-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень (аутсорсинг)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 24 дні назад
36 738 360.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
29.01.2026 19:00 - 03.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможцем
Номер:
6b816a7925ff4c7b944335dd264b1bb9
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-29-018170-a.c5
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможцем
Скарга:
Скарга на неправомірне визначення переможцем
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 07.04.2026 16:27
- рішення від 01.12.2025 _ 17752.pdf 07.04.2026 16:27
- Наказ директор.PDF 07.04.2026 16:27
- Додаток 5.doc 07.04.2026 16:27
- Додаток 3 до ТД Технічні вимоги new.doc 07.04.2026 16:27
- Договір суборенди-склад.pdf 07.04.2026 16:27
- ВТ з особливостями new.doc 07.04.2026 16:27
- Скарга.docx 07.04.2026 16:27
- Тех. карти.rar 07.04.2026 16:27
- Рішення про перейменування в ТОВ СНС КЕЙТЕРИНГ.pdf 07.04.2026 16:27
- Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б..pdf 07.04.2026 16:27
- рішення від 30.10.2025 _ 16325.pdf 07.04.2026 16:27
- рішення від 25.02.2025 _2924.pdf 07.04.2026 16:27
- Рішення від 19.11.2024 _ 18560.pdf 07.04.2026 16:27
- Рішення від 15.01.2026 _503.pdf 07.04.2026 16:27
- рішення від 11.10.2024 _ 16698.pdf 07.04.2026 16:27
- рішення від 10.09.2024 _ 15095.pdf 07.04.2026 16:27
- рішення від 09.03.2026 _ 2643.pdf 07.04.2026 16:27
- рішення від 08.04.2025 _ 5534.pdf 07.04.2026 16:27
- sign.p7s 07.04.2026 16:30
- Заперечення до поданих Замовником пояснень.pdf 15.04.2026 11:01
- Заперечення до поданих Замовником пояснень.docx 15.04.2026 11:01
- рішення від 09.04.2026 № 4177.pdf 09.04.2026 15:18
- інформація про резолютивну частину рішення від 17.04.2026 № 4583.pdf 20.04.2026 11:13
- рішення від 17.04.2026 № 4583.pdf 22.04.2026 12:01
- ПОЯСНЕННЯ щодо скарги ТОВ ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24.doc 13.04.2026 19:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.04.2026 16:39
Дата розгляду скарги:
17.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.04.2026 15:19
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
22.04.2026 12:02
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d23bbe6b0b7247989d9153c7098d8b6e
Заголовок пункту скарги:
Неправомірний вибір переможця закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на порушення Замовником законодавства сфери публічних закупівель
Рішення Замовника, що оскаржується
02.04.2026 КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) в особі уповноваженої особи прийнято протокол №3р про визначення переможцем процедури закупівлі Послуги їдалень (аутсорсинг) ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель закупівлі UA-2026-01-29-018170-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (далі також - Переможець).
Скаржник вважає рішення про визначення Переможцем закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника, виходячи з наступного.
Підстави подання скарги
Абзацом третім пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
02.04.2026 р. Замовник оприлюднив Протокол уповноваженої особи від №3р від 02.04.2026 про обрання переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, скарга подається у визначений законодавством у сфері закупівель строк.
Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Замовником 29.01.2026 відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: «Послуги їдалень (аутсорсинг) ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель закупівлі UA-2026-01-29-018170-a, (далі – Закупівля).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 06 лютого 2026 р.
У встановлений строк подали тендерні пропозиції наступні учасники:
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ»;
-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24»;
-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІКА ГРУП».
За результатами проведення електронного аукціону, який відбувся 09 лютого 2026 року, найбільш економічно вигідною була визначена тендерна пропозиція ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
За результатами розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника Замовником було прийнято рішення про її відхилення за протоколом №16/02В від 16.02.2026 року.
Не погодившись із прийнятим рішенням, 19.02.2026 року ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» подало скаргу до АМКУ як органу оскарження у сфері публічних закупівель щодо неправомірності відхилення його тендерної пропозиції. За результатами розгляду зазначеної скарги рішенням АМКУ №2332-р/пк-пз від 02.03.2026 року скаргу було задоволено та зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
На виконання вказаного рішення органу оскарження 05.03.2026 року Замовником було скасовано прийняте раніше рішення про відхилення тендерної пропозиції цього учасника. Після повторного розгляду пропозиції 06.03.2026 року Замовником було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей та надано учаснику строк у 24 години для їх виправлення.
За результатами повторного розгляду тендерної пропозиції, протоколом №10вх від 10.03.2026 року Замовником було повторно прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» знову звернулося до АМКУ зі скаргою на неправомірність повторного відхилення його тендерної пропозиції. За результатами розгляду зазначеної скарги рішенням АМКУ №3521-р/пк-пз від 25.03.2026 року скаргу було задоволено та зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
На виконання вказаного рішення органу оскарження Замовником 02.04.2026 року було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника та протоколом №3р від 02.04.2026 року Замовником прийнято рішення про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем процедури закупівлі та оприлюднено намір укласти з ним договір про закупівлю.
Отже, 02.04.2026 року стало відомо про рішення Замовника, що оскаржується, а саме про визнання переможцем ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», період оскарження визначений електронною системою закупівель: по 07.04.2026 року.
Скаржник вважає рішення Замовника про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем закупівлі необґрунтованим, протиправним та таким, що суперечить положенням тендерної документації та законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника, виходячи з наступного.
Про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» вимогам Документації.
Порушення прав та законних інтересів суб’єкта оскарження полягає у тому, що Скаржник має право брати участь у процедурі закупівлі на засадах рівного та недискримінаційного ставлення, із дотриманням усіх вимог, передбачених Особливостями та Законом. Таке право включає можливість участі у процедурі закупівлі за умов об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій усіх учасників і застосування до них однакових критеріїв оцінки відповідності тендерній документації.
Разом з тим під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» та прийняття рішення про її відповідність вимогам тендерної документації Замовником було допущено порушення вимог тендерної документації, а також положень Особливостей та Закону. Зокрема, Замовник визнав переможцем учасника із тендерною пропозицією, яка фактично не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією, а також містить інші невідповідності встановленим вимогам.
Рішення Замовника, оформлене Протоколом №3р від 02.04.2026р., в частині визначення переможця закупівлі прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, всупереч і без урахування вимог Тендерної документації по закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
1. Замовником встановлено технічну вимогу щодо надання технологічних карток на страви, передбачені тижневим меню.
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік обов'язкових складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, в тому числі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
При цьому технічна специфікація є невід’ємною та обов’язковою частиною тендерної документації. Всі вимоги, встановлені у технічній специфікації є обов'язковими до виконання, оскільки вони визначають критерії відповідності предмета закупівлі потребам замовника.
Формуючи тендерну документацію, а особливо її технічну частину, Замовник діє в межах та у спосіб, передбачений законодавством, керуючись особливостями конкретного предмета закупівлі, специфікою функціонування закладу, характером послуг, що закуповуються, а також необхідністю забезпечення належного рівня якості, безпечності та відповідності послуг встановленим нормативним вимогам. Встановлення відповідних технічних та якісних характеристик є реалізацією покладеного на замовника обов’язку забезпечити ефективне та безпечне використання бюджетних коштів і отримання результату закупівлі, який відповідає реальним потребам установи та вимогам чинного законодавства.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації: вимоги до предмета закупівлі (складові частини, технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
В Додатку 5 до Тендерної документації узагальнено перелік документів та інформації, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, у тому числі й вимогам щодо технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі.
Пунктом 2 Додатку 5 до Тендерної документації передбачено подання учасником технологічних карток відповідно до тижневого меню.
Технологічні картки – це документ, який описує процес приготування страви, містить перелік і кількість інгредієнтів, вихід страв, а також правила подачі. Застосування технологічних карт мінімізує відхилення від рецептурних норм і є основою для об’єктивного контролю якісних показників на кожному етапі приготування. Саме на підставі технологічних карток можливо встановити, чи забезпечує запропонована учасником технологія приготування страв відповідність показникам виходу та іншим параметрам, визначеним тижневим меню.
Таким чином, зміст технологічних карток безпосередньо пов’язаний із підтвердженням можливості учасника забезпечити приготування страв відповідно до меню, визначеного технічною специфікацією.
У Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» міститься тижневе меню для харчування підопічних геріатричного та психоневрологічного відділень, яке визначає точний перелік страв, що підлягають приготуванню та подачі, встановлює норму їх виходу, збірники рецептур, на основі яких має бути приготування.
Меню є складовою технічних вимог до предмета закупівлі та визначає обов’язковий асортимент і параметри страв, що мають бути забезпечені виконавцем під час надання послуг.
З огляду на це тендерна документація передбачає подання учасниками технологічних карток, складених відповідно до зазначеного тижневого меню.
Надання технологічних карток є документальним підтвердженням того, що учасник здатний забезпечити приготування всіх страв, передбачених технічною специфікацією.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у складі тендерної пропозиції подано шістдесят дві технологічні картки, що містяться в архіві «Тех. Карти.rar».
За результатами аналізу тендерної пропозиції Переможця, установлено, що подані ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» технологічні картки не відповідають умовам тендерної документації, оскільки містять суттєві та численні невідповідності тижневому меню, визначеному Замовником.
Виявлені розбіжності стосуються безпосередньо предмета закупівлі, тобто того, які саме страви учасник пропонує до приготування, за якою рецептурою, з яких інгредієнтів, у якому виході та в якій технологічній послідовності.
1.1. Переможцем не забезпечено виконання вимоги тендерної документації щодо надання технологічних карток на страви, передбачені тижневим меню.
Відповідно до пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції технологічних карток відповідно до меню.
Меню наведено у Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» та містить визначений Замовником вичерпний перелік страв, що підлягають приготуванню в межах надання послуг, а також встановлює норму виходу кожної страви, рецептурні орієнтири та інші параметри, які характеризують предмет закупівлі.
Тендерна документація не містить жодних застережень, уточнень чи обмежень щодо мінімально допустимого обсягу подання технологічних карток, зокрема не передбачає можливості їх подання лише щодо окремих страв, окремих днів меню чи в будь-якому іншому скороченому вигляді. Натомість відповідна вимога сформульована чітко, однозначно та імперативно - «відповідно до меню», що у зв’язку з положеннями технічної специфікації, якою визначено повний і вичерпний перелік страв, підлягає розумінню як обов’язок учасника надати технологічні картки на всі без винятку страви, включені до такого меню. Відсутність у тендерній документації виключень чи обмежень щодо обсягу підтвердження виключає можливість довільного або часткового виконання цієї вимоги, а отже передбачає її виконання у повному обсязі.
Учасник процедури закупівлі не наділений правом самостійно, на власний розсуд визначати обсяг документів, що подаються на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Так само учасник не вправі обирати, які саме складові предмета закупівлі він підтверджує у складі пропозиції, а які залишає без належного документального підтвердження, оскільки такі дії фактично призводять до зміни змісту предмета закупівлі та умов надання послуг у порівнянні з установленими Замовником вимогами. Подання документів (технологічних карток) не в повному складі свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутні технологічні картки на частину страв, визначених основним меню, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація», а саме:
«Хліб пшеничний/житній»,
«Закуска Українська»,
«Рагу з м’ясопродуктів»,
«Кондитерські вироби»,
«Фрукти консервовані»,
«Кекс ванільний»,
«Риба смажена мойва»,
«Сирник зі сметаною»,
«Риба смажена в клярі».
Отже, Переможець не виконав вимогу тендерної документації щодо надання технологічних карток відповідно до тижневого меню.
Таким чином, Переможець не підтвердив спроможність забезпечити приготування відповідних страв відповідно до встановлених технологічних параметрів, порушив вимоги пункту 2 Додатку № 5 до тендерної документації, що свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції встановленим технічним умовам.
Вимога щодо подання учасниками технологічних карток безпосередньо стосується технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Технологічні картки відображають фактичний зміст послуги, що пропонується до надання. Саме у картках фіксуються ключові параметри приготування страв, зокрема рецептурний склад, перелік та кількість інгредієнтів, норми закладки продуктів, технологічна послідовність приготування, вихід готової порції, а також інші показники, які визначають харчову та енергетичну цінність страв.
З огляду на специфіку предмета закупівлі, що полягає у наданні послуг з організації харчування підопічних геріатричного пансіонату та психоневрологічного відділення, технологічні картки фактично виступають документальним підтвердженням того, що учасник здатний забезпечити приготування страв у точній відповідності до меню та до встановлених Замовником вимог. Саме на підставі таких карток Замовник може перевірити відповідність рецептурному складу, технології приготування та іншим параметрам, що впливають на якість харчування підопічних. Відсутність технологічних карток або їх невідповідність меню свідчить про відсутність належного підтвердження, що Переможець пропонує надання послуг саме у тому обсязі та з тими характеристиками, які визначені Замовником.
Це підтверджується і з практикою органу оскарження. У своїх рішеннях АМКУ неодноразово вказував, що невідповідності у технологічних картках є саме невідповідністю тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації, стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та впливає на зміст пропозиції.
У рішеннях АМКУ №2643-р/пк-пз від 09.03.2026 року та №5534-р/пк-пз від 08.04.2025 року орган оскарження дійшов висновку про наявність невідповідностей у тендерній пропозиції учасника, що полягають у неподанні технологічних карток на страви, передбачені меню. За результатами розгляду скарги АМКУ встановив, що така невідповідність є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Під час розгляду скарги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у межах цієї процедури закупівлі АМКУ у рішенні № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 року дійшов висновку про те, що невідповідності, пов’язані з технологічними картками, не належать до документів та відомостей, визначених пунктом 43 Особливостей.
Такі невідповідності не підлягають усуненню у порядку, передбаченому зазначеною нормою.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна документація не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, враховуючи відсутність частини технологічних карток, що вимагаються тендерною документацією, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Однак, всупереч вимогам пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник не здійснив відхилення такої пропозиції, а натомість надав Учаснику строк у 24 години для усунення невідповідностей, які стосуються саме змісту технологічних карток, зокрема:
Умовами ТД передбачено, що учасники повинні надати технологічні картки відповідно до тижневого меню. ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надано технологічні карти, які не відповідають тижневому меню Більшість карток розроблено на підставі Збірника рецептур страв для харчування школярів За цією закупівлею послуги закуповуються не для школярів. При складанні технологічних карток допущено наступні порушення: відсутність покрокової технології приготування, калорійності, не зазначено прізвище ініціали розробника та ким вона затвердження (керівником). Основні етапи складання технологічної карти (ТК) 1. Вибір страви та розробка рецептури: · Присвоєння унікальної назви. · Визначення переліку продуктів, необхідних для приготування. 2. Розрахунок інгредієнтів (брутто/нетто): · Брутто: вага сирої продукції (до обробки). · Нетто: вага продукції після очищення/обробки. · Врахування норм відходів при обробці. 3. Опис технологічного процесу: · Покроковий опис приготування. · Зазначення температурного режиму та часу обробки. 4. Визначення виходу готової продукції: · Зазначення ваги готової порції (в грамах). 5. Розрахунок харчової цінності та собівартості: · Розрахунок калорійності, білків, жирів, вуглеводів. · Розрахунок вартості порції на основі закупівельних цін. 6. Оформлення та затвердження: · Внесення даних у документ (форма ТТК - Техніко-технологічна карта для нових страв). · Підпис відповідальних осіб (кухар, технолог, директор). Технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства. Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання технологічних карток відповідно до тижневого меню вказаного у ТД та розроблених з дотриманням норм для складання таких карток (1. «Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування» редакція Здобнова О.І. ,Циганенко В.О. ,2010 р. 2. «Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів» Київ ,2007 р. 3. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №324 « Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах,навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики». 4. Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики.).
Водночас, Замовник не зазначив одну з ключових невідповідностей тендерної пропозиції Переможця, а саме відсутність технологічних карток, які повинні були бути подані відповідно до тижневого меню, наведеного у Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація». Таким чином, Замовник фактично не відобразив повний перелік встановлених невідповідностей, що мали місце у тендерній пропозиції Переможця, хоча саме наявність технологічних карток відповідно до тижневого меню була безпосередньо передбачена умовами тендерної документації.
У межах наданого строку на усунення невідповідностей Переможцем було подано 69 нових технологічних карток. Серед наданих документів подано технологічні картки на страви, які раніше були відсутні у складі пропозиції, зокрема на страви «Закуска Українська», «Кондитерські вироби», «Риба смажена мойва» та «Риба смажена в клярі». Фактично Переможець здійснив доповнення своєї пропозиції новими документами, які не були подані у складі первинної тендерної пропозиції.
Разом з тим навіть після отримання можливості усунути виявлені невідповідності та доповнити пропозицію відповідними документами, Переможець не надав технологічні картки на частину страв, які передбачені тижневим меню Замовника. Зокрема, у складі поданих на виправлення документів як і раніше відсутні технологічні картки на такі страви, як «Хліб пшеничний/житній», «Рагу з м’ясопродуктів», «Фрукти консервовані», «Кекс ванільний», «Сирник зі сметаною».
Під час розгляду скарги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у межах цієї процедури закупівлі АМКУ у рішенні № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 року щодо подання нових технологічних карток зазначає, що: «відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.02.2026, аукціон відбувся 09.02.2026.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Відповідно до вимог Закону тендерна документація обов’язково повинна містити технічну специфікацію. У свою чергу, тендерна пропозиція учасника повинна містити належне документальне підтвердження відповідності запропонованого предмета закупівлі вимогам такої технічної специфікації.
У даній закупівлі єдиною вимогою тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі, було подання технологічних карток відповідно до тижневого меню. Така вимога безпосередньо стосується технічних, якісних та кількісних характеристик послуг. Саме технологічні картки дозволяють встановити, які саме страви будуть готуватися, з яких продуктів, у якому обсязі та за якою технологією.
Таким чином, відсутність технологічних карток на частину страв, передбачених тижневим меню, свідчить про те, що тендерна пропозиція Переможця не містить належного підтвердження відповідності встановленим Замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі вцілому.
