освіти не припиняють роботу під час відключень електроенергії. Відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту» (ст. 11, 14) та Постанови КМУ від 07.07.2025 № 816 «Деякі питання діяльності закладів дошкільної освіти та пансіонів закладів освіти», заклади дошкільної освіти продовжують працювати в умовах воєнного стану, а діти продовжують відвідувати садочки навіть під час планових та аварійних відключень електроенергії. Відключення електропостачання не є підставою для припинення роботи ЗДО – заклад продовжує функціонувати, діти перебувають у групах, і вони мають бути нагодовані повноцінною гарячою їжею, приготовленою відповідно до затвердженого меню та норм харчування (Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305). Модель аутсорсингу, обрана Замовником для організації харчування, передбачає, що саме Виконавець несе повну та безумовну відповідальність за якісне приготування гарячих страв безпосередньо на харчоблоках закладів. Жодні зовнішні обставини, включаючи відключення електроенергії, не звільняють Виконавця від належного виконання цього зобов’язання. Як зазначає Головне управління Держпродспоживслужби: «Безперебійна робота харчоблоків та належне зберігання харчових продуктів у період відключень електроенергії – це ключова умова збереження здоров’я дітей та дотримання державних санітарних вимог».
По-друге, модель аутсорсингу покладає повну відповідальність за організацію харчування на Виконавця. Відповідно до п. 9 Порядку організації харчування у закладах освіти (Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305, зі змінами згідно з Постановою КМУ від 01.06.2023 № 549 та Постановою КМУ від 08.10.2025 № 1280), аутсорсинг передбачає, що оператор ринку харчових продуктів здійснює повний цикл приготування та реалізації готових страв з використанням матеріально-технічної бази (харчоблоку) закладу освіти. Відключення електроенергії не звільняє Виконавця від виконання зобов’язань за договором – він зобов’язаний забезпечити безперебійне приготування повноцінних гарячих страв відповідно до затвердженого меню та норм харчування. Зокрема, Постанова КМУ від 08.10.2025 № 1280 прямо передбачає можливість списання продуктів, непридатних до використання внаслідок обставин воєнного стану (повітряні тривоги, відсутність електропостачання тощо), що підтверджує: законодавець усвідомлює проблему відключень та очікує від закладів та виконавців послуг з харчування готовності до їх подолання, а не припинення діяльності.
Пункт 4.4.16 Проєкту Договору прямо передбачає: «В разі відключення світла Виконавець повинен забезпечити безперебійне функціонування харчоблоків для повноцінного приготування гарячої їжі з використанням альтернативних джерел живлення». Це не просто формальна вимога – це необхідна умова забезпечення конституційного права дитини на здорове харчування.
По-третє, підстави для переведення харчування на модель кейтерингу є суворо обмеженими законодавством. Згідно з п. 9 Порядку № 305 (з урахуванням змін від 01.06.2023 № 549 та від 08.10.2025 № 1280), у закладах дошкільної освіти кейтеринг застосовується «в разі відсутності харчоблоку, а також, як виняток, організація кейтерингу допускається на час проведення ремонтних робіт (реконструкції, капітального ремонту тощо) харчоблоку такого закладу та ремонту чи придбання технологічного обладнання, що використовується на харчоблоці такого закладу». Таким чином, перелік підстав для переведення на кейтеринг є вичерпним та не включає відключення електроенергії. Переведення на кейтеринг замість аутсорсингу можливе виключно у випадках:
– відсутності централізованого водопостачання або його тривалого припинення – приготування гарячих страв на харчоблоці є неможливим без проточної гарячої та холодної води, яка необхідна для технологічного процесу, миття посуду, дотримання санітарних норм (Санітарний регламент для закладів дошкільної освіти, наказ МОЗ від 24.03.2016 № 234, розділ V);
– зниження температури повітря у приміщеннях закладу нижче встановлених нормативів – відповідно до Санітарного регламенту для закладів дошкільної освіти (наказ МОЗ від 24.03.2016 № 234), температура у групових осередках повинна становити +19–23°C, а «температура нижче вказаних нормативів є неприпустимою». При порушенні температурного режиму експлуатація приміщень закладу (включно з харчоблоком) може бути обмежена;
– відсутності або несправності харчоблоку – якщо приміщення харчоблоку відсутнє або не відповідає санітарним вимогам.
Рішення про неможливість експлуатації харчоблоку та перехід на кейтеринг приймається на підставі актів обстеження, складених за участю територіального органу Держпродспоживслужби (ст. 20, 33 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР; ст. 33 Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX). Зокрема, відповідно до ст. 33 Закону «Про систему громадського здоров’я», організація харчування у закладах освіти, показники безпечності та якості харчових продуктів, умови харчування та меню мають відповідати вимогам, визначеним державними медико-санітарними нормативами та правилами. Територіальний орган Держпродспоживслужби здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про безпечність та якість харчових продуктів (ст. 50 Закону «Про безпечність та якість харчових продуктів») і має повноваження прийняти рішення про обмеження або припинення використання харчоблоку у разі виявлення порушень санітарних вимог. Переведення на кейтеринг також може ініціюватися засновником закладу дошкільної освіти за погодженням із відповідними контролюючими органами.
