-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Фізична охорона адміністративної будівлі
Завершена
624 240.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
02.02.2026 12:31 - 08.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Номер:
432aacaa93104c01b9a4c2feee5cdc5e
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-02-005522-a.c1
Назва:
Скарга щодо порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 19.02.2026.docx 19.02.2026 17:20
- Скарга від 19.02.2026.pdf 19.02.2026 17:20
- Протокол 19 відхилення.pdf 19.02.2026 17:20
- sign.p7s 19.02.2026 17:58
- рішення від 23.02.2026 №1964.pdf 23.02.2026 15:10
- інформація про перенесення розгляду скарги від 02.03.2026 № 196.pdf 02.03.2026 16:53
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.03.2026 №2647.pdf 10.03.2026 12:11
- рішення від 09.03.2026 №2647.pdf 11.03.2026 15:59
- Надання пояснення на рішення №1964 від 23.02.2026.docx 24.02.2026 10:34
- пояснення на рішення № 1946 від 23.02.2026.pdf 24.02.2026 10:35
- Витяг ЄДР 24.02.2026 10:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.02.2026 18:04
Дата розгляду скарги:
09.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.02.2026 15:11
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.03.2026 15:59
Дата виконання рішення Замовником:
12.03.2026 10:23
Коментар замовника щодо усунення порушень:
«На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 09.03.2026 року №2647-р/пк-пз Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради з метою усунення порушень скасовано рішення від 16.02.2026 року № 19 згідно за яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС» учасника процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-02-02-005522-a»
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7be606bb6756441584fac4a624be8959
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особи №19 від 16.02.2026 року(надалі – Протокол) пропозицію Скаржника було відхилено з підстав «учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі(його найменування, марку, модель, тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Замовник в Протоколі зазначає:
«Замовником були зазначені наступні вимоги про усунення невідповідностей 1. Учасником не підтверджено податковий статут Учасника, а саме Відповідно до п.7 розділу 3 додатку 3 до тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує податковий статус Учасника (довідка, витяг тощо).
Так, на виконання цих вимоги учасником була завантажена об 11.34 14.02.2026 довідка про кінцевого бенефіціарного власника 1123/26 від 13.02.2026 якою Учасником було усунуто невідповідність. Та довідка про платника єдиного податку об 11 год 35 хв 114/26 від 14.02.2026, яка містить інформацію про перебування учасника на спрощеній системі оподаткування з посиланням на відкритий держаний реєстр платників єдиного податку на офіційному веб сайті Державної податкової служби України. В офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД учасника ВІДСТУНЯ інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, а отже Замовник не може встановити відповідність виду діяльності підприємства з предметом закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги. Натомість, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформований системою після розкриття тендерної пропозиції містить інформацію про види діяльності ТЗОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" код ЄДРПОУ: 44027241, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Проведення розслідувань. Підприємства в Україні зобов'язані надавати послуги виключно відповідно до зареєстрованих кодів Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД-2010), внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Так, відповідно до Податкового кодексу України підприємства, які є платником єдиного податку, мають право здійснювати лише дозволені види діяльності, які зазначені у витягу платника єдиного податку. З 1 січня 2026 року суб'єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку. Відповідні зміни передбачені Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування банків податком на прибуток підприємств у 2026 році та перенесення строків введення в дію Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах" від 3 грудня 2025 року № 4698-ІХ, який набрав чинності 26 грудня 2025 року. Відповідно до підпункту 291.5.1 Податкового кодексу України (далі - ПКУ) зазначено перелік видів діяльності, які не дають права застосовувати спрощену систему оподаткування. 3 01 січня 2026 року до цього переліку додано охоронну діяльність. Державна податкова служба України інформує платників єдиного податку, які здійснюють охоронну діяльність, про порядок переходу на загальну систему оподаткування Джерело: офіційний сайт Державної податкової служби України з посиланням https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/969546.html. Відповідно до пункту 2 розділу 5 Оцінка тендерних пропозицій. Інші умови тендерної документації: Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. Враховуючи відсутність в офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 та у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме те, що відповідно до Податкового кодексу України підприємства, які є платником єдиного податку, мають право здійснювати лише дозволені види діяльності, які зазначені у витягу платника єдиного податку. З 1 січня 2026 року суб'єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку Учасником не підтверджено податковий статус щодо предмету закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015: 79710000- 4 - Охоронні послуги. Окрім того, відповідно до пункту 2 розділу 5 Оцінка тендерних пропозицій. Інші умови тендерної документації: У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов'язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз'яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису. Учасником не було долучено під час виправлення невідповідностей жодних роз'яснень щодо здійснення охоронної діяльності перебуваючи на спрощеній системі оподаткування та відсутності КВЕД щодо здійснення охоронної діяльності в реєстрі платників єдиного податку за ЄДРПОУ учасника. Враховуючи вищенаведене, Учасник не виправив виявлену невідповідність На вимогу абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.»