При цьому предмет закупівлі є єдиною комплексною послугою, яка охоплює весь перелік страв, визначених меню. Кожна страва є складовою частиною такої послуги, а відтак відсутність підтвердження хоча б щодо однієї з них означає, що учасник не довів можливість належного виконання договору про закупівлю в повному обсязі відповідно до встановлених Замовником умов.
У рішенні АМКУ №15095-р/пк-пз від 10.09.2024 року розглядалася аналогічна ситуація. Орган оскарження встановив, що у складі тендерної пропозиції учасника були відсутні картки розкладки на частину страв, передбачених меню, а також подані документи не відповідали складу страв, визначених технічною специфікацією.
АМКУ дійшов висновку, що такі невідповідності стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, а тому не можуть бути усунуті в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. У зв’язку з цим тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
У рішенні №503-р/пк-пз від 15.01.2026 року АМКУ також підтвердив необхідність відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не містить страв, що передбачені меню відповідно до тендерної документації.
Таким чином, Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», порушив порядок проведення процедури закупівлі, а тому таке рішення підлягає скасуванню.
1.2. Технологічні картки Переможця не підтверджують відповідність страв тижневому меню Замовника у частині рецептури, технології приготування та показників виходу готових страв
Відповідно до тижневого меню, наведеного у Додатку 3 «Технічна специфікація» до Тендерної документації, Замовником визначено показники виходу готових страв на одну особу та вимоги до складу страви, які є складовою технічних вимог до предмета закупівлі та підлягають обов’язковому дотриманню під час надання послуг з організації харчування.
Разом з тим, під час аналізу технологічних карток, наданих Переможцем у складі тендерної пропозиції, встановлено, що в них зазначено інший рецептурний склад, який відрізняється від показників, визначених у тижневому меню Замовника.
Так, у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на страву «Розсольник петербурзький» (Тех. карта №22), однак у технології приготування цієї страви не передбачено додавання сметани. Водночас тижневим меню, що міститься у технічній специфікації, передбачено приготування страви «Розсольник зі сметаною». Таким чином, рецептурний склад страви, наведений у технологічній картці, не відповідає складу інгредієнтів, який визначений меню, що свідчить про відсутність підтвердження можливості приготування саме тієї страви, яка передбачена технічною специфікацією.
Відсутність сметани у складі інгредієнтів та у технології приготування означає, що Переможець пропонує до приготування іншу страву, ніж та, яка передбачена меню. Отже, подана технологічна картка не підтверджує можливість приготування саме тієї страви, яка визначена тижневим меню, а відтак не підтверджує відповідність тендерної пропозиції встановленим технічним вимогам до предмета закупівлі.
Слід враховувати, що технологічна картка, завантажена після закінчення строку подання тендерних пропозицій, не може враховуватися як складова тендерної пропозиції Переможця та не підлягає оцінці під час визначення її відповідності вимогам тендерної документації.
Аналогічна ситуація встановлена щодо технологічної картки на страву «Солянка домашня» (Тех. карта №23). У поданій технологічній картці у технології приготування також не передбачено додавання сметани, тоді як у меню Замовника визначено приготування «Солянки зі сметаною». Таким чином, фактичний склад інгредієнтів цієї страви у технологічній картці не відповідає складу, який передбачений меню.
Технологічна картка, подана Переможцем після надання Замовником 24 годин на виправлення невідповідностей не може враховуватися як складова тендерної пропозиції. Вказана невідповідність стосується технічних характеристик предмета закупівлі, а отже відповідно до пункту 43 Особливостей не підлягає виправленню шляхом подання нових або змінених документів.
Подібна невідповідність встановлена і щодо технологічної картки на страву «Суп із овочів» (Тех. карта №25). У технології приготування, наведеній у технологічній картці, не передбачено додавання сметани, тоді як тижневим меню передбачено приготування «Супу зі сметаною». Отже, склад інгредієнтів, зазначений у технологічній картці, не відповідає рецептурі страви, визначеній технічною специфікацією.
Крім того, встановлено невідповідності щодо гарнірів. Так, у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на страву «Картопля відварна» (Тех. карта №37), у якій у технології приготування не передбачено використання олії, а також визначено інші показники виходу порції - 150 г, 180 г та 200 г. Водночас тижневим меню передбачено приготування страви «Картопля відварна з олією» з виходом готової страви 153 г. Таким чином, рецептурний склад страви і її технологічні параметри, наведені у технологічній картці, не відповідають характеристикам страви, визначеним меню.
Аналогічно, у складі тендерної пропозиції подано технологічну картку на страву «Печінка смажена» (Тех. карта №42), у якій технологія приготування не передбачає використання цибулі як інгредієнта. Водночас у тижневому меню передбачено приготування страви «Печінка смажена з цибулею» з виходом готової страви 50/10 г. Таким чином, склад інгредієнтів, передбачений технологічною карткою, не відповідає рецептурі страви, визначеній у меню.
Після надання Замовником Переможцю 24 годин для усунення невідповідностей останнім було завантажено технологічну картку на страву «Печінка смажена зі смаженою цибулею». Водночас така невідповідність стосується безпосередньо технічних характеристик предмета закупівлі, оскільки пов’язана з рецептурою та технологією приготування страви. Відповідно до пункту 43 Особливостей подібні невідповідності не можуть усуватися шляхом їх виправлення, оскільки це фактично призводить до зміни змісту тендерної пропозиції у частині технічних вимог до предмета закупівлі.
Також встановлено невідповідність щодо страв із молочних продуктів. Зокрема, надано технологічну картку на страву «Запіканка із сиру» (Тех. карта №56), у якій у складі продуктів не передбачено використання повидла. Крім того, технологічна картка містить інші показники виходу порції - 100 г, 105 г, 120 г та 130 г. Водночас у меню Замовника передбачено приготування страви «Запіканка сирна з повидлом» із виходом готової страви 100/10 г.
Отже, склад інгредієнтів і показники виходу готової страви, визначені у технологічній картці, не відповідають параметрам, встановленим технічною специфікацією.
Подана технологічна картка описує іншу страву, відмінну за рецептурним складом та технологічними показниками від тієї, що передбачена тижневим меню Замовника, а отже не підтверджує можливість приготування страви у відповідності до вимог технічної специфікації.
Отже, подані технологічні картки не відповідають рецептурі та технології приготування страв у тому вигляді, у якому вони визначені тижневим меню Замовника. Такі невідповідності свідчать про недотримання встановлених технічних вимог до предмета закупівлі, оскільки відхилення кількісного та якісного складу продуктів, а також показників виходу готових страв від встановлених Замовником норм впливають на обсяг та якість харчування кожного підопічного.
У зв’язку з цим виявлені невідповідності у технологічних картках Переможця, показникам, встановленим у тижневому меню Замовника, підтверджує, що Переможець не забезпечить приготування страв саме у тих обсягах та з тими технологічними параметрами, які передбачені технічною специфікацією.
Таким чином, Переможець, вказавши в технологічних картках склад страв та норми їх виходу, що відрізняються від показників, визначених у тижневому меню Замовника, не підтвердив спроможність забезпечити приготування страв відповідно відповідно до Технічної специфікації, порушив вимоги пункту 2 Додатку № 5 до тендерної документації, що свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції встановленим технічним умовам.
Аналогічна позиція викладена у практиці АМКУ. Так, у рішенні №2924-р/пк-пз від 25.02.2025 року АМКУ встановив, що невідповідність показників виходу страв, зазначених у технологічних картках учасника, нормам виходу, визначеним технічною специфікацією замовника, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та підпадає під підстави, передбачені пунктом 44 Особливостей.
У рішеннях №17752-р/пк-пз від 01.12.2025 року та №16325 від 30.10.2025 року АМКУ дійшов висновку, що порушення технології приготування страв або використання продуктів, відмінних від тих, які передбачені технічною специфікацією замовника, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам.
Як доказ додається:
Додаток 5 до Тендерної документації
Додаток 3 до Тендерної документації «Технічна специфікація»
Технологічні картки (архів «Тех. Карти.rar»)
Рішення АМКУ №2643-р/пк-пз від 09.03.2026
Рішення АМКУ №503-р/пк-пз від 15.01.2026
Рішення АМКУ №2924-р/пк-пз від 25.02.2025
Рішення АМКУ №17752-р/пк-пз від 01.12.2025
Рішення АМКУ №16325-р/пк-пз від 30.10.2025
Рішення АМКУ №15095-р/пк-пз від 10.09.2024
Рішення АМКУ №5534-р/пк-пз від 08.04.2025
2. Замовник встановив вимогу щодо мови (мов), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції
Пунктом 7 Розділу І тендерної документації встановлено вимогу щодо мови, якою повинні складатися документи тендерної пропозиції:
Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад засвідчений уповноваженою особою учасника / або нотаріально / або іншим чином завірений. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Проте, технологічні картки № 11, № 13, № 14, № 15, № 17, № 20, № 30, № 34, № 36, № 42, № 43, № 54, № 55, № 62 та № 63 складені з використанням російської мови.
При цьому переклад зазначених документів українською мовою у складі тендерної пропозиції відсутній, що свідчить про недотримання ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» вимог пункту 7 Розділу І тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником не було розміщено повідомлення щодо усунення зазначеної невідповідності Переможцем -ТОВ ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
Відповідне підтверджується практикою Органу оскарження, зокрема, рішенням Комісії АМКУ від №16698-р/пк-пз від 11.10.2024 року.
Разом з тим, згідно з практикою Органу оскарження, зокрема, рішенням Комісії АМКУ від №18560-р/пк-пз від 19.11.2024 року, остання зобов'язує замовника відхилити пропозицію учасника, який не подав переклад технічного документу.
Таким чином, Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» порушив порядок проведення процедури закупівлі, а тому таке рішення підлягає скасуванню.
Як доказ додається:
Тендерна документація
Технологічні картки (архів «Тех. Карти.rar»)
Рішення АМКУ №16698-р/пк-пз від 11.10.2024
Рішення АМКУ №18560-р/пк-пз від 19.11.2024
3. Переможцем не підтверджено право користування складськими приміщеннями
Відповідно до пункту 2 Додатку 5 до Тендерної документації на підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію документу, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення, або договору (дійсного на дату розкриття) на оренду зазначених приміщень, у разі коли учасник їх орендує разом з актом приймання-передачі.
На виконання зазначеної вимоги Переможцем у складі тендерної пропозиції надано договір суборенди нежитлових приміщень №19/05/25 від 19.05.2025 (файл «Договір суборенди - склад.pdf»).
Відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 зазначеного договору суборендодавець передає, а суборендар приймає у платне користування індивідуально визначене нерухоме майно - складське приміщення площею 594,9 кв. м, розташоване за адресою: с. Щасливе, Бориспільський район, Київська область, вул. Лесі Українки, буд. 26. При цьому у пункті 1.2 договору зазначено, що вказане складське приміщення передано суборендодавцю в оренду власником майна - ТОВ «АГРО-СОЮЗ «БОРТНИЧІ» - на підставі договору оренди №06-2 від 01.06.2024, а суборендар підтверджує, що ознайомлений з умовами первісного договору оренди та зобов’язується їх дотримуватися.
Пунктами 4.1 та 4.2 договору суборенди передбачено, що строк суборенди не може перевищувати строку дії основного договору оренди та встановлений до 31.12.2025 включно та користування приміщенням після спливу зазначеного строку або після дострокового припинення договору суборенди не допускається без письмової згоди суборендодавця.
Разом з тим пунктом 13.4 договору встановлено, що у разі якщо за один місяць до закінчення строку дії договору жодна із сторін не заявить про намір припинити договір оренди, він вважається продовженим на тих самих умовах та на той самий строк, на який був укладений первісний договір оренди №06-2 від 01.06.2024.
Таким чином, поданий Переможцем договір суборенди підтверджує право користування складським приміщенням лише у межах строку дії основного договору оренди - до 31.12.2025 та далі - за умови його подальшого продовження, що залежить від волевиявлення інших суб’єктів правовідносин.
Водночас у складі тендерної пропозиції Переможцем не надано жодного документального підтвердження того, що основний договір оренди №06-2 від 01.06.2024 продовжено після 31.12.2025 року. Також відсутні документи, які підтверджують, що на момент розгляду тендерної пропозиції між сторонами основного договору оренди було досягнуто домовленості про продовження строку користування відповідним майном.
Крім того, слід врахувати, що поданий договір суборенди укладений між ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та ТОВ «ПОНТЕМ ПЛЮС.УА», які є пов'язаними особами. Зокрема, ТОВ «ПОНТЕМ.УА» є засновником ТОВ «ПОНТЕМ ПЛЮС.УА», що підтверджується документами, поданими у складі тендерної пропозиції (файли «Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.pdf», «Рішення про перейменування в ТОВ СНС КЕЙТЕРИНГ.pdf»).
Директором обох товариств є одна і та ж особа - Кубряк Юлія Борисівна, що підтверджується відповідними наказами та рішеннями про призначення (файли «Наказ директор.pdf», «Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.pdf»). Така ж інформація міститься і у відкритих державних реєстрах, зокрема в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.
Отже, договір суборенди укладений між юридичними особами, які перебувають під спільним контролем та фактично діють через одного й того ж керівника. Отже, обидві сторони договору суборенди є взаємопов’язаними та зацікавленими особами, що ставить під сумнів незалежність та економічну самостійність відповідних правовідносин.
Додатково слід зазначити, що ТОВ «ПОНТЕМ.УА» внесене до «чорного списку» АМКУ у зв’язку із вчиненням антиконкурентних узгоджених дій, що підтверджується рішенням АМКУ №63/67-р/к від 15.05.2025 року та свідчить про встановлений факт порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку відповідного суб’єкта господарювання.
Отже, договір суборенди укладений між пов’язаними юридичними особами, одна з яких вже притягувалася до відповідальності за антиконкурентні узгоджені дії. При цьому сам договір суборенди є похідним від основного договору оренди, строк дії якого обмежений 31.12.2025 року, а доказів його продовження або документального підтвердження пролонгації Замовнику не надано.
Таким чином, наданий Переможцем договір суборенди не може вважатися належним та достатнім підтвердженням наявності у нього матеріально-технічної бази для виконання договору про закупівлю, оскільки можливість користування складським приміщенням залежить від строку дії основного договору оренди та волевиявлення інших осіб, а сам договір суборенди укладений між пов’язаними суб’єктами господарювання та підписаний однією і тією ж посадовою особою від імені обох сторін.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником не було розміщено повідомлення щодо усунення зазначеної невідповідності Переможцем - ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
Таким чином, Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» порушив порядок проведення процедури закупівлі, а тому таке рішення підлягає скасуванню.
Як доказ додається:
Договір суборенди нежитлових приміщень №19/05/25 від 19.05.2025
Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.
Рішення про перейменування в ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»
Наказ на призначення директора ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»
Узагальнюючи наведене вище, слід дійти висновку, що під час розгляду тендерних пропозицій у цій процедурі закупівлі уповноваженою особою Замовника було порушено встановлений законодавством порядок їх оцінки, що призвело до порушення права Скаржника на об’єктивний, неупереджений та рівний розгляд тендерних пропозицій.
Так, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.04.2026 №3р про визначення переможцем ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» прийнято всупереч Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, без врахування вимог своєї Тендерної документації та з порушенням принципу недискримінації учасників під час проведення процедур закупівель.
Тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі Закону про публічні закупівлі та у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.
Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно з умовами тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції.
Замість цього, всупереч вимогам Закону і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників.
При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси.
Виходячи з вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55, 56 Особливостей та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» та визнання його Переможцем процедури закупівлі.
3. Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про визнання переможцем Процедури закупівлі ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
Додатки:
1. Тендерна документація
2. Додаток 5 до Тендерної документації
3. Додаток 3 до Тендерної документації «Технічна специфікація»
4. Технологічні картки (архів «Тех. Карти.rar»)
5. Договір суборенди нежитлових приміщень №19/05/25 від 19.05.2025
6. Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.
7. Рішення про перейменування в ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»
8. Наказ на призначення директора ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»
9. Рішення АМКУ №2643-р/пк-пз від 09.03.2026
10. Рішення АМКУ №503-р/пк-пз від 15.01.2026
11. Рішення АМКУ №2924-р/пк-пз від 25.02.2025
12. Рішення АМКУ №17752-р/пк-пз від 01.12.2025
13. Рішення АМКУ №16325-р/пк-пз від 30.10.2025
14. Рішення АМКУ №16698-р/пк-пз від 11.10.2024
15. Рішення АМКУ №18560-р/пк-пз від 19.11.2024
16. Рішення АМКУ №15095-р/пк-пз від 10.09.2024
17. Рішення АМКУ №5534-р/пк-пз від 08.04.2025.
на порушення Замовником законодавства сфери публічних закупівель
Рішення Замовника, що оскаржується
02.04.2026 КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) в особі уповноваженої особи прийнято протокол №3р про визначення переможцем процедури закупівлі Послуги їдалень (аутсорсинг) ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель закупівлі UA-2026-01-29-018170-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (далі також - Переможець).
Скаржник вважає рішення про визначення Переможцем закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника, виходячи з наступного.
Підстави подання скарги
Абзацом третім пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
02.04.2026 р. Замовник оприлюднив Протокол уповноваженої особи від №3р від 02.04.2026 про обрання переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, скарга подається у визначений законодавством у сфері закупівель строк.
Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Замовником 29.01.2026 відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: «Послуги їдалень (аутсорсинг) ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель закупівлі UA-2026-01-29-018170-a, (далі – Закупівля).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 06 лютого 2026 р.
У встановлений строк подали тендерні пропозиції наступні учасники:
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ»;
-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24»;
-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІКА ГРУП».
За результатами проведення електронного аукціону, який відбувся 09 лютого 2026 року, найбільш економічно вигідною була визначена тендерна пропозиція ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
За результатами розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника Замовником було прийнято рішення про її відхилення за протоколом №16/02В від 16.02.2026 року.
Не погодившись із прийнятим рішенням, 19.02.2026 року ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» подало скаргу до АМКУ як органу оскарження у сфері публічних закупівель щодо неправомірності відхилення його тендерної пропозиції. За результатами розгляду зазначеної скарги рішенням АМКУ №2332-р/пк-пз від 02.03.2026 року скаргу було задоволено та зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
На виконання вказаного рішення органу оскарження 05.03.2026 року Замовником було скасовано прийняте раніше рішення про відхилення тендерної пропозиції цього учасника. Після повторного розгляду пропозиції 06.03.2026 року Замовником було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей та надано учаснику строк у 24 години для їх виправлення.