Отже, за стандартних умов (наявний харчоблок, водопостачання, опалення) Виконавець не має законних підстав відмовитися від приготування гарячих страв на харчоблоці та перейти на доставку готової їжі. Відключення електроенергії – це саме та обставина, яку Виконавець зобов’язаний подолати за допомогою альтернативних джерел живлення, продовжуючи готувати повноцінні гарячі страви на харчоблоках закладів. Саме тому наявність достатньої кількості альтернативних джерел живлення є критично важливою – вона забезпечує безперебійне функціонування харчоблоків та є єдиним законним способом виконання зобов’язань Виконавця в умовах відключення електроенергії, оскільки підстав для переведення на кейтеринг при відключенні електроенергії законодавство не передбачає.
По-четверте, кількість 10 одиниць є мінімально необхідною та обґрунтованою. Бучанська територіальна громада налічує 17 закладів дошкільної освіти, розміщених у 9 різних населених пунктах. В умовах воєнного стану відключення електроенергії відбуваються одночасно в кількох населених пунктах. Замовник визначив мінімальну кількість – 10 одиниць – з урахуванням того, що кілька територіально близьких закладів (наприклад, ЗДО № 2 «Горобинка» та ЗДО № 1 «Сонячний» у місті Буча) можуть обслуговуватися одним генератором.
Слід також звернути увагу, що тендерна документація не обмежує тип альтернативних джерел живлення – це можуть бути електрогенератори, зарядні станції, ДБЖ тощо. Також допускається підтвердження наявності на праві оренди або лізингу.
Головне управління Держпродспоживслужби прямо наголошує на необхідності забезпечення закладів освіти джерелами безперебійного живлення (ДБЖ) та резервними джерелами енергії, зазначаючи, що «це не лише питання комфорту – це питання здоров’я та безпеки дітей», а «безперебійна робота харчоблоків та належне зберігання харчових продуктів у період відключень електроенергії – це ключова умова збереження здоров’я дітей та дотримання державних санітарних вимог».
Ця вимога відповідає Постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», яка дозволяє Замовнику встановлювати додаткові вимоги, пов’язані із забезпеченням безперервності надання послуг в умовах воєнного стану.
V. Щодо вимоги про кваліфікований персонал з охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки.
Скаржник зазначає, що має працівників з відповідною кваліфікацією з електробезпеки, але не на посадах інженера, енергетика, інженера-механіка тощо, як зазначено в тендерній документації.
Замовник зазначає наступне.
Тендерна документація вимагає наявності кваліфікованого персоналу, «що може виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи) має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, з охорони праці, з пожежної безпеки», та наводить приклади посад: «інженера, енергетика, інженера-механіка тощо».
Слід звернути увагу, що перелік посад у тендерній документації є невичерпним (використано скорочення «тощо»), тобто допускаються й інші посади відповідного профілю. Ключовими є кваліфікаційні вимоги, а не назва посади - це нормативно встановлені критерії, що визначають необхідний рівень освіти, досвіду, знань та умінь працівника, необхідних для виконання зазначених професійних обов'язків:
– право виконувати роботи в електроустановках, включаючи ремонтні;
– право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки;
– група з електробезпеки не нижче IV;
– робоча група допуску з електробезпеки не нижче III;
– досвід роботи на відповідній посаді не менше 2 років.
Ця вимога обумовлена необхідністю забезпечення безпечної експлуатації генераторів та іншого електрообладнання у 17 закладах дошкільної освіти, де перебувають діти віком від 1 до 6 років. Додатково, відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280, працівники, які обслуговують електроустановки у закладах з масовим перебуванням дітей, підлягають обов’язковим профілактичним медичним оглядам, а наказ МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563 прямо вимагає від суб’єктів господарювання, що надають послуги з харчування у дитячих закладах, забезпечення безпечних умов експлуатації обладнання харчоблоків.
Крім того, тендерна документація прямо передбачає можливість підтвердження цього кваліфікаційного критерію шляхом надання «оригіналу договору із залученою організацією, що надає послуги з обслуговування електроустановок», тобто учасник не зобов’язаний мати такого спеціаліста у штаті – він може залучити спеціалізовану організацію.
Натомість Скаржник у складі скарги надає документ «4. Протокол + посвідчення електробезпека», а саме: Протокол засідання комісії з перевірки знань ТОВ «Регіональний навчальний центр» № 153/23 від 07.12.2023 та посвідчення про перевірку знань ПТЕ та ПБЕ електроустановок споживачів. Зазначений документ містить відомості про двох працівників ТОВ «Рамедас Україна»: Гаврилову Ольгу Андріївну, яка обіймає посаду юрисконсульта (з 25.01.2023), та Алексіюка Руслана Степановича, який обіймає посаду районного адміністратора з організації харчування (з 22.09.2021). Обом працівникам присвоєно IV групу з електробезпеки до 1000 В у якості адміністративно-технічного персоналу.
Аналіз цих документів засвідчує, що зазначені працівники не відповідають кваліфікаційним вимогам тендерної документації з наступних підстав:
По-перше, посади «юрисконсульт» та «районний адміністратор з організації харчування» за своїм змістом та функціональним призначенням не є посадами технічного або інженерного профілю. Відповідно до Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 № 327, посада юрисконсульта належить до професійної групи 2429 «Фахівці в галузі правознавства», а посада адміністратора з організації харчування – до групи управлінського та адміністративного персоналу. Жодна з цих посад не передбачає виконання робіт з технічного обслуговування, ремонту або експлуатації електроустановок як трудової функції працівника. Відповідно до ст. 21 та ст. 31 Кодексу законів про працю України, працівник зобов’язаний виконувати роботу, визначену трудовим договором, а роботодавець не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором. Таким чином, залучення юрисконсульта або адміністратора з харчування до самостійного виконання робіт в електроустановках суперечить вимогам трудового законодавства.