Скаржник не погоджується з рішенням, вважає його безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів закупівель, визначених ст. 5, та з порушенням вимог ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), з огляду на наступне:
Відповідно до п. 7 розділу 3 додатка 3 до Тендерної документації, Учасник мав надати документ, що підтверджує податковий статус (довідка, витяг тощо). Скаржником у складі тендерної пропозиції надано витяг з реєстру платників єдиного податку, відомості якого відповідали реальному податковому статусу учасника на момент подання пропозиції, а на вимогу Уповноваженої особи про усунення невідповідностей було надано також додатково ще й Довідку №114/26 від 14.02.2026 р., яка містить інформацію про податковий статус Скаржника, а саме підтверджує незмінність вже зазначеного в офіційному витязі податкового статусу, та що учасник перебуває на спрощеній системі оподаткування і є платником єдиного податку на момент подання тендерної пропозиції. У наданій довідці також вказано посилання на відкритий державний реєстр платників податку на офіційному вебсайті Державної податкової служби України https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod, що надає Замовнику можливість самостійно перевірити достовірність зазначеної інформації в офіційному державному джерелі.
Водночас, Тендерна документація не містила жодних додаткових або конкретизованих вимог щодо форми, змісту чи виду документа, який повинен підтверджувати податковий статус Учасника, а тим більше яким цей податковий статус має бути.
Замовник на етапі проведення закупівлі обґрунтовує відхилення посиланням на зміни до Податкового кодексу України (Закон №4698-IX), які передбачають необхідність перебування з 01.01.2026 на загальній системі оподаткування субʼєктів підприємницької діяльності, що фактично здійснюють за основним видом економічної діяльності охоронну діяльність (тобто не які мають намір чи планують здійснювати таку діяльність, а які вже фактично та безпосередньо її здійснюють відповідно до основного виду економічної діяльності). Таким чином, Замовник не будучи органом контролю у сфері оподаткування надав власну оцінку обставинам перебування учасника на тій чи іншій системі оподаткування, враховуючи майбутні можливі господарські правовідносин з ним, які фактично до підписання відповідного договору ще навіть не настали.
Окремо варто підкреслити, що згідно зі сталою практикою органу оскарження та принципами публічних закупівель, Замовник не має права вимагати від учасника підтвердження відомостей або надання документів, які не були прямо передбачені тендерною документацією на момент її оприлюднення. Встановлення нових критеріїв оцінки вже після розкриття пропозицій, як-от обов’язковість відображення КВЕДів у тих чи інших документах, є грубим порушенням статті 5 Закону «Про публічні закупівлі». Крім того, вказаний класифікатор призначений виключно для статистичних цілей як механізм групування інформації. Скаржник здійснює свою діяльність у повній відповідності до чинного законодавства та фактичним господарським операціям за різними видами діяльності, та самостійно їх визначає, у т.ч. які з них є основними у певних звітних періодах. Згідно зі ст. 19 Конституції України та ст. 43 Господарського кодексу України, субʼєкти підприємництва мають право без обмежень самостійно обирати види діяльності.