За результатами повторного розгляду тендерної пропозиції, протоколом №10вх від 10.03.2026 року Замовником було повторно прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» знову звернулося до АМКУ зі скаргою на неправомірність повторного відхилення його тендерної пропозиції. За результатами розгляду зазначеної скарги рішенням АМКУ №3521-р/пк-пз від 25.03.2026 року скаргу було задоволено та зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
На виконання вказаного рішення органу оскарження Замовником 02.04.2026 року було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника та протоколом №3р від 02.04.2026 року Замовником прийнято рішення про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем процедури закупівлі та оприлюднено намір укласти з ним договір про закупівлю.
Отже, 02.04.2026 року стало відомо про рішення Замовника, що оскаржується, а саме про визнання переможцем ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», період оскарження визначений електронною системою закупівель: по 07.04.2026 року.
Скаржник вважає рішення Замовника про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем закупівлі необґрунтованим, протиправним та таким, що суперечить положенням тендерної документації та законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника, виходячи з наступного.
Про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» вимогам Документації.
Порушення прав та законних інтересів суб’єкта оскарження полягає у тому, що Скаржник має право брати участь у процедурі закупівлі на засадах рівного та недискримінаційного ставлення, із дотриманням усіх вимог, передбачених Особливостями та Законом. Таке право включає можливість участі у процедурі закупівлі за умов об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій усіх учасників і застосування до них однакових критеріїв оцінки відповідності тендерній документації.
Разом з тим під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» та прийняття рішення про її відповідність вимогам тендерної документації Замовником було допущено порушення вимог тендерної документації, а також положень Особливостей та Закону. Зокрема, Замовник визнав переможцем учасника із тендерною пропозицією, яка фактично не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією, а також містить інші невідповідності встановленим вимогам.
Рішення Замовника, оформлене Протоколом №3р від 02.04.2026р., в частині визначення переможця закупівлі прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, всупереч і без урахування вимог Тендерної документації по закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
1. Замовником встановлено технічну вимогу щодо надання технологічних карток на страви, передбачені тижневим меню.
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік обов'язкових складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, в тому числі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
При цьому технічна специфікація є невід’ємною та обов’язковою частиною тендерної документації. Всі вимоги, встановлені у технічній специфікації є обов'язковими до виконання, оскільки вони визначають критерії відповідності предмета закупівлі потребам замовника.
Формуючи тендерну документацію, а особливо її технічну частину, Замовник діє в межах та у спосіб, передбачений законодавством, керуючись особливостями конкретного предмета закупівлі, специфікою функціонування закладу, характером послуг, що закуповуються, а також необхідністю забезпечення належного рівня якості, безпечності та відповідності послуг встановленим нормативним вимогам. Встановлення відповідних технічних та якісних характеристик є реалізацією покладеного на замовника обов’язку забезпечити ефективне та безпечне використання бюджетних коштів і отримання результату закупівлі, який відповідає реальним потребам установи та вимогам чинного законодавства.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації: вимоги до предмета закупівлі (складові частини, технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
В Додатку 5 до Тендерної документації узагальнено перелік документів та інформації, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, у тому числі й вимогам щодо технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі.
Пунктом 2 Додатку 5 до Тендерної документації передбачено подання учасником технологічних карток відповідно до тижневого меню.
Технологічні картки – це документ, який описує процес приготування страви, містить перелік і кількість інгредієнтів, вихід страв, а також правила подачі. Застосування технологічних карт мінімізує відхилення від рецептурних норм і є основою для об’єктивного контролю якісних показників на кожному етапі приготування. Саме на підставі технологічних карток можливо встановити, чи забезпечує запропонована учасником технологія приготування страв відповідність показникам виходу та іншим параметрам, визначеним тижневим меню.
Таким чином, зміст технологічних карток безпосередньо пов’язаний із підтвердженням можливості учасника забезпечити приготування страв відповідно до меню, визначеного технічною специфікацією.
У Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» міститься тижневе меню для харчування підопічних геріатричного та психоневрологічного відділень, яке визначає точний перелік страв, що підлягають приготуванню та подачі, встановлює норму їх виходу, збірники рецептур, на основі яких має бути приготування.
Меню є складовою технічних вимог до предмета закупівлі та визначає обов’язковий асортимент і параметри страв, що мають бути забезпечені виконавцем під час надання послуг.
З огляду на це тендерна документація передбачає подання учасниками технологічних карток, складених відповідно до зазначеного тижневого меню.
Надання технологічних карток є документальним підтвердженням того, що учасник здатний забезпечити приготування всіх страв, передбачених технічною специфікацією.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у складі тендерної пропозиції подано шістдесят дві технологічні картки, що містяться в архіві «Тех. Карти.rar».
За результатами аналізу тендерної пропозиції Переможця, установлено, що подані ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» технологічні картки не відповідають умовам тендерної документації, оскільки містять суттєві та численні невідповідності тижневому меню, визначеному Замовником.
Виявлені розбіжності стосуються безпосередньо предмета закупівлі, тобто того, які саме страви учасник пропонує до приготування, за якою рецептурою, з яких інгредієнтів, у якому виході та в якій технологічній послідовності.
1.1. Переможцем не забезпечено виконання вимоги тендерної документації щодо надання технологічних карток на страви, передбачені тижневим меню.
Відповідно до пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції технологічних карток відповідно до меню.
Меню наведено у Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» та містить визначений Замовником вичерпний перелік страв, що підлягають приготуванню в межах надання послуг, а також встановлює норму виходу кожної страви, рецептурні орієнтири та інші параметри, які характеризують предмет закупівлі.
Тендерна документація не містить жодних застережень, уточнень чи обмежень щодо мінімально допустимого обсягу подання технологічних карток, зокрема не передбачає можливості їх подання лише щодо окремих страв, окремих днів меню чи в будь-якому іншому скороченому вигляді. Натомість відповідна вимога сформульована чітко, однозначно та імперативно - «відповідно до меню», що у зв’язку з положеннями технічної специфікації, якою визначено повний і вичерпний перелік страв, підлягає розумінню як обов’язок учасника надати технологічні картки на всі без винятку страви, включені до такого меню. Відсутність у тендерній документації виключень чи обмежень щодо обсягу підтвердження виключає можливість довільного або часткового виконання цієї вимоги, а отже передбачає її виконання у повному обсязі.
Учасник процедури закупівлі не наділений правом самостійно, на власний розсуд визначати обсяг документів, що подаються на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Так само учасник не вправі обирати, які саме складові предмета закупівлі він підтверджує у складі пропозиції, а які залишає без належного документального підтвердження, оскільки такі дії фактично призводять до зміни змісту предмета закупівлі та умов надання послуг у порівнянні з установленими Замовником вимогами. Подання документів (технологічних карток) не в повному складі свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутні технологічні картки на частину страв, визначених основним меню, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація», а саме:
«Хліб пшеничний/житній»,
«Закуска Українська»,
«Рагу з м’ясопродуктів»,
«Кондитерські вироби»,
«Фрукти консервовані»,
«Кекс ванільний»,
«Риба смажена мойва»,
«Сирник зі сметаною»,
«Риба смажена в клярі».
Отже, Переможець не виконав вимогу тендерної документації щодо надання технологічних карток відповідно до тижневого меню.
Таким чином, Переможець не підтвердив спроможність забезпечити приготування відповідних страв відповідно до встановлених технологічних параметрів, порушив вимоги пункту 2 Додатку № 5 до тендерної документації, що свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції встановленим технічним умовам.
Вимога щодо подання учасниками технологічних карток безпосередньо стосується технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Технологічні картки відображають фактичний зміст послуги, що пропонується до надання. Саме у картках фіксуються ключові параметри приготування страв, зокрема рецептурний склад, перелік та кількість інгредієнтів, норми закладки продуктів, технологічна послідовність приготування, вихід готової порції, а також інші показники, які визначають харчову та енергетичну цінність страв.
З огляду на специфіку предмета закупівлі, що полягає у наданні послуг з організації харчування підопічних геріатричного пансіонату та психоневрологічного відділення, технологічні картки фактично виступають документальним підтвердженням того, що учасник здатний забезпечити приготування страв у точній відповідності до меню та до встановлених Замовником вимог. Саме на підставі таких карток Замовник може перевірити відповідність рецептурному складу, технології приготування та іншим параметрам, що впливають на якість харчування підопічних. Відсутність технологічних карток або їх невідповідність меню свідчить про відсутність належного підтвердження, що Переможець пропонує надання послуг саме у тому обсязі та з тими характеристиками, які визначені Замовником.
Це підтверджується і з практикою органу оскарження. У своїх рішеннях АМКУ неодноразово вказував, що невідповідності у технологічних картках є саме невідповідністю тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації, стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та впливає на зміст пропозиції.
У рішеннях АМКУ №2643-р/пк-пз від 09.03.2026 року та №5534-р/пк-пз від 08.04.2025 року орган оскарження дійшов висновку про наявність невідповідностей у тендерній пропозиції учасника, що полягають у неподанні технологічних карток на страви, передбачені меню. За результатами розгляду скарги АМКУ встановив, що така невідповідність є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Під час розгляду скарги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у межах цієї процедури закупівлі АМКУ у рішенні № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 року дійшов висновку про те, що невідповідності, пов’язані з технологічними картками, не належать до документів та відомостей, визначених пунктом 43 Особливостей.
Такі невідповідності не підлягають усуненню у порядку, передбаченому зазначеною нормою.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна документація не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, враховуючи відсутність частини технологічних карток, що вимагаються тендерною документацією, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Однак, всупереч вимогам пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник не здійснив відхилення такої пропозиції, а натомість надав Учаснику строк у 24 години для усунення невідповідностей, які стосуються саме змісту технологічних карток, зокрема:
Умовами ТД передбачено, що учасники повинні надати технологічні картки відповідно до тижневого меню. ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надано технологічні карти, які не відповідають тижневому меню Більшість карток розроблено на підставі Збірника рецептур страв для харчування школярів За цією закупівлею послуги закуповуються не для школярів. При складанні технологічних карток допущено наступні порушення: відсутність покрокової технології приготування, калорійності, не зазначено прізвище ініціали розробника та ким вона затвердження (керівником). Основні етапи складання технологічної карти (ТК) 1. Вибір страви та розробка рецептури: · Присвоєння унікальної назви. · Визначення переліку продуктів, необхідних для приготування. 2. Розрахунок інгредієнтів (брутто/нетто): · Брутто: вага сирої продукції (до обробки). · Нетто: вага продукції після очищення/обробки. · Врахування норм відходів при обробці. 3. Опис технологічного процесу: · Покроковий опис приготування. · Зазначення температурного режиму та часу обробки. 4. Визначення виходу готової продукції: · Зазначення ваги готової порції (в грамах). 5. Розрахунок харчової цінності та собівартості: · Розрахунок калорійності, білків, жирів, вуглеводів. · Розрахунок вартості порції на основі закупівельних цін. 6. Оформлення та затвердження: · Внесення даних у документ (форма ТТК - Техніко-технологічна карта для нових страв). · Підпис відповідальних осіб (кухар, технолог, директор). Технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства. Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання технологічних карток відповідно до тижневого меню вказаного у ТД та розроблених з дотриманням норм для складання таких карток (1. «Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування» редакція Здобнова О.І. ,Циганенко В.О. ,2010 р. 2. «Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів» Київ ,2007 р. 3. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №324 « Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах,навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики». 4. Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики.).
Водночас, Замовник не зазначив одну з ключових невідповідностей тендерної пропозиції Переможця, а саме відсутність технологічних карток, які повинні були бути подані відповідно до тижневого меню, наведеного у Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація». Таким чином, Замовник фактично не відобразив повний перелік встановлених невідповідностей, що мали місце у тендерній пропозиції Переможця, хоча саме наявність технологічних карток відповідно до тижневого меню була безпосередньо передбачена умовами тендерної документації.
У межах наданого строку на усунення невідповідностей Переможцем було подано 69 нових технологічних карток. Серед наданих документів подано технологічні картки на страви, які раніше були відсутні у складі пропозиції, зокрема на страви «Закуска Українська», «Кондитерські вироби», «Риба смажена мойва» та «Риба смажена в клярі». Фактично Переможець здійснив доповнення своєї пропозиції новими документами, які не були подані у складі первинної тендерної пропозиції.
Разом з тим навіть після отримання можливості усунути виявлені невідповідності та доповнити пропозицію відповідними документами, Переможець не надав технологічні картки на частину страв, які передбачені тижневим меню Замовника. Зокрема, у складі поданих на виправлення документів як і раніше відсутні технологічні картки на такі страви, як «Хліб пшеничний/житній», «Рагу з м’ясопродуктів», «Фрукти консервовані», «Кекс ванільний», «Сирник зі сметаною».
Під час розгляду скарги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у межах цієї процедури закупівлі АМКУ у рішенні № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 року щодо подання нових технологічних карток зазначає, що: «відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.02.2026, аукціон відбувся 09.02.2026.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Відповідно до вимог Закону тендерна документація обов’язково повинна містити технічну специфікацію. У свою чергу, тендерна пропозиція учасника повинна містити належне документальне підтвердження відповідності запропонованого предмета закупівлі вимогам такої технічної специфікації.
У даній закупівлі єдиною вимогою тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі, було подання технологічних карток відповідно до тижневого меню. Така вимога безпосередньо стосується технічних, якісних та кількісних характеристик послуг. Саме технологічні картки дозволяють встановити, які саме страви будуть готуватися, з яких продуктів, у якому обсязі та за якою технологією.
Таким чином, відсутність технологічних карток на частину страв, передбачених тижневим меню, свідчить про те, що тендерна пропозиція Переможця не містить належного підтвердження відповідності встановленим Замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі вцілому.
При цьому предмет закупівлі є єдиною комплексною послугою, яка охоплює весь перелік страв, визначених меню. Кожна страва є складовою частиною такої послуги, а відтак відсутність підтвердження хоча б щодо однієї з них означає, що учасник не довів можливість належного виконання договору про закупівлю в повному обсязі відповідно до встановлених Замовником умов.
У рішенні АМКУ №15095-р/пк-пз від 10.09.2024 року розглядалася аналогічна ситуація. Орган оскарження встановив, що у складі тендерної пропозиції учасника були відсутні картки розкладки на частину страв, передбачених меню, а також подані документи не відповідали складу страв, визначених технічною специфікацією.
АМКУ дійшов висновку, що такі невідповідності стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, а тому не можуть бути усунуті в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. У зв’язку з цим тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
У рішенні №503-р/пк-пз від 15.01.2026 року АМКУ також підтвердив необхідність відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не містить страв, що передбачені меню відповідно до тендерної документації.
Таким чином, Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», порушив порядок проведення процедури закупівлі, а тому таке рішення підлягає скасуванню.
1.2. Технологічні картки Переможця не підтверджують відповідність страв тижневому меню Замовника у частині рецептури, технології приготування та показників виходу готових страв
Відповідно до тижневого меню, наведеного у Додатку 3 «Технічна специфікація» до Тендерної документації, Замовником визначено показники виходу готових страв на одну особу та вимоги до складу страви, які є складовою технічних вимог до предмета закупівлі та підлягають обов’язковому дотриманню під час надання послуг з організації харчування.
Разом з тим, під час аналізу технологічних карток, наданих Переможцем у складі тендерної пропозиції, встановлено, що в них зазначено інший рецептурний склад, який відрізняється від показників, визначених у тижневому меню Замовника.
Так, у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на страву «Розсольник петербурзький» (Тех. карта №22), однак у технології приготування цієї страви не передбачено додавання сметани. Водночас тижневим меню, що міститься у технічній специфікації, передбачено приготування страви «Розсольник зі сметаною». Таким чином, рецептурний склад страви, наведений у технологічній картці, не відповідає складу інгредієнтів, який визначений меню, що свідчить про відсутність підтвердження можливості приготування саме тієї страви, яка передбачена технічною специфікацією.
Відсутність сметани у складі інгредієнтів та у технології приготування означає, що Переможець пропонує до приготування іншу страву, ніж та, яка передбачена меню. Отже, подана технологічна картка не підтверджує можливість приготування саме тієї страви, яка визначена тижневим меню, а відтак не підтверджує відповідність тендерної пропозиції встановленим технічним вимогам до предмета закупівлі.
Слід враховувати, що технологічна картка, завантажена після закінчення строку подання тендерних пропозицій, не може враховуватися як складова тендерної пропозиції Переможця та не підлягає оцінці під час визначення її відповідності вимогам тендерної документації.
Аналогічна ситуація встановлена щодо технологічної картки на страву «Солянка домашня» (Тех. карта №23). У поданій технологічній картці у технології приготування також не передбачено додавання сметани, тоді як у меню Замовника визначено приготування «Солянки зі сметаною». Таким чином, фактичний склад інгредієнтів цієї страви у технологічній картці не відповідає складу, який передбачений меню.
Технологічна картка, подана Переможцем після надання Замовником 24 годин на виправлення невідповідностей не може враховуватися як складова тендерної пропозиції. Вказана невідповідність стосується технічних характеристик предмета закупівлі, а отже відповідно до пункту 43 Особливостей не підлягає виправленню шляхом подання нових або змінених документів.
Подібна невідповідність встановлена і щодо технологічної картки на страву «Суп із овочів» (Тех. карта №25). У технології приготування, наведеній у технологічній картці, не передбачено додавання сметани, тоді як тижневим меню передбачено приготування «Супу зі сметаною». Отже, склад інгредієнтів, зазначений у технологічній картці, не відповідає рецептурі страви, визначеній технічною специфікацією.
Крім того, встановлено невідповідності щодо гарнірів. Так, у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на страву «Картопля відварна» (Тех. карта №37), у якій у технології приготування не передбачено використання олії, а також визначено інші показники виходу порції - 150 г, 180 г та 200 г. Водночас тижневим меню передбачено приготування страви «Картопля відварна з олією» з виходом готової страви 153 г. Таким чином, рецептурний склад страви і її технологічні параметри, наведені у технологічній картці, не відповідають характеристикам страви, визначеним меню.