По-друге, згідно з НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затвердженими наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 № 4 (зареєстровано в Мін’юсті 10.02.1998 № 93/2533), персонал, який обслуговує електроустановки, поділяється на категорії: адміністративно-технічний, оперативний, ремонтний та оперативно-ремонтний. Адміністративно-технічний персонал – це керівники та фахівці, на яких покладено обов’язки з організації технічного й оперативного обслуговування, однак вони не виконують самостійних робіт в електроустановках безпосередньо. Для виконання самостійних робіт в електроустановках, включаючи ремонтні роботи (що прямо передбачено тендерною документацією), необхідний оперативний, ремонтний або оперативно-ремонтний персонал з відповідною кваліфікацією та допуском. Посвідчення, надане Скаржником, прямо зазначає категорію «адміністративно-технічний персонал», що підтверджує: зазначені працівники мають право лише на організаційне керівництво, а не на безпосереднє виконання робіт в електроустановках та проведення ремонтних робіт, як того вимагає тендерна документація.
По-третє, строк дії перевірки знань працівника Алексіюка Р. С. з правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) та правил електробезпеки (ПЕЕ) закінчився 07.12.2024, тобто на момент подання скарги його кваліфікація є простроченою. Відповідно до п. 2.3.5 НПАОП 40.1-1.21-98, працівники, які не пройшли чергову перевірку знань, не допускаються до самостійної роботи в електроустановках.
Таким чином, надані Скаржником документи додатково підтверджують, що ТОВ «Рамедас Україна» не має у штаті кваліфікованого персоналу відповідного профілю, здатного виконувати самостійні та ремонтні роботи в електроустановках, проводити інструктажі з електробезпеки, охорони праці та пожежної безпеки – а саме це і вимагає тендерна документація.
Надані посвідчення окремих працівників самі по собі не підтверджують виконання ними функцій з експлуатації та ремонту електроустановок, оскільки з поданих документів не вбачається, що відповідні обов’язки визначені їх посадовими інструкціями або трудовими відносинами.
Отже, доводи Скаржника фактично зводяться до формального тлумачення встановленої вимоги та не спростовують її об’єктивної необхідності для належного виконання договору.
V. Щодо вимоги про документи з повірки ваг
Скаржник зазначає, що придбав нові ваги, повірка яких здійснена виробником до продажу (12.12.2025), а тому не може надати акт надання послуг з повірки ваг, укладений з акредитованою метрологічною організацією.
Замовник зазначає наступне.
Тендерна документація (Розділ IV) вимагає від учасника надання:
1) скан-копії оригіналу чинного договору надання послуг з повірки ваг;
2) скан-копій оригіналів свідоцтв про повірку ваг (не менше 17 одиниць);
АБО (альтернативно):
3) скан-копію оригіналу іншого документу, що засвідчує повірку;
4) скан-копію оригіналу акту надання послуг з повірки даної кількості ваг.
Таким чином, тендерна документація передбачає альтернативні способи підтвердження: учасник може надати або свідоцтва про повірку, або інший документ, що засвідчує повірку (включаючи запис повірочного тавра у експлуатаційній документації).
Водночас, вимога про наявність чинного договору на повірку ваг є обґрунтованою та перспективною. Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (ст. 28), засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці. Наявність договору з акредитованою метрологічною організацією гарантує, що Виконавець зможе забезпечити повірку ваг протягом усього строку дії договору про закупівлю.
Вимога щодо кількості ваг – не менше 17 одиниць – прямо відповідає кількості закладів дошкільної освіти (17 закладів), оскільки кожен заклад повинен бути обладнаний вагами для порціонного контролю видачі страв. Ця вимога прямо випливає з п. 58 Порядку організації харчування у закладах освіти (Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305), який передбачає обов’язковий контроль за виходом готових страв шляхом їх зважування. Наказ МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563 також наголошує на необхідності суворого дотримання норм видачі страв у закладах дошкільної освіти, що неможливо без наявності повірених засобів вимірювальної техніки у кожному закладі.
ВИСНОВОК
На підставі викладеного, Замовник вважає, що всі оскаржувані вимоги тендерної документації є обґрунтованими, пропорційними обсягу та характеру предмета закупівлі та не містять ознак дискримінації.
Зазначені вимоги обумовлені:
– необхідністю забезпечення безпечного та якісного харчування майже 1 930 дітей дошкільного віку;
– географічною розосередженістю 17 закладів у 9 населених пунктах громади;
– умовами воєнного стану та регулярними перебоями з електропостачанням;
– вимогами чинного законодавства, зокрема: Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (ст. 20-1, 36), Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (ст. 28), Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305, Постанови КМУ від 02.02.2011 № 116, наказу МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563, наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280, наказу Мінагрополітики від 20.10.2022 № 813, а також вимогами щодо електробезпеки та охорони праці;
– обов’язком Виконавця забезпечити повноцінне гаряче харчування за моделлю аутсорсингу незалежно від обставин, включаючи відключення електроенергії, оскільки заклади дошкільної освіти не припиняють роботу, а законодавство не передбачає переведення на кейтеринг через відсутність електропостачання;
– необхідністю забезпечення безперервності надання послуг за будь-яких обставин.
