-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна (24962000-5 - Хімічні речовини для обробки води)
Завершена
302 680.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
02.02.2026 14:30 - 07.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на незаконне відхилення тендерної пропозиції та порушення принципів здійснення публічних закупівель
Номер:
9cdd9ec892194458a5a6fa04d07727aa
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-02-008624-a.a1
Назва:
Скарга на незаконне відхилення тендерної пропозиції та порушення принципів здійснення публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА.docx 20.02.2026 16:26
- 1. ПРОТОКОЛ 5 ВІДМІНА.pdf 20.02.2026 16:26
- СКАРГА.pdf 20.02.2026 16:26
- sign.p7s 20.02.2026 18:00
- Заперечення на пояснення замовника.pdf 27.02.2026 16:41
- рішення від 24.02.2026 № 2055.pdf 24.02.2026 16:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.03.2026 № 2339.pdf 03.03.2026 13:28
- рішення від 02.03.2026 № 2339.pdf 05.03.2026 14:04
- 3. 1-мс, 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства.pdf 26.02.2026 15:49
- 4. Квитанція №2_1741874003.pdf 26.02.2026 15:49
- Відповідь на скаргу Басейн.docx 26.02.2026 15:49
- пояснення.pdf 26.02.2026 15:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.02.2026 18:05
Дата розгляду скарги:
02.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.02.2026 16:50
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
05.03.2026 14:05
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
67469655fe144397bb2ab26ab5971d5c
Заголовок пункту скарги:
Скарга на незаконне відхилення тендерної пропозиції та порушення принципів здійснення публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Процедура закупівлі: UA-2026-02-02-008624-a
Замовник: Комунальна установа «Міський плавальний басейн»
Скаржник: ТОВ «ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД», код ЄДРПОУ 42590719
I. ВСТУП ТА ПРЕДМЕТ ОСКАРЖЕННЯ
Замовником розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року за предметом закупівлі: ДК 021:2015 — 24960000-1 Хімічна продукція різна (24962000-5 — Хімічні речовини для обробки води).
Протоколом №5 від 16.02.2026 року тендерну пропозицію ТОВ «ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД» відхилено з підстави ненадання фінансової звітності за 2025 рік (форми №1-мс, №2-мс) з посиланням на абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей.
Дане рішення є:
• таким, що суперечить нормам матеріального права;
• таким, що ґрунтується на вимозі, виконання якої є юридично неможливим;
• таким, що порушує принципи публічних закупівель;
• таким, що потребує правової оцінки з метою формування сталої правозастосовної практики.
II. ЮРИДИЧНА НЕМОЖЛИВІСТЬ ВИКОНАННЯ ВИМОГИ
1. Норма матеріального права
Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», річна фінансова звітність подається до 28 лютого (1 березня) року, що настає за звітним.
Отже:
• фінансова звітність за 2025 рік може бути складена лише після завершення 2025 року;
• строк її подання настає у 2026 році;
• до завершення звітного року документ не існує.
2. Фактичні обставини
На момент подання тендерної пропозиції:
• звітний 2025 рік не завершено;
• фінансова звітність за 2025 рік не сформована;
• обов’язок її подання не настав.
3. Правовий висновок
Замовник вимагав документ, який:
• не існує;
• не міг існувати;
• не підлягав складанню відповідно до закону.
Вимога подати неіснуючий документ є юридично нікчемною.
Відхилення пропозиції з підстави ненадання документа, який не може бути створений у принципі, є грубим порушенням принципу законності та правової визначеності.
III. ПОРУШЕННЯ ПРИНЦИПІВ СТАТТІ 5 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ»
1. Принцип пропорційності
Пропорційність передбачає, що рішення Замовника повинно бути:
• необхідним;
• обґрунтованим;
• співмірним меті закупівлі.
Відсутність фінансової звітності за період, який не завершено, жодним чином:
• не впливає на фінансову спроможність учасника;
• не впливає на можливість виконання договору;
• не створює ризиків для Замовника.
Отже, відхилення є непропорційним заходом.