Аналогічно, у складі тендерної пропозиції подано технологічну картку на страву «Печінка смажена» (Тех. карта №42), у якій технологія приготування не передбачає використання цибулі як інгредієнта. Водночас у тижневому меню передбачено приготування страви «Печінка смажена з цибулею» з виходом готової страви 50/10 г. Таким чином, склад інгредієнтів, передбачений технологічною карткою, не відповідає рецептурі страви, визначеній у меню.
Після надання Замовником Переможцю 24 годин для усунення невідповідностей останнім було завантажено технологічну картку на страву «Печінка смажена зі смаженою цибулею». Водночас така невідповідність стосується безпосередньо технічних характеристик предмета закупівлі, оскільки пов’язана з рецептурою та технологією приготування страви. Відповідно до пункту 43 Особливостей подібні невідповідності не можуть усуватися шляхом їх виправлення, оскільки це фактично призводить до зміни змісту тендерної пропозиції у частині технічних вимог до предмета закупівлі.
Також встановлено невідповідність щодо страв із молочних продуктів. Зокрема, надано технологічну картку на страву «Запіканка із сиру» (Тех. карта №56), у якій у складі продуктів не передбачено використання повидла. Крім того, технологічна картка містить інші показники виходу порції - 100 г, 105 г, 120 г та 130 г. Водночас у меню Замовника передбачено приготування страви «Запіканка сирна з повидлом» із виходом готової страви 100/10 г.
Отже, склад інгредієнтів і показники виходу готової страви, визначені у технологічній картці, не відповідають параметрам, встановленим технічною специфікацією.
Подана технологічна картка описує іншу страву, відмінну за рецептурним складом та технологічними показниками від тієї, що передбачена тижневим меню Замовника, а отже не підтверджує можливість приготування страви у відповідності до вимог технічної специфікації.
Отже, подані технологічні картки не відповідають рецептурі та технології приготування страв у тому вигляді, у якому вони визначені тижневим меню Замовника. Такі невідповідності свідчать про недотримання встановлених технічних вимог до предмета закупівлі, оскільки відхилення кількісного та якісного складу продуктів, а також показників виходу готових страв від встановлених Замовником норм впливають на обсяг та якість харчування кожного підопічного.
У зв’язку з цим виявлені невідповідності у технологічних картках Переможця, показникам, встановленим у тижневому меню Замовника, підтверджує, що Переможець не забезпечить приготування страв саме у тих обсягах та з тими технологічними параметрами, які передбачені технічною специфікацією.
Таким чином, Переможець, вказавши в технологічних картках склад страв та норми їх виходу, що відрізняються від показників, визначених у тижневому меню Замовника, не підтвердив спроможність забезпечити приготування страв відповідно відповідно до Технічної специфікації, порушив вимоги пункту 2 Додатку № 5 до тендерної документації, що свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції встановленим технічним умовам.
Аналогічна позиція викладена у практиці АМКУ. Так, у рішенні №2924-р/пк-пз від 25.02.2025 року АМКУ встановив, що невідповідність показників виходу страв, зазначених у технологічних картках учасника, нормам виходу, визначеним технічною специфікацією замовника, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та підпадає під підстави, передбачені пунктом 44 Особливостей.
У рішеннях №17752-р/пк-пз від 01.12.2025 року та №16325 від 30.10.2025 року АМКУ дійшов висновку, що порушення технології приготування страв або використання продуктів, відмінних від тих, які передбачені технічною специфікацією замовника, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам.
Як доказ додається:
Додаток 5 до Тендерної документації
Додаток 3 до Тендерної документації «Технічна специфікація»
Технологічні картки (архів «Тех. Карти.rar»)
Рішення АМКУ №2643-р/пк-пз від 09.03.2026
Рішення АМКУ №503-р/пк-пз від 15.01.2026
Рішення АМКУ №2924-р/пк-пз від 25.02.2025
Рішення АМКУ №17752-р/пк-пз від 01.12.2025
Рішення АМКУ №16325-р/пк-пз від 30.10.2025
Рішення АМКУ №15095-р/пк-пз від 10.09.2024
Рішення АМКУ №5534-р/пк-пз від 08.04.2025
2. Замовник встановив вимогу щодо мови (мов), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції
Пунктом 7 Розділу І тендерної документації встановлено вимогу щодо мови, якою повинні складатися документи тендерної пропозиції:
Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад засвідчений уповноваженою особою учасника / або нотаріально / або іншим чином завірений. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Проте, технологічні картки № 11, № 13, № 14, № 15, № 17, № 20, № 30, № 34, № 36, № 42, № 43, № 54, № 55, № 62 та № 63 складені з використанням російської мови.
При цьому переклад зазначених документів українською мовою у складі тендерної пропозиції відсутній, що свідчить про недотримання ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» вимог пункту 7 Розділу І тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником не було розміщено повідомлення щодо усунення зазначеної невідповідності Переможцем -ТОВ ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
Відповідне підтверджується практикою Органу оскарження, зокрема, рішенням Комісії АМКУ від №16698-р/пк-пз від 11.10.2024 року.
Разом з тим, згідно з практикою Органу оскарження, зокрема, рішенням Комісії АМКУ від №18560-р/пк-пз від 19.11.2024 року, остання зобов'язує замовника відхилити пропозицію учасника, який не подав переклад технічного документу.
Таким чином, Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» порушив порядок проведення процедури закупівлі, а тому таке рішення підлягає скасуванню.
Як доказ додається:
Тендерна документація
Технологічні картки (архів «Тех. Карти.rar»)
Рішення АМКУ №16698-р/пк-пз від 11.10.2024
Рішення АМКУ №18560-р/пк-пз від 19.11.2024
3. Переможцем не підтверджено право користування складськими приміщеннями
Відповідно до пункту 2 Додатку 5 до Тендерної документації на підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію документу, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення, або договору (дійсного на дату розкриття) на оренду зазначених приміщень, у разі коли учасник їх орендує разом з актом приймання-передачі.
На виконання зазначеної вимоги Переможцем у складі тендерної пропозиції надано договір суборенди нежитлових приміщень №19/05/25 від 19.05.2025 (файл «Договір суборенди - склад.pdf»).
Відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 зазначеного договору суборендодавець передає, а суборендар приймає у платне користування індивідуально визначене нерухоме майно - складське приміщення площею 594,9 кв. м, розташоване за адресою: с. Щасливе, Бориспільський район, Київська область, вул. Лесі Українки, буд. 26. При цьому у пункті 1.2 договору зазначено, що вказане складське приміщення передано суборендодавцю в оренду власником майна - ТОВ «АГРО-СОЮЗ «БОРТНИЧІ» - на підставі договору оренди №06-2 від 01.06.2024, а суборендар підтверджує, що ознайомлений з умовами первісного договору оренди та зобов’язується їх дотримуватися.
Пунктами 4.1 та 4.2 договору суборенди передбачено, що строк суборенди не може перевищувати строку дії основного договору оренди та встановлений до 31.12.2025 включно та користування приміщенням після спливу зазначеного строку або після дострокового припинення договору суборенди не допускається без письмової згоди суборендодавця.
Разом з тим пунктом 13.4 договору встановлено, що у разі якщо за один місяць до закінчення строку дії договору жодна із сторін не заявить про намір припинити договір оренди, він вважається продовженим на тих самих умовах та на той самий строк, на який був укладений первісний договір оренди №06-2 від 01.06.2024.
Таким чином, поданий Переможцем договір суборенди підтверджує право користування складським приміщенням лише у межах строку дії основного договору оренди - до 31.12.2025 та далі - за умови його подальшого продовження, що залежить від волевиявлення інших суб’єктів правовідносин.
Водночас у складі тендерної пропозиції Переможцем не надано жодного документального підтвердження того, що основний договір оренди №06-2 від 01.06.2024 продовжено після 31.12.2025 року. Також відсутні документи, які підтверджують, що на момент розгляду тендерної пропозиції між сторонами основного договору оренди було досягнуто домовленості про продовження строку користування відповідним майном.
Крім того, слід врахувати, що поданий договір суборенди укладений між ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та ТОВ «ПОНТЕМ ПЛЮС.УА», які є пов'язаними особами. Зокрема, ТОВ «ПОНТЕМ.УА» є засновником ТОВ «ПОНТЕМ ПЛЮС.УА», що підтверджується документами, поданими у складі тендерної пропозиції (файли «Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.pdf», «Рішення про перейменування в ТОВ СНС КЕЙТЕРИНГ.pdf»).
Директором обох товариств є одна і та ж особа - Кубряк Юлія Борисівна, що підтверджується відповідними наказами та рішеннями про призначення (файли «Наказ директор.pdf», «Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.pdf»). Така ж інформація міститься і у відкритих державних реєстрах, зокрема в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.
Отже, договір суборенди укладений між юридичними особами, які перебувають під спільним контролем та фактично діють через одного й того ж керівника. Отже, обидві сторони договору суборенди є взаємопов’язаними та зацікавленими особами, що ставить під сумнів незалежність та економічну самостійність відповідних правовідносин.
Додатково слід зазначити, що ТОВ «ПОНТЕМ.УА» внесене до «чорного списку» АМКУ у зв’язку із вчиненням антиконкурентних узгоджених дій, що підтверджується рішенням АМКУ №63/67-р/к від 15.05.2025 року та свідчить про встановлений факт порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку відповідного суб’єкта господарювання.
Отже, договір суборенди укладений між пов’язаними юридичними особами, одна з яких вже притягувалася до відповідальності за антиконкурентні узгоджені дії. При цьому сам договір суборенди є похідним від основного договору оренди, строк дії якого обмежений 31.12.2025 року, а доказів його продовження або документального підтвердження пролонгації Замовнику не надано.
Таким чином, наданий Переможцем договір суборенди не може вважатися належним та достатнім підтвердженням наявності у нього матеріально-технічної бази для виконання договору про закупівлю, оскільки можливість користування складським приміщенням залежить від строку дії основного договору оренди та волевиявлення інших осіб, а сам договір суборенди укладений між пов’язаними суб’єктами господарювання та підписаний однією і тією ж посадовою особою від імені обох сторін.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником не було розміщено повідомлення щодо усунення зазначеної невідповідності Переможцем - ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
Таким чином, Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» порушив порядок проведення процедури закупівлі, а тому таке рішення підлягає скасуванню.
Як доказ додається:
Договір суборенди нежитлових приміщень №19/05/25 від 19.05.2025
Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.
Рішення про перейменування в ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»
Наказ на призначення директора ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»
Узагальнюючи наведене вище, слід дійти висновку, що під час розгляду тендерних пропозицій у цій процедурі закупівлі уповноваженою особою Замовника було порушено встановлений законодавством порядок їх оцінки, що призвело до порушення права Скаржника на об’єктивний, неупереджений та рівний розгляд тендерних пропозицій.
Так, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.04.2026 №3р про визначення переможцем ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» прийнято всупереч Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, без врахування вимог своєї Тендерної документації та з порушенням принципу недискримінації учасників під час проведення процедур закупівель.
Тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі Закону про публічні закупівлі та у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.
Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно з умовами тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції.
Замість цього, всупереч вимогам Закону і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників.
При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси.
Виходячи з вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55, 56 Особливостей та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» та визнання його Переможцем процедури закупівлі.
3. Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про визнання переможцем Процедури закупівлі ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
Додатки:
1. Тендерна документація
2. Додаток 5 до Тендерної документації
3. Додаток 3 до Тендерної документації «Технічна специфікація»
4. Технологічні картки (архів «Тех. Карти.rar»)
5. Договір суборенди нежитлових приміщень №19/05/25 від 19.05.2025
6. Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.
7. Рішення про перейменування в ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»
8. Наказ на призначення директора ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»
9. Рішення АМКУ №2643-р/пк-пз від 09.03.2026
10. Рішення АМКУ №503-р/пк-пз від 15.01.2026
11. Рішення АМКУ №2924-р/пк-пз від 25.02.2025
12. Рішення АМКУ №17752-р/пк-пз від 01.12.2025
13. Рішення АМКУ №16325-р/пк-пз від 30.10.2025
14. Рішення АМКУ №16698-р/пк-пз від 11.10.2024
15. Рішення АМКУ №18560-р/пк-пз від 19.11.2024
16. Рішення АМКУ №15095-р/пк-пз від 10.09.2024
17. Рішення АМКУ №5534-р/пк-пз від 08.04.2025.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про визнання переможцем Процедури закупівлі ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»
Запити Органу оскарження
Номер:
b41d2d277bd14e92b447c6eabf836c1e
Тема запиту:
Інформація та пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Повідомляємо, що 06.03.2026 року Замовником було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години в якому конкретно зазначено перелік невідповідностей ,посилання на пункти тендерної документації та перелік документів/даних, які треба додати. Всі зазначені невідповідності ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" усунені.
Враховуючи вищезазначене, Замовник просить Орган оскарження залишити Скаргу UA-2026-01-29-018170-a.c5 учасника закупівлі ТОВ "ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24" без задоволення.
Дата опублікування:
13.04.2026 19:53
Номер:
24e78683360c4290a98d7af3e47290ce
Тема запиту:
Заперечення до поданих Замовником пояснень
Текст запиту:
13 квітня 2026 року КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) було подано до електронної системи закупівель Пояснення на скаргу.
Скаржник, ознайомившись із наданими поясненнями, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підтверджують правомірність прийнятого Замовником рішення, оскільки наведені доводи не спростовують встановлених порушень та не містять належного обґрунтування відповідності дій Замовника вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
У своїх поясненнях Замовник стверджує, “що 06.03.2026 року Замовником було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години в якому конкретно зазначено перелік невідповідностей, посилання на пункти тендерної документації та перелік документів/даних, які треба додати. Всі зазначені невідповідності ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" усунені.”
Таке твердження Замовника не відповідає дійсності, оскільки не всі невідповідності тендерної пропозиції Переможця були виявлені та відображені Замовником у повідомленні про їх усунення. Більше того, частина встановлених невідповідностей за своїм змістом стосується технічних характеристик предмета закупівлі та відповідно до пункту 43 Особливостей не підлягає усуненню шляхом подання нових або уточнених документів.
У поданих поясненнях Замовник не спростував по суті жодного з доводів Скаржника щодо невідповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації. Зокрема, Замовник не надав обґрунтування правомірності невідхилення пропозиції у зв’язку з неподанням частини технологічних карток, що прямо передбачені умовами тендерної документації, а також не спростував встановлену Скаржником обставину відсутності таких карток у складі первинної тендерної пропозиції. Так само залишено без оцінки доводи щодо невідповідності поданих технологічних карток вимогам тижневого меню, яке є складовою технічної специфікації, зокрема в частині рецептури, технології приготування та показників виходу готових страв.
Крім того, Замовник не спростував інших встановлених невідповідностей, зокрема, щодо подання документів російською мовою без належного перекладу, а також щодо відсутності належного підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію в частині наявності права користування складським приміщенням.
Відповідно до усталеної практики розгляду скарг у сфері публічних закупівель, а також загальних підходів до оцінки доказів, ненадання стороною мотивованих заперечень проти наведених доводів свідчить про відсутність обґрунтованого заперечення таких обставин та залишення їх без спростування.
У даному випадку Замовник не навів жодного аргументу, який би спростовував позицію Скаржника або ставив під сумнів викладені у скарзі обставини. Таким чином, наведені доводи залишилися без заперечень та фактично не оспорюються Замовником, що підтверджує наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції Переможця відповідно до пункту 44 Особливостей.
З урахуванням викладеного, Скаржник просить Орган оскарження врахувати, що надані Замовником пояснення не містять обґрунтування правомірності прийнятого рішення та не спростовують встановлені невідповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації, викладені у Скарзі.
Враховуючи наведені обставини, а також наявність встановлених порушень вимог тендерної документації та Особливостей, Скаржник просить задовольнити скаргу в повному обсязі та зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
Дата опублікування:
15.04.2026 11:01
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга
Номер:
bb385a5d1a9f4b99acfbe7952ec89c28
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-29-018170-a.b4
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Рішення від 25.03.2026 № 3521.pdf 06.04.2026 09:42
- dogovir 17.PDF 06.04.2026 09:42
- Додаток 3 до ТД Технічні вимоги new.doc 06.04.2026 09:42
- Пояснення на вимогу.doc.asice.zip 06.04.2026 09:42
- скарга.docx 06.04.2026 09:42
- договір 12.PDF 06.04.2026 09:42
- договір 10 new.PDF 06.04.2026 09:42
- Додаток 2 new (6).doc 06.04.2026 09:42
- договір 14 (1).PDF 06.04.2026 09:42
- ВТ з особливостями new (2).doc 06.04.2026 09:42
- договір 11.PDF 06.04.2026 09:42
- скарга.pdf 06.04.2026 09:42
- рішення від 02.03.2026 № 2332.pdf 06.04.2026 09:42
- sign.p7s 06.04.2026 09:45
- рішення від 08.04.2026 №4124.pdf 08.04.2026 14:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.04.2026 09:55
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
08.04.2026 14:48
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0f96d0110732472fae7465437b0e8acc
Заголовок пункту скарги:
Замовник не вчинив неяких дій щодо виправлення (внесення змін) у своїй ТД порушень встановлених Рішенням № 2332-р/пк-пз від 02.03.2026 р. комісією АМК України
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Додатком 3 до тендерної документації (далі – ТД) «Технічна специфікація», після меню для харчування підопічних, серед переліку використаної літератури, замовником встановлена кваліфікаційна вимога: «5.Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.». Та в порушення вимог Закону ця вимога відсутня у додатку 5 до ТД (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), що в подальшому призвело до відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".
Рішенням № 2332-р/пк-пз від 02.03.2026 р. комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначено, що: «Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.».
Замовник не вчинив неяких дій щодо виправлення (внесення змін) у своїй ТД порушень встановлених Рішенням № 2332-р/пк-пз від 02.03.2026 р. комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та продовжив порушувати Закон та Постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 про затвердження Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Додатком 3 до тендерної документації (далі – ТД) «Технічна специфікація», після меню для харчування підопічних, серед переліку використаної літератури, замовником встановлена кваліфікаційна вимога: «5.Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.». Та в порушення вимог Закону ця вимога відсутня у додатку 5 до ТД (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), що в подальшому призвело до відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".