Тендерна документація не обмежує коло потенційних учасників – вона допускає використання орендованих приміщень, залучення субпідрядників та співвиконавців, оренду транспорту та обладнання, укладення договорів із спеціалізованими організаціями для забезпечення електробезпеки.
У зв’язку із вище наведеними обставинами Відділ освіти Бучанської міської ради вважає, що тендерна документація у редакції від 3 лютого 2026 року за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» сформована відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням особливостей предмета закупівлі, а також відсутні правові підстави для внесення змін до тендерної документації.
Дата опублікування:
12.02.2026 11:23
Номер:
e41ce745a4b7494eb63f903850387a95
Тема запиту:
Пояснення по скарзі від 11.02.2026 року
Текст запиту:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1442-р/пк-пз від 10.02.2026 року Відділ освіти Бучанської міської ради (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Відділом освіти Бучанської міської ради - Замовником 3 лютого 2026 року було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-02-03-012814-a.
Предмет закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади
(надалі – Закупівля) з очікуваною вартістю: 40 872 730,03 грн. без ПДВ.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій —11.02.2026 року.
Учасником ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (надалі-Скаржник) було подано Скаргу від «7» лютого 2026 р. до Антимонопольного комітету України в якій він зазначає що на його думку наявні дискримінаційні вимоги в тендерній документації, а саме
Ознайомившись по суті Скарги та з документами, які Скаржник надав на підтвердження своїх намірів та можливості зобов'язати Замовника скасувати своє рішення, Відділ освіти Бучанської міської ради не погоджується із вимогою Скаржника та повідомляє що діє у рамках чинного законодавства України та надає підтверджуючі тому пояснення.
Рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.02.2026 року № 18 було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» (надалі – Закупівля).
Предметом закупівлі є послуги з організації харчування вихованців 17 (сімнадцяти) закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади за моделлю аутсорсингу, що передбачає приготування гарячих страв безпосередньо на харчоблоках закладів працівниками Виконавця. Послуга надається майже 1 930 дітям дошкільного віку у 9 населених пунктах громади. Правову основу організації харчування складають: Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Закон України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», Порядок організації харчування у закладах освіти, затверджений Постановою КМУ від 24.03.2021 № 305, Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затверджений Постановою КМУ від 02.02.2011 № 116, наказ МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», наказ МОЗ від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників», а також Гігієнічні вимоги до виробництва та обігу харчових продуктів тваринного походження, затверджені наказом Мінагрополітики від 20.10.2022 № 813. Вимоги тендерної документації повністю ґрунтуються на зазначених нормативно-правових актах.
I. Щодо вимоги про наявність не менше 10 приміщень для приготування гарячих обідів
Скаржник стверджує, що вимога про наявність в учасника не менше 10 приміщень для безпосереднього приготування гарячих обідів є дискримінаційною та суперечить принципу недискримінації учасників.
Замовник не погоджується з таким тлумаченням та зазначає наступне.
По-перше, Замовник визнає, що при підготовці тендерної документації була допущена технічна неузгодженість: Проєкт Договору містить формулювання щодо приготування їжі на харчоблоках Замовника з використанням обладнання Замовника, які не були своєчасно приведені у відповідність до вимог Розділу II тендерної документації. У зв’язку з цим Замовник прийняв рішення внести зміни до тендерної документації шляхом видалення підпункту 1.1 «Приміщення для приготування» з Розділу II тендерної документації відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Водночас, дана обставина жодним чином не впливає на обґрунтованість інших вимог тендерної документації щодо наявності приміщень (для зберігання продуктів, базування персоналу, операційної логістики), які обумовлені наступними об’єктивними потребами:
1) Зберігання та логістика: Виконавець зобов’язаний забезпечити належне зберігання продуктів харчування відповідно до вимог системи НАССР (ст. 20-1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»). Для обслуговування 17 закладів дошкільної освіти у 9 населених пунктах необхідні проміжні склади зберігання, розташовані поблизу закладів, для забезпечення щоденної доставки свіжих продуктів із дотриманням температурних режимів та термінів придатності.
2) Резервне приготування: У разі тимчасової неможливості використання харчоблоків закладів освіти (ремонт, реконструкція, аварійна ситуація, невідповідність санітарним нормам) Виконавець повинен мати можливість забезпечити приготування їжі на власних або орендованих потужностях. Відповідно до п. 9 Порядку організації харчування, затвердженого Постановою КМУ від 24.03.2021 № 305, перелік підстав для використання кейтерингу є вичерпним (відсутність харчоблоку, ремонт/реконструкція, ремонт/закупівля обладнання), і саме в таких випадках Виконавець зобов’язаний організувати приготування їжі поза межами закладу, що вимагає наявності відповідних приміщень.
3) Операційна база: Обслуговування 17 закладів у 9 населених пунктах вимагає наявності операційних приміщень для базування персоналу, первинної обробки продуктів, формування добових комплектів, миття та дезінфекції інвентарю. Наказ МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» встановлює підвищені вимоги до організації харчування дітей, зокрема щодо дотримання санітарних норм при зберіганні, приготуванні та видачі їжі. Без відповідних операційних приміщень неможливо організувати ефективну логістику щоденного забезпечення майже 1 930 дітей повноцінним гарячим харчуванням.
