Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-02-02-003744-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 02.02.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СІВЕРСЬКОДОНЕЦЬКА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-02-003744-a ID y PROZORRO cdfa149ca4944df6bf8456ba6f83fded на закупівлю послуг за Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) (90520000-8) (ДК 021:2015). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі додатку 4 до тендерної документації, Замовник зазначив предметом закупівлі наступні відходи: № Код відходу згідно Національного переліку відходів Найменування Од.виміру Орієнтована кількість 1 18 Відходи, пов'язані з медичним обслуговуванням людей i тварин та/або проведенням відповідних досліджень (крім кухонних та ресторан них відходів, не пов'язаних безпосередньо з медичним обслуговуванням) кг 20 2 18 01 Відходи, пов'язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей кг 20 3 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) кг 20 4 18 01 01 Гострі інструменти крім зазначених за кодом 18 01 03* кг 100 5 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції кг 3000 6 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (паприклад, перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки,простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) кг 500 7 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини кг 100 8 18 01 07 Хімічні препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 06 кг 100 9 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати кг 20 10 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08* кг 20 Пунктом 6 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (далі 0 Порядок № 1102) визначено, що кожна позиція Національного переліку відходів складається з коду відходів і назви відходів українською мовою. Відповідно до пункту 7 Порядку № 1102, код відходів складається з шести цифр: 1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00); 2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00); 3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX) В порушення наведених положень Порядку № 1102, у п.1 таблиці «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (Додатку 4 до тендерної документації) зазначив лише групу відходів та не зазначив підгрупу відходів та вид відходів у межах підгрупи, а в п.2 таблиці «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (Додатку 4 до тендерної документації) зазначив лише групу відходів та підгрупу відходів, не зазначивши вид відходів у межах підгрупи, що не відповідає вимогам Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102. Виходячи з редакції таблиці Додатку 4 до тендерної документації, взяти участь у поточній закупівлі можуть лише ті учасники, які нададуть у складі тендерної пропозиції дозвільні документи на право оброблення (видалення та/або відновлення) медичних відходів, а саме на коди відходів 18 ( Відходи, пов'язані з медичним обслуговуванням людей i тварин та/або проведенням відповідних досліджень (крім кухонних та ресторан них відходів, не пов'язаних безпосередньо з медичним обслуговуванням) та 18 01 (Відходи, пов'язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей), 18 01 02 (Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03), 18 01 01 (Гострі інструменти крім зазначених за кодом 18 01 03*), 18 01 04 (Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (паприклад, перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки,простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо), 18 01 07 (Хімічні препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 06), 18 01 09 (Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08*). Скаржник має і як доказ додає до скарги Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням https://me.gov.ua/Documents/Detail/8dc9dcf0-bbb2-46c5-989c-99ef4b82b512?lang=uk-UA&title=RestrLitsenziiNaZdiisnenniaGospodarskoiDiialnostiZUpravlinniaNebezpechnimiVidkhodami,, в якому наявні такі відходи як 18 01 03* (Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції), 18 01 06* (Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини), 18 01 08* (Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати). Також, Скаржник має і як доказ додає до скарги копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025, в якому наявні такі відходи як: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 01 Гострі інструменти крім зазначених за кодом 18 01 03*; 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (паприклад, перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 01 07 Хімічні препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 06; 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08*. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги у викладеній редакції в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. ІІ. Згідно пункту 8 Додатку 4 до тендерної документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції ліцензію/наказ про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з зазначенням у ній коду згідно Базельської конвенції та Національного переліку відходів з операціями з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами» щодо небезпечних відходів, що передбачені технічним завданням до цієї тендерної документації Позначені «*» Однак, вказана вимога в такій редакції не відповідає чинному законодавству, суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та носить дискримінаційний характер по відношенню до Скаржника. Відповідно до частини 4 статті 2 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон № 222-VIII) суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії. Згідно частини 9 статті 13 Закону № 222-VIII рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. Тобто, наявність у ліцензіата права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами підтверджується не ліцензією/наказом про видачу ліцензії, а відповідним записом у ліцензійному реєстрі щодо рішення органу ліцензування про видачу ліцензії, оприлюдненому на офіційному веб-сайті органу ліцензування. Відтак, пункт 8 Додатку 4 до тендерної документації має містити альтернативний спосіб виконання встановленої вимоги у вигляді надання Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням https://me.gov.ua/Documents/Detail/8dc9dcf0-bbb2-46c5-989c-99ef4b82b512?lang=uk-UA&title=RestrLitsenziiNaZdiisnenniaGospodarskoiDiialnostiZUpravlinniaNebezpechnimiVidkhodami, з зазначенням у ній коду згідно Базельської конвенції та Національного переліку відходів з операціями з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами» щодо небезпечних відходів, що передбачені технічним завданням до цієї тендерної документації Позначені «*». Скаржник має і як доказ додає до скарги Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням https://me.gov.ua/Documents/Detail/8dc9dcf0-bbb2-46c5-989c-99ef4b82b512?lang=uk-UA&title=RestrLitsenziiNaZdiisnenniaGospodarskoiDiialnostiZUpravlinniaNebezpechnimiVidkhodami,, в якому наявні такі відходи як 18 01 03* (Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції), 18 01 06* (Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини), 18 01 08* (Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати). Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги у викладеній редакції в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СІВЕРСЬКОДОНЕЦЬКА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-02-003744-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СІВЕРСЬКОДОНЕЦЬКА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Копія Ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 4) Порядок класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 5) Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 6) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025.