Рішенням № 2332-р/пк-пз від 02.03.2026 р. комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначено, що: «Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.».
Замовник не вчинив неяких дій щодо виправлення (внесення змін) у своїй ТД порушень встановлених Рішенням № 2332-р/пк-пз від 02.03.2026 р. комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та продовжив порушувати Закон та Постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 про затвердження Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
×
-
Назва доказу:
рішення АМКУ 2332 від 02.03.26
-
Повʼязаний документ:
рішення від 02.03.2026 № 2332.pdf
-
-
Назва доказу:
додаток 3 до ТД Технічні вимоги
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 до ТД Технічні вимоги new.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
×
-
зобов’язання Замовника відмінити процедуру закупівлі UA-2026-01-29-018170-a
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
7881fa8074144b3eba63fd52e45cdc09
Заголовок пункту скарги:
Замовник не вчинив неяких дій щодо виправлення (внесення змін) у своїй ТД порушень встановлених Рішенням № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 р. комісією АМК України
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Пунктом 2 (Наявність обладнання та метеріально-технічної бази та технологій додатку 2 до ТД «Перелік локументів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» встановлена кваліфікаційна вимога про надання технологічні картки відповідно до тижневого меню.
Рішенням № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначено, що: «Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.».
Замовник не вчинив неяких дій щодо виправлення (внесення змін) у своїй ТД порушень встановлених Рішенням № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 р. комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та продовжив порушувати Закон та Особливості.
Замовником до розділу (додатка) тендерної документації, який стосується документів та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічної специфікації), включаються вимоги, які безпосередньо не стосуються предмета закупівлі та/або його характеристик.
Також замовник вже під час відхилення тендерної пропозиції помилково віднесено вимогу тендерної документації до технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі.
З практики розгляду скарг Комісією такими можуть бути вимоги:
про надання дозвільних документів (ліцензій, дозволів, сертифікатів управління якістю виробництва тощо), приклади рішень Комісії: № 17649-р/пк-пз (UA-2024-10-04-007330-a);
№ 7984-р/пк-пз (UA-2024-04-01-010624-a); № 5899-р/пк-пз (UA-2024-03-04009961-a);
- про надання гарантійних листів від виробника, підтвердження повноважень виробника (представника, дилера тощо), приклади рішень Комісії: № 7195-р/пк-пз (UA-2024-03-18-012234-a); № 4863-р/пк-пз (UA-2024-01-30-006412-a); № 13764 -р/пк-пз (UA-2024-07-11-
002004-a); № 11247-р/пк-пз (UA-2024-05-21-009693-a);
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що невиконання (неналежне виконання) учасником процедури закупівлі зазначених вище умов тендерної документації є підставою для застосування замовником положень пункту 43 Особливостей щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Пунктом 2 (Наявність обладнання та метеріально-технічної бази та технологій додатку 2 до ТД «Перелік локументів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» встановлена кваліфікаційна вимога про надання технологічні картки відповідно до тижневого меню.
Рішенням № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначено, що: «Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.».
Замовник не вчинив неяких дій щодо виправлення (внесення змін) у своїй ТД порушень встановлених Рішенням № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 р. комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та продовжив порушувати Закон та Особливості.
Замовником до розділу (додатка) тендерної документації, який стосується документів та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічної специфікації), включаються вимоги, які безпосередньо не стосуються предмета закупівлі та/або його характеристик.
Також замовник вже під час відхилення тендерної пропозиції помилково віднесено вимогу тендерної документації до технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі.
З практики розгляду скарг Комісією такими можуть бути вимоги:
про надання дозвільних документів (ліцензій, дозволів, сертифікатів управління якістю виробництва тощо), приклади рішень Комісії: № 17649-р/пк-пз (UA-2024-10-04-007330-a);
№ 7984-р/пк-пз (UA-2024-04-01-010624-a); № 5899-р/пк-пз (UA-2024-03-04009961-a);
- про надання гарантійних листів від виробника, підтвердження повноважень виробника (представника, дилера тощо), приклади рішень Комісії: № 7195-р/пк-пз (UA-2024-03-18-012234-a); № 4863-р/пк-пз (UA-2024-01-30-006412-a); № 13764 -р/пк-пз (UA-2024-07-11-
002004-a); № 11247-р/пк-пз (UA-2024-05-21-009693-a);
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що невиконання (неналежне виконання) учасником процедури закупівлі зазначених вище умов тендерної документації є підставою для застосування замовником положень пункту 43 Особливостей щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
×
-
Назва доказу:
рішення амку 3521 від 25.03.26
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 25.03.2026 № 3521.pdf
-
-
Назва доказу:
додаток 2
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 new (6).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
×
-
зобов’язання Замовника відмінити процедуру закупівлі UA-2026-01-29-018170-a
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
d383af5765d34e73a3687e8ad3b71a89
Заголовок пункту скарги:
повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1. що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2. на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1. перелік виявлених невідповідностей;
2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
07.03.2026 року о 20.17 годині вечора замовником розміщено вимогу про усунення ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" виявлених порушень. Однак вказана вимога не містить в собі вищезазначених вимог Закону.
Як зазначалося вище, Закон чітко передбачає перелік інформації, яку повинне містити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Практика розгляду скарг Комісією свідчить про те, що часто причиною встановлення порушень з боку замовника стає неправильне формування вимоги про усунення невідповідностей, відсутність у вимозі всієї необхідної інформації, передбаченої Законом.
Здебільшого трапляються випадки, коли в повідомленні з вимогою не зазначається конкретний перелік виявлених невідповідностей (відсутня інформація про те, у чому саме полягає невідповідність, а наведена лише вимога тендерної документації, яка, на думку замовника, порушена учасником).
Приклади рішень Комісії: № 16855-р/пк-пз (UA-2024-09-05-010562-a); № 10745-р/пк-пз (UA-2024-04-30-004370-a); № 19211-р/пк-пз (UA-2024-10-24008090-a).
Таке формулювання вимоги не дає можливості учаснику процедури закупівлі зрозуміти, які саме невідповідності потрібно виправляти, а в подальшому – позбавляє орган оскарження можливості належним чином встановити факт усунення чи неусунення невідповідностей.
Правильно сформованою вважається лише та вимога, яка містить у сукупності всю інформацію, передбачену Законом.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" виявлені невідповідності було усунуто, однак Замовник в порушення вимог Закону все одну пропозицію ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" відхилив, що призвело до подання ще до одної скарги до комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації:
- щодо надання документів на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (відсутність документів; надання документів інших, ніж вимагались тендерною документацією; надання документів, якими не підтверджена вся інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі, тощо), приклади рішень Комісії: № 17719-р/пк-пз (UA-2024-09-11-013627-a); № 13379-р/пк-пз (UA-2024-07-10-004914-a); № 14677-р/пк-пз (UA-2024-07-05-006418-a); № 16630-р/пк-пз (UA-2024-09-11-003688-a);
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо порушення учасниками процедур закупівель зазначених вище та/або аналогічних умов тендерної документації є неправомірним, оскільки вони стосуються саме предмета закупівлі та/або його характеристик, а виправлення таких невідповідностей може призвести до зміни предмета закупівлі.
Разом із цим відповідно до положень Закону та Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи наведене, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься.
З огляду на положення законодавства у сфері публічних закупівель, Комісія у своїх рішеннях встановлює, що у випадку відсутності в тендерній документації вимог до дати / періоду видання того чи іншого документа тендерної пропозиції, подавати на усунення невідповідностей можна документи без прив’язки до дати їх видачі, у тому числі нові документи, датовані (складені) після оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Також Комісія неодноразово встановлювала, що на усунення невідповідностей можна подавати як виправлені, так і нові документи, та/або інформацію (наприклад, надавати нові договори, змінювати відомості про склад працівників, матеріально-технічної бази тощо). Ключовим у цьому випадку є факт усунення невідповідностей у тендерній пропозиції з дотриманням вимог тендерної документації.
Приклад рішення Комісії: № 17812-р/пк-пз (UA-2024-08-30-007512-a).
Разом із цим, якщо тендерна документація передбачає, що документ має бути чинний або виданий у конкретний період (наприклад, не раніше / не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій, дати оголошення торгів тощо), то навіть під час подання документів на усунення невідповідностей учасник повинен дотримуватися вимог до цих строків. В іншому випадку така дія вважається неусуненням невідповідностей.
Приклади рішень Комісії: № 17804-р/пк-пз (UA-2024-10-09-004459-a); № 12773-р/пк-пз (UA-2024-04-16-008286-a); № 5452-р/пк-пз (UA-2024-02-09012354-a).
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1. що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2. на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1. перелік виявлених невідповідностей;
2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
07.03.2026 року о 20.17 годині вечора замовником розміщено вимогу про усунення ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" виявлених порушень. Однак вказана вимога не містить в собі вищезазначених вимог Закону.
Як зазначалося вище, Закон чітко передбачає перелік інформації, яку повинне містити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Практика розгляду скарг Комісією свідчить про те, що часто причиною встановлення порушень з боку замовника стає неправильне формування вимоги про усунення невідповідностей, відсутність у вимозі всієї необхідної інформації, передбаченої Законом.
Здебільшого трапляються випадки, коли в повідомленні з вимогою не зазначається конкретний перелік виявлених невідповідностей (відсутня інформація про те, у чому саме полягає невідповідність, а наведена лише вимога тендерної документації, яка, на думку замовника, порушена учасником).
Приклади рішень Комісії: № 16855-р/пк-пз (UA-2024-09-05-010562-a); № 10745-р/пк-пз (UA-2024-04-30-004370-a); № 19211-р/пк-пз (UA-2024-10-24008090-a).
Таке формулювання вимоги не дає можливості учаснику процедури закупівлі зрозуміти, які саме невідповідності потрібно виправляти, а в подальшому – позбавляє орган оскарження можливості належним чином встановити факт усунення чи неусунення невідповідностей.
Правильно сформованою вважається лише та вимога, яка містить у сукупності всю інформацію, передбачену Законом.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" виявлені невідповідності було усунуто, однак Замовник в порушення вимог Закону все одну пропозицію ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" відхилив, що призвело до подання ще до одної скарги до комісією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації:
- щодо надання документів на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (відсутність документів; надання документів інших, ніж вимагались тендерною документацією; надання документів, якими не підтверджена вся інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі, тощо), приклади рішень Комісії: № 17719-р/пк-пз (UA-2024-09-11-013627-a); № 13379-р/пк-пз (UA-2024-07-10-004914-a); № 14677-р/пк-пз (UA-2024-07-05-006418-a); № 16630-р/пк-пз (UA-2024-09-11-003688-a);
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо порушення учасниками процедур закупівель зазначених вище та/або аналогічних умов тендерної документації є неправомірним, оскільки вони стосуються саме предмета закупівлі та/або його характеристик, а виправлення таких невідповідностей може призвести до зміни предмета закупівлі.
Разом із цим відповідно до положень Закону та Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи наведене, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься.
З огляду на положення законодавства у сфері публічних закупівель, Комісія у своїх рішеннях встановлює, що у випадку відсутності в тендерній документації вимог до дати / періоду видання того чи іншого документа тендерної пропозиції, подавати на усунення невідповідностей можна документи без прив’язки до дати їх видачі, у тому числі нові документи, датовані (складені) після оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Також Комісія неодноразово встановлювала, що на усунення невідповідностей можна подавати як виправлені, так і нові документи, та/або інформацію (наприклад, надавати нові договори, змінювати відомості про склад працівників, матеріально-технічної бази тощо). Ключовим у цьому випадку є факт усунення невідповідностей у тендерній пропозиції з дотриманням вимог тендерної документації.
Приклад рішення Комісії: № 17812-р/пк-пз (UA-2024-08-30-007512-a).
Разом із цим, якщо тендерна документація передбачає, що документ має бути чинний або виданий у конкретний період (наприклад, не раніше / не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій, дати оголошення торгів тощо), то навіть під час подання документів на усунення невідповідностей учасник повинен дотримуватися вимог до цих строків. В іншому випадку така дія вважається неусуненням невідповідностей.
Приклади рішень Комісії: № 17804-р/пк-пз (UA-2024-10-09-004459-a); № 12773-р/пк-пз (UA-2024-04-16-008286-a); № 5452-р/пк-пз (UA-2024-02-09012354-a).
×
-
Назва доказу:
пояснення на вимогу
-
Повʼязаний документ:
Пояснення на вимогу.doc.asice.zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
×
-
зобов’язання Замовника відмінити процедуру закупівлі UA-2026-01-29-018170-a
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
e0a98663bdaf431d9f9118ecbf8dbdff
Заголовок пункту скарги:
забезпечення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції – надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції / пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону у разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, у тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції не повертається учаснику.
Пунктом 2 розділу 3 ТД (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) встановлена вимога про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції. Однак, в порушення вищезазначеної вомоги Закону не встановлено строк дії такого забезпечення, а лише мається приписка, що: «Строк дії банківської гарантії не може бути меншим строку дії тендерної пропозиції».
Правильно сформованим вважається лише те повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке містить у сукупності всю інформацію, передбачену Законом та Особливостями.
У частині розгляду документів та інформації, поданих на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, необхідно враховувати не лише їх зміст, а також вимоги тендерної документації до дати видачі та/або чинності таких документів.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону у разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, у тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції не повертається учаснику.
Пунктом 2 розділу 3 ТД (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) встановлена вимога про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції. Однак, в порушення вищезазначеної вомоги Закону не встановлено строк дії такого забезпечення, а лише мається приписка, що: «Строк дії банківської гарантії не може бути меншим строку дії тендерної пропозиції».
Правильно сформованим вважається лише те повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке містить у сукупності всю інформацію, передбачену Законом та Особливостями.
У частині розгляду документів та інформації, поданих на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, необхідно враховувати не лише їх зміст, а також вимоги тендерної документації до дати видачі та/або чинності таких документів.
×
-
Назва доказу:
вт з особливостями
-
Повʼязаний документ:
ВТ з особливостями new (2).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
×
-
зобов’язання Замовника відмінити процедуру закупівлі UA-2026-01-29-018170-a
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
45c7ec9f3aeb483198e97de8440e2a42
Заголовок пункту скарги:
відміна торігв замовником
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Крім того, при довготривалому оскарженні закупівлі в АМКУ у замовника значно зменьшилось фінансування.
Так замовником оголошено очікувану вартість закупівлі в розмірі 36 738 360,00 грн. з ПДВ.
Однак станом на подання цієї скарги вказана сума не відповідає дійсності з огляду на наступне.
07.01.26 р. замовником по закупівлі UA-2024-12-31-006428-a укладено додаткову угоду № 3 до договору № 04 від 15.01.2025 р. про продовження строку дії цього Договору до 01.02.26 р. на суму 3 225 900,00 грн., фінансування якої відбувається за рахунок бюджету 2026 року.
28.01.16 р. замовником по закупівлі UA-2024-12-31-006428-a укладено додаткову угоду № 5 до договору № 04 від 15.01.2025 р. про продовження строку дії цього Договору до 01.03.26 р. на суму 2 912 758,00 грн., фінансування якої відбувається за рахунок бюджету 2026 року.
27.02.26 р. замовником по закупівлі UA-2024-12-31-006428-a укладено додаткову угоду № 7 до договору № 04 від 15.01.2025 р. про продовження строку дії цього Договору до 09.03.26 р. на суму 515 637,00 грн., фінансування якої відбувається за рахунок бюджету 2026 року.
Таким чином, від оголошеної вартості цієї закупівлі необхідно відняти суми вищезазначених угод.
36 738 360,00 - 3 225 900,00 - 2 912 758,00 - 515 637,00 = 30 084 065,00 грн.
Надалі замовником було украдено ряд прямих договорів, які також зменшують суму цієї закупівлі в рази.
По закупівлі UA-2026-03-05-015120-a укладено договір на суму 736 347,95 грн.
По закупівлі UA-2026-03-12-014457-a укладено договір на суму 736 347,95 грн.
По закупівлі UA-2026-03-19-014660-a укладено договір на суму 736 347,95 грн.
По закупівлі UA-2026-03-26-014360-a укладено договір на суму 740 453,55грн.
По закупівлі UA-2026-04-02-013945-a укладено договір на суму 740 453,55 грн.
30 084 065,00–736 347,95–736 347,95–736 347,95–740 453,55-740 453,55= 26 394 114,05грн.
Отже реальна сума цієї закупівлі становить – 26 394 114,05 грн.
Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги, якщо неможливо усунути порушення законодавства у сфері закупівель, виявлені під час тендеру.
Замовник вкотрий раз порушуючи своїми діями/бездіяльністю торги UA-2026-01-29-018170-a не відміним, очікувану вартість закупівлі не змінив.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника відмінити процедуру закупівлі UA-2026-01-29-018170-a.
Так замовником оголошено очікувану вартість закупівлі в розмірі 36 738 360,00 грн. з ПДВ.
Однак станом на подання цієї скарги вказана сума не відповідає дійсності з огляду на наступне.
07.01.26 р. замовником по закупівлі UA-2024-12-31-006428-a укладено додаткову угоду № 3 до договору № 04 від 15.01.2025 р. про продовження строку дії цього Договору до 01.02.26 р. на суму 3 225 900,00 грн., фінансування якої відбувається за рахунок бюджету 2026 року.
28.01.16 р. замовником по закупівлі UA-2024-12-31-006428-a укладено додаткову угоду № 5 до договору № 04 від 15.01.2025 р. про продовження строку дії цього Договору до 01.03.26 р. на суму 2 912 758,00 грн., фінансування якої відбувається за рахунок бюджету 2026 року.
27.02.26 р. замовником по закупівлі UA-2024-12-31-006428-a укладено додаткову угоду № 7 до договору № 04 від 15.01.2025 р. про продовження строку дії цього Договору до 09.03.26 р. на суму 515 637,00 грн., фінансування якої відбувається за рахунок бюджету 2026 року.
Таким чином, від оголошеної вартості цієї закупівлі необхідно відняти суми вищезазначених угод.
36 738 360,00 - 3 225 900,00 - 2 912 758,00 - 515 637,00 = 30 084 065,00 грн.
Надалі замовником було украдено ряд прямих договорів, які також зменшують суму цієї закупівлі в рази.
