-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (Первинне (мобільне) укриття)
Тендер Prozorro UA-2026-02-03-011332-a
Торги відмінено
2 020 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.02.2026 15:20 - 08.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможця
Номер:
edc62eafe5a7479496d0b6801f72b0ae
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-03-011332-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 00 Реєстр документів.pdf 18.02.2026 15:20
- Додаток 6 (Перелік документів_ що надаються переможцем процедури закупівлі).pdf 18.02.2026 15:20
- Технічний паспорт.pdf 18.02.2026 15:20
- Додаток 3 (Проєкт договору).pdf 18.02.2026 15:20
- Додаток 2 (Технічні_ якісні та кількості характеристики).pdf 18.02.2026 15:20
- Додаток 5 (Перелік документів_ що надаються учасником у складі тендернної пропозиції).pdf 18.02.2026 15:20
- Таблиця-порівняння.pdf 18.02.2026 15:20
- Додаток Технічні характеристики.pdf 18.02.2026 15:20
- Додаток 1 (Кваліфікаціи_ні вимоги).pdf 18.02.2026 15:20
- Скарга.pdf 18.02.2026 15:20
- План-схема.pdf 18.02.2026 15:20
- Тендерна документація.pdf 18.02.2026 15:20
- Додаток 4 (тендерна пропозиція).pdf 18.02.2026 15:20
- sign.p7s 18.02.2026 15:22
- Рішення від 20.02.2026 № 1945.pdf 20.02.2026 15:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.03.2026 № 2331.pdf 03.03.2026 11:50
- Рішення від 02.03.2026 № 2331.pdf 04.03.2026 17:02
- Пояснення по суті скарги від 18.02.2026.pdf 24.02.2026 19:34
- Пояснення по суті скарги від 28.02.2026.docx 24.02.2026 19:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.02.2026 15:47
Дата розгляду скарги:
02.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
20.02.2026 15:21
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
04.03.2026 17:03
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
57067003ec624e209a262c0d306a2563
Заголовок пункту скарги:
неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) було проведено процедуру закупівлі «Відкриті торги (з особливостями)», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) за предметом - ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (Первинне (мобільне) укриття), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-03-011332-a.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 11.02.2026 р.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники:
1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР»;
2) ТОВ «ГАРАНТБУДПЛЮС» (скаржник);
3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ ХОЛДИНГ".
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Уповноваженою особою прийнято рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» переможцем (протокол № 36 від 13.02.2026 р.).
ТОВ «ГАРАНТБУДПЛЮС» (далі – Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника щодо визнання переможцем торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», опублікованим в системі 13.02.2026 р., та вважає, що зазначене рішення призвело до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись ст. 18 Закону та у строк, визначений абз.3 п. 59 Особливостей, звертається до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою виходячи з наступного.
І. Відповідно до п.4 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються відомості щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам (ч.5 ст. 23 Закону)
Так, Додатком 2 до тендерної документації на закупівлю товару за предметом «ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (Первинне (мобільне) укриття)» (далі – Додаток 2) Замовником зазначені технічні, якісні та кількості характеристики предмета закупівлі.
Згідно до вимог, визначених у Додатку 2, учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам повинен надати наступний перелік документів:
- Сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань підтверджуючий відповідність ДСТУ 9329:2025 "Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування" (надається з поставкою конструкції);
- інформацію стосовно геометричних розмірів укриття у вигляді ескізу та/або креслення та/або схеми, де відображається довжина, ширина, висота, зовнішні, внутрішні розміри та загальна вага конструкції;
- копії сертифікатів або паспортів якості на бетон і арматуру з яких виконане укриття.
Тендерною документацією прямо встановлено обов’язок учасника подати зазначені документи у складі тендерної пропозиції.
Згідно реєстру наданих документів за вих.№ 01/1/1 від 10.02.2026 р., наданого ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», в складі документів тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутні сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань підтверджуючий відповідність ДСТУ 9329:2025 "Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування".
Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» не підтвердило відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам Замовника, що є невідповідністю технічним вимогам.
Окремо важливо наголосити на тому, що сертифікат відповідності є документом, що підтверджує проходження продукцією процедури оцінки відповідності встановленим вимогам нормативного документа, зокрема ДСТУ 9329:2025. Наявність такого сертифіката:
• підтверджує, що первинні (мобільні) укриття виготовлені з дотриманням обов’язкових параметрів безпеки;
• гарантує відповідність конструкції вимогам міцності, стійкості та захисних характеристик;
• засвідчує проходження перевірки уповноваженим органом з оцінки відповідності;
• мінімізує ризики постачання продукції, що не відповідає вимогам безпеки та може створювати загрозу життю та здоров’ю людей.
В даній публічній закупівлі надання сертифіката відповідності у складі тендерної пропозиції є підтвердженням того, що учасник пропонує продукцію, яка вже відповідає встановленим стандартам, а не планує підтверджувати її відповідність після укладення договору.