Крім того, Скаржник має чинну Ліцензію на право провадження діяльності з надання послуг з охорони власності та громадян (Наказ МВС України №89 від 03.02.2021 року), яку також надано у складі тендерної пропозиції. Дана ліцензія є безстроковою та чинною на момент подання пропозиції. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність», саме ліцензія є вичерпним та основним офіційним документом дозвільного характеру, виданим державою, який дає суб’єкту господарювання право на провадження охоронної діяльності на території України.
Отже, Скаржник повністю усунув невідповідності протягом 24 годин, надавши актуальні відомості у чіткій відповідності до формулювань умов Тендерної документації, які стосуються в рівній мірі усіх учасників закупівлі. Однак, Замовник відхилив пропозицію, необґрунтовано посилаючись на "непідтвердження статусу". Враховуючи, що Скаржник надав усі документи, передбачені у Тендерній документації, у тому числі щодо підтвердження актуального податкового статусу на момент подання пропозиції, відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, безпідставним та спрямованим на усунення Скаржника з торгів.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято незаконно та необґрунтовано, з порушенням основних принципів публічних закупівель. Керуючись ст. 18 Закону та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», -
Замовник в Протоколі зазначає:
«Замовником були зазначені наступні вимоги про усунення невідповідностей 1. Учасником не підтверджено податковий статут Учасника, а саме Відповідно до п.7 розділу 3 додатку 3 до тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує податковий статус Учасника (довідка, витяг тощо).
Так, на виконання цих вимоги учасником була завантажена об 11.34 14.02.2026 довідка про кінцевого бенефіціарного власника 1123/26 від 13.02.2026 якою Учасником було усунуто невідповідність. Та довідка про платника єдиного податку об 11 год 35 хв 114/26 від 14.02.2026, яка містить інформацію про перебування учасника на спрощеній системі оподаткування з посиланням на відкритий держаний реєстр платників єдиного податку на офіційному веб сайті Державної податкової служби України. В офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД учасника ВІДСТУНЯ інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, а отже Замовник не може встановити відповідність виду діяльності підприємства з предметом закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги. Натомість, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформований системою після розкриття тендерної пропозиції містить інформацію про види діяльності ТЗОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" код ЄДРПОУ: 44027241, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Проведення розслідувань. Підприємства в Україні зобов'язані надавати послуги виключно відповідно до зареєстрованих кодів Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД-2010), внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Так, відповідно до Податкового кодексу України підприємства, які є платником єдиного податку, мають право здійснювати лише дозволені види діяльності, які зазначені у витягу платника єдиного податку. З 1 січня 2026 року суб'єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку. Відповідні зміни передбачені Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування банків податком на прибуток підприємств у 2026 році та перенесення строків введення в дію Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах" від 3 грудня 2025 року № 4698-ІХ, який набрав чинності 26 грудня 2025 року. Відповідно до підпункту 291.5.1 Податкового кодексу України (далі - ПКУ) зазначено перелік видів діяльності, які не дають права застосовувати спрощену систему оподаткування. 3 01 січня 2026 року до цього переліку додано охоронну діяльність. Державна податкова служба України інформує платників єдиного податку, які здійснюють охоронну діяльність, про порядок переходу на загальну систему оподаткування Джерело: офіційний сайт Державної податкової служби України з посиланням https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/969546.html. Відповідно до пункту 2 розділу 5 Оцінка тендерних пропозицій. Інші умови тендерної документації: Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. Враховуючи відсутність в офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 та у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме те, що відповідно до Податкового кодексу України підприємства, які є платником єдиного податку, мають право здійснювати лише дозволені види діяльності, які зазначені у витягу платника єдиного податку. З 1 січня 2026 року суб'єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку Учасником не підтверджено податковий статус щодо предмету закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015: 79710000- 4 - Охоронні послуги. Окрім того, відповідно до пункту 2 розділу 5 Оцінка тендерних пропозицій. Інші умови тендерної документації: У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов'язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз'яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису. Учасником не було долучено під час виправлення невідповідностей жодних роз'яснень щодо здійснення охоронної діяльності перебуваючи на спрощеній системі оподаткування та відсутності КВЕД щодо здійснення охоронної діяльності в реєстрі платників єдиного податку за ЄДРПОУ учасника. Враховуючи вищенаведене, Учасник не виправив виявлену невідповідність На вимогу абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.»