По закупівлі UA-2026-03-05-015120-a укладено договір на суму 736 347,95 грн.
По закупівлі UA-2026-03-12-014457-a укладено договір на суму 736 347,95 грн.
По закупівлі UA-2026-03-19-014660-a укладено договір на суму 736 347,95 грн.
По закупівлі UA-2026-03-26-014360-a укладено договір на суму 740 453,55грн.
По закупівлі UA-2026-04-02-013945-a укладено договір на суму 740 453,55 грн.
30 084 065,00–736 347,95–736 347,95–736 347,95–740 453,55-740 453,55= 26 394 114,05грн.
Отже реальна сума цієї закупівлі становить – 26 394 114,05 грн.
Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги, якщо неможливо усунути порушення законодавства у сфері закупівель, виявлені під час тендеру.
Замовник вкотрий раз порушуючи своїми діями/бездіяльністю торги UA-2026-01-29-018170-a не відміним, очікувану вартість закупівлі не змінив.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника відмінити процедуру закупівлі UA-2026-01-29-018170-a.
×
-
Назва доказу:
договір 17
-
Повʼязаний документ:
dogovir 17.PDF
-
-
Назва доказу:
договір 14
-
Повʼязаний документ:
договір 14 (1).PDF
-
-
Назва доказу:
договір 12
-
Повʼязаний документ:
договір 12.PDF
-
-
Назва доказу:
договір 11
-
Повʼязаний документ:
договір 11.PDF
-
-
Назва доказу:
договір 10
-
Повʼязаний документ:
договір 10 new.PDF
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
×
-
зобов’язання Замовника відмінити процедуру закупівлі UA-2026-01-29-018170-a
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на друге неправомірне відхилення замовником
Номер:
56917671529b450bb3ef9ecf71c32a4b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-29-018170-a.c3
Назва:
Скарга на друге неправомірне відхилення замовником
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол відхилення (1).PDF 13.03.2026 16:32
- Пояснення на вимогу.doc.asice.zip 13.03.2026 16:32
- Відгук до Дог. 871.pdf 13.03.2026 16:32
- Договір оренди обладнання.pdf 13.03.2026 16:32
- Тех. карти.rar 13.03.2026 16:32
- Тех. карта-закуска українська.xlsx 13.03.2026 16:32
- СКАРГА-2.docx.asice.zip 13.03.2026 16:32
- Тех. картка-риба смажена в клярі.xlsx 13.03.2026 16:32
- Fwd_ Кориговані техкарти для геріартричного пансіонату.zip 13.03.2026 16:32
- sign.p7s 13.03.2026 16:33
- Рішення від 17.03.2026 № 3088.pdf 17.03.2026 18:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.03.2026 № 3521.pdf 26.03.2026 13:08
- Рішення від 25.03.2026 № 3521.pdf 30.03.2026 12:28
- ПОЯСНЕННЯ щодо скарги КЕЙТЕРИНГ.doc 19.03.2026 20:43
- Пояснення щодо скарги.pdf 19.03.2026 20:43
- ПОЯСНЕННЯ щодо скарги КЕЙТЕРИНГ.doc 19.03.2026 20:44
- Пояснення щодо скарги.pdf 19.03.2026 20:44
- Пояснення щодо скарги.pdf 19.03.2026 20:44
- ПОЯСНЕННЯ щодо скарги КЕЙТЕРИНГ.doc 19.03.2026 20:44
- ПОЯСНЕННЯ щодо скарги КЕЙТЕРИНГ.doc 19.03.2026 20:45
- Пояснення щодо скарги.pdf 19.03.2026 20:45
- Протокол рішення АМКУ.pdf 02.04.2026 21:07
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.03.2026 17:21
Дата розгляду скарги:
25.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.03.2026 18:16
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.03.2026 12:29
Дата виконання рішення Замовником:
02.04.2026 21:07
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення АМКУ
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1f6c28b345154fc882bbb16165d65b5b
Заголовок пункту скарги:
Відгук про виконання аналогічного договору
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Умовами ТД передбачено, що учасники повинні надати лист-відгук (або лист або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором про належне виконання цього договору.
В тендерній пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» відсутній такий лист.
Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання такого листа.
ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" виправив даний недолік протягом 24 годин та надав лист-відгук. Але, 10.03.26 року пропозиція Скаржника буда відхилена за наступних підстав:
«не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»
При цьому Замовником було зазначене, що Скаржником не виправлені фактично всі недоліка, не зважаючи на те, що лист-відгук ТОВ «СНС Кейтеринг» було завантажено.
Скаржником було оприлюднена вимога до Замовника з проханням надати роз’яснення щодо конкретних підстав для відхилення, але на момент подачі даної скарзі, Замовником вимога виконана не була.
В тендерній пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» відсутній такий лист.
Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання такого листа.
ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" виправив даний недолік протягом 24 годин та надав лист-відгук. Але, 10.03.26 року пропозиція Скаржника буда відхилена за наступних підстав:
«не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»
При цьому Замовником було зазначене, що Скаржником не виправлені фактично всі недоліка, не зважаючи на те, що лист-відгук ТОВ «СНС Кейтеринг» було завантажено.
Скаржником було оприлюднена вимога до Замовника з проханням надати роз’яснення щодо конкретних підстав для відхилення, але на момент подачі даної скарзі, Замовником вимога виконана не була.
×
-
Назва доказу:
Відгук до Дог. 871
-
Повʼязаний документ:
Відгук до Дог. 871.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
7a8b29de75364385a306b8a8fc87fceb
Заголовок пункту скарги:
Договір оренди обладнання
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Умовами ТД передбачено, що учасники повинні надати - лист у довільній формі за підписом Учасника /або його уповноваженої особи/ та завірений печаткою, в якому зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (виробничі потужності, складські приміщення, автотранспортні засоби), які пристосовані для виробництва/зберігання/транспортування готових страв під час аварійних та/або віялових відключень енергоносіїв на території Замовника та відповідають вимогам санітарного законодавства.
- копія документу, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення, або договору (дійсного на дату розкриття) на оренду зазначених приміщень, у разі коли учасник їх орендує разом з актом приймання-передачі.
ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих. № 05/02-7 від 05.02.2026 р., у вказаній довідці зазначено, що учасник користується обладнанням та виробничим устаткуванням на підставі договору оренди обладнання та виробничого устаткування № 26/05 від 26 травня 2025 року.
Однак в тендерній пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» відсутній такий договір.
Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання договору оренди обладнання та виробничого устаткування № 26/05 від 26 травня 2025 року.
Щодо вимоги надати договір оренди обладнання
Умовами тендерної документації передбачено надання:
• листа у довільній формі щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази;
• копій документів, що підтверджують право власності або користування виробничими потужностями та/або складськими приміщеннями.
При цьому тендерною документацією не передбачено вимоги щодо надання документів, які підтверджують право власності або користування обладнанням чи виробничим устаткуванням.
Таким чином:
• вимога Замовника щодо надання договору оренди обладнання та виробничого устаткування №26/05 від 26.05.2025
• не передбачена тендерною документацією.
Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», механізм 24 годин застосовується виключно до документів, вимога щодо надання яких прямо передбачена тендерною документацією.
Отже, вимога надати документи, які не вимагались ТД, фактично є зміною вимог тендерної документації після розкриття пропозицій, що суперечить принципам закупівель, визначеним ст. 5 Закону.
Не зважаючи на вищезазначене, ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» надав документи, що вимагаються Замовником поза вимог тендерної документації.
Але, 10.03.26 року пропозиція Скаржника буда відхилена за наступних підстав:
«не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»
При цьому Замовником було зазначене, що Скаржником не виправлені фактично всі недоліка, не зважаючи на те, що лист-відгук ТОВ «СНС Кейтеринг» було завантажено.
Скаржником було оприлюднена вимога до Замовника з проханням надати роз’яснення щодо конкретних підстав для відхилення, але на момент подачі даної скарзі, Замовником вимога виконана не була.
Враховуючи викладене, вважаємо, що пропозиція Скаржника була незаконно відхилена Замовником.
- копія документу, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення, або договору (дійсного на дату розкриття) на оренду зазначених приміщень, у разі коли учасник їх орендує разом з актом приймання-передачі.
ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих. № 05/02-7 від 05.02.2026 р., у вказаній довідці зазначено, що учасник користується обладнанням та виробничим устаткуванням на підставі договору оренди обладнання та виробничого устаткування № 26/05 від 26 травня 2025 року.
Однак в тендерній пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» відсутній такий договір.
Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання договору оренди обладнання та виробничого устаткування № 26/05 від 26 травня 2025 року.
Щодо вимоги надати договір оренди обладнання
Умовами тендерної документації передбачено надання:
• листа у довільній формі щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази;
• копій документів, що підтверджують право власності або користування виробничими потужностями та/або складськими приміщеннями.
При цьому тендерною документацією не передбачено вимоги щодо надання документів, які підтверджують право власності або користування обладнанням чи виробничим устаткуванням.
Таким чином:
• вимога Замовника щодо надання договору оренди обладнання та виробничого устаткування №26/05 від 26.05.2025
• не передбачена тендерною документацією.
Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», механізм 24 годин застосовується виключно до документів, вимога щодо надання яких прямо передбачена тендерною документацією.
Отже, вимога надати документи, які не вимагались ТД, фактично є зміною вимог тендерної документації після розкриття пропозицій, що суперечить принципам закупівель, визначеним ст. 5 Закону.
Не зважаючи на вищезазначене, ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» надав документи, що вимагаються Замовником поза вимог тендерної документації.
Але, 10.03.26 року пропозиція Скаржника буда відхилена за наступних підстав:
«не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»
При цьому Замовником було зазначене, що Скаржником не виправлені фактично всі недоліка, не зважаючи на те, що лист-відгук ТОВ «СНС Кейтеринг» було завантажено.
Скаржником було оприлюднена вимога до Замовника з проханням надати роз’яснення щодо конкретних підстав для відхилення, але на момент подачі даної скарзі, Замовником вимога виконана не була.
Враховуючи викладене, вважаємо, що пропозиція Скаржника була незаконно відхилена Замовником.
×
-
Назва доказу:
Пояснення на вимогу
-
Повʼязаний документ:
Пояснення на вимогу.doc.asice.zip
-
-
Назва доказу:
Договір оренди обладнання
-
Повʼязаний документ:
Договір оренди обладнання.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
591720d1570f4167a82488538cf18c56
Заголовок пункту скарги:
Технологічні картки
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Умовами ТД передбачено, що учасники повинні надати технологічні картки відповідно до тижневого меню.
ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надано технологічні карти, які не відповідають тижневому меню
Більшість карток розроблено на підставі Збірника рецептур страв для харчування школярів
За цією закупівлею послуги закуповуються не для школярів.
При складанні технологічних карток допущено наступні порушення: відсутність покрокової технології приготування, калорійності, незазначено прізвище ініціали розробника та ким вона затвердження (керівником).
Основні етапи складання технологічної карти (ТК)
1. Вибір страви та розробка рецептури:
· Присвоєння унікальної назви.
· Визначення переліку продуктів, необхідних для приготування.
2. Розрахунок інгредієнтів (брутто/нетто):
· Брутто: вага сирої продукції (до обробки).
· Нетто: вага продукції після очищення/обробки.
· Врахування норм відходів при обробці.
3. Опис технологічного процесу:
· Покроковий опис приготування.
· Зазначення температурного режиму та часу обробки.
4. Визначення виходу готової продукції:
· Зазначення ваги готової порції (в грамах).
5. Розрахунок харчової цінності та собівартості:
· Розрахунок калорійності, білків, жирів, вуглеводів.
· Розрахунок вартості порції на основі закупівельних цін.
6. Оформлення та затвердження:
· Внесення даних у документ (форма ТТК — Техніко-технологічна карта для нових страв).
· Підпис відповідальних осіб (кухар, технолог, директор).
Технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства.
Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання технологічних карток відповідно до тижневого меню вказаного у ТД та розроблених з дотриманням норм для складання таких карток (1. «Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування» редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О. ,2010 р. 2. «Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів» Київ ,2007 р. 3. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №324 « Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах,навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики». 4. Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики.).
Тендерною документацією передбачено лише вимогу надати технологічні картки відповідно до тижневого меню.
При цьому тендерна документація:
• не встановлює форму технологічних карт;
• не містить вимог щодо:
• наявності покрокової технології;
• зазначення калорійності;
• зазначення розробника;
• зазначення осіб, які затверджують технологічну карту;
• структури картки;
• обов’язкового використання конкретних збірників рецептур.
Законодавством України також не встановлено єдиної обов’язкової форми технологічної карти, а суб’єкти господарювання можуть розробляти їх у довільній формі.
Надані ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» технологічні картки:
• відповідають тижневому меню;
• містять необхідну інформацію для приготування страв;
• складені відповідно до практики підприємств громадського харчування.
Щодо зауваження Замовника про використання Збірника рецептур страв для харчування школярів, зазначаємо, що:
• жодним нормативно-правовим актом не заборонено використовувати рецептурні збірники для різних категорій харчування;
• рецептурні збірники використовуються як довідкові технологічні джерела.
Тендерна документація не містить обмежень щодо джерел рецептур, тому вимога щодо їх заміни фактично є встановленням нових вимог після розкриття пропозицій.
Отже, вимоги Замовника щодо змісту технологічних карт не передбачені тендерною документацією та діючим законодавством України.
Не зважаючи на вищезазначене, ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» надав технологічні картки, які містять інформацію, що вимагалася Замовником поза межами тендерної документації, але виключно для інформування Замовника, що при виконанні договору ми погоджуємося надавати картки за зразком, який вимагається Замовником, а не для виконання незаконної вимоги Замовника щодо виправлення «недоліку».
ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надано технологічні карти, які не відповідають тижневому меню
Більшість карток розроблено на підставі Збірника рецептур страв для харчування школярів
За цією закупівлею послуги закуповуються не для школярів.
При складанні технологічних карток допущено наступні порушення: відсутність покрокової технології приготування, калорійності, незазначено прізвище ініціали розробника та ким вона затвердження (керівником).
Основні етапи складання технологічної карти (ТК)
1. Вибір страви та розробка рецептури:
· Присвоєння унікальної назви.
· Визначення переліку продуктів, необхідних для приготування.
2. Розрахунок інгредієнтів (брутто/нетто):
· Брутто: вага сирої продукції (до обробки).
· Нетто: вага продукції після очищення/обробки.
· Врахування норм відходів при обробці.
3. Опис технологічного процесу:
· Покроковий опис приготування.
· Зазначення температурного режиму та часу обробки.
4. Визначення виходу готової продукції:
· Зазначення ваги готової порції (в грамах).
5. Розрахунок харчової цінності та собівартості:
· Розрахунок калорійності, білків, жирів, вуглеводів.
· Розрахунок вартості порції на основі закупівельних цін.
6. Оформлення та затвердження:
· Внесення даних у документ (форма ТТК — Техніко-технологічна карта для нових страв).
· Підпис відповідальних осіб (кухар, технолог, директор).
Технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства.
Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання технологічних карток відповідно до тижневого меню вказаного у ТД та розроблених з дотриманням норм для складання таких карток (1. «Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування» редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О. ,2010 р. 2. «Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів» Київ ,2007 р. 3. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №324 « Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах,навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики». 4. Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики.).
Тендерною документацією передбачено лише вимогу надати технологічні картки відповідно до тижневого меню.
При цьому тендерна документація:
• не встановлює форму технологічних карт;
• не містить вимог щодо:
• наявності покрокової технології;
• зазначення калорійності;
• зазначення розробника;
• зазначення осіб, які затверджують технологічну карту;
• структури картки;
• обов’язкового використання конкретних збірників рецептур.
Законодавством України також не встановлено єдиної обов’язкової форми технологічної карти, а суб’єкти господарювання можуть розробляти їх у довільній формі.
Надані ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» технологічні картки:
• відповідають тижневому меню;
• містять необхідну інформацію для приготування страв;
• складені відповідно до практики підприємств громадського харчування.
Щодо зауваження Замовника про використання Збірника рецептур страв для харчування школярів, зазначаємо, що:
• жодним нормативно-правовим актом не заборонено використовувати рецептурні збірники для різних категорій харчування;
• рецептурні збірники використовуються як довідкові технологічні джерела.
Тендерна документація не містить обмежень щодо джерел рецептур, тому вимога щодо їх заміни фактично є встановленням нових вимог після розкриття пропозицій.
Отже, вимоги Замовника щодо змісту технологічних карт не передбачені тендерною документацією та діючим законодавством України.
Не зважаючи на вищезазначене, ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» надав технологічні картки, які містять інформацію, що вимагалася Замовником поза межами тендерної документації, але виключно для інформування Замовника, що при виконанні договору ми погоджуємося надавати картки за зразком, який вимагається Замовником, а не для виконання незаконної вимоги Замовника щодо виправлення «недоліку».
×
-
Назва доказу:
Пояснення на вимогу
-
Повʼязаний документ:
Пояснення на вимогу.doc.asice.zip
-
-
Назва доказу:
Тех. карти.
-
Повʼязаний документ:
Тех. карти.rar
-
-
Назва доказу:
Тех. картка-риба смажена в клярі
-
Повʼязаний документ:
Тех. картка-риба смажена в клярі.xlsx
-
-
Назва доказу:
Тех. карта-закуска українська
-
Повʼязаний документ:
Тех. карта-закуска українська.xlsx
-
-
Назва доказу:
Кориговані техкарти для геріартричного пансіонату
-
Повʼязаний документ:
Fwd_ Кориговані техкарти для геріартричного пансіонату.zip
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
4ab99f67759f4af9bc1b4a2cb5a29204
Заголовок пункту скарги:
Сертифікати ISO
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Умовами ТД передбачено, що учасники повинні надати копію сертифікату на систему управляння якістю ДСТУ ISO 9001; копія сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів.
ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надано вказані сертифікати в яких вказані адреси (юридична та виробництва) не ті що у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих. № 05/02-7 від 05.02.2026 р. Так у довідці вказані:
- виробниче приміщення м. Кременчук, Полтавська обл., вул. Володимира Великого, 68-Ф;
- складське приміщення с. Щасливе, Київське обл., вул. Л. Українки, 26.