2. Принцип недискримінації
Жоден учасник процедури об’єктивно не міг надати повну річну фінансову звітність за 2025 рік у законний спосіб.
Таким чином, вимога:
• створює неможливу до виконання умову;
• дозволяє вибірково усувати учасників;
• порушує рівність умов участі.
3. Принцип об’єктивності та неупередженості
Замовник не здійснив:
• аналізу норм бухгалтерського законодавства;
• оцінки фактичних обставин;
• перевірки реальної можливості виконання вимоги.
Натомість було застосовано формальний підхід, що свідчить про перевищення дискреційних повноважень.
IV. ПОРУШЕННЯ ВЛАСНОЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Тендерна документація встановлює:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними. Їх відсутність не може бути підставою для відхилення».
Фінансова звітність за 2025 рік:
• не передбачена для подання на момент участі;
• не є завершеним документом;
• не існує як юридичний факт.
Замовник порушив власні умови процедури.
V. НЕПРАВИЛЬНЕ ЗАСТОСУВАННЯ П. 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Абз. 5 пп. 1 п. 44 застосовується лише у разі:
• якщо учасник не усунув невідповідність;
• якщо невідповідність стосується документа, який повинен існувати.
У даному випадку:
• невідповідність є уявною;
• документ об’єктивно відсутній;
• Скаржник надав фінансову звітність за 2024 рік;
• надано письмове правове обґрунтування.
Замовник підмінив поняття «невиконання вимоги» поняттям «об’єктивна неможливість».
Це є юридичною помилкою.
VI. ЗНАЧЕННЯ ДАНОЇ СПРАВИ ДЛЯ ПРАВОЗАСТОСОВНОЇ ПРАКТИКИ
Розгляд цієї скарги має принципове значення.
У разі залишення рішення Замовника в силі буде створено небезпечний прецедент, за якого:
• замовники зможуть вимагати документи, що не існують;
• будь-яку пропозицію можна буде відхилити через неможливу вимогу;
• принцип правової визначеності буде знівельований.
Орган оскарження покликаний забезпечити єдність практики та недопущення свавільного застосування норм.
Рішення Замовника:
• суперечить Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»;
• порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• є непропорційним;
• ґрунтується на неможливій вимозі;
• підлягає безумовному скасуванню.
Замовник: Комунальна установа «Міський плавальний басейн»
Скаржник: ТОВ «ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД», код ЄДРПОУ 42590719
I. ВСТУП ТА ПРЕДМЕТ ОСКАРЖЕННЯ
Замовником розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року за предметом закупівлі: ДК 021:2015 — 24960000-1 Хімічна продукція різна (24962000-5 — Хімічні речовини для обробки води).
Протоколом №5 від 16.02.2026 року тендерну пропозицію ТОВ «ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД» відхилено з підстави ненадання фінансової звітності за 2025 рік (форми №1-мс, №2-мс) з посиланням на абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей.
Дане рішення є:
• таким, що суперечить нормам матеріального права;
• таким, що ґрунтується на вимозі, виконання якої є юридично неможливим;
• таким, що порушує принципи публічних закупівель;
• таким, що потребує правової оцінки з метою формування сталої правозастосовної практики.
II. ЮРИДИЧНА НЕМОЖЛИВІСТЬ ВИКОНАННЯ ВИМОГИ
1. Норма матеріального права
Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», річна фінансова звітність подається до 28 лютого (1 березня) року, що настає за звітним.
Отже:
• фінансова звітність за 2025 рік може бути складена лише після завершення 2025 року;
• строк її подання настає у 2026 році;
• до завершення звітного року документ не існує.
2. Фактичні обставини
На момент подання тендерної пропозиції:
• звітний 2025 рік не завершено;
• фінансова звітність за 2025 рік не сформована;
• обов’язок її подання не настав.
3. Правовий висновок
Замовник вимагав документ, який:
• не існує;
• не міг існувати;
• не підлягав складанню відповідно до закону.
Вимога подати неіснуючий документ є юридично нікчемною.
Відхилення пропозиції з підстави ненадання документа, який не може бути створений у принципі, є грубим порушенням принципу законності та правової визначеності.