Скаржник не погоджується з рішенням, вважає його безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів закупівель, визначених ст. 5, та з порушенням вимог ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), з огляду на наступне:
Відповідно до п. 7 розділу 3 додатка 3 до Тендерної документації, Учасник мав надати документ, що підтверджує податковий статус (довідка, витяг тощо). Скаржником у складі тендерної пропозиції надано витяг з реєстру платників єдиного податку, відомості якого відповідали реальному податковому статусу учасника на момент подання пропозиції, а на вимогу Уповноваженої особи про усунення невідповідностей було надано також додатково ще й Довідку №114/26 від 14.02.2026 р., яка містить інформацію про податковий статус Скаржника, а саме підтверджує незмінність вже зазначеного в офіційному витязі податкового статусу, та що учасник перебуває на спрощеній системі оподаткування і є платником єдиного податку на момент подання тендерної пропозиції. У наданій довідці також вказано посилання на відкритий державний реєстр платників податку на офіційному вебсайті Державної податкової служби України https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod, що надає Замовнику можливість самостійно перевірити достовірність зазначеної інформації в офіційному державному джерелі.
Водночас, Тендерна документація не містила жодних додаткових або конкретизованих вимог щодо форми, змісту чи виду документа, який повинен підтверджувати податковий статус Учасника, а тим більше яким цей податковий статус має бути.
Замовник на етапі проведення закупівлі обґрунтовує відхилення посиланням на зміни до Податкового кодексу України (Закон №4698-IX), які передбачають необхідність перебування з 01.01.2026 на загальній системі оподаткування субʼєктів підприємницької діяльності, що фактично здійснюють за основним видом економічної діяльності охоронну діяльність (тобто не які мають намір чи планують здійснювати таку діяльність, а які вже фактично та безпосередньо її здійснюють відповідно до основного виду економічної діяльності). Таким чином, Замовник не будучи органом контролю у сфері оподаткування надав власну оцінку обставинам перебування учасника на тій чи іншій системі оподаткування, враховуючи майбутні можливі господарські правовідносин з ним, які фактично до підписання відповідного договору ще навіть не настали.
Окремо варто підкреслити, що згідно зі сталою практикою органу оскарження та принципами публічних закупівель, Замовник не має права вимагати від учасника підтвердження відомостей або надання документів, які не були прямо передбачені тендерною документацією на момент її оприлюднення. Встановлення нових критеріїв оцінки вже після розкриття пропозицій, як-от обов’язковість відображення КВЕДів у тих чи інших документах, є грубим порушенням статті 5 Закону «Про публічні закупівлі». Крім того, вказаний класифікатор призначений виключно для статистичних цілей як механізм групування інформації. Скаржник здійснює свою діяльність у повній відповідності до чинного законодавства та фактичним господарським операціям за різними видами діяльності, та самостійно їх визначає, у т.ч. які з них є основними у певних звітних періодах. Згідно зі ст. 19 Конституції України та ст. 43 Господарського кодексу України, субʼєкти підприємництва мають право без обмежень самостійно обирати види діяльності.
Крім того, Скаржник має чинну Ліцензію на право провадження діяльності з надання послуг з охорони власності та громадян (Наказ МВС України №89 від 03.02.2021 року), яку також надано у складі тендерної пропозиції. Дана ліцензія є безстроковою та чинною на момент подання пропозиції. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність», саме ліцензія є вичерпним та основним офіційним документом дозвільного характеру, виданим державою, який дає суб’єкту господарювання право на провадження охоронної діяльності на території України.
