0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Завершена

390 665.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 03.02.2026 13:32 - 22.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 4d651aa7ce624750b754bceebac59a0d
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-03-007741-a.c2
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 07.02.2026 12:17
Дата розгляду скарги: 17.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.02.2026 17:20
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.02.2026 11:57
Дата виконання рішення Замовником: 20.02.2026 16:39
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення АМКУ в тендерну документацію внесені відповідні зміни
Автор: ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА", Ігор Олійник +380505809262 oliynykiic@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5dfd06262d834234a47887f8cce732cf
Заголовок пункту скарги: В процесі аналізу умов закупівлі виявлено, що Тендерна документація (надалі – ТД) Замовника містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме умови, передбачені пунктами 5.5 Додатку 1 до тендерної документа
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 514b050402be4cb3bd07157f75179cfb
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Вважаємо, що умови ТД щодо наявності акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК», порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.
Учасники закупівлі не зобов’язані мати в наявності акредитацію в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК» і не зобов’язані їх мати згідно положень чинного законодавства.
×
  • Назва доказу:
    Додаток №1 Технічна спеціфікація до Тендерної документації
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 1_Технічна специфікація.docx.p7s.zip
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації зазначені у тексті цієї скарги шляхом їх виключення з тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 1a528790413d4314be074da700faff15
Заголовок пункту скарги: В процесі аналізу умов закупівлі виявлено, що Тендерна документація (надалі – ТД) Замовника містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме умови, передбачені пунктами 5.6 Додатку 1 до тендерної документа
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 514b050402be4cb3bd07157f75179cfb
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: В процесі аналізу умов закупівлі виявлено, що Тендерна документація (надалі – ТД) Замовника містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме умови, передбачені пунктами , 5.6 Додатку 1 до тендерної документації:
5.6. Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaААА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.»
Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
×
  • Назва доказу:
    Додаток №1 до тендерної документації
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 1_Технічна специфікація.docx.p7s.zip
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації зазначені у тексті цієї скарги шляхом їх виключення з тендерної документації.

Запити Органу оскарження

Номер: ad340e5fab374d7598317b4e2077cca7
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Текст запиту: 03 лютого 2026 року в системі електронних закупівель КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-03-007741-a) (надалі – Закупівля). Разом із оголошенням про проведення закупівлі оприлюднена Тендерна документація (далі – Документація), затверджена Рішенням уповноваженої особи від « 03 » лютого 2026 року (протокол №б/н від 03.02.2026) Іриною ТИХОНОВОЮ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 11 лютого 2026 00:00 год. 07 лютого 2026 року ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ОРАНТА» (далі – ПАТ "НАСК "ОРАНТА", Скаржник) подало скаргу до Антимонопольного комітету України на дискримінаційні вимоги тендерної документації, № UA-2026-02-03-007741-a.c2. Рішенням від 10.02.2026№ 1455-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) скаргу від ПАТ "НА СК "ОРАНТА" від 07 лютого 2026 року № UA-2026-02-03-007741-a.c2 прийнято до розгляду. У поданій скарзі Скаржник стверджує, що Тендерна документація (надалі – ТД) Замовника містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме умови, передбачені пунктами 5.5, 5.6 Додатку 1 до тендерної документації: «5.5. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК», що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків. 5.6. Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaААА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.» Скаржник вважає, що умови ТД щодо наявності акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК» та наявності в учасників закупівлі Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче ua AAА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством, порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству. Скаржник стверджує що учасники закупівлі не зобов’язані мати в наявності акредитацію в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК» і не зобов’язані їх мати згідно положень чинного законодавства.Скаржник не має вказаного Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року і не зобов’язаний його мати згідно до положень чинного законодавства. Зазначивши у Тендернiй документацii надмiрнi вимоги до учасникiв, Замовник порушує принципи добросовiсноi конкуренцii та недискримiнацii учасникiв пiд час проведення процедури закупiвлi, що суперечить Закону. Скаржник вважає, що зазначені вимоги Тендерної документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язані із участю у процедурі закупівлі. Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради, розглянувши скаргу ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ОРАНТА» подану у межах процедури відкритих торгів з особливостями UA-2026-02-03-007741-a, повідомляє наступне. Замовник з повагою ставиться до права кожного суб’єкта господарювання на оскарження умов процедури закупівлі, водночас вважає за необхідне зазначити, що тендерна документація була сформована у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, з урахуванням принципів публічних закупівель та специфіки діяльності підприємства. Щодо формування тендерної документації: Тендерна документація розроблена відповідно до положень статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року. Керуючись частиною третьою статті 22 Закону, Замовник має право включати до тендерної документації інші вимоги, які вважає за необхідне, за умови їх відповідності законодавству та без порушення основоположних принципів закупівель. При формуванні вимог Замовник виходив не з формального підходу, а з реальних умов експлуатації автотранспортних засобів підприємства, які щоденно використовуються для надання життєво важливих комунальних послуг територіальній громаді міста Харкова та пов’язані з підвищеним рівнем цивільно-правових ризиків. Щодо вимоги про наявність акредитації в державних банках України: Вимога пункту 5.5 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання довідки про наявність акредитації страховика в державних банках України не є випадковою або формальною. Зазначена умова має на меті не обмеження конкуренції, а забезпечення належного рівня надійності, ділової репутації та практичної здатності страховика виконувати зобов’язання у складних та відповідальних правовідносинах, пов’язаних зі страхуванням цивільно-правової відповідальності комунального транспорту. Акредитація страхової компанії в державних банках є загальноприйнятою практикою, яка свідчить про проходження страховиком внутрішніх процедур оцінки фінансової стійкості, ділової репутації та комплаєнсу, що застосовуються системно важливими фінансовими установами України. Для Замовника, як підприємства комунальної форми власності, така ознака має істотне значення, оскільки забезпечує додаткову впевненість у стабільності контрагента та здатності останнього своєчасно й у повному обсязі виконувати свої зобов’язання перед громадою. Щодо тверджень про дискримінаційний характер вимоги: Замовник не поділяє позицію Скаржника щодо дискримінаційності спірної умови. Встановлена вимога: - не адресована конкретному суб’єкту господарювання; - не є унікальною чи такою, що об’єктивно недосяжна для учасників ринку; - не суперечить жодній нормі чинного законодавства; - має прямий та логічний зв’язок із предметом закупівлі. Відсутність у Скаржника відповідної акредитації не може свідчити про порушення його прав з боку Замовника, а лише підтверджує невідповідність конкретного учасника встановленим умовам закупівлі, що є звичайною практикою у конкурентних процедурах. Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради повідомляє, що тендерна документація за процедурою закупівлі UA-2026-02-03-007741-a розроблена відповідно до вимог статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022. Вимоги пунктів 5.5 та 5.6 Додатку 1 тендерної документації не є кваліфікаційними критеріями та встановлені з урахуванням специфіки предмета закупівлі, підвищеного рівня цивільно-правових ризиків та необхідності забезпечення стабільного і безперервного надання комунальних послуг територіальній громаді міста Харкова. Вимога щодо наявності акредитації страховика в державних банках України спрямована на підтвердження ділової репутації, фінансової надійності та практичного досвіду взаємодії з суб’єктами публічного сектору. Аналогічно, вимога щодо наявності рейтингу фінансової стійкості страховика не нижче рівня uaААА встановлена з метою мінімізації ризиків невиконання або неналежного виконання договору страхування. Частина третя статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» надає Замовнику право включати до тендерної документації іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає за необхідне, за умови їх відповідності законодавству. Чинне законодавство не містить заборони на встановлення таких вимог. Відсутність у окремого учасника відповідної акредитації чи рейтингу не свідчить про дискримінацію, а лише про невідповідність умовам, встановленим Замовником у межах наданих законом повноважень. Вказані вимоги застосовуються однаково до всіх потенційних учасників та не спрямовані на обмеження конкуренції. Окремо звертаємо увагу, що Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради відповідно до розпорядження начальника Харківської обласної військової адміністрації від 15.01.2026 № 30 В віднесено до підприємств, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. У зв’язку з цим діяльність підприємства пов’язана із забезпеченням безперервного надання життєво необхідних послуг територіальній громаді, а будь-які ризики неналежного виконання договорів, у тому числі договорів страхування, можуть мати системні наслідки для функціонування міської інфраструктури. Саме тому встановлення вимог щодо підтвердження фінансової стійкості та ділової репутації страховика є обґрунтованим, пропорційним та таким, що відповідає принципу мінімізації ризиків при здійсненні публічних закупівель. З огляду на викладене, Замовник вважає, що тендерна документація відповідає вимогам законодавства, принципам недискримінації, пропорційності та ефективності, а підстави для внесення змін до неї відсутні. Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пунктом 56 ОСОБЛИВОСТЕЙ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дані пояснення та врахувати при розгляді скарги ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ОРАНТА». 2. Відмовити ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУК ТОВАРИСТВУ «НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ОРАНТА» у задоволенні скарги в повному обсязі.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 1a528790413d4314be074da700faff15
