-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
надання послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів)
Торги відмінено
666 850.32
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.02.2026 14:22 - 28.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА
Номер:
9d40babdf18743e893e8b73994cf6b77
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-03-009310-a.b1
Назва:
СКАРГА
Скарга:
на умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 3 Послуги по небезп.відходам 2026 (2).docx 06.02.2026 16:30
- Додаток 2 Послуги по небезп. відходам 2026 (3).docx 06.02.2026 16:30
- Додаток 4 Послуги по небезп. відходам 2026 (3).docx 06.02.2026 16:30
- зу про управління відходами.docx 06.02.2026 16:30
- скарга тарком UA-2026-02-03-009310-a.docx 06.02.2026 16:30
- ліцензія.pdf 06.02.2026 16:30
- скарга тарком UA-2026-02-03-009310-a.pdf 06.02.2026 16:30
- скарга тарком UA-2026-02-03-009310-a.pdf.p7s 06.02.2026 16:30
- ТД Послуги по небезп. відходам 2026 (2).docx 06.02.2026 16:30
- sign.p7s 06.02.2026 16:31
- заперечення скарга тарком UA-2026-02-03-009310-a.pdf 16.02.2026 22:43
- Рішення від 10.02.2026 №1422.pdf 10.02.2026 17:34
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.02.2026 №1785.pdf 18.02.2026 14:41
- Рішення від 17.02.2026 №1785.pdf 20.02.2026 15:29
- Пояснення АКМУ.doc 11.02.2026 12:05
- Пояснення АКМУ.pdf 11.02.2026 12:05
- Пояснення АКМУ додатково.doc 12.02.2026 12:16
- Пояснення АКМУ додатково.pdf 12.02.2026 12:16
- Відповідь АКМУ на рішення.pdf 25.02.2026 15:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.02.2026 16:32
Дата розгляду скарги:
17.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.02.2026 17:34
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.02.2026 15:31
Дата виконання рішення Замовником:
25.02.2026 15:10
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.02.2026 року № 1785-р/пк-пз замовником внесені зміни до тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f6ba70d254624765928e7b2f1aaec379
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 8 Додатку 2 до тендерної документації вимагається надати ліцензію/наказ про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з зазначенням у ній коду згідно Базельської конвенції та Національного переліку відходів з операціями з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами» щодо небезпечних відходів, що передбачені технічним завданням до цієї тендерної документації (Позначені «*»).
При цьому відповідно до назви предмету закупівлі, додатку 2, 3,4 до ТД вимагається надання послуг за допомогою операцій D15 D10 D13 стосовно відходів за кодом 18 01 03*.
Скаржник вважає, що перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання, який отримав необхідні дозвільні документи та несе відповідальність за невиконання відповідних ліцензійних умов, у разі притягнення його до такої відповідальності органом, уповноваженим на здійснення контролю за дотриманням таких ліцензійних умов.
Відтак предмет закупівлі та зокрема вимоги щодо надання ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, який немає в своїй ліцензії операції D13 стосовно відходів за кодом 18 01 03*.
Така позиція узгоджується з позицією АМКУ, яка викладена на офіційному сайті за посиланням:
https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/do-uvahy-subiektiv-oskarzhennia-ta-zamovnykiv/shchodo-problemnykh-pytan-zakupivel-posluh-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy-v-chastyni-vyznachennia-kodiv-operatsii-z-upravlinnia-vidkhodamy
По суті Скарги Скаржник повідомляє наступне.
09.07.2023 року втратив чинність Закон України «Про відходи». 09.01.2024 року втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами». 09.07.2023 року набув чинність Закон України «Про управління відходами», яким у п. 4 перехідних положень для суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами встановлено термін отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом. 12.12.2023 року набрала чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Таким чином, усі ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, видані Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України (на операції: збирання, зберігання, знешкодження, оброблення, утилізація, видалення) втратили чинність.
З аналізу нових нормативно-правових актів можна зробити висновок про наступне:
1. Господарська діяльність з поводження з небезпечними відходами ліквідована, введено в дію господарська діяльність з управління небезпечними відходами. Господарська діяльність з управління небезпечними відходами - комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, а також збирання, зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення чи видалення.
2. Операції поводження з відходами - збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів, які були передбачені Законом України «Про відходи» - ліквідовано. Законом України «Про управління відходами» введено в дію операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів.
3. Класифікація відходів здійснюється відповідно до Національного переліку відходів та додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням.
4. Код операції з видалення та / або відновлення відходів, визначається відповідно до додатку № 1 та додатку № 2 до Закону України «Про управління відходами».
Таким чином, Замовником у тендерній документації має ставитись вимога щодо наявності в учасників ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами», а не операцій щодо небезпечних відходів, що передбачені технічним завданням до цієї тендерної документації.