Протокол натурних (польових) випробувань є документом, що підтверджує фактичну перевірку зразка виробу на відповідність вимогам ДСТУ 9329:2025 в умовах, максимально наближених до реальних умов експлуатації.
Наявність протоколу натурних випробувань дозволяє: підтвердити відповідність укриття показникам міцності та стійкості до уражальних факторів; перевірити герметичність, несучу здатність конструкції, стійкість до навантажень; підтвердити реальні технічні характеристики, заявлені виробником; виключити ризик декларативного підтвердження відповідності без фактичних випробувань.
Ураховуючи, що первинні (мобільні) укриття призначені для захисту населення в умовах воєнної агресії та надзвичайних ситуацій, їх відповідність вимогам стандарту має критичне значення для забезпечення безпеки людей. Відсутність протоколу натурних випробувань у складі тендерної пропозиції не дозволяє Замовнику об’єктивно перевірити відповідність запропонованої продукції встановленим вимогам.
Таким чином, надання сертифіката відповідності та протоколу натурних випробувань у складі тендерної пропозиції є:
• обґрунтованою вимогою з огляду на специфіку предмета закупівлі;
• підтвердженням відповідності продукції вимогам ДСТУ 9329:2025;
• гарантією належної якості та безпеки мобільних укриттів;
• необхідною умовою для забезпечення принципів відкритості, добросовісної конкуренції та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.
У зв’язку з відсутністю зазначених документів у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», така пропозиція не може вважатися такою, що належним чином підтверджує відповідність предмета закупівлі встановленим нормативним та технічним вимогам Замовника.
Враховуючи положення п. 43 Особливостей, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до тих помилок або відсутніх документів, які підпадають під визначення «невідповідності» та виправлення яких не змінює суті тендерної пропозиції.
Норма прямо виключає можливість застосування 24-годинного механізму у разі відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань є саме такими документами.
Отже, у цьому випадку ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» не підпадає під механізм 24 годин, а Замовник не має правових підстав для направлення вимоги про усунення невідповідностей і повинен був прийняти рішення відповідно до вимог ст. 31 Закону - відхилити тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
ІІ. ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» є стандартом, що установлює основні вимоги до проєктування та виготовлення первинних (мобільних) укриттів (далі – ПМУ), зокрема блок-модульного типу, що складаються з окремих елементів (блок-модулів), з яких монтують такі укриття у готовий виріб, а також до способів забезпечення встановлених вимог, зокрема нормативних захисних властивостей.
Аналіз документів, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», свідчить про істотні невідповідності технічних характеристик запропонованого ПМУ вимогам зазначеного стандарту.
1). Невідповідність об’єму основного приміщення ПМУ (порушення п. 5.12 ДСТУ 9329:2025)
Згідно з п. 5.12 ДСТУ 9329:2025, об’єм основного приміщення ПМУ має становити:
• не менше ніж 1,75 м³/люд – для ПМУ з природною вентиляцією;
• не менше ніж 1,5 м³/люд – для ПМУ, обладнаних системою вентиляції з механічним приводом.
Водночас відповідно до наданих учасником даних у план-схемі, таблиці-порівняння та технічному паспорті, об’єм основного приміщення становить 1,21 м³/люд, що є меншим навіть за мінімально допустиме значення для ПМУ з механічною вентиляцією (1,5 м³/люд) та свідчить про недотримання встановлених нормативних параметрів.
Таким чином, зазначена невідповідність є істотною та не може вважатися формальною або несуттєвою.
2). Невідповідність параметрів тамбурів (порушення п. 5.15 ДСТУ 9329:2025)
Згідно з п. 5.15 ДСТУ 9329:2025, у разі облаштування на входах до ПМУ тамбурів або тамбур-шлюзів їх мінімальні розміри повинні становити:
• 1,5 м × 1,5 м — для входів із поворотом під кутом 90˚;
• 1,0 м × 1,5 м — для прямих входів.
Відповідно до наданої ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» план-схеми та технічного паспорту (входи із поворотом під кутом 90˚) розміри тамбурів становлять 1,0 м × 3,340 м, що не відповідає мінімально допустимій ширині 1,5 м; не забезпечує нормативної площі для безпечного маневрування; не відповідає вимогам ергономіки та доступності.
Зменшення ширини тамбура до 1,0 м при повороті під 90˚ суттєво ускладнює:
- одночасний рух осіб при евакуації;
- розворот та маневрування осіб з інвалідністю, зокрема тих, що пересуваються на кріслах колісних;
- транспортування поранених або осіб із обмеженою мобільністю.
Виявлені порушення стосуються не другорядних характеристик, а ключових параметрів безпеки та функціональності ПМУ, а саме: нормативного об’єму основного приміщення на одну особу та параметрів тамбурів.