Отже, Скаржник повністю усунув невідповідності протягом 24 годин, надавши актуальні відомості у чіткій відповідності до формулювань умов Тендерної документації, які стосуються в рівній мірі усіх учасників закупівлі. Однак, Замовник відхилив пропозицію, необґрунтовано посилаючись на "непідтвердження статусу". Враховуючи, що Скаржник надав усі документи, передбачені у Тендерній документації, у тому числі щодо підтвердження актуального податкового статусу на момент подання пропозиції, відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, безпідставним та спрямованим на усунення Скаржника з торгів.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято незаконно та необґрунтовано, з порушенням основних принципів публічних закупівель. Керуючись ст. 18 Закону та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», -
×
-
Назва доказу:
Протокол 19 відхилення
-
Повʼязаний документ:
Протокол 19 відхилення.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС»;
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможця процедури ПП «ОХОРОНА-ВЕСТ»
Запити Органу оскарження
Номер:
bf463f2a17c7477eaa3574f406431e44
Тема запиту:
Щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції Учасника, враховуючи податковий статус Учасника
Текст запиту:
Відповідно до п. 7 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації Учасник зобов’язаний надати документ, який підтверджує його податковий статус (довідка, витяг тощо). Після розкриття тендерної пропозиції ТОВ «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС» Замовником було встановлено невідповідність у частині підтвердження податкового статусу з огляду на предмет закупівлі кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги» (фізична охорона адміністративної будівлі) та чинні зміни до податкового законодавства.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС» було надано витяг платника єдиного податку від 28.08.2023 року № 14036 із наявними кодами КВЕД: КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Проведення розслідувань. Однак, за запитом Замовника у реєстрі платників єдиного податку станом на розкриття пропозиції 12.02.2026 року була відсутня інформація щодо наявності відповідних видів економічної діяльності КВЕД згідно запиту за кодом ЄДРПОУ учасника ТОВ «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС».
Замовник прикріпляє скріншот із сайту реєстру ДПС України.
Станом на час розгляду пропозиції учасника ТОВ «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС» замовник був поінформований про зміни законодавства та здійснював оцінку та розгляд пропозиції згідно вимог чинного законодавства України. Зокрема: з 1 січня 2026 року суб’єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку. Відповідні зміни передбачені Законом України від 3 грудня 2025 року № 4698-ІХ, який набрав чинності 26 грудня 2025 року. З метою дотримання вимог Закону № 4698 рекомендований граничний строк подання заяви про відмову від спрощеної системи оподаткування – до 20 січня 2026 року включно
Посилання на офіційний сайт Державної податкової служби України.
Також, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформований системою після розкриття тендерної пропозиції від 12 лютого 2026 12:25 містить інформацію про види діяльності ТОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" код ЄДРПОУ: 44027241, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Проведення розслідувань (Додається до пояснення).
У зв’язку із невідповідністю в інформації наданої Скаржником у складі пропозиції та актуальній інформації у реєстрі платників єдиного податку Учаснику було надано 24 години для усунення невідповідностей відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливостей). Проте у встановлений строк учасник надав інформацію в довільній формі про перебування на спрощеній системі оподаткування та не надав інших документів про правомірність перебування на спрощеній системі оподаткування не надавши правового обґрунтування можливості здійснення охоронної діяльності в межах цієї системи з 01.01.2026 року, не надав актуального витягу платника єдиного податку, який містив наявність відповідних КВЕД.
Відповідно до положень тендерної документації Замовника (розділ «Оцінка тендерних пропозицій. Інші умови») учасник несе повну відповідальність за достовірність, повноту та відповідність законодавству інформації і документів, поданих у складі тендерної пропозиції. Тендерна документація прямо передбачає, що у разі подання недостовірної або такої, що не відповідає вимогам чинного законодавства, інформації, всі негативні наслідки покладаються виключно на учасника процедури закупівлі.
Крім того, документацією встановлено, що тендерна пропозиція повинна формуватися з урахуванням усіх податків і зборів, передбачених законодавством України. Отже, податковий статус учасника є безпосереднім елементом формування ціни тендерної пропозиції та впливає на її економічну обґрунтованість.