III. ПОРУШЕННЯ ПРИНЦИПІВ СТАТТІ 5 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ»
1. Принцип пропорційності
Пропорційність передбачає, що рішення Замовника повинно бути:
• необхідним;
• обґрунтованим;
• співмірним меті закупівлі.
Відсутність фінансової звітності за період, який не завершено, жодним чином:
• не впливає на фінансову спроможність учасника;
• не впливає на можливість виконання договору;
• не створює ризиків для Замовника.
Отже, відхилення є непропорційним заходом.
2. Принцип недискримінації
Жоден учасник процедури об’єктивно не міг надати повну річну фінансову звітність за 2025 рік у законний спосіб.
Таким чином, вимога:
• створює неможливу до виконання умову;
• дозволяє вибірково усувати учасників;
• порушує рівність умов участі.
3. Принцип об’єктивності та неупередженості
Замовник не здійснив:
• аналізу норм бухгалтерського законодавства;
• оцінки фактичних обставин;
• перевірки реальної можливості виконання вимоги.
Натомість було застосовано формальний підхід, що свідчить про перевищення дискреційних повноважень.
IV. ПОРУШЕННЯ ВЛАСНОЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Тендерна документація встановлює:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними. Їх відсутність не може бути підставою для відхилення».
Фінансова звітність за 2025 рік:
• не передбачена для подання на момент участі;
• не є завершеним документом;
• не існує як юридичний факт.
Замовник порушив власні умови процедури.
V. НЕПРАВИЛЬНЕ ЗАСТОСУВАННЯ П. 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Абз. 5 пп. 1 п. 44 застосовується лише у разі:
• якщо учасник не усунув невідповідність;
• якщо невідповідність стосується документа, який повинен існувати.
У даному випадку:
• невідповідність є уявною;
• документ об’єктивно відсутній;
• Скаржник надав фінансову звітність за 2024 рік;
• надано письмове правове обґрунтування.
Замовник підмінив поняття «невиконання вимоги» поняттям «об’єктивна неможливість».
Це є юридичною помилкою.
VI. ЗНАЧЕННЯ ДАНОЇ СПРАВИ ДЛЯ ПРАВОЗАСТОСОВНОЇ ПРАКТИКИ
Розгляд цієї скарги має принципове значення.
У разі залишення рішення Замовника в силі буде створено небезпечний прецедент, за якого:
• замовники зможуть вимагати документи, що не існують;
• будь-яку пропозицію можна буде відхилити через неможливу вимогу;
• принцип правової визначеності буде знівельований.
Орган оскарження покликаний забезпечити єдність практики та недопущення свавільного застосування норм.
Рішення Замовника:
• суперечить Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»;
• порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• є непропорційним;
• ґрунтується на неможливій вимозі;
• підлягає безумовному скасуванню.
×
-
Назва доказу:
Протокол
-
Повʼязаний документ:
1. ПРОТОКОЛ 5 ВІДМІНА.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
2. Визнати дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД» неправомірними. 3. Скасувати рішення, оформлене протоколом №5 від 16.02.2026 року. 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути пропозицію Скаржника з дотриманням норм законодавства. 5. Надати правову оцінку допустимості вимог щодо документів, які об’єктивно не можуть існувати на момент подання тендерної пропозиції.
Запити Органу оскарження
Номер:
bf724641e589405092e844dc41532f1e
Тема запиту:
Заперечення щодо строків подання звітності
Текст запиту:
Заперечення щодо того, що фінансова звітність за 2025 рік, граничний термін подачі якої ще не настав, яка не надавалась в пакеті тендерної документації, не впливає на фінансову спроможність учасника і на майбутнє виконання ним договору
Дата опублікування:
27.02.2026 16:41
Номер:
d84a82a234864fea9a54099aa3d17381
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.02.2026 року №2055 надаємо пояснення по суті скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД» (далі по тексту – Скаржник) № UA-2026-02-02-008624-a від 20 лютого 2026 року по процедурі закупівлі Відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна (24962000-5 - Хімічні речовини для обробки води).