Такі відхилення: суперечать прямим вимогам ДСТУ 9329:2025; знижують рівень безпеки осіб під час перебування в укритті; створюють додаткові ризики під час масового укриття населення; не забезпечують належний рівень доступності для маломобільних груп населення.
З огляду на те, що ПМУ призначені для захисту населення в умовах воєнної загрози та надзвичайних ситуацій, будь-яке зменшення нормативних показників не може розглядатися як допустиме або таке, що не впливає на безпеку.
На підставі вище викладеного, технічні характеристики ПМУ, запропонованого ТОВ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», не відповідають вимогам ДСТУ 9329:2025.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відсутність сертифіката відповідності та протоколу натурних випробувань унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару технічним характеристикам. Технічні характеристики запропонованого ПМУ суперечать прямим вимогам ДСТУ 9329:2025.
Попри це, Замовник визнав пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, та визначив його переможцем, чим порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, який є одним із фундаментальних принципів здійснення публічних закупівель в Україні та інші вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі вище викладеного, вважаємо рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» необґрунтованим та незаконним.
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій учасників Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та неправомірно визнано переможцем торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР».
Ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, недискримінація учасників та рівне до них ставлення.
Скаржник подав тендерну пропозицію, що відповідає вимогам тендерної документації.
У разі відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» пропозиція Скаржника підлягає подальшому розгляду та має реальні підстави бути визначеною переможцем.
Неправомірне визначення переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, безпосередньо порушує майнові інтереси Скаржника та його право на об’єктивний і неупереджений розгляд пропозиції.
Це суперечить принципам здійснення закупівель, визначеним ст. 5 Закону.
Підставою для подання скарги являється неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» переможцем публічної закупівлі за предметом - ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (Первинне (мобільне) укриття), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-03-011332-a.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, надається Скаржником:
-тендерна документація Замовника;
-реєстр наданих документів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» за вих. № 01/1/1 від 10.02.2026 р.;
-лист ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» за вих. № 12 від 09.02.2026 р. (підписаний учасником Додаток 2);
-план-схема ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР»;
-таблиця-порівняння ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» за вих. № 21 від 09.02.2026 р.;
-технічний паспорт «Первинне (мобільне) укриття «Цитадель +».
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 11.02.2026 р.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники:
1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР»;
2) ТОВ «ГАРАНТБУДПЛЮС» (скаржник);
3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ ХОЛДИНГ".
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Уповноваженою особою прийнято рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» переможцем (протокол № 36 від 13.02.2026 р.).
ТОВ «ГАРАНТБУДПЛЮС» (далі – Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника щодо визнання переможцем торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», опублікованим в системі 13.02.2026 р., та вважає, що зазначене рішення призвело до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись ст. 18 Закону та у строк, визначений абз.3 п. 59 Особливостей, звертається до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою виходячи з наступного.
І. Відповідно до п.4 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються відомості щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам (ч.5 ст. 23 Закону)
Так, Додатком 2 до тендерної документації на закупівлю товару за предметом «ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (Первинне (мобільне) укриття)» (далі – Додаток 2) Замовником зазначені технічні, якісні та кількості характеристики предмета закупівлі.
Згідно до вимог, визначених у Додатку 2, учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам повинен надати наступний перелік документів:
- Сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань підтверджуючий відповідність ДСТУ 9329:2025 "Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування" (надається з поставкою конструкції);
- інформацію стосовно геометричних розмірів укриття у вигляді ескізу та/або креслення та/або схеми, де відображається довжина, ширина, висота, зовнішні, внутрішні розміри та загальна вага конструкції;
- копії сертифікатів або паспортів якості на бетон і арматуру з яких виконане укриття.
Тендерною документацією прямо встановлено обов’язок учасника подати зазначені документи у складі тендерної пропозиції.
Згідно реєстру наданих документів за вих.№ 01/1/1 від 10.02.2026 р., наданого ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», в складі документів тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутні сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань підтверджуючий відповідність ДСТУ 9329:2025 "Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування".
Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» не підтвердило відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам Замовника, що є невідповідністю технічним вимогам.
Окремо важливо наголосити на тому, що сертифікат відповідності є документом, що підтверджує проходження продукцією процедури оцінки відповідності встановленим вимогам нормативного документа, зокрема ДСТУ 9329:2025. Наявність такого сертифіката:
• підтверджує, що первинні (мобільні) укриття виготовлені з дотриманням обов’язкових параметрів безпеки;
• гарантує відповідність конструкції вимогам міцності, стійкості та захисних характеристик;
• засвідчує проходження перевірки уповноваженим органом з оцінки відповідності;
• мінімізує ризики постачання продукції, що не відповідає вимогам безпеки та може створювати загрозу життю та здоров’ю людей.
В даній публічній закупівлі надання сертифіката відповідності у складі тендерної пропозиції є підтвердженням того, що учасник пропонує продукцію, яка вже відповідає встановленим стандартам, а не планує підтверджувати її відповідність після укладення договору.
