ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами)

Від 06 лютого 2026 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня" Код в ЄДРПОУ 02004976 Адреса: 18028, Україна, Черкаська область, Черкаси, вул. Самійла Кішки, 210/1 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами) Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-30-011923-a Очікувана вартість закупівлі 274 950,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 05.02.2026 15:34 Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня" було внесено зміни до тендерної документації відкритих торгів з особливостями «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-30-011923-a. Проте, у новій редакції тендерної документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами нової редакції тендерної документації (зі змінами) по закупівлі «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-30-011923-a, Замовником - Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня", визначено наступні вимоги, а саме: Тендерна документація містить наступні вимоги надання учасниками у складі пропозиції: 4.1. Учасник повинен надати у складі пропозиції: 5.1.2.Чинний Дозвіл ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ ТА СУБПІДРЯДНИКА (у разі залучення) на здійснення операцій з оброблення відходів З КОДАМИ відходів згідно з Національним переліком відходів, відомості про їх склад та властивості, обсяги, для яких передбачається здійснення операції з оброблення ЯКІ Є ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ (в частині можливостей управлінням відходами згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення)) 5.1.3. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету Закупівлі (В ЧАСТИНІ МОЖЛИВОСТЕЙ УПРАВЛІННЯМ ВІДХОДАМИ ЗГІДНО КОДІВ НАЯВНИХ В ДОЗВІЛЬНИХ ДОКУМЕНТАХ УЧАСНИКА ТА СУБПІДРЯДНИКА (У РАЗІ ЗАЛУЧЕННЯ)) 7.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування, код згідно ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, із зазначенням найменування робіт та орієнтовного співвідношення їх вартості, до виконання яких залучається субпідрядник, у відсотках (або в грошовому виразі) від вартості ціни тендерної пропозиції учасника, а так само у випадку залучення субпідрядника (субпідрядників) для виконання робіт, що потребують наявності в їх виконавця відповідних документів дозвільного характеру (ліцензія, або дозвіл, або декларація). Передбачена цим абзацом інформація надається учасником шляхом подання у складі тендерної пропозиції відповідної довідки у довільній формі. КРІМ ЦЬОГО, КОЖЕН СУБПІДРЯДНИК/СПІВВИКОНАВЕЦЬ, ЯКОГО УЧАСНИК ПЛАНУЄ ЗАЛУЧИТИ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ, ПОВИНЕН НАДАТИ СВОЮ ЗГОДУ НА ЗАЛУЧЕННЯ ЙОГО ЯК СУБПІДРЯДНИКА, ЩО ОФОРМЛЯЄТЬСЯ ЛИСТОМ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ЗАМОВНИКА, НАЗВИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, НОМЕРА ЗАКУПІВЛІ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ PROZZORO ТА ПОДАЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ. У випадку якщо учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, та/або до виконання робіт, що потребують наявності в їх виконавця відповідних документів дозвільного характеру, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідну інформацію у довільній формі (довідка, інформаційний лист, тощо) щодо незалучення такого (таких) субпідрядника (субпідрядників). Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. 1. Щодо надання учасниками у складі пропозиції: «.1.2.Чинний Дозвіл ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ ТА СУБПІДРЯДНИКА (у разі залучення) на здійснення операцій з оброблення відходів З КОДАМИ відходів згідно з Національним переліком відходів, відомості про їх склад та властивості, обсяги, для яких передбачається здійснення операції з оброблення ЯКІ Є ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ (в частині можливостей управлінням відходами згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення))» Скаржник надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24. Дозвіл № 2666/24 не містить коду відходів 18 01 09. Для надання послуг з оброблення відходів за кодом 18 01 09 Скаржник