При цьому відповідно до в вищезазначених норм законодавство дозволяє вибір операції стосовно коду відходів як відповідно до додатку № 1, так і відповідно до додатку № 2 до Закону України «Про управління відходами». Тобто як операцій D, так і операцій R. Управління відходами за допомогою конкретної операції повинно покладатися на вибір Учасника, що відповідає нормам законодавства.
З огляду вищевикладеного, вимоги тендерної документації не відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Тендерна документація та оголошення про проведення процедури закупівлі містить зокрема операції, які обмежують та дискримінують Скаржника в участі в Процедурі закупівлі, оскільки ліцензія Скаржника містить еквіваленту операцію щодо тієї, яка вимагається тендерною документацією (наказ з додатком про видачу ліцензій надаються як доказ).
Зокрема Скаржник буде надавати послуги за кодами відходів 18 01 03*, але ліцензія Скаржника не містить щодо цих відходів операції D13, натомість містить еквівалентну операцію R13.
Відповідно до пункту 22,38 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.
Крім цього, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
В той час відповідно до пункту 3,5 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D.
Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 18 01 03* таку операцію як D13, а може надати послуги з управління вказаними з такою операцією як R13, тобто здійснити відновлення перелічених відходів.
АБО НЕ ЗДІЙСНЮВАТИ ОПЕРАЦІЮ D13, та одразу здійснювати операцію D10.
З огляду на вказане, Скаржник вважає що предмет закупівлі та тендерні вимоги в цій частинні повинні містити можливість застосування еквівалентних операцій до небезпечних відходів, зокрема можливість застосування операцій за кодом як D, так і R, що прямо відповідає Закону України «Про управління відходами». При цьому вибір конкретної операції повинен покладатися за самого Учасника, а Замовник не повинен обмежувати Учасників вибором конкретної операції. Оскільки Закон України «Про управління відходами» не встановлює вимог до того, що управління відходами за певним кодом повинно здійснюватися лише за допомогою певної операції. При цьому дозволяється вибір операцій як за додатком №1, так і за додатком №2 цього Закону, тобто операцій як R, так і D.
Замовником у тендерній документації має ставитись вимога щодо наявності в учасників ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції (D або R), відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
З урахуванням викладеного, також вказані відходи Замовником в тендерній документації можна обробляти як шляхом відновлення так і видалення. Замовник безпідставно дискримінує Скаржника та інших потенційних учасників вказуючи на необхідність саме видалення відходів 18 01 03*.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
При цьому відповідно до назви предмету закупівлі, додатку 2, 3,4 до ТД вимагається надання послуг за допомогою операцій D15 D10 D13 стосовно відходів за кодом 18 01 03*.
Скаржник вважає, що перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання, який отримав необхідні дозвільні документи та несе відповідальність за невиконання відповідних ліцензійних умов, у разі притягнення його до такої відповідальності органом, уповноваженим на здійснення контролю за дотриманням таких ліцензійних умов.
Відтак предмет закупівлі та зокрема вимоги щодо надання ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, який немає в своїй ліцензії операції D13 стосовно відходів за кодом 18 01 03*.
Така позиція узгоджується з позицією АМКУ, яка викладена на офіційному сайті за посиланням:
https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/do-uvahy-subiektiv-oskarzhennia-ta-zamovnykiv/shchodo-problemnykh-pytan-zakupivel-posluh-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy-v-chastyni-vyznachennia-kodiv-operatsii-z-upravlinnia-vidkhodamy
По суті Скарги Скаржник повідомляє наступне.
09.07.2023 року втратив чинність Закон України «Про відходи». 09.01.2024 року втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами». 09.07.2023 року набув чинність Закон України «Про управління відходами», яким у п. 4 перехідних положень для суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами встановлено термін отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом. 12.12.2023 року набрала чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Таким чином, усі ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, видані Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України (на операції: збирання, зберігання, знешкодження, оброблення, утилізація, видалення) втратили чинність.
З аналізу нових нормативно-правових актів можна зробити висновок про наступне:
1. Господарська діяльність з поводження з небезпечними відходами ліквідована, введено в дію господарська діяльність з управління небезпечними відходами. Господарська діяльність з управління небезпечними відходами - комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, а також збирання, зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення чи видалення.
2. Операції поводження з відходами - збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів, які були передбачені Законом України «Про відходи» - ліквідовано. Законом України «Про управління відходами» введено в дію операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів.
3. Класифікація відходів здійснюється відповідно до Національного переліку відходів та додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням.
4. Код операції з видалення та / або відновлення відходів, визначається відповідно до додатку № 1 та додатку № 2 до Закону України «Про управління відходами».
Таким чином, Замовником у тендерній документації має ставитись вимога щодо наявності в учасників ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами», а не операцій щодо небезпечних відходів, що передбачені технічним завданням до цієї тендерної документації.