Протокол натурних (польових) випробувань є документом, що підтверджує фактичну перевірку зразка виробу на відповідність вимогам ДСТУ 9329:2025 в умовах, максимально наближених до реальних умов експлуатації.
Наявність протоколу натурних випробувань дозволяє: підтвердити відповідність укриття показникам міцності та стійкості до уражальних факторів; перевірити герметичність, несучу здатність конструкції, стійкість до навантажень; підтвердити реальні технічні характеристики, заявлені виробником; виключити ризик декларативного підтвердження відповідності без фактичних випробувань.
Ураховуючи, що первинні (мобільні) укриття призначені для захисту населення в умовах воєнної агресії та надзвичайних ситуацій, їх відповідність вимогам стандарту має критичне значення для забезпечення безпеки людей. Відсутність протоколу натурних випробувань у складі тендерної пропозиції не дозволяє Замовнику об’єктивно перевірити відповідність запропонованої продукції встановленим вимогам.
Таким чином, надання сертифіката відповідності та протоколу натурних випробувань у складі тендерної пропозиції є:
• обґрунтованою вимогою з огляду на специфіку предмета закупівлі;
• підтвердженням відповідності продукції вимогам ДСТУ 9329:2025;
• гарантією належної якості та безпеки мобільних укриттів;
• необхідною умовою для забезпечення принципів відкритості, добросовісної конкуренції та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.
У зв’язку з відсутністю зазначених документів у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», така пропозиція не може вважатися такою, що належним чином підтверджує відповідність предмета закупівлі встановленим нормативним та технічним вимогам Замовника.
Враховуючи положення п. 43 Особливостей, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до тих помилок або відсутніх документів, які підпадають під визначення «невідповідності» та виправлення яких не змінює суті тендерної пропозиції.
Норма прямо виключає можливість застосування 24-годинного механізму у разі відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань є саме такими документами.
Отже, у цьому випадку ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» не підпадає під механізм 24 годин, а Замовник не має правових підстав для направлення вимоги про усунення невідповідностей і повинен був прийняти рішення відповідно до вимог ст. 31 Закону - відхилити тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
ІІ. ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» є стандартом, що установлює основні вимоги до проєктування та виготовлення первинних (мобільних) укриттів (далі – ПМУ), зокрема блок-модульного типу, що складаються з окремих елементів (блок-модулів), з яких монтують такі укриття у готовий виріб, а також до способів забезпечення встановлених вимог, зокрема нормативних захисних властивостей.
Аналіз документів, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», свідчить про істотні невідповідності технічних характеристик запропонованого ПМУ вимогам зазначеного стандарту.
1). Невідповідність об’єму основного приміщення ПМУ (порушення п. 5.12 ДСТУ 9329:2025)
Згідно з п. 5.12 ДСТУ 9329:2025, об’єм основного приміщення ПМУ має становити:
• не менше ніж 1,75 м³/люд – для ПМУ з природною вентиляцією;
• не менше ніж 1,5 м³/люд – для ПМУ, обладнаних системою вентиляції з механічним приводом.
Водночас відповідно до наданих учасником даних у план-схемі, таблиці-порівняння та технічному паспорті, об’єм основного приміщення становить 1,21 м³/люд, що є меншим навіть за мінімально допустиме значення для ПМУ з механічною вентиляцією (1,5 м³/люд) та свідчить про недотримання встановлених нормативних параметрів.
Таким чином, зазначена невідповідність є істотною та не може вважатися формальною або несуттєвою.
2). Невідповідність параметрів тамбурів (порушення п. 5.15 ДСТУ 9329:2025)
Згідно з п. 5.15 ДСТУ 9329:2025, у разі облаштування на входах до ПМУ тамбурів або тамбур-шлюзів їх мінімальні розміри повинні становити:
• 1,5 м × 1,5 м — для входів із поворотом під кутом 90˚;
• 1,0 м × 1,5 м — для прямих входів.
Відповідно до наданої ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» план-схеми та технічного паспорту (входи із поворотом під кутом 90˚) розміри тамбурів становлять 1,0 м × 3,340 м, що не відповідає мінімально допустимій ширині 1,5 м; не забезпечує нормативної площі для безпечного маневрування; не відповідає вимогам ергономіки та доступності.
Зменшення ширини тамбура до 1,0 м при повороті під 90˚ суттєво ускладнює:
- одночасний рух осіб при евакуації;
- розворот та маневрування осіб з інвалідністю, зокрема тих, що пересуваються на кріслах колісних;
- транспортування поранених або осіб із обмеженою мобільністю.
Виявлені порушення стосуються не другорядних характеристик, а ключових параметрів безпеки та функціональності ПМУ, а саме: нормативного об’єму основного приміщення на одну особу та параметрів тамбурів.
Такі відхилення: суперечать прямим вимогам ДСТУ 9329:2025; знижують рівень безпеки осіб під час перебування в укритті; створюють додаткові ризики під час масового укриття населення; не забезпечують належний рівень доступності для маломобільних груп населення.