По-друге, вимога щодо наявності приміщень є обґрунтованою та пропорційною обсягу закупівлі. Бучанська міська територіальна громада налічує 17 закладів дошкільної освіти, розміщених у 9 різних населених пунктах (Буча, Ворзель, Блиставиця, Гаврилівка, Мироцьке та інші). Приміщення необхідні для зберігання продуктів, базування персоналу, операційної логістики та резервного приготування їжі у випадках, передбачених п. 9 Порядку № 305. Кількість приміщень визначена з урахуванням географічної розосередженості закладів та потреби забезпечити оперативне реагування в кожному населеному пункті.
По-третє, в умовах воєнного стану та регулярних відключень електроенергії, що є повсякденною реальністю для Бучанської громади (яка безпосередньо постраждала від бойових дій у 2022 році), наявність власних приміщень з автономним електроживленням є критично важливою для забезпечення безперервності харчування дітей. У разі тривалих відключень на харчоблоках закладів приготування їжі на власних потужностях Виконавця з генераторами стає єдиним способом виконання зобов’язань.
Таким чином, вимога про наявність приміщень не є дискримінаційною, а обумовлена об’єктивними потребами предмета закупівлі. Щодо неузгодженості підпункту 1.1 «Приміщення для приготування» з Проєктом Договору, Замовник визнає цей факт як технічну помилку та видаляє зазначений підпункт з тендерної документації відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Решта вимог щодо приміщень (зберігання, операційна база, резервне приготування) залишаються чинними та обґрунтованими.
II. Щодо вимоги про транспортні засоби та документи з дезінфекції
Скаржник зазначає, що використовує послуги сторонніх логістичних компаній і тому не може надати договір та акти дезінфекції транспортних засобів на своє ім’я, та вважає цю вимогу дискримінаційною.
Замовник зазначає наступне.
Відповідно до статті 36 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», оператор ринку несе відповідальність за безпечність харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу, включаючи транспортування. Саме учасник (майбутній Виконавець), а не третя особа-перевізник, є оператором ринку, який несе повну відповідальність перед Замовником та контролюючими органами. Крім того, Закон України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» зобов’язує оператора ринку забезпечити простежуваність харчових продуктів на всіх етапах, включаючи транспортування, що неможливо без безпосереднього контролю за транспортними засобами. Відповідно до Постанови КМУ від 02.02.2011 № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних навчальних закладах», відповідальність за якість та безпечність харчування покладається виключно на виконавця послуг.
Тендерна документація передбачає, що учасник може підтвердити наявність транспорту як на праві власності, так і на підставі договорів оренди/суборенди або інших цивільно-правових договорів. Однак документи з дезінфекції повинні бути оформлені на ім’я учасника, що підтверджує його безпосередній контроль за санітарним станом транспортних засобів.
Вимога про наявність договору та актів дезінфекції на ім’я учасника є обґрунтованою, оскільки саме учасник (майбутній Виконавець) несе повну відповідальність за дотримання санітарних норм перед Замовником, Держпродспоживслужбою та батьками дітей. Додатково, наказом МОЗ від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення» встановлено, що працівники, залучені до транспортування та обігу харчових продуктів, підлягають обов’язковим медичним оглядам, контроль за проведенням яких покладається саме на оператора ринку (роботодавця).
Також слід зазначити, що Наказ Мінагрополітики від 20.10.2022 № 813 «Про затвердження Гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів тваринного походження» встановлює обов’язкові вимоги до дезінфекції транспортних засобів, які використовуються для перевезення харчових продуктів. Зокрема, розділ V зазначених Гігієнічних вимог встановлює, що транспортні засоби для перевезення харчових продуктів повинні утримуватися в чистоті, піддаватися регулярній дезінфекції та бути пристосованими для підтримання необхідного температурного режиму. Ці вимоги поширюються саме на оператора ринку як відповідального за безпечність харчових продуктів (ст. 36 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»), а не на залученого ним перевізника.
III. Щодо вимоги про 10 альтернативних джерел живлення
Скаржник зазначає, що має лише 5 альтернативних джерел живлення (4 у власності, 1 в оренді) та вважає вимогу про 10 одиниць необґрунтованою.
Замовник категорично не погоджується з такою позицією.
По-перше, заклади дошкільної освіти не припиняють роботу під час відключень електроенергії. Відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту» (ст. 11, 14) та Постанови КМУ від 07.07.2025 № 816 «Деякі питання діяльності закладів дошкільної освіти та пансіонів закладів освіти», заклади дошкільної освіти продовжують працювати в умовах воєнного стану, а діти продовжують відвідувати садочки навіть під час планових та аварійних відключень електроенергії. Відключення електропостачання не є підставою для припинення роботи ЗДО – заклад продовжує функціонувати, діти перебувають у групах, і вони мають бути нагодовані повноцінною гарячою їжею, приготовленою відповідно до затвердженого меню та норм харчування (Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305). Модель аутсорсингу, обрана Замовником для організації харчування, передбачає, що саме Виконавець несе повну та безумовну відповідальність за якісне приготування гарячих страв безпосередньо на харчоблоках закладів. Жодні зовнішні обставини, включаючи відключення електроенергії, не звільняють Виконавця від належного виконання цього зобов’язання. Як зазначає Головне управління Держпродспоживслужби: «Безперебійна робота харчоблоків та належне зберігання харчових продуктів у період відключень електроенергії – це ключова умова збереження здоров’я дітей та дотримання державних санітарних вимог».