має намір залучити субпідрядника ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору. Скаржник надає : Наказ про видачу ліцензії № 197 від 22.02.2024 року та Дозвіл на оброблення відходів 2929/24 від 22.05.2024, які містять коди відходів відповідно до предмета закупівлі та підтверджують відповідність субпідрядника кваліфікаційним та іншим вимогам ліцензійних умов провадження діяльності з управління небезпечними відходами. В той самий час, вимога нової редакції тендерної документації про те, що учасники у складі пропозиції повинні надати Дозвіл З КОДАМИ, ЯКІ Є ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ, ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ ТА СУБПІДРЯДНИКУ фактично означає наявність кодів відходів одночасно і у учасника і у субпідрядника, що унеможливлює для учасників залучення субпідрядників. Вказана вимога є дискримінаційною, не узгоджується зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», обмежує права інших учасників та Скаржника на залучення субпідрядників. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть Дозвіл на оброблення, які містить усі коди відходів одночасно і у учасника і у субпідрядника, що є дискримінаційним, незаконним та унеможливлює залучення субпідрядника учасниками та Скаржником. 2. Щодо надання Учасниками у складі пропозиції: «5.1.3. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету Закупівлі (В ЧАСТИНІ МОЖЛИВОСТЕЙ УПРАВЛІННЯМ ВІДХОДАМИ ЗГІДНО КОДІВ НАЯВНИХ В ДОЗВІЛЬНИХ ДОКУМЕНТАХ УЧАСНИКА ТА СУБПІДРЯДНИКА (У РАЗІ ЗАЛУЧЕННЯ))» Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Даний Витяг не містить КОДІВ ВІДХОДІВ згідно вимог тендерної документації. Порядок видачі Витягу про наявність ліцензії на на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями не передбачає зазначенння в ньому кодів небезпечних відходів. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть саме Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету Закупівлі (В ЧАСТИНІ МОЖЛИВОСТЕЙ УПРАВЛІННЯМ ВІДХОДАМИ ЗГІДНО КОДІВ НАЯВНИХ В ДОЗВІЛЬНИХ ДОКУМЕНТАХ УЧАСНИКА ТА СУБПІДРЯДНИКА (У РАЗІ ЗАЛУЧЕННЯ))», що не узгоджується із порядком ліцензування діяльності з перевезення небезпечних відходів та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. 3. Щодо надання учасниками у складі пропозиції: КРІМ ЦЬОГО, КОЖЕН СУБПІДРЯДНИК/СПІВВИКОНАВЕЦЬ, ЯКОГО УЧАСНИК ПЛАНУЄ ЗАЛУЧИТИ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ, ПОВИНЕН НАДАТИ СВОЮ ЗГОДУ НА ЗАЛУЧЕННЯ ЙОГО ЯК СУБПІДРЯДНИКА, ЩО ОФОРМЛЯЄТЬСЯ ЛИСТОМ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ЗАМОВНИКА, НАЗВИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, НОМЕРА ЗАКУПІВЛІ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ PROZZORO ТА ПОДАЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ. Скаржник Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі). Листи від субпідрядників жодним чином не підтверджують відповідність таких субпідрядників кваліфікаційним вимогам, а відносяться до технічних та інших вимог закупівлі. Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. Для надання послуг з оброблення відходів за кодом 18 01 09 Скаржник має намір залучити субпідрядника ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору. Скаржник надає : Наказ про видачу ліцензії № 197 від 22.02.2024 року та Дозвіл на оброблення відходів 2929/24 від 22.05.2024, які містять коди відходів відповідно до предмета закупівлі та підтверджують відповідність субпідрядника кваліфікаційним та іншим вимогам ліцензійних умов провадження діяльності з управління небезпечними відходами. Скаржник не має у розпорядженні листа із зазначенням замовника, назви предмета закупівлі, номера закупівлі в електронній системі prozzoro Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть листи від субпідрядника із зазначенням замовника, назви предмета закупівлі, номера закупівлі в електронній системі prozzoro, що не узгоджується із законодавством та є дискримніаційним по відношенню до інших учасників та Скаржника. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-30-011923-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Додатки до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.