З огляду на те, що ПМУ призначені для захисту населення в умовах воєнної загрози та надзвичайних ситуацій, будь-яке зменшення нормативних показників не може розглядатися як допустиме або таке, що не впливає на безпеку.
На підставі вище викладеного, технічні характеристики ПМУ, запропонованого ТОВ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», не відповідають вимогам ДСТУ 9329:2025.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відсутність сертифіката відповідності та протоколу натурних випробувань унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару технічним характеристикам. Технічні характеристики запропонованого ПМУ суперечать прямим вимогам ДСТУ 9329:2025.
Попри це, Замовник визнав пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, та визначив його переможцем, чим порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, який є одним із фундаментальних принципів здійснення публічних закупівель в Україні та інші вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі вище викладеного, вважаємо рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» необґрунтованим та незаконним.
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій учасників Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та неправомірно визнано переможцем торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР».
Ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, недискримінація учасників та рівне до них ставлення.
Скаржник подав тендерну пропозицію, що відповідає вимогам тендерної документації.
У разі відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» пропозиція Скаржника підлягає подальшому розгляду та має реальні підстави бути визначеною переможцем.
Неправомірне визначення переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, безпосередньо порушує майнові інтереси Скаржника та його право на об’єктивний і неупереджений розгляд пропозиції.
Це суперечить принципам здійснення закупівель, визначеним ст. 5 Закону.
Підставою для подання скарги являється неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» переможцем публічної закупівлі за предметом - ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (Первинне (мобільне) укриття), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-03-011332-a.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, надається Скаржником:
-тендерна документація Замовника;
-реєстр наданих документів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» за вих. № 01/1/1 від 10.02.2026 р.;
-лист ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» за вих. № 12 від 09.02.2026 р. (підписаний учасником Додаток 2);
-план-схема ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР»;
-таблиця-порівняння ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» за вих. № 21 від 09.02.2026 р.;
-технічний паспорт «Первинне (мобільне) укриття «Цитадель +».
×
-
Назва доказу:
додаток 6
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 (Перелік документів_ що надаються переможцем процедури закупівлі).pdf
-
-
Назва доказу:
додаток 5
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 (Перелік документів_ що надаються учасником у складі тендернної пропозиції).pdf
-
-
Назва доказу:
додаток 4
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 (тендерна пропозиція).pdf
-
-
Назва доказу:
додаток 3
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 (Проєкт договору).pdf
-
-
Назва доказу:
додаток 2
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 (Технічні_ якісні та кількості характеристики).pdf
-
-
Назва доказу:
додаток 1
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 (Кваліфікаціи_ні вимоги).pdf
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.pdf
-
-
Назва доказу:
технічний паспорт
-
Повʼязаний документ:
Технічний паспорт.pdf
-
-
Назва доказу:
таблиця-порівняння
-
Повʼязаний документ:
Таблиця-порівняння.pdf
-
-
Назва доказу:
план-схема
-
Повʼязаний документ:
План-схема.pdf
-
-
Назва доказу:
лист (підписаний учасником Додаток 2)
-
Повʼязаний документ:
Додаток Технічні характеристики.pdf
-
-
Назва доказу:
реестр наданих документів
-
Повʼязаний документ:
00 Реєстр документів.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради щодо визначення переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» (протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 36 від 13.02.2026 р.) неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Відділ капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради скасувати рішення про визнання переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» опубліковане 13.02.2026 р. (протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 36 від 13.02.2026 р.). 4. Зобов’язати Відділ капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради здійснити повторний розгляд тендерних пропозицій з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
a13bf904f75047498606b4850f69353d
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) розглянуло рішення №1945-р/пк-пз від 20.02.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами розгляду надаємо пояснення по суті скарги ТОВ «ГАРАНТБУДПЛЮС» від 18.02.2026 року (ID: UA-2026-02-03-011332-a.b1) на закупівлю по предмету «ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (Первинне (мобільне) укриття)».
«Щодо твердження Скаржника
про не правомірність обрання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОР ВIДIОВIДАЛЪНIСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР»
1. Скаржник зазначає:
«Відповідно до п.4 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються відомості щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам (ч.5 ст. 23 Закону)
Так, Додатком 2 до тендерної документації на закупівлю товару за предметом «ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (Первинне (мобільне) укриття)» (далі – Додаток 2) Замовником зазначені технічні, якісні та кількості характеристики предмета закупівлі.
Згідно до вимог, визначених у Додатку 2, учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам повинен надати наступний перелік документів:
- Сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань підтверджуючий відповідність ДСТУ 9329:2025 "Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування" (надається з поставкою конструкції);
- інформацію стосовно геометричних розмірів укриття у вигляді ескізу та/або креслення та/або схеми, де відображається довжина, ширина, висота, зовнішні, внутрішні розміри та загальна вага конструкції;
- копії сертифікатів або паспортів якості на бетон і арматуру з яких виконане укриття.