Дата опублікування: 12.02.2026 17:24
Автор: Замовник
Номер: 27b5f432f9aa47aba348786e258b5b79
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Текст запиту: 03 лютого 2026 року в системі електронних закупівель КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-03-007741-a) (надалі – Закупівля). Разом із оголошенням про проведення закупівлі оприлюднена Тендерна документація (далі – Документація), затверджена Рішенням уповноваженої особи від « 03 » лютого 2026 року (протокол №б/н від 03.02.2026) Іриною ТИХОНОВОЮ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 11 лютого 2026 00:00 год. 07 лютого 2026 року ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ОРАНТА» (далі – ПАТ "НАСК "ОРАНТА", Скаржник) подало скаргу до Антимонопольного комітету України на дискримінаційні вимоги тендерної документації, № UA-2026-02-03-007741-a.c2. Рішенням від 10.02.2026№ 1455-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) скаргу від ПАТ "НА СК "ОРАНТА" від 07 лютого 2026 року № UA-2026-02-03-007741-a.c2 прийнято до розгляду. У поданій скарзі Скаржник стверджує, що Тендерна документація (надалі – ТД) Замовника містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме умови, передбачені пунктами 5.5, 5.6 Додатку 1 до тендерної документації: «5.5. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК», що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків. 5.6. Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaААА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.» Скаржник вважає, що умови ТД щодо наявності акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК» та наявності в учасників закупівлі Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче ua AAА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством, порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству. Скаржник стверджує що учасники закупівлі не зобов’язані мати в наявності акредитацію в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК» і не зобов’язані їх мати згідно положень чинного законодавства.Скаржник не має вказаного Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року і не зобов’язаний його мати згідно до положень чинного законодавства. Зазначивши у Тендернiй документацii надмiрнi вимоги до учасникiв, Замовник порушує принципи добросовiсноi конкуренцii та недискримiнацii учасникiв пiд час проведення процедури закупiвлi, що суперечить Закону. Скаржник вважає, що зазначені вимоги Тендерної документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язані із участю у процедурі закупівлі. Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради, розглянувши скаргу ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ОРАНТА» подану у межах процедури відкритих торгів з особливостями UA-2026-02-03-007741-a, повідомляє наступне. Замовник з повагою ставиться до права кожного суб’єкта господарювання на оскарження умов процедури закупівлі, водночас вважає за необхідне зазначити, що тендерна документація була сформована у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, з урахуванням принципів публічних закупівель та специфіки діяльності підприємства. Щодо формування тендерної документації: Тендерна документація розроблена відповідно до положень статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року. Керуючись частиною третьою статті 22 Закону, Замовник має право включати до тендерної документації інші вимоги, які вважає за необхідне, за умови їх відповідності законодавству та без порушення основоположних принципів закупівель. При формуванні вимог Замовник виходив не з формального підходу, а з реальних умов експлуатації автотранспортних засобів підприємства, які щоденно використовуються для надання життєво важливих комунальних послуг територіальній громаді міста Харкова та пов’язані з підвищеним рівнем цивільно-правових ризиків. Щодо вимоги про наявність акредитації в державних банках України: Вимога пункту 5.5 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання довідки про наявність акредитації страховика в державних банках України не є випадковою або формальною. Зазначена умова має на меті не обмеження конкуренції, а забезпечення належного рівня надійності, ділової репутації та практичної здатності страховика виконувати зобов’язання у складних та відповідальних правовідносинах, пов’язаних зі страхуванням цивільно-правової відповідальності комунального транспорту. Акредитація страхової компанії в державних банках є загальноприйнятою практикою, яка свідчить про проходження страховиком внутрішніх процедур оцінки фінансової стійкості, ділової репутації та комплаєнсу, що застосовуються системно важливими фінансовими установами України. Для Замовника, як підприємства комунальної форми власності, така ознака має істотне значення, оскільки забезпечує додаткову впевненість у стабільності контрагента та здатності останнього своєчасно й у повному обсязі виконувати свої зобов’язання перед громадою. Щодо тверджень про дискримінаційний характер вимоги: Замовник не поділяє позицію Скаржника щодо дискримінаційності спірної умови. Встановлена вимога: - не адресована конкретному суб’єкту господарювання; - не є унікальною чи такою, що об’єктивно недосяжна для учасників ринку; - не суперечить жодній нормі чинного законодавства; - має прямий та логічний зв’язок із предметом закупівлі. Відсутність у Скаржника відповідної акредитації не може свідчити про порушення його прав з боку Замовника, а лише підтверджує невідповідність конкретного учасника встановленим умовам закупівлі, що є звичайною практикою у конкурентних процедурах. Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради повідомляє, що тендерна документація за процедурою закупівлі UA-2026-02-03-007741-a розроблена відповідно до вимог статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022. Вимоги пунктів 5.5 та 5.6 Додатку 1 тендерної документації не є кваліфікаційними критеріями та встановлені з урахуванням специфіки предмета закупівлі, підвищеного рівня цивільно-правових ризиків та необхідності забезпечення стабільного і безперервного надання комунальних послуг територіальній громаді міста Харкова. Вимога щодо наявності акредитації страховика в державних банках України спрямована на підтвердження ділової репутації, фінансової надійності та практичного досвіду взаємодії з суб’єктами публічного сектору. Аналогічно, вимога щодо наявності рейтингу фінансової стійкості страховика не нижче рівня uaААА встановлена з метою мінімізації ризиків невиконання або неналежного виконання договору страхування. Частина третя статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» надає Замовнику право включати до тендерної документації іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає за необхідне, за умови їх відповідності законодавству. Чинне законодавство не містить заборони на встановлення таких вимог. Відсутність у окремого учасника відповідної акредитації чи рейтингу не свідчить про дискримінацію, а лише про невідповідність умовам, встановленим Замовником у межах наданих законом повноважень. Вказані вимоги застосовуються однаково до всіх потенційних учасників та не спрямовані на обмеження конкуренції. Окремо звертаємо увагу, що Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради відповідно до розпорядження начальника Харківської обласної військової адміністрації від 15.01.2026 № 30 В віднесено до підприємств, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. У зв’язку з цим діяльність підприємства пов’язана із забезпеченням безперервного надання життєво необхідних послуг територіальній громаді, а будь-які ризики неналежного виконання договорів, у тому числі договорів страхування, можуть мати системні наслідки для функціонування міської інфраструктури. Саме тому встановлення вимог щодо підтвердження фінансової стійкості та ділової репутації страховика є обґрунтованим, пропорційним та таким, що відповідає принципу мінімізації ризиків при здійсненні публічних закупівель. З огляду на викладене, Замовник вважає, що тендерна документація відповідає вимогам законодавства, принципам недискримінації, пропорційності та ефективності, а підстави для внесення змін до неї відсутні. Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пунктом 56 ОСОБЛИВОСТЕЙ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дані пояснення та врахувати при розгляді скарги ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ОРАНТА». 2. Відмовити ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУК ТОВАРИСТВУ «НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ОРАНТА» у задоволенні скарги в повному обсязі.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5dfd06262d834234a47887f8cce732cf
Дата опублікування: 12.02.2026 17:22
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга АТ СК Країна

Номер: 8e12d88eb14e4996afa3bc5b3b36c7d5
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-03-007741-a.c1
Назва: Скарга АТ СК Країна
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 06.02.2026 17:50
Дата розгляду скарги: 17.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.02.2026 16:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.02.2026 12:06
Дата виконання рішення Замовником: 20.02.2026 16:41
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення АМКУ в тендерну документацію внесені відповідні зміни
Автор: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Ігнатенко Олег Миколайович 380445904800 o.ihnatenko@krayina.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 1fcc25eaaed74f429e2c88ddfe12b431
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація, яку оприлюднив замовник за закупівлею UA-2026-02-03-007741-a, містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 514b050402be4cb3bd07157f75179cfb
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Тендерна документація, яку оприлюднив замовник за закупівлею UA-2026-02-03-007741-a, містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
×
  • Назва доказу:
    Скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга АТ СК КРАЇНА (КП «МКПВ» ХМР).doc
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ усунути дискримінаційні умови зазначені у цій скарзі шляхом внесення змін до тендерної документації до Закупівлі: Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-03-007741-a).