При цьому відповідно до в вищезазначених норм законодавство дозволяє вибір операції стосовно коду відходів як відповідно до додатку № 1, так і відповідно до додатку № 2 до Закону України «Про управління відходами». Тобто як операцій D, так і операцій R. Управління відходами за допомогою конкретної операції повинно покладатися на вибір Учасника, що відповідає нормам законодавства.
З огляду вищевикладеного, вимоги тендерної документації не відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Тендерна документація та оголошення про проведення процедури закупівлі містить зокрема операції, які обмежують та дискримінують Скаржника в участі в Процедурі закупівлі, оскільки ліцензія Скаржника містить еквіваленту операцію щодо тієї, яка вимагається тендерною документацією (наказ з додатком про видачу ліцензій надаються як доказ).
Зокрема Скаржник буде надавати послуги за кодами відходів 18 01 03*, але ліцензія Скаржника не містить щодо цих відходів операції D13, натомість містить еквівалентну операцію R13.
Відповідно до пункту 22,38 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.
Крім цього, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
В той час відповідно до пункту 3,5 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D.
Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 18 01 03* таку операцію як D13, а може надати послуги з управління вказаними з такою операцією як R13, тобто здійснити відновлення перелічених відходів.
АБО НЕ ЗДІЙСНЮВАТИ ОПЕРАЦІЮ D13, та одразу здійснювати операцію D10.
З огляду на вказане, Скаржник вважає що предмет закупівлі та тендерні вимоги в цій частинні повинні містити можливість застосування еквівалентних операцій до небезпечних відходів, зокрема можливість застосування операцій за кодом як D, так і R, що прямо відповідає Закону України «Про управління відходами». При цьому вибір конкретної операції повинен покладатися за самого Учасника, а Замовник не повинен обмежувати Учасників вибором конкретної операції. Оскільки Закон України «Про управління відходами» не встановлює вимог до того, що управління відходами за певним кодом повинно здійснюватися лише за допомогою певної операції. При цьому дозволяється вибір операцій як за додатком №1, так і за додатком №2 цього Закону, тобто операцій як R, так і D.
Замовником у тендерній документації має ставитись вимога щодо наявності в учасників ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції (D або R), відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
З урахуванням викладеного, також вказані відходи Замовником в тендерній документації можна обробляти як шляхом відновлення так і видалення. Замовник безпідставно дискримінує Скаржника та інших потенційних учасників вказуючи на необхідність саме видалення відходів 18 01 03*.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Доказ
-
Повʼязаний документ:
ліцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
f8af685cf38b4c5eb8136d4f2f25c923
Тема запиту:
На Ваше рішення №1422-р/пк-пз від 10.02.2026 про надання пояснень в межах проведення розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-03-009310-a.b1 в закупівлі UA-2026-02-03-009310-a "надання послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10, D13, D15) "Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» надає додатково пояснення:
Текст запиту:
Скаржник надає не достовірні дані, зазначаючи, що операція R13 є аналогічною операції D13. В першу чергу операція з відновлення та операція з видалення діаметрально протилежні за своєю суттю. Замовник повторно наголошує на тому, що Санітарними нормами визначено лише можливість видалення небезпечних медичних відходів, в той час як операція R13 згідно Додатку 2 до Закону України «Про управління відходами» є операцією відновлення та називається R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання). В той час як D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення. Що точно не є тотожними (аналогічними) поняттями.
Відповідно до норм Закону України «Про управління відходами» та Санітарних норм Замовник зобов’язаний передати відходи ліцензіату, що буде здійснювати операції з оброблення відходів, саме за операціями ВИДАЛЕННЯ. Змішувати операції під час надання послуг є нелогічним та таким, що суперечить Закону України «Про управління відходами», бо дані операції не є тотожними, тому і розподілені на різні категорії.
Відповідно до ієрархії управління відходами, що визначена статтею 4 Закону України «Про управління відходами» ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
Санітарними нормами визначено лише видалення відходів, відповідно «повернутись» на крок назад і спробувати відновити медичні інфекційно небезпечні та такі, що несуть загрозу довкіллю та населенню є неможливим та протизаконним.
Вимоги, що встановлені Замовником щодо операцій, які мають застосовуватись до відходів, що є предметом закупівлі, є обгрунтованими та складені виключно за вимогами чинного законодавства. Замовник, як утворювач медичних інфекційно небезпечних та таких, що несуть загрозу довкіллю та населенню відходів зобов’язаний діяти виключно в межах законодавства, що прописують чіткий алгоритм управління цими відходами та максимально безпечним шляхом для збереження безпеки довкілля та населення.