Тендерною документацією прямо встановлено обов’язок учасника подати зазначені документи у складі тендерної пропозиції.
Згідно реєстру наданих документів за вих.№ 01/1/1 від 10.02.2026 р., наданого ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», в складі документів тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутні сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань підтверджуючий відповідність ДСТУ 9329:2025 "Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування".
Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» не підтвердило відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам Замовника, що є невідповідністю технічним вимогам.
Окремо важливо наголосити на тому, що сертифікат відповідності є документом, що підтверджує проходження продукцією процедури оцінки відповідності встановленим вимогам нормативного документа, зокрема ДСТУ 9329:2025. Наявність такого сертифіката:
• підтверджує, що первинні (мобільні) укриття виготовлені з дотриманням обов’язкових параметрів безпеки;
• гарантує відповідність конструкції вимогам міцності, стійкості та захисних характеристик;
• засвідчує проходження перевірки уповноваженим органом з оцінки відповідності;
• мінімізує ризики постачання продукції, що не відповідає вимогам безпеки та може створювати загрозу життю та здоров’ю людей.
В даній публічній закупівлі надання сертифіката відповідності у складі тендерної пропозиції є підтвердженням того, що учасник пропонує продукцію, яка вже відповідає встановленим стандартам, а не планує підтверджувати її відповідність після укладення договору.
Протокол натурних (польових) випробувань є документом, що підтверджує фактичну перевірку зразка виробу на відповідність вимогам ДСТУ 9329:2025 в умовах, максимально наближених до реальних умов експлуатації.
Наявність протоколу натурних випробувань дозволяє: підтвердити відповідність укриття показникам міцності та стійкості до уражальних факторів; перевірити герметичність, несучу здатність конструкції, стійкість до навантажень; підтвердити реальні технічні характеристики, заявлені виробником; виключити ризик декларативного підтвердження відповідності без фактичних випробувань.
Ураховуючи, що первинні (мобільні) укриття призначені для захисту населення в умовах воєнної агресії та надзвичайних ситуацій, їх відповідність вимогам стандарту має критичне значення для забезпечення безпеки людей. Відсутність протоколу натурних випробувань у складі тендерної пропозиції не дозволяє Замовнику об’єктивно перевірити відповідність запропонованої продукції встановленим вимогам.
Таким чином, надання сертифіката відповідності та протоколу натурних випробувань у складі тендерної пропозиції є:
• обґрунтованою вимогою з огляду на специфіку предмета закупівлі;
• підтвердженням відповідності продукції вимогам ДСТУ 9329:2025;
• гарантією належної якості та безпеки мобільних укриттів;
• необхідною умовою для забезпечення принципів відкритості, добросовісної конкуренції та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.
У зв’язку з відсутністю зазначених документів у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», така пропозиція не може вважатися такою, що належним чином підтверджує відповідність предмета закупівлі встановленим нормативним та технічним вимогам Замовника.
Враховуючи положення п. 43 Особливостей, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до тих помилок або відсутніх документів, які підпадають під визначення «невідповідності» та виправлення яких не змінює суті тендерної пропозиції.
Норма прямо виключає можливість застосування 24-годинного механізму у разі відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань є саме такими документами.
Отже, у цьому випадку ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» не підпадає під механізм 24 годин, а Замовник не має правових підстав для направлення вимоги про усунення невідповідностей і повинен був прийняти рішення відповідно до вимог ст. 31 Закону - відхилити тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації..».
З цього приводу зазначаємо наступне:
Замовник не погоджується з наведеними твердженнями та вважає їх такими, що ґрунтуються на формальному тлумаченні вимог тендерної документації та норм законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, якими може підтверджуватись відповідність таким характеристикам.
Водночас, формуючи тендерну документацію, Замовник керується принципами, визначеними ст. 5 Закону, зокрема:
- недискримінації учасників;
- пропорційності;
- максимальної економії та ефективності.
Таким чином, перелік документів не може тлумачитися ізольовано від загальної мети закупівлі та принципів Закону.
Скаржник безпідставно стверджує, що сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань є єдиними документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі.
Разом з тим, зазначені документи:
- є документами оцінки відповідності продукції;
- можуть бути оформлені на серійну продукцію або на конкретну партію;
- за своєю природою можуть надаватись разом із поставкою товару.
Вимогами Додатку 2 прямо передбачено, що сертифікат відповідності та протокол натурних випробувань надаються з поставкою конструкції, що свідчить про відсутність обов’язку їх подання саме у складі тендерної пропозиції.
Отже, твердження скаржника про обов’язковість надання таких документів на етапі подання тендерної пропозиції є помилковим.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано документи, які дозволяють встановити відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, зокрема:
- інформацію про геометричні параметри конструкції;
- технічний опис;
- інші документи, що характеризують продукцію.