По-друге, модель аутсорсингу покладає повну відповідальність за організацію харчування на Виконавця. Відповідно до п. 9 Порядку організації харчування у закладах освіти (Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305, зі змінами згідно з Постановою КМУ від 01.06.2023 № 549 та Постановою КМУ від 08.10.2025 № 1280), аутсорсинг передбачає, що оператор ринку харчових продуктів здійснює повний цикл приготування та реалізації готових страв з використанням матеріально-технічної бази (харчоблоку) закладу освіти. Відключення електроенергії не звільняє Виконавця від виконання зобов’язань за договором – він зобов’язаний забезпечити безперебійне приготування повноцінних гарячих страв відповідно до затвердженого меню та норм харчування. Зокрема, Постанова КМУ від 08.10.2025 № 1280 прямо передбачає можливість списання продуктів, непридатних до використання внаслідок обставин воєнного стану (повітряні тривоги, відсутність електропостачання тощо), що підтверджує: законодавець усвідомлює проблему відключень та очікує від закладів та виконавців послуг з харчування готовності до їх подолання, а не припинення діяльності.
Пункт 4.4.16 Проєкту Договору прямо передбачає: «В разі відключення світла Виконавець повинен забезпечити безперебійне функціонування харчоблоків для повноцінного приготування гарячої їжі з використанням альтернативних джерел живлення». Це не просто формальна вимога – це необхідна умова забезпечення конституційного права дитини на здорове харчування.
По-третє, підстави для переведення харчування на модель кейтерингу є суворо обмеженими законодавством. Згідно з п. 9 Порядку № 305 (з урахуванням змін від 01.06.2023 № 549 та від 08.10.2025 № 1280), у закладах дошкільної освіти кейтеринг застосовується «в разі відсутності харчоблоку, а також, як виняток, організація кейтерингу допускається на час проведення ремонтних робіт (реконструкції, капітального ремонту тощо) харчоблоку такого закладу та ремонту чи придбання технологічного обладнання, що використовується на харчоблоці такого закладу». Таким чином, перелік підстав для переведення на кейтеринг є вичерпним та не включає відключення електроенергії. Переведення на кейтеринг замість аутсорсингу можливе виключно у випадках:
– відсутності централізованого водопостачання або його тривалого припинення – приготування гарячих страв на харчоблоці є неможливим без проточної гарячої та холодної води, яка необхідна для технологічного процесу, миття посуду, дотримання санітарних норм (Санітарний регламент для закладів дошкільної освіти, наказ МОЗ від 24.03.2016 № 234, розділ V);
– зниження температури повітря у приміщеннях закладу нижче встановлених нормативів – відповідно до Санітарного регламенту для закладів дошкільної освіти (наказ МОЗ від 24.03.2016 № 234), температура у групових осередках повинна становити +19–23°C, а «температура нижче вказаних нормативів є неприпустимою». При порушенні температурного режиму експлуатація приміщень закладу (включно з харчоблоком) може бути обмежена;
– відсутності або несправності харчоблоку – якщо приміщення харчоблоку відсутнє або не відповідає санітарним вимогам.
Рішення про неможливість експлуатації харчоблоку та перехід на кейтеринг приймається на підставі актів обстеження, складених за участю територіального органу Держпродспоживслужби (ст. 20, 33 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР; ст. 33 Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX). Зокрема, відповідно до ст. 33 Закону «Про систему громадського здоров’я», організація харчування у закладах освіти, показники безпечності та якості харчових продуктів, умови харчування та меню мають відповідати вимогам, визначеним державними медико-санітарними нормативами та правилами. Територіальний орган Держпродспоживслужби здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про безпечність та якість харчових продуктів (ст. 50 Закону «Про безпечність та якість харчових продуктів») і має повноваження прийняти рішення про обмеження або припинення використання харчоблоку у разі виявлення порушень санітарних вимог. Переведення на кейтеринг також може ініціюватися засновником закладу дошкільної освіти за погодженням із відповідними контролюючими органами.
Отже, за стандартних умов (наявний харчоблок, водопостачання, опалення) Виконавець не має законних підстав відмовитися від приготування гарячих страв на харчоблоці та перейти на доставку готової їжі. Відключення електроенергії – це саме та обставина, яку Виконавець зобов’язаний подолати за допомогою альтернативних джерел живлення, продовжуючи готувати повноцінні гарячі страви на харчоблоках закладів. Саме тому наявність достатньої кількості альтернативних джерел живлення є критично важливою – вона забезпечує безперебійне функціонування харчоблоків та є єдиним законним способом виконання зобов’язань Виконавця в умовах відключення електроенергії, оскільки підстав для переведення на кейтеринг при відключенні електроенергії законодавство не передбачає.
По-четверте, кількість 10 одиниць є мінімально необхідною та обґрунтованою. Бучанська територіальна громада налічує 17 закладів дошкільної освіти, розміщених у 9 різних населених пунктах. В умовах воєнного стану відключення електроенергії відбуваються одночасно в кількох населених пунктах. Замовник визначив мінімальну кількість – 10 одиниць – з урахуванням того, що кілька територіально близьких закладів (наприклад, ЗДО № 2 «Горобинка» та ЗДО № 1 «Сонячний» у місті Буча) можуть обслуговуватися одним генератором.