Скаржник у своїй аргументації посилається виключно на загальні положення Закону України «Про управління відходами», ігноруючи спеціальні норми, які регулюють управління саме медичними небезпечними відходами. Таке вибіркове застосування норм законодавства спотворює їх реальний зміст та створює хибне уявлення про правомірність запропонованої Скаржником моделі надання послуг.
Саме з урахуванням наведеного Замовником було встановлено вимоги тендерної документації щодо надання дозвільних документів, які підтверджують можливість здійснення операцій з оброблення (видалення) небезпечних медичних відходів у спосіб, що відповідає вимогам законодавства у сфері управління відходами та охорони здоров’я. Такі вимоги є обґрунтованими, пропорційними меті закупівлі та спрямованими на захист публічних інтересів.
Встановлення в предметі закупівлі перелік операцій з видалення відходів, а саме D15, D10, D13 відповідає спеціальним вимогам управління відходами, що є предметом закупівлі, що затверджені Санітарними нормами та яким Замовник зобов’язаний підпорядковуватись. Тому визначення конкретних видів операцій з видалення відходів не може бути оцінено як дискримінуючі, оскільки вимоги визначені виключно з вимог законодавства, а не на розсуд Замовника.
Дата опублікування:
12.02.2026 12:16
Номер:
b24179869b304412849341dab81c68d3
Тема запиту:
На Ваше рішення №1422-р/пк-пз від 10.02.2026 про надання пояснень в межах проведення розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-03-009310-a.b1 в закупівлі UA-2026-02-03-009310-a "надання послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10, D13, D15) "Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» надає наступні пояснення
Текст запиту:
Замовник, розглянувши доводи, викладені у скарзі Скаржника, вважає їх такими, що ґрунтуються на вибірковому та маніпулятивному тлумаченні норм законодавства України, без урахування спеціального правового статусу Замовника як утворювача небезпечних медичних відходів та сукупності нормативно-правових актів, якими Замовник зобов’язаний керуватися у своїй діяльності.
Замовник у межах здійснення господарської діяльності є утворювачем небезпечних медичних відходів, а отже, несе підвищений обов’язок щодо дотримання вимог екологічної та санітарно-епідеміологічної безпеки. У зв’язку з цим діяльність Замовника регулюється не лише Законом України «Про управління відходами», але й спеціальними нормативно-правовими актами у сфері охорони здоров’я, які є обов’язковими до застосування та мають пріоритет у частині управління саме медичними відходами.
Зокрема, таким спеціальним нормативно-правовим актом є наказ Міністерства охорони здоров’я України № 1827 від 31.10.2024 року «Про затвердження Державних санітарних норм та правил “Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів”» (далі – Санітарні норми), які є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами, що утворюють або здійснюють управління медичними відходами.
Відповідно до пункту 6 розділу I Санітарних норм, видалення медичних відходів шляхом їх спалювання в установках спалювання відходів або установках сумісного спалювання відходів здійснюється з дотриманням вимог статті 39 Закону України «Про управління відходами». При цьому для відходів, класифікованих за кодом 18 01 02 згідно з Національним переліком відходів, встановлено окремий, спеціальний порядок, що виключає будь-яку можливість альтернативного тлумачення допустимих операцій поводження з такими відходами.
Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що небезпечні медичні відходи можуть підлягати виключно операціям з ВИДАЛЕННЯ, перелік яких визначено Додатком 1 до Закону України «Про управління відходами». Застосування до таких відходів операцій з ВІДНОВЛЕННЯ, визначених Додатком 2 до зазначеного Закону, прямо заборонено спеціальними санітарними нормами та суперечить вимогам законодавства у сфері охорони здоров’я.
Водночас Скаржник у своїй аргументації посилається виключно на загальні положення Закону України «Про управління відходами», ігноруючи спеціальні норми, які регулюють управління саме медичними небезпечними відходами. Таке вибіркове застосування норм законодавства спотворює їх реальний зміст та створює хибне уявлення про правомірність запропонованої Скаржником моделі надання послуг.
Саме з урахуванням наведеного Замовником було встановлено вимоги тендерної документації щодо надання дозвільних документів, які підтверджують можливість здійснення операцій з оброблення (видалення) небезпечних медичних відходів у спосіб, що відповідає вимогам законодавства у сфері управління відходами та охорони здоров’я. Такі вимоги є обґрунтованими, пропорційними меті закупівлі та спрямованими на захист публічних інтересів.
Отже, доводи Скаржника не спростовують правомірності дій Замовника, ґрунтуються на односторонньому та неповному тлумаченні норм законодавства і не враховують обов’язкові для Замовника спеціальні нормативно-правові акти. У зв’язку з цим Замовник вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Дата опублікування:
11.02.2026 12:05
Номер:
bd44e42ef76a40f28e71bf4fc75c0ba0
Тема запиту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Текст запиту:
НА ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
16.02.2026 22:43