Таким чином, Замовник мав можливість оцінити відповідність предмета закупівлі встановленим технічним вимогам.
Відсутність окремих документів, які можуть бути надані на етапі постачання, не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції в цілому.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилення тендерної пропозиції здійснюється виключно у разі встановлення її невідповідності вимогам тендерної документації.
На момент розгляду тендерної пропозиції:
- учасником підтверджено відповідність основним технічним характеристикам;
- відсутні істотні порушення, що унеможливлюють оцінку пропозиції;
- наявні невідповідності мають усувний характер.
Таким чином, відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції. Замовник при прийнятті рішення керувався принципами:
- максимальної конкуренції;
- недискримінації учасників;
- об’єктивної та неупередженої оцінки.
Формальний підхід до відхилення пропозиції за відсутності документів, які можуть бути надані на етапі виконання договору, призвів би до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Твердження скаржника є необґрунтованими, оскільки:
- вимоги тендерної документації не передбачають безумовного подання сертифіката відповідності та протоколу натурних випробувань саме у складі тендерної пропозиції;
- відсутність зазначених документів не впливає на можливість оцінки пропозиції;
- Замовник діяв у межах чинного законодавства та принципів публічних закупівель.
У зв’язку з викладеним, просимо відмовити Скаржнику у задоволені скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає:
«ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» є стандартом, що установлює основні вимоги до проєктування та виготовлення первинних (мобільних) укриттів (далі – ПМУ), зокрема блок-модульного типу, що складаються з окремих елементів (блок-модулів), з яких монтують такі укриття у готовий виріб, а також до способів забезпечення встановлених вимог, зокрема нормативних захисних властивостей.
Аналіз документів, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», свідчить про істотні невідповідності технічних характеристик запропонованого ПМУ вимогам зазначеного стандарту.
1). Невідповідність об’єму основного приміщення ПМУ (порушення п. 5.12 ДСТУ 9329:2025)
Згідно з п. 5.12 ДСТУ 9329:2025, об’єм основного приміщення ПМУ має становити:
• не менше ніж 1,75 м³/люд – для ПМУ з природною вентиляцією;
• не менше ніж 1,5 м³/люд – для ПМУ, обладнаних системою вентиляції з механічним приводом.
Водночас відповідно до наданих учасником даних у план-схемі, таблиці-порівняння та технічному паспорті, об’єм основного приміщення становить 1,21 м³/люд, що є меншим навіть за мінімально допустиме значення для ПМУ з механічною вентиляцією (1,5 м³/люд) та свідчить про недотримання встановлених нормативних параметрів.
Таким чином, зазначена невідповідність є істотною та не може вважатися формальною або несуттєвою.
2). Невідповідність параметрів тамбурів (порушення п. 5.15 ДСТУ 9329:2025)
Згідно з п. 5.15 ДСТУ 9329:2025, у разі облаштування на входах до ПМУ тамбурів або тамбур-шлюзів їх мінімальні розміри повинні становити:
• 1,5 м × 1,5 м — для входів із поворотом під кутом 90˚;
• 1,0 м × 1,5 м — для прямих входів.
Відповідно до наданої ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» план-схеми та технічного паспорту (входи із поворотом під кутом 90˚) розміри тамбурів становлять 1,0 м × 3,340 м, що не відповідає мінімально допустимій ширині 1,5 м; не забезпечує нормативної площі для безпечного маневрування; не відповідає вимогам ергономіки та доступності.
Зменшення ширини тамбура до 1,0 м при повороті під 90˚ суттєво ускладнює:
- одночасний рух осіб при евакуації;
- розворот та маневрування осіб з інвалідністю, зокрема тих, що пересуваються на кріслах колісних;
- транспортування поранених або осіб із обмеженою мобільністю.
Виявлені порушення стосуються не другорядних характеристик, а ключових параметрів безпеки та функціональності ПМУ, а саме: нормативного об’єму основного приміщення на одну особу та параметрів тамбурів.
Такі відхилення: суперечать прямим вимогам ДСТУ 9329:2025; знижують рівень безпеки осіб під час перебування в укритті; створюють додаткові ризики під час масового укриття населення; не забезпечують належний рівень доступності для маломобільних груп населення.
З огляду на те, що ПМУ призначені для захисту населення в умовах воєнної загрози та надзвичайних ситуацій, будь-яке зменшення нормативних показників не може розглядатися як допустиме або таке, що не впливає на безпеку.
На підставі вище викладеного, технічні характеристики ПМУ, запропонованого ТОВ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР», не відповідають вимогам ДСТУ 9329:2025.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відсутність сертифіката відповідності та протоколу натурних випробувань унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару технічним характеристикам. Технічні характеристики запропонованого ПМУ суперечать прямим вимогам ДСТУ 9329:2025.