Слід також звернути увагу, що тендерна документація не обмежує тип альтернативних джерел живлення – це можуть бути електрогенератори, зарядні станції, ДБЖ тощо. Також допускається підтвердження наявності на праві оренди або лізингу.
Головне управління Держпродспоживслужби прямо наголошує на необхідності забезпечення закладів освіти джерелами безперебійного живлення (ДБЖ) та резервними джерелами енергії, зазначаючи, що «це не лише питання комфорту – це питання здоров’я та безпеки дітей», а «безперебійна робота харчоблоків та належне зберігання харчових продуктів у період відключень електроенергії – це ключова умова збереження здоров’я дітей та дотримання державних санітарних вимог».
Ця вимога відповідає Постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», яка дозволяє Замовнику встановлювати додаткові вимоги, пов’язані із забезпеченням безперервності надання послуг в умовах воєнного стану.
V. Щодо вимоги про кваліфікований персонал з охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки.
Скаржник зазначає, що має працівників з відповідною кваліфікацією з електробезпеки, але не на посадах інженера, енергетика, інженера-механіка тощо, як зазначено в тендерній документації.
Замовник зазначає наступне.
Тендерна документація вимагає наявності кваліфікованого персоналу, «що може виконувати роботи в електроустановках (в тому числі ремонтні роботи) має право проводити інструктажі з питань електробезпеки, з охорони праці, з пожежної безпеки», та наводить приклади посад: «інженера, енергетика, інженера-механіка тощо».
Слід звернути увагу, що перелік посад у тендерній документації є невичерпним (використано скорочення «тощо»), тобто допускаються й інші посади відповідного профілю. Ключовими є кваліфікаційні вимоги, а не назва посади - це нормативно встановлені критерії, що визначають необхідний рівень освіти, досвіду, знань та умінь працівника, необхідних для виконання зазначених професійних обов'язків:
– право виконувати роботи в електроустановках, включаючи ремонтні;
– право проводити інструктажі з питань електробезпеки, охорони праці, пожежної безпеки;
– група з електробезпеки не нижче IV;
– робоча група допуску з електробезпеки не нижче III;
– досвід роботи на відповідній посаді не менше 2 років.
Ця вимога обумовлена необхідністю забезпечення безпечної експлуатації генераторів та іншого електрообладнання у 17 закладах дошкільної освіти, де перебувають діти віком від 1 до 6 років. Додатково, відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280, працівники, які обслуговують електроустановки у закладах з масовим перебуванням дітей, підлягають обов’язковим профілактичним медичним оглядам, а наказ МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563 прямо вимагає від суб’єктів господарювання, що надають послуги з харчування у дитячих закладах, забезпечення безпечних умов експлуатації обладнання харчоблоків.
Крім того, тендерна документація прямо передбачає можливість підтвердження цього кваліфікаційного критерію шляхом надання «оригіналу договору із залученою організацією, що надає послуги з обслуговування електроустановок», тобто учасник не зобов’язаний мати такого спеціаліста у штаті – він може залучити спеціалізовану організацію.
Натомість Скаржник у складі скарги надає документ «4. Протокол + посвідчення електробезпека», а саме: Протокол засідання комісії з перевірки знань ТОВ «Регіональний навчальний центр» № 153/23 від 07.12.2023 та посвідчення про перевірку знань ПТЕ та ПБЕ електроустановок споживачів. Зазначений документ містить відомості про двох працівників ТОВ «Рамедас Україна»: Гаврилову Ольгу Андріївну, яка обіймає посаду юрисконсульта (з 25.01.2023), та Алексіюка Руслана Степановича, який обіймає посаду районного адміністратора з організації харчування (з 22.09.2021). Обом працівникам присвоєно IV групу з електробезпеки до 1000 В у якості адміністративно-технічного персоналу.
Аналіз цих документів засвідчує, що зазначені працівники не відповідають кваліфікаційним вимогам тендерної документації з наступних підстав:
По-перше, посади «юрисконсульт» та «районний адміністратор з організації харчування» за своїм змістом та функціональним призначенням не є посадами технічного або інженерного профілю. Відповідно до Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 № 327, посада юрисконсульта належить до професійної групи 2429 «Фахівці в галузі правознавства», а посада адміністратора з організації харчування – до групи управлінського та адміністративного персоналу. Жодна з цих посад не передбачає виконання робіт з технічного обслуговування, ремонту або експлуатації електроустановок як трудової функції працівника. Відповідно до ст. 21 та ст. 31 Кодексу законів про працю України, працівник зобов’язаний виконувати роботу, визначену трудовим договором, а роботодавець не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором. Таким чином, залучення юрисконсульта або адміністратора з харчування до самостійного виконання робіт в електроустановках суперечить вимогам трудового законодавства.