Скаржник у складі своєї пропозиції підтвердив перебування на спрощеній системі оподаткування. Водночас відповідно до положень Податкового кодексу України, зокрема пп. 291.5.1, у редакції змін, внесених Законом №4698-ІХ, з 01.01.2026 року суб’єкти господарювання, що здійснюють охоронну діяльність, не мають права застосовувати спрощену систему оподаткування.
Таким чином, податковий статус Скаржника безпосередньо пов’язаний із правомірністю здійснення предмета закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги. Перехід із спрощеної системи на загальну змінює структуру податкового навантаження, може зумовити обов’язкову реєстрацію платником ПДВ та впливає на собівартість послуг. Якщо учасник подає пропозицію без ПДВ, а в процесі виконання договору стає платником ПДВ, виникає необхідність нарахування податку на додану вартість, що впливає на економічний баланс договору. Це може призвести до зменшення чистого доходу виконавця або до спроб ініціювати зміну істотних умов договору, що прямо суперечить принципам стабільності договірних зобов’язань у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Цей пункт Особливостей не встановлює обмежень для замовника встановлювати невідповідності у складі тендерних пропозицій посилаючись на чинне законодавство України. Згідно цього пункту Замовник має право встановлювати такі невідповідності самостійно, на власний розсуд, якщо вважає, що такий документ не відповідає вимогам тендерної документації. Однак, надання можливості виправлення встановлених невідповідностей учасником є обов‘язком Замовника, що і було здійснення в межах розгляду тендерної пропозиції.
Додатково зазначаємо, що тендерна документація передбачає подання пропозиції з урахуванням усіх податків і зборів, податковий статус учасника є невід’ємним елементом достовірності та законності ціни. Замовник не може ігнорувати обставини, які потенційно впливають на правильність формування вартості предмета закупівлі.
Більше того, Податковим кодексом України передбачена відповідальність за порушення порядку застосування спрощеної системи оподаткування та здійснення видів діяльності, не дозволених для платників єдиного податку. У разі встановлення контролюючим органом відповідних порушень можливими наслідками є анулювання статусу платника єдиного податку, донарахування податкових зобов’язань, застосування штрафних санкцій, нарахування пені та виникнення податкового боргу.
У випадку виникнення податкового боргу контролюючий орган має право застосовувати заходи примусового стягнення, у тому числі накладення арешту на рахунки платника податків. Такі обставини безпосередньо впливають на можливість суб’єкта господарювання здійснювати розрахунки, виплачувати заробітну плату персоналу та належним чином виконувати договірні зобов’язання.
Предметом закупівлі є послуги охорони, які повинні надаватися безперервно та стабільно. Фінансова нестабільність виконавця, пов’язана з переходом на іншу систему оподаткування, донарахуванням податків або блокуванням рахунків, створює реальний ризик неналежного або несвоєчасного виконання договору.
Замовник, діючи відповідно до принципів ефективності використання бюджетних коштів та запобігання ризикам, зобов’язаний оцінювати не лише формальну наявність документів, а й їх відповідність вимогам законодавства.
Скаржник, отримавши повідомлення про усунення невідповідностей, мав можливість протягом 24 годин надати підтвердження правомірності свого податкового статусу, документальне підтвердження переходу на іншу систему оподаткування або належне правове обґрунтування відсутності порушень. Жодних переконливих доказів усунення невідповідностей надано не було.
Отже, невідповідність залишилась неусунутою, що відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 зумовило обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію. Зазначена норма є імперативною та не передбачає дискреції Замовника у випадку невиправлення встановлених невідповідностей.
Додатково зазначаємо, що Замовником було встановлено невідповідність у частині підтвердження податкового статусу з огляду на предмет закупівлі кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги» (фізична охорона адміністративної будівлі) та чинні зміни до податкового законодавства.
Таким чином, податковий статус учасника має безпосередній вплив на законність здійснення діяльності, формування ціни, фінансову спроможність та стабільність виконання договору. Дії Замовника були спрямовані виключно на забезпечення правомірності процедури закупівлі, захист принципів добросовісної конкуренції та мінімізацію ризиків невиконання договору.
Підстав для задоволення скарги не вбачається.
Дата опублікування:
24.02.2026 10:34