Запити Органу оскарження

Номер: 240a9ddfbd4344858e096271dff288d5
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ ПО СКАРЗІ на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Текст запиту: ПОЯСНЕННЯ ПО СКАРЗІ на дискримінаційні вимоги тендерної документації 03 лютого 2026 року в системі електронних закупівель КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-03-007741-a) (надалі – Закупівля). Разом із оголошенням про проведення закупівлі оприлюднена Тендерна документація (далі – Документація), затверджена Рішенням уповноваженої особи від « 03 » лютого 2026 року (протокол №б/н від 03.02.2026) Іриною ТИХОНОВОЮ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 11 лютого 2026 00:00 год. 06 лютого 2026 року АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (далі – АТ "СК "КРАЇНА", Скаржник) подало скаргу до Антимонопольного комітету України на дискримінаційні вимоги тендерної документації, № UA-2026-02-03-007741-a.c1. Рішенням від 10.02.2026№ 1451-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) скаргу від АТ "СК "КРАЇНА" від 06 лютого 2026 року № UA-2026-02-03-007741-a.c1 прийнято до розгляду. У поданій скарзі Скаржник стверджує, що вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі в закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги за предметом закупівлі, чим, зокрема, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема, але не виключно: - на участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками; - на перемогу в аукціоні у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками; - на отримання замовлення від замовника; - на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності. Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі відповідно до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, Скаржник має намір взяти участь у Закупівлі, однак за результатами ознайомлення з умовами Тендерної документації Скаржник виявив, що замовник встановив дискримінаційні вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості Скаржнику прийняти участь у відповідній закупівлі, у зв’язку із наступним. 1. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до пункту 5.5 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати Довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК», що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків. Скаржник наполягає що зазначені умови тендерної документації є дискримінаційними з огляду на наступне. Закон України «Про страхування», Закон України «Про публічні закупівлі», Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК», що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть виключно ті суб'єкти господарювання, які мають акредитацію в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК», що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Скаржник не має акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК», а відтак не має можливості виконати вказану умови тендерної документації, у зв’язку із чим позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі. Тому, Скаржник ,вважає, що вимога тендерної документації щодо обов’язкової умови про наявність акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК», що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків, - порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з наведеного. Акредитація банком страховика – це процедура (процес), у ході якої банк засвідчує «компетентність» того чи іншого страховика (виключно у власних цілях і потребах). Скаржник наголошує, що так звана «акредитація» є вигаданою банківськими установами процедурою, яка за своєю природою є нічим іншим як засвідченням звичайного співробітництва, що в силу чинного законодавства не є обов’язковою умовою для надання страховиком послуг зі страхування банківським та/або не банківським установам, зокрема і Замовнику. Скаржник не має акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК» як і в інших державних банках України і більше того, не зобов’язаний її мати згідно положень чинного законодавства. Тому, вважає, зазначаючи вказану обов’язкову вимогу в тендерній документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають акредитації в державних банках України, таких як АТ «Державний ощадний банк України», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк» АТ КБ «ПРИВАТБАНК» можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника. Отже, Скаржник вважає, що зазначені вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі. Та наполягає зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ усунути дискримінаційні умови тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації до Закупівлі: Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-03-007741-a). Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради, розглянувши скаргу Акціонерного товариства «Страхова компанія «КРАЇНА», подану у межах процедури відкритих торгів з особливостями UA-2026-02-03-007741-a, повідомляє наступне. Замовник з повагою ставиться до права кожного суб’єкта господарювання на оскарження умов процедури закупівлі, водночас вважає за необхідне зазначити, що тендерна документація була сформована у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, з урахуванням принципів публічних закупівель та специфіки діяльності підприємства. Щодо формування тендерної документації: Тендерна документація розроблена відповідно до положень статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року. Керуючись частиною третьою статті 22 Закону, Замовник має право включати до тендерної документації інші вимоги, які вважає за необхідне, за умови їх відповідності законодавству та без порушення основоположних принципів закупівель. При формуванні вимог Замовник виходив не з формального підходу, а з реальних умов експлуатації автотранспортних засобів підприємства, які щоденно використовуються для надання життєво важливих комунальних послуг територіальній громаді міста Харкова та пов’язані з підвищеним рівнем цивільно-правових ризиків. Щодо вимоги про наявність акредитації в державних банках України: Вимога пункту 5.5 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання довідки про наявність акредитації страховика в державних банках України не є випадковою або формальною. Зазначена умова має на меті не обмеження конкуренції, а забезпечення належного рівня надійності, ділової репутації та практичної здатності страховика виконувати зобов’язання у складних та відповідальних правовідносинах, пов’язаних зі страхуванням цивільно-правової відповідальності комунального транспорту. Акредитація страхової компанії в державних банках є загальноприйнятою практикою, яка свідчить про проходження страховиком внутрішніх процедур оцінки фінансової стійкості, ділової репутації та комплаєнсу, що застосовуються системно важливими фінансовими установами України. Для Замовника, як підприємства комунальної форми власності, така ознака має істотне значення, оскільки забезпечує додаткову впевненість у стабільності контрагента та здатності останнього своєчасно й у повному обсязі виконувати свої зобов’язання перед громадою. Щодо тверджень про дискримінаційний характер вимоги: Замовник не поділяє позицію Скаржника щодо дискримінаційності спірної умови. Встановлена вимога: - не адресована конкретному суб’єкту господарювання; - не є унікальною чи такою, що об’єктивно недосяжна для учасників ринку; - не суперечить жодній нормі чинного законодавства; - має прямий та логічний зв’язок із предметом закупівлі. Відсутність у Скаржника відповідної акредитації не може свідчити про порушення його прав з боку Замовника, а лише підтверджує невідповідність конкретного учасника встановленим умовам закупівлі, що є звичайною практикою у конкурентних процедурах. Щодо посилань на практику Антимонопольного комітету України: Замовник звертає увагу Колегії на те, що кожна процедура закупівлі є унікальною та повинна оцінюватися з урахуванням конкретних обставин, предмета закупівлі, статусу Замовника та характеру ризиків. Рішення Комісії АМКУ № 15353-р/пк-пз від 26.09.2023, на яке посилається Скаржник, приймалося за інших фактичних та правових умов і не може автоматично застосовуватися до даної процедури як універсальний правовий висновок. Окремо звертаємо увагу, що Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради відповідно до розпорядження начальника Харківської обласної військової адміністрації від 15.01.2026 № 30 В віднесено до підприємств, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. У зв’язку з цим діяльність підприємства пов’язана із забезпеченням безперервного надання життєво необхідних послуг територіальній громаді, а будь-які ризики неналежного виконання договорів, у тому числі договорів страхування, можуть мати системні наслідки для функціонування міської інфраструктури. Саме тому встановлення вимог щодо підтвердження фінансової стійкості та ділової репутації страховика є обґрунтованим, пропорційним та таким, що відповідає принципу мінімізації ризиків при здійсненні публічних закупівель. Висновок: З огляду на викладене, Замовник вважає, що тендерна документація: - відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; - сформована з дотриманням принципів недискримінації, пропорційності та ефективності; не порушує прав та законних інтересів Скаржника. Підстави для внесення змін до тендерної документації у Замовника відсутні. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Порядком оскарження відкритих торгів, передбаченим Особливостями - ПРОСИМО: 1. Прийняти дані пояснення та врахувати при розгляді скарги АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" 2. Відмовити АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" у задоволенні скарги в повному обсязі.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 1fcc25eaaed74f429e2c88ddfe12b431
Дата опублікування: 12.02.2026 17:26
Автор: Замовник