По-друге, згідно з НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затвердженими наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 № 4 (зареєстровано в Мін’юсті 10.02.1998 № 93/2533), персонал, який обслуговує електроустановки, поділяється на категорії: адміністративно-технічний, оперативний, ремонтний та оперативно-ремонтний. Адміністративно-технічний персонал – це керівники та фахівці, на яких покладено обов’язки з організації технічного й оперативного обслуговування, однак вони не виконують самостійних робіт в електроустановках безпосередньо. Для виконання самостійних робіт в електроустановках, включаючи ремонтні роботи (що прямо передбачено тендерною документацією), необхідний оперативний, ремонтний або оперативно-ремонтний персонал з відповідною кваліфікацією та допуском. Посвідчення, надане Скаржником, прямо зазначає категорію «адміністративно-технічний персонал», що підтверджує: зазначені працівники мають право лише на організаційне керівництво, а не на безпосереднє виконання робіт в електроустановках та проведення ремонтних робіт, як того вимагає тендерна документація.
По-третє, строк дії перевірки знань працівника Алексіюка Р. С. з правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) та правил електробезпеки (ПЕЕ) закінчився 07.12.2024, тобто на момент подання скарги його кваліфікація є простроченою. Відповідно до п. 2.3.5 НПАОП 40.1-1.21-98, працівники, які не пройшли чергову перевірку знань, не допускаються до самостійної роботи в електроустановках.
Таким чином, надані Скаржником документи додатково підтверджують, що ТОВ «Рамедас Україна» не має у штаті кваліфікованого персоналу відповідного профілю, здатного виконувати самостійні та ремонтні роботи в електроустановках, проводити інструктажі з електробезпеки, охорони праці та пожежної безпеки – а саме це і вимагає тендерна документація.
Надані посвідчення окремих працівників самі по собі не підтверджують виконання ними функцій з експлуатації та ремонту електроустановок, оскільки з поданих документів не вбачається, що відповідні обов’язки визначені їх посадовими інструкціями або трудовими відносинами.
Отже, доводи Скаржника фактично зводяться до формального тлумачення встановленої вимоги та не спростовують її об’єктивної необхідності для належного виконання договору.
V. Щодо вимоги про документи з повірки ваг
Скаржник зазначає, що придбав нові ваги, повірка яких здійснена виробником до продажу (12.12.2025), а тому не може надати акт надання послуг з повірки ваг, укладений з акредитованою метрологічною організацією.
Замовник зазначає наступне.
Тендерна документація (Розділ IV) вимагає від учасника надання:
1) скан-копії оригіналу чинного договору надання послуг з повірки ваг;
2) скан-копій оригіналів свідоцтв про повірку ваг (не менше 17 одиниць);
АБО (альтернативно):
3) скан-копію оригіналу іншого документу, що засвідчує повірку;
4) скан-копію оригіналу акту надання послуг з повірки даної кількості ваг.
Таким чином, тендерна документація передбачає альтернативні способи підтвердження: учасник може надати або свідоцтва про повірку, або інший документ, що засвідчує повірку (включаючи запис повірочного тавра у експлуатаційній документації).
Водночас, вимога про наявність чинного договору на повірку ваг є обґрунтованою та перспективною. Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (ст. 28), засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці. Наявність договору з акредитованою метрологічною організацією гарантує, що Виконавець зможе забезпечити повірку ваг протягом усього строку дії договору про закупівлю.
Вимога щодо кількості ваг – не менше 17 одиниць – прямо відповідає кількості закладів дошкільної освіти (17 закладів), оскільки кожен заклад повинен бути обладнаний вагами для порціонного контролю видачі страв. Ця вимога прямо випливає з п. 58 Порядку організації харчування у закладах освіти (Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305), який передбачає обов’язковий контроль за виходом готових страв шляхом їх зважування. Наказ МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563 також наголошує на необхідності суворого дотримання норм видачі страв у закладах дошкільної освіти, що неможливо без наявності повірених засобів вимірювальної техніки у кожному закладі.
ВИСНОВОК
На підставі викладеного, Замовник вважає, що всі оскаржувані вимоги тендерної документації є обґрунтованими, пропорційними обсягу та характеру предмета закупівлі та не містять ознак дискримінації.
Зазначені вимоги обумовлені:
– необхідністю забезпечення безпечного та якісного харчування майже 1 930 дітей дошкільного віку;
– географічною розосередженістю 17 закладів у 9 населених пунктах громади;
– умовами воєнного стану та регулярними перебоями з електропостачанням;
– вимогами чинного законодавства, зокрема: Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (ст. 20-1, 36), Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (ст. 28), Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305, Постанови КМУ від 02.02.2011 № 116, наказу МОН та МОЗ від 15.08.2006 № 620/563, наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280, наказу Мінагрополітики від 20.10.2022 № 813, а також вимогами щодо електробезпеки та охорони праці;
– обов’язком Виконавця забезпечити повноцінне гаряче харчування за моделлю аутсорсингу незалежно від обставин, включаючи відключення електроенергії, оскільки заклади дошкільної освіти не припиняють роботу, а законодавство не передбачає переведення на кейтеринг через відсутність електропостачання;
– необхідністю забезпечення безперервності надання послуг за будь-яких обставин.
Тендерна документація не обмежує коло потенційних учасників – вона допускає використання орендованих приміщень, залучення субпідрядників та співвиконавців, оренду транспорту та обладнання, укладення договорів із спеціалізованими організаціями для забезпечення електробезпеки.
У зв’язку із вище наведеними обставинами Відділ освіти Бучанської міської ради вважає, що тендерна документація у редакції від 3 лютого 2026 року за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» сформована відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням особливостей предмета закупівлі, а також відсутні правові підстави для внесення змін до тендерної документації.
Дата опублікування:
12.02.2026 11:31