Попри це, Замовник визнав пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Науково Виробниче Підприємство «ТОР» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, та визначив його переможцем, чим порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, який є одним із фундаментальних принципів здійснення публічних закупівель в Україні та інші вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».».
З цього приводу зазначаємо наступне:
Замовник не погоджується з викладеними у зверненні твердженнями та вважає їх такими, що ґрунтуються на припущеннях, вибірковому аналізі документів та неправильному тлумаченні вимог тендерної документації і чинного законодавства.
ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» встановлює вимоги до проєктування, виготовлення та випробування первинних (мобільних) укриттів.
Разом з тим, відповідність продукції вимогам зазначеного стандарту підтверджується:
• сертифікатом відповідності;
• протоколом натурних випробувань.
Вимогами тендерної документації передбачено, що такі документи надаються разом із поставкою продукції, що обумовлено специфікою предмета закупівлі та процесом виготовлення укриттів.
Отже, на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовник здійснює оцінку заявлених характеристик, а остаточне підтвердження відповідності здійснюється під час виконання договору.
Скаржник робить висновок про невідповідність об’єму приміщення на підставі пунктів ДСТУ, які не були зазначені в технічному завданні. Розрахунок відбувається по квадратурі (площі) приміщення, не менше 0,6 м кв на 1 особу, тобто 9 м помножити на 3,34 м (довжина *ширина = площа) і поділити на 0,6 м кв, що становить 50 осіб. Скаржник вираховує кількість осіб по нормативу кубатури згідно, яка прив’язана до вентиляції, при цьому Замовником не було прописано в технічному завданні вимоги до кратності повітрообміну в самому укритті, так як Постачальник постачає тільки залізобетонні елементи укриття та їх комплектуючі без вентиляції. Замовник сам вибирає потужність вентиляційного обладнення, тому розрахунок Скаржника не є достовірним і не чим не підтвердженна без технічних характеристик вентиляційного обладнення.
Надані Скаржником документи (схеми, технічний опис, порівняльні таблиці) мають інформаційний характер та не є остаточним підтвердженням відповідності виробу вимогам стандарту.
Оцінка відповідності об’єму приміщення вимогам ДСТУ здійснюється саме за результатами натурних випробувань та сертифікації, а не шляхом арифметичних розрахунків третіх осіб.
Таким чином, наведені твердження не можуть вважатися належним доказом невідповідності.
Аналогічно, висновки скаржника щодо невідповідності параметрів тамбурів: Скаржник робить висновок про невідповідність пунктів ДСТУ, які не були зазначені в технічному завданні.
Скаржник помилково стверджує, що відсутність сертифіката відповідності та протоколу натурних випробувань у складі тендерної пропозиції є підставою для її відхилення.
Водночас тендерною документацією прямо визначено, що сертифікат відповідності і протокол натурних випробувань надаються з поставкою конструкції, а не на етапі подання тендерної пропозиції.
Таким чином, зазначені документи не є обов’язковими для подання у складі тендерної пропозиції та не можуть бути підставою для її відхилення.
Учасником надано:
• опис технічних характеристик;
• креслення та схеми;
• інформацію про параметри конструкції.
Зазначені документи дають можливість встановити, що запропонований товар відповідає вимогам технічної специфікації.
Жодних об’єктивних та документально підтверджених доказів того, що запропонований товар не може відповідати вимогам ДСТУ 9329:2025, скаржником не надано.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відхилення тендерної пропозиції можливе виключно у разі встановлення її невідповідності вимогам тендерної документації.
У даному випадку:
• Учасник надав усі документи, передбачені тендерною документацією;
• технічні характеристики підтверджені у складі пропозиції;
• вимоги щодо сертифіката та протоколу випробувань підлягають виконанню на етапі постачання.
Отже, правові підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.
Замовник здійснив розгляд тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів:
• об’єктивної та неупередженої оцінки;
• недискримінації учасників;
• пропорційності.
Твердження про порушення зазначених принципів є безпідставними та не підтверджені жодними доказами.
Доводи скаржника:
• базуються на припущеннях та власних розрахунках;
• не підтверджені належними доказами;
• не враховують умов тендерної документації щодо етапності підтвердження відповідності продукції.
Замовник діяв у межах та спосіб, визначений законодавством, а рішення про визначення переможця є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає принципам публічних закупівель.
У зв’язку з викладеним, підстави для задоволення скарги Скаржника в цій частині відсутні.
У зв’язку з цим, можна стверджувати, що подана ТОВ «ГАРАНТБУДПЛЮС» скарга є безпідставною, а обставини, які в ній викладені ґрунтуються лише на поверхневому та хибному сприйнятті умов тендерної документації та норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вище наведене Замовник вважає, всупереч наданим положенням Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022, Скаржник не обґрунтував порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель і не надав доказів на їх підтвердження. У зв'язку з цим, прошу відмовити у задоволені Скарги Скаржнику.
Дата опублікування:
24.02.2026 19:34