Подану скаргу вважаємо необґрунтованою, такою що по своїй суті не відповідає фактичним обставинам проведення процедури закупівлі і вимогам законодавства у сфері публічних закупівель і, як наслідок, не підлягає задоволенню.
Наша позиція ґрунтується на наступних правових обставинах та документах.
02.02.2026 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна (24962000-5 - Хімічні речовини для обробки води) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-02-008624-a).
Відповідно до результатів проведеного аукціону в закупівлі брали участь 2 учасника, тендерна пропозиція Скаржника була першою.
Під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД» Замовником було встановлено наявність у ній недоліків як таких, що можуть бути усунені Учасником впродовж 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей.
З огляду на зазначене, керуючись абз. 1 п. 43 Особливостей Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Щодо Скарги, повідомляємо наступне:
Вимогами п.5 Додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору для юридичних осіб:
для керівника учасника – виписка з протоколу зборів засновників або копія протоколу зборів засновників, копія наказу про призначення, та/або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника;
для іншої посадової особи учасника – довіреність (доручення) керівника учасника на ім’я уповноваженої особи учасника та виписка з протоколу зборів засновників або копія протоколу зборів засновників та копія наказу (витягу з наказу) про призначення керівника, який надав довіреність (доручення), та/або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника, яка надала довіреність (доручення);
для юридичної особи організаційно-правової форми товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) або товариство з додатковою відповідальністю (ТДВ), такий учасник додатково додає:
- Копія Статуту та/або копія рішення загальних зборів учасників товариства (рішення власника) про дозвіл укладання Договору за результатами закупівлі;
- Копія Балансу за 2025 рік (Форма №1 «Баланс»**) з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку;
- Копія звіту про фінансові результати учасника за 2025 рік (форма №2 «Звіт про фінансові результати»**) з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку;
- Копія звіту про рух грошових коштів учасника за 2025 рік (форма Ф-3 «Звіт про рух грошових коштів»**) з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку;*
*Якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, то такий Учасник у складі пропозиції надає лист пояснення (в довільній формі), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів та надає у складі пропозиції копії фінансової звітності за наявні в такого учасника за останні періоди, які передують розкриттю пропозицій.
** Якщо учасник суб’єкт малого підприємництва, то у складі пропозиції подається: Форма №1-м та Форма №2-м.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" не міститься копії балансу за 2025 рік (Форма №1 «Баланс»**) з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку; копії звіту про фінансові результати учасника за 2025 рік (форма №2 «Звіт про фінансові результати»**) з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку.
По-перше, ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" є юридичною особою з організаційно-правовою формою - товариство з обмеженою відповідальністю. На виконання вищезазначеного, учасником було надано «Баланс» Форма №1-мс та «Звіт про фінансові результати» Форма №2-мс, а саме за 2024 рік (файл «15_1-мс, 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства». pdf, «16_квитанція №2_1741874003.pdf).
По-друге, відповідно до ч. 1 ст.13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Річну фінансову звітність подають до органів Держстату не пізніше 28 лютого наступного за звітним року (п. 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2000 №419).
Звертаємо увагу, що звітній період у даному випадку починається з 1 січня календарного року, а тому твердження Скаржника щодо порушених прав по обмеженню строків є безпідставним, оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 10 лютого 2026 року, 00:00 год. Отже, фінансова звітність складається після завершення календарного 2025 року.
Замовником було розміщено повідомлення щодо виправлення невідповідностей ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до п.43 Особливостей.
Учасником ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" (далі по тексту – Скаржник) не виправлено невідповідність в документах стосовно подання Форми №1 «Баланс» та Форми №2 «Звіт про фінансові результати» за 2025 рік відповідно до вимог пп.5 Додатку 1 до Тендерної документації.
Відтак, тендерну пропозицію ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" було відхилено на підставі абз.5 пп.1 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Щодо аналогічного питання правову позицію викладено в Рішенні №2910-р/пк-пз від 25.02.2025 року.
Виходячи з вищенаведеного, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД".
Додатки:
1. 1-мс, 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства. pdf,
2. квитанція №2_1741874003.pdf
Дата опублікування:
26.02.2026 15:49