У сертифікатах:
Юридична вул. Ялинкова 60/1, оф. 53-1, м. Київ;
Виробнича вул. Кубанської України, 10 Б, м. Київ.
Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання сертифікатів на систему управляння якістю ДСТУ ISO 9001 та сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів в яких будуть зазначені адреси згідно довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих. № 05/02-7 від 05.02.2026 р.»
ТОВ «СНС Кейтеринг» погодився лише з одним недоліком – відсутністю листа-відгуку (або листа або рекомендаційного листа тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором про належне виконання цього договору.
Такий лист був наданий протягом 24 годин.
З іншими вимогами ТОВ «СНС Кейтеринг» не погодився, про що було надано листа Замовнику.
Але, 10.03.26 року пропозиція Скаржника буда відхилена за наступних підстав:
«не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»
При цьому Замовником було зазначене, що Скаржником не виправлені фактично всі недоліка, не зважаючи на те, що лист-відгук ТОВ «СНС Кейтеринг» було завантажено.
Скаржником було оприлюднена вимога до Замовника з проханням надати роз’яснення щодо конкретних підстав для відхилення, але на момент подачі даної скарзі, Замовником вимога виконана не була.
Щодо сертифікатів ISO
Умовами тендерної документації передбачено надання:
• сертифікату на систему управління якістю ISO 9001;
• сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів.
ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надало відповідні сертифікати.
При цьому тендерна документація не містить вимоги, що:
• адреси, зазначені у сертифікатах,
• повинні повністю співпадати з адресами виробничих або складських приміщень, зазначених у довідці про матеріально-технічну базу.
Слід зазначити, що сертифікати систем управління:
• видаються підприємству як суб’єкту господарювання;
• підтверджують впровадження системи управління на підприємстві;
• не прив’язуються до конкретного складського чи виробничого приміщення.
У сертифікатах зазначено:
• найменування підприємства;
• юридичну адресу;
• сферу діяльності.
Таким чином, надані сертифікати повністю відповідають вимогам тендерної документації.
Висновок
Зазначені Замовником зауваження:
• стосуються вимог, які не передбачені тендерною документацією;
• фактично встановлюють нові умови після розкриття пропозицій.
Враховуючи викладене, підстави для усунення зазначених невідповідностей булі відсутні.
Враховуючи викладене, вважаємо, що пропозиція Скаржника була незаконно відхилена Замовником.
Тому ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції, та вважаємо, що пропозиція Скаржника відхилена з зазначеної підстави неправомірно.
ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надано вказані сертифікати в яких вказані адреси (юридична та виробництва) не ті що у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих. № 05/02-7 від 05.02.2026 р. Так у довідці вказані:
- виробниче приміщення м. Кременчук, Полтавська обл., вул. Володимира Великого, 68-Ф;
- складське приміщення с. Щасливе, Київське обл., вул. Л. Українки, 26.
У сертифікатах:
Юридична вул. Ялинкова 60/1, оф. 53-1, м. Київ;
Виробнича вул. Кубанської України, 10 Б, м. Київ.
Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання сертифікатів на систему управляння якістю ДСТУ ISO 9001 та сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів в яких будуть зазначені адреси згідно довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих. № 05/02-7 від 05.02.2026 р.»
ТОВ «СНС Кейтеринг» погодився лише з одним недоліком – відсутністю листа-відгуку (або листа або рекомендаційного листа тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором про належне виконання цього договору.
Такий лист був наданий протягом 24 годин.
З іншими вимогами ТОВ «СНС Кейтеринг» не погодився, про що було надано листа Замовнику.
Але, 10.03.26 року пропозиція Скаржника буда відхилена за наступних підстав:
«не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»
При цьому Замовником було зазначене, що Скаржником не виправлені фактично всі недоліка, не зважаючи на те, що лист-відгук ТОВ «СНС Кейтеринг» було завантажено.
Скаржником було оприлюднена вимога до Замовника з проханням надати роз’яснення щодо конкретних підстав для відхилення, але на момент подачі даної скарзі, Замовником вимога виконана не була.
Щодо сертифікатів ISO
Умовами тендерної документації передбачено надання:
• сертифікату на систему управління якістю ISO 9001;
• сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів.
ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ» надало відповідні сертифікати.
При цьому тендерна документація не містить вимоги, що:
• адреси, зазначені у сертифікатах,
• повинні повністю співпадати з адресами виробничих або складських приміщень, зазначених у довідці про матеріально-технічну базу.
Слід зазначити, що сертифікати систем управління:
• видаються підприємству як суб’єкту господарювання;
• підтверджують впровадження системи управління на підприємстві;
• не прив’язуються до конкретного складського чи виробничого приміщення.
У сертифікатах зазначено:
• найменування підприємства;
• юридичну адресу;
• сферу діяльності.
Таким чином, надані сертифікати повністю відповідають вимогам тендерної документації.
Висновок
Зазначені Замовником зауваження:
• стосуються вимог, які не передбачені тендерною документацією;
• фактично встановлюють нові умови після розкриття пропозицій.
Враховуючи викладене, підстави для усунення зазначених невідповідностей булі відсутні.
Враховуючи викладене, вважаємо, що пропозиція Скаржника була незаконно відхилена Замовником.
Тому ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції, та вважаємо, що пропозиція Скаржника відхилена з зазначеної підстави неправомірно.
×
-
Назва доказу:
Пояснення на вимогу.
-
Повʼязаний документ:
Пояснення на вимогу.doc.asice.zip
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Запити Органу оскарження
Номер:
814b46852e13432ba5c225e93b07dff5
Тема запиту:
Інформація та пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Повідомляємо, що 06.03.2026 року Замовником було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години в якому конкретно зазначено перелік невідповідностей ,посилання на пункти тендерної документації та перелік документів/даних, які треба додати. Зазначені невідповідності у пункті першому та другому ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" усунені. А пункти три та чотири – ні. Щодо деталізації не усунених порушень, зазначаємо таке: 1) Пункт три, щодо технологічних карт відповідно до тижневого меню. ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" зазначає, що тендерною документацією передбачено лише вимогу надати технологічні картки відповідно до тижневого меню, а тендерна документація не встановлює форму технологічних карт, не містить вимог щодо: наявності покрокової технології, зазначення калорійності, зазначення розробника, зазначення осіб, які затверджують технологічну карту, структуру картки, обов’язкового використання конкретних збірників рецептур. Так, тендерною документацією Додатком 2 пунктом 2 зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню. В свою ж чергу Додатком 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) додається «Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення» та «Меню на тиждень харчування підопічних психоневрологічного відділення» у якому додано «Примітку», в якій зазначено: «При складанні меню виконавець користується наступними документами: «Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р. «Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області». Відповідно до вказаних меню у Додатку 3 харчування буде надаватися підопічним геріатричного та психоневрологічного відділення. Зазначаємо, що Замовник є соціально-медичним закладом в складі якого діє медичний структурний підрозділ з геріатричним, психоневрологічним відділенням та відділенням для осіб з інвалідністю. І тому, з метою вдосконалення організації харчування громадян, які проживають в інтернатних установах, постановою Кабінетів Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 затверджено натуральні добові норми харчування в установах і закладах сфери управління Міністерства соціальної політики. Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002р. № 219 затверджені Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, відповідно до пункту 2.2 суб’єкти господарської діяльності при виготовленні продукції власного виробництва повинні додержуватися технологічних режимів виробництва продукції (сумісність продуктів, їх взаємозамінність, режим кулінарного оброблення сировини тощо), визначених нормативною документацією (збірниками рецептур страв, кулінарних, борошняних, кондитерських і булочних виробів, затверджених в установленому порядку державними стандартами, технічними умовами, Санітарними правилами). Відповідно до цього, технологічні карти розробляються відповідно до Збірників рецептур страв та повинні відповідати тижневому меню. Враховуючи специфіку закладу Замовника, технологічні карти мають відповідати «Збірнику рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірнику рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р., Постанові Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральним добовим нормам харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. (Примітка до додатку 3 технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень). Повертаючись, до вказаних Збірників, Норм та Постанови, технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства, а у технологічній картці повинна бути покрокова технологія приготування, калорійність, прізвище та ініціали розробника та затвердження керівником. Надані ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" технологічні картки не містять покрокової технології приготування, калорійності, прізвища та ініціалів розробника та належним чином не затверджені (керівником, ін. упов. особою). Також, зазначаємо, що у тендерній документації зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню, тижневе меню та Збірники, Норми та Постанови, якими повинен користуватися Учасник при розроблені тижневого меню, яке задовольнить потреби Замовника. Окремої необхідності детально та підпунктно розтлумачувати вимоги щодо технологічних карт у Замовника немає, оскільки, як і зазначалося вище заклад є соціально-медичним закладом, який керується зазначеними у Примітці до Додатку 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) Збірниками, Нормами та Постановою Кабінетів Міністрів України, відповідно до яких учасник повинен розробити тижневе мені і технологічні карти до нього. 2) Пункт чотири, щодо надання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів. ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" зазначає, що сертифікати систем управління видаються підприємству як суб’єкту господарювання підтверджують впровадження системи управління на підприємстві, не прив’язуються до конкретного складського чи виробничого приміщення. Відповідно до цього зазначаємо наступне. Тендерною документацією та Розділом 3 Додатку 2 визначено подання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів. Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.02.2026 року № 05/02-7 вказано: виробниче приміщення м. Кременчук, Полтавська область, вул. Володимира Великого, 68-Ф, складське приміщення с. Щасливе, Київська область, вул. Лесі Українки, 26. Водночас надані сертифікати містять інформацію, що сфери їх дії поширюються на адреси: юридична: вул. Ялинкова 60/1, оф. 53-1, м. Київ; виробнича: вул. Кубанської України, 10Б, м. Київ. Отже, відповідно до цього учасник планує залучати обладнання та приміщення за адресою, яка не охоплена сертифікованою системою управління, надані документи не підтверджує відповідність Учасника встановленим вимогам ТД в частині гарантування якості та безпечності процесів на об'єктах, що будуть задіяні при виконанні договору. Згідно із нашим баченням, предмет даної закупівлі (забезпечення якісним харчуванням інвалідів, людей похилого віку та осіб із психоневрологічними захворюваннями) потребує особливого контролю за якістю та дотриманням санітарно-гігієнічних вимог щодо послуг харчування. Тому ми вважаємо, що в даному особливому випадку сертифікати на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та сертифікати на систему управління безпечністю харчових продуктів повинні охоплювати сферу дії виробничих і складських приміщень, які будуть використовуватись для задоволення потреб Замовника.
Дата опублікування:
19.03.2026 20:45
Номер:
fdbc9b2ecde740d5ad340fe15a7fa3d5
Тема запиту:
Інформація та пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Повідомляємо, що 06.03.2026 року Замовником було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години в якому конкретно зазначено перелік невідповідностей ,посилання на пункти тендерної документації та перелік документів/даних, які треба додати. Зазначені невідповідності у пункті першому та другому ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" усунені. А пункти три та чотири – ні. Щодо деталізації не усунених порушень, зазначаємо таке: 1) Пункт три, щодо технологічних карт відповідно до тижневого меню. ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" зазначає, що тендерною документацією передбачено лише вимогу надати технологічні картки відповідно до тижневого меню, а тендерна документація не встановлює форму технологічних карт, не містить вимог щодо: наявності покрокової технології, зазначення калорійності, зазначення розробника, зазначення осіб, які затверджують технологічну карту, структуру картки, обов’язкового використання конкретних збірників рецептур. Так, тендерною документацією Додатком 2 пунктом 2 зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню. В свою ж чергу Додатком 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) додається «Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення» та «Меню на тиждень харчування підопічних психоневрологічного відділення» у якому додано «Примітку», в якій зазначено: «При складанні меню виконавець користується наступними документами: «Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р. «Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області». Відповідно до вказаних меню у Додатку 3 харчування буде надаватися підопічним геріатричного та психоневрологічного відділення. Зазначаємо, що Замовник є соціально-медичним закладом в складі якого діє медичний структурний підрозділ з геріатричним, психоневрологічним відділенням та відділенням для осіб з інвалідністю. І тому, з метою вдосконалення організації харчування громадян, які проживають в інтернатних установах, постановою Кабінетів Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 затверджено натуральні добові норми харчування в установах і закладах сфери управління Міністерства соціальної політики. Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002р. № 219 затверджені Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, відповідно до пункту 2.2 суб’єкти господарської діяльності при виготовленні продукції власного виробництва повинні додержуватися технологічних режимів виробництва продукції (сумісність продуктів, їх взаємозамінність, режим кулінарного оброблення сировини тощо), визначених нормативною документацією (збірниками рецептур страв, кулінарних, борошняних, кондитерських і булочних виробів, затверджених в установленому порядку державними стандартами, технічними умовами, Санітарними правилами). Відповідно до цього, технологічні карти розробляються відповідно до Збірників рецептур страв та повинні відповідати тижневому меню. Враховуючи специфіку закладу Замовника, технологічні карти мають відповідати «Збірнику рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірнику рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р., Постанові Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральним добовим нормам харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. (Примітка до додатку 3 технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень). Повертаючись, до вказаних Збірників, Норм та Постанови, технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства, а у технологічній картці повинна бути покрокова технологія приготування, калорійність, прізвище та ініціали розробника та затвердження керівником. Надані ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" технологічні картки не містять покрокової технології приготування, калорійності, прізвища та ініціалів розробника та належним чином не затверджені (керівником, ін. упов. особою). Також, зазначаємо, що у тендерній документації зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню, тижневе меню та Збірники, Норми та Постанови, якими повинен користуватися Учасник при розроблені тижневого меню, яке задовольнить потреби Замовника. Окремої необхідності детально та підпунктно розтлумачувати вимоги щодо технологічних карт у Замовника немає, оскільки, як і зазначалося вище заклад є соціально-медичним закладом, який керується зазначеними у Примітці до Додатку 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) Збірниками, Нормами та Постановою Кабінетів Міністрів України, відповідно до яких учасник повинен розробити тижневе мені і технологічні карти до нього. 2) Пункт чотири, щодо надання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів. ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" зазначає, що сертифікати систем управління видаються підприємству як суб’єкту господарювання підтверджують впровадження системи управління на підприємстві, не прив’язуються до конкретного складського чи виробничого приміщення. Відповідно до цього зазначаємо наступне. Тендерною документацією та Розділом 3 Додатку 2 визначено подання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів. Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.02.2026 року № 05/02-7 вказано: виробниче приміщення м. Кременчук, Полтавська область, вул. Володимира Великого, 68-Ф, складське приміщення с. Щасливе, Київська область, вул. Лесі Українки, 26. Водночас надані сертифікати містять інформацію, що сфери їх дії поширюються на адреси: юридична: вул. Ялинкова 60/1, оф. 53-1, м. Київ; виробнича: вул. Кубанської України, 10Б, м. Київ. Отже, відповідно до цього учасник планує залучати обладнання та приміщення за адресою, яка не охоплена сертифікованою системою управління, надані документи не підтверджує відповідність Учасника встановленим вимогам ТД в частині гарантування якості та безпечності процесів на об'єктах, що будуть задіяні при виконанні договору. Згідно із нашим баченням, предмет даної закупівлі (забезпечення якісним харчуванням інвалідів, людей похилого віку та осіб із психоневрологічними захворюваннями) потребує особливого контролю за якістю та дотриманням санітарно-гігієнічних вимог щодо послуг харчування. Тому ми вважаємо, що в даному особливому випадку сертифікати на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та сертифікати на систему управління безпечністю харчових продуктів повинні охоплювати сферу дії виробничих і складських приміщень, які будуть використовуватись для задоволення потреб Замовника.
Дата опублікування:
19.03.2026 20:44
Номер:
346cea5c42d149ae9cb2d26fbf012e8e
Тема запиту:
Інформація та пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Повідомляємо, що 06.03.2026 року Замовником було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години в якому конкретно зазначено перелік невідповідностей ,посилання на пункти тендерної документації та перелік документів/даних, які треба додати. Зазначені невідповідності у пункті першому та другому ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" усунені. А пункти три та чотири – ні. Щодо деталізації не усунених порушень, зазначаємо таке: 1) Пункт три, щодо технологічних карт відповідно до тижневого меню. ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" зазначає, що тендерною документацією передбачено лише вимогу надати технологічні картки відповідно до тижневого меню, а тендерна документація не встановлює форму технологічних карт, не містить вимог щодо: наявності покрокової технології, зазначення калорійності, зазначення розробника, зазначення осіб, які затверджують технологічну карту, структуру картки, обов’язкового використання конкретних збірників рецептур. Так, тендерною документацією Додатком 2 пунктом 2 зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню. В свою ж чергу Додатком 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) додається «Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення» та «Меню на тиждень харчування підопічних психоневрологічного відділення» у якому додано «Примітку», в якій зазначено: «При складанні меню виконавець користується наступними документами: «Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р. «Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області». Відповідно до вказаних меню у Додатку 3 харчування буде надаватися підопічним геріатричного та психоневрологічного відділення. Зазначаємо, що Замовник є соціально-медичним закладом в складі якого діє медичний структурний підрозділ з геріатричним, психоневрологічним відділенням та відділенням для осіб з інвалідністю. І тому, з метою вдосконалення організації харчування громадян, які проживають в інтернатних установах, постановою Кабінетів Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 затверджено натуральні добові норми харчування в установах і закладах сфери управління Міністерства соціальної політики. Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002р. № 219 затверджені Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, відповідно до пункту 2.2 суб’єкти господарської діяльності при виготовленні продукції власного виробництва повинні додержуватися технологічних режимів виробництва продукції (сумісність продуктів, їх взаємозамінність, режим кулінарного оброблення сировини тощо), визначених нормативною документацією (збірниками рецептур страв, кулінарних, борошняних, кондитерських і булочних виробів, затверджених в установленому порядку державними стандартами, технічними умовами, Санітарними правилами). Відповідно до цього, технологічні карти розробляються відповідно до Збірників рецептур страв та повинні відповідати тижневому меню. Враховуючи специфіку закладу Замовника, технологічні карти мають відповідати «Збірнику рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірнику рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р., Постанові Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральним добовим нормам харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. (Примітка до додатку 3 технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень). Повертаючись, до вказаних Збірників, Норм та Постанови, технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства, а у технологічній картці повинна бути покрокова технологія приготування, калорійність, прізвище та ініціали розробника та затвердження керівником. Надані ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" технологічні картки не містять покрокової технології приготування, калорійності, прізвища та ініціалів розробника та належним чином не затверджені (керівником, ін. упов. особою). Також, зазначаємо, що у тендерній документації зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню, тижневе меню та Збірники, Норми та Постанови, якими повинен користуватися Учасник при розроблені тижневого меню, яке задовольнить потреби Замовника. Окремої необхідності детально та підпунктно розтлумачувати вимоги щодо технологічних карт у Замовника немає, оскільки, як і зазначалося вище заклад є соціально-медичним закладом, який керується зазначеними у Примітці до Додатку 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) Збірниками, Нормами та Постановою Кабінетів Міністрів України, відповідно до яких учасник повинен розробити тижневе мені і технологічні карти до нього. 2) Пункт чотири, щодо надання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів. ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" зазначає, що сертифікати систем управління видаються підприємству як суб’єкту господарювання підтверджують впровадження системи управління на підприємстві, не прив’язуються до конкретного складського чи виробничого приміщення. Відповідно до цього зазначаємо наступне. Тендерною документацією та Розділом 3 Додатку 2 визначено подання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів. Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.02.2026 року № 05/02-7 вказано: виробниче приміщення м. Кременчук, Полтавська область, вул. Володимира Великого, 68-Ф, складське приміщення с. Щасливе, Київська область, вул. Лесі Українки, 26. Водночас надані сертифікати містять інформацію, що сфери їх дії поширюються на адреси: юридична: вул. Ялинкова 60/1, оф. 53-1, м. Київ; виробнича: вул. Кубанської України, 10Б, м. Київ. Отже, відповідно до цього учасник планує залучати обладнання та приміщення за адресою, яка не охоплена сертифікованою системою управління, надані документи не підтверджує відповідність Учасника встановленим вимогам ТД в частині гарантування якості та безпечності процесів на об'єктах, що будуть задіяні при виконанні договору. Згідно із нашим баченням, предмет даної закупівлі (забезпечення якісним харчуванням інвалідів, людей похилого віку та осіб із психоневрологічними захворюваннями) потребує особливого контролю за якістю та дотриманням санітарно-гігієнічних вимог щодо послуг харчування. Тому ми вважаємо, що в даному особливому випадку сертифікати на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та сертифікати на систему управління безпечністю харчових продуктів повинні охоплювати сферу дії виробничих і складських приміщень, які будуть використовуватись для задоволення потреб Замовника.
Дата опублікування:
19.03.2026 20:44
Номер:
38c4a04927eb4b1cab66c4a541b1ae9e
Тема запиту:
Інформація та пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Повідомляємо, що 06.03.2026 року Замовником було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години в якому конкретно зазначено перелік невідповідностей ,посилання на пункти тендерної документації та перелік документів/даних, які треба додати. Зазначені невідповідності у пункті першому та другому ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" усунені. А пункти три та чотири – ні. Щодо деталізації не усунених порушень, зазначаємо таке: 1) Пункт три, щодо технологічних карт відповідно до тижневого меню. ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" зазначає, що тендерною документацією передбачено лише вимогу надати технологічні картки відповідно до тижневого меню, а тендерна документація не встановлює форму технологічних карт, не містить вимог щодо: наявності покрокової технології, зазначення калорійності, зазначення розробника, зазначення осіб, які затверджують технологічну карту, структуру картки, обов’язкового використання конкретних збірників рецептур. Так, тендерною документацією Додатком 2 пунктом 2 зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню. В свою ж чергу Додатком 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) додається «Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення» та «Меню на тиждень харчування підопічних психоневрологічного відділення» у якому додано «Примітку», в якій зазначено: «При складанні меню виконавець користується наступними документами: «Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р. «Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області». Відповідно до вказаних меню у Додатку 3 харчування буде надаватися підопічним геріатричного та психоневрологічного відділення. Зазначаємо, що Замовник є соціально-медичним закладом в складі якого діє медичний структурний підрозділ з геріатричним, психоневрологічним відділенням та відділенням для осіб з інвалідністю. І тому, з метою вдосконалення організації харчування громадян, які проживають в інтернатних установах, постановою Кабінетів Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 затверджено натуральні добові норми харчування в установах і закладах сфери управління Міністерства соціальної політики. Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002р. № 219 затверджені Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, відповідно до пункту 2.2 суб’єкти господарської діяльності при виготовленні продукції власного виробництва повинні додержуватися технологічних режимів виробництва продукції (сумісність продуктів, їх взаємозамінність, режим кулінарного оброблення сировини тощо), визначених нормативною документацією (збірниками рецептур страв, кулінарних, борошняних, кондитерських і булочних виробів, затверджених в установленому порядку державними стандартами, технічними умовами, Санітарними правилами). Відповідно до цього, технологічні карти розробляються відповідно до Збірників рецептур страв та повинні відповідати тижневому меню. Враховуючи специфіку закладу Замовника, технологічні карти мають відповідати «Збірнику рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірнику рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р., Постанові Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральним добовим нормам харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. (Примітка до додатку 3 технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень). Повертаючись, до вказаних Збірників, Норм та Постанови, технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства, а у технологічній картці повинна бути покрокова технологія приготування, калорійність, прізвище та ініціали розробника та затвердження керівником. Надані ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" технологічні картки не містять покрокової технології приготування, калорійності, прізвища та ініціалів розробника та належним чином не затверджені (керівником, ін. упов. особою). Також, зазначаємо, що у тендерній документації зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню, тижневе меню та Збірники, Норми та Постанови, якими повинен користуватися Учасник при розроблені тижневого меню, яке задовольнить потреби Замовника. Окремої необхідності детально та підпунктно розтлумачувати вимоги щодо технологічних карт у Замовника немає, оскільки, як і зазначалося вище заклад є соціально-медичним закладом, який керується зазначеними у Примітці до Додатку 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) Збірниками, Нормами та Постановою Кабінетів Міністрів України, відповідно до яких учасник повинен розробити тижневе мені і технологічні карти до нього. 2) Пункт чотири, щодо надання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів. ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" зазначає, що сертифікати систем управління видаються підприємству як суб’єкту господарювання підтверджують впровадження системи управління на підприємстві, не прив’язуються до конкретного складського чи виробничого приміщення. Відповідно до цього зазначаємо наступне. Тендерною документацією та Розділом 3 Додатку 2 визначено подання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів. Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.02.2026 року № 05/02-7 вказано: виробниче приміщення м. Кременчук, Полтавська область, вул. Володимира Великого, 68-Ф, складське приміщення с. Щасливе, Київська область, вул. Лесі Українки, 26. Водночас надані сертифікати містять інформацію, що сфери їх дії поширюються на адреси: юридична: вул. Ялинкова 60/1, оф. 53-1, м. Київ; виробнича: вул. Кубанської України, 10Б, м. Київ. Отже, відповідно до цього учасник планує залучати обладнання та приміщення за адресою, яка не охоплена сертифікованою системою управління, надані документи не підтверджує відповідність Учасника встановленим вимогам ТД в частині гарантування якості та безпечності процесів на об'єктах, що будуть задіяні при виконанні договору. Згідно із нашим баченням, предмет даної закупівлі (забезпечення якісним харчуванням інвалідів, людей похилого віку та осіб із психоневрологічними захворюваннями) потребує особливого контролю за якістю та дотриманням санітарно-гігієнічних вимог щодо послуг харчування. Тому ми вважаємо, що в даному особливому випадку сертифікати на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та сертифікати на систему управління безпечністю харчових продуктів повинні охоплювати сферу дії виробничих і складських приміщень, які будуть використовуватись для задоволення потреб Замовника.
Враховуючи вищезазначене, Замовник просить Орган оскарження залишити Скаргу UA-2026-01-29-018170-a.c3 учасника закупівлі ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" без задоволення.
Дата опублікування:
19.03.2026 20:43
Вимога
Є відповідь
Щодо пояснення підстав для відхилення пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ"
Номер:
2f54e5e21e5e40868016814807ef6618
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-29-018170-a.c2
Назва:
Щодо пояснення підстав для відхилення пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ"
Вимога:
Відповідно до інформації, зазначеної в протоколі/рішенні Замовника, підставою відхилення визначено те, що учасник не усунув невідповідності протягом 24 годин.
Водночас у рішенні Замовника не конкретизовано, які саме невідповідності, визначені у повідомленні про усунення невідповідностей, нібито не були усунені учасником.
Зокрема, Замовником зазначено, що учасник не надав відгук, однак відповідний документ був завантажений учасником у встановлений строк через електронну систему закупівель.
Відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення про відхилення тендерної пропозиції повинно містити чітке обґрунтування підстав такого відхилення.
Крім того, відповідно до принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний забезпечувати об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій.
У зв’язку з викладеним, просимо надати через електронну систему закупівель вичерпне роз’яснення, а саме:
Які саме невідповідності, зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей, на думку Замовника, не були усунені учасником.
У яких саме документах або відомостях Замовником встановлено відсутність або неналежність інформації після усунення невідповідностей.
З посиланням на конкретні пункти тендерної документації, яким, на думку Замовника, не відповідає тендерна пропозиція учасника.
Для подачі ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» скарги в АМКУ, просимо надати обґрунтовану відповідь через електронну систему закупівель.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
11.03.2026 12:41
Вирішення:
Повідомляємо, що 06.03.2026 року було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години в якому конкретно зазначено перелік невідповідностей ,посилання на пункти тендерної документації та перелік документів/даних, які треба додати.
Зазначені невідповідності у пункті першому та другому Вами усунені. А пункти три та чотири – ні.
Замовником 11.03.2026 року отримано Вашу вимогу щодо пояснення підстав відхилення пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРІНГ».
Відповідно до цього надаємо наступні пояснення щодо підстав відхилення Вашої пропозиції.
.
Щодо деталізації не усунених Вами порушень, зазначаємо таке:
1) Пункт три, щодо технологічних карт відповідно до тижневого меню.
Ви зазначаєте, що тендерною документацією передбачено лише вимогу надати технологічні картки відповідно до тижневого меню, а тендерна документація не встановлює форму технологічних карт, не містить вимог щодо: наявності покрокової технології, зазначення калорійності, зазначення розробника, зазначення осіб, які затверджують технологічну карту, структуру картки, обов’язкового використання конкретних збірників рецептур.
Так, тендерною документацією Додатком 2 пунктом 2 зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню. В свою ж чергу Додатком 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) додається «Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення» та «Меню на тиждень харчування підопічних психоневрологічного відділення» у якому додано «Примітку», в якій зазначено: «При складанні меню виконавець користується наступними документами: «Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р. «Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області».
Відповідно до вказаних меню у Додатку 3 харчування буде надаватися підопічним геріатричного та психоневрологічного відділення.
Зазначаємо, що Замовник є соціально-медичним закладом в складі якого діє медичний структурний підрозділ з геріатричним, психоневрологічним відділенням та відділенням для осіб з інвалідністю. І тому, з метою вдосконалення організації харчування громадян, які проживають в інтернатних установах, постановою Кабінетів Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 затверджено натуральні добові норми харчування в установах і закладах сфери управління Міністерства соціальної політики.
Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002р. № 219 затверджені Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, відповідно до пункту 2.2 суб’єкти господарської діяльності при виготовленні продукції власного виробництва повинні додержуватися технологічних режимів виробництва продукції (сумісність продуктів, їх взаємозамінність, режим кулінарного оброблення сировини тощо), визначених нормативною документацією (збірниками рецептур страв, кулінарних, борошняних, кондитерських і булочних виробів, затверджених в установленому порядку державними стандартами, технічними умовами, Санітарними правилами).
Відповідно до цього, технологічні карти розробляються відповідно до Збірників рецептур страв та повинні відповідати тижневому меню. Враховуючи специфіку закладу Замовника, технологічні карти мають відповідати «Збірнику рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств господарського харчування, редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О., 2010р.», «Збірнику рецептур національних страв та кулінарних виробів», Київ, 2007р., Постанові Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», Натуральним добовим нормам харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики. (Примітка до додатку 3 технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень). Повертаючись, до вказаних Збірників, Норм та Постанови, технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства, а у технологічній картці повинна бути покрокова технологія приготування, калорійність, прізвище та ініціали розробника та затвердження керівником.
Надані Вами технологічні картки не містять покрокової технології приготування, калорійності, прізвища та ініціалів розробника та належним чином не затверджені (керівником, ін. упов. особою).
Також, зазначаємо, що у тендерній документації зазначено про технологічні карти відповідно до тижневого меню, тижневе меню та Збірники, Норми та Постанови, якими повинен користуватися Учасник при розроблені тижневого меню, яке задовольнить потреби Замовника. Окремої необхідності детально та підпунктно розтлумачувати вимоги щодо технологічних карт у Замовника немає, оскільки, як і зазначалося вище заклад є соціально-медичним закладом, який керується зазначеними у Примітці до Додатку 3 (технічна специфікація послуги їдалень (аутсорсинг) Послуги їдалень) Збірниками, Нормами та Постановою Кабінетів Міністрів України, відповідно до яких учасник повинен розробити тижневе мені і технологічні карти до нього.
2) Пункт чотири, щодо надання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів.
Вами зазначається, що сертифікати систем управління видаються підприємству як суб’єкту господарювання підтверджують впровадження системи управління на підприємстві, не прив’язуються до конкретного складського чи виробничого приміщення.
Відповідно до цього зазначаємо наступне.
Тендерною документацією та Розділом 3 Додатку 2 визначено подання копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів.
Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.02.2026 року № 05/02-7 вказано: виробниче приміщення м. Кременчук, Полтавська область, вул. Володимира Великого, 68-Ф, складське приміщення с. Щасливе, Київська область, вул. Лесі Українки, 26.
Водночас надані сертифікати містять інформацію, що сфери їх дії поширюються на адреси: юридична: вул. Ялинкова 60/1, оф. 53-1, м. Київ; виробнича: вул. Кубанської України, 10Б, м. Київ.
Отже, відповідно до цього учасник планує залучати обладнання та приміщення за адресою, яка не охоплена сертифікованою системою управління, надані документи не підтверджує відповідність Учасника встановленим вимогам ТД в частині гарантування якості та безпечності процесів на об'єктах, що будуть задіяні при виконанні договору.
Згідно із нашим баченням, предмет даної закупівлі (забезпечення якісним харчуванням інвалідів, людей похилого віку та осіб із психоневрологічними захворюваннями) потребує особливого контролю за якістю та дотриманням санітарно-гігієнічних вимог щодо послуг харчування. Тому ми вважаємо, що в даному особливому випадку сертифікати на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 та сертифікати на систему управління безпечністю харчових продуктів повинні охоплювати сферу дії виробничих і складських приміщень, які будуть використовуватись для задоволення потреб Замовника.
Статус вимоги:
Відхилено
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
2a5c471786654cf7b6d42f807cd84937
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-29-018170-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток №5.docx 19.02.2026 11:35
- Лист-згода з технічними вимогами.pdf 19.02.2026 11:35
- СКАРГА.docx.asice (1).zip 19.02.2026 11:35
- Технічна специфікація підписана.PDF 19.02.2026 11:35
- Меню з підписом.PDF 19.02.2026 11:35
- sign.p7s 19.02.2026 11:35
- рішення від 23.02.2026 № 1970.pdf 23.02.2026 16:22
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.03.2026 № 2332.pdf 03.03.2026 13:44
- рішення від 02.03.2026 № 2332.pdf 05.03.2026 08:34
- Відповідь на скаргу ТОВ СНС КЕЙТЕРИНГ.doc 25.02.2026 14:06
- Відповідь на скаргу ТОВ СНС КЕЙТ.PDF 25.02.2026 14:06
- Протокол харчування.PDF 05.03.2026 19:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.02.2026 12:27
Дата розгляду скарги:
02.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.02.2026 16:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.03.2026 08:34
Дата виконання рішення Замовником:
05.03.2026 19:05
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення АМКУ
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b102cb1a45cc484dbe1b0b9dac2f6d7a
Заголовок пункту скарги:
Відхилення за документ, який не вимагався у складі пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. Згідно з п. 5 Приміток Додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначалося:
«5.Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.».
Тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції:
• примірного меню;
• погодженого меню;
• або документів, що підтверджують його погодження з органами ДПСС.
Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції виключно на відповідність вимогам тендерної документації.
Отже, відхилення учасника з підстав ненадання документу, який не був прямо передбачений як обов’язковий до подання у складі пропозиції, є порушенням принципів об’єктивної та неупередженої оцінки.
Закон прямо покладає на Замовника обов’язок:
- чітко визначити, прямо передбачити, вичерпно встановити документи, які має подати учасник.
Отже: Замовник не може відхиляти пропозицію через відсутність документів, які не були визначені у ТД для подання.
Пункт тендерної документації, який передбачає, що учасник «зобов’язаний узгодити примірне меню»:
• не містить вимоги надати меню на етапі подання пропозицій;
• не встановлює спосіб перевірки «узгодження» без подачі самого меню на етапі кваліфікації.
Практика АМКУ є сталою: Замовник не має права тлумачити вимоги розширено або встановлювати додаткові критерії після завершення строку подання пропозицій.
Отже, підстави для відхилення, визначені Замовником, є формальними та необґрунтованими.
Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, застосувавши вимогу, яка:
• не була передбачена тендерною документацією як обов’язкова до подання;
Тому ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції, та вважаємо, що пропозиція Скаржника відхилена з зазначеної підстави неправомірно.
Крім того, у відповідності до п. 28 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачено, що «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Згідно Додатку 5 до ТД передбачений перелік документів, який подається учасником у складі тендерної пропозиції.
В цьому Додатку також відсутня вимога про надання у складі тендерної пропозиції учасника такого документу, як «узгоджене примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області».
Скаржник у складі тендерної пропозиції надав в тому числі:
- файл «Технічна специфікація», який містить всі технічні вимоги Замовника, в тому числі «Меню» за підписом учасника, що свідчить про погодження учасником технічних вимог Замовника та згоду на їх виконання;
- файл «Погодження з технічними вимогами», який містить Лист-погодження (Вих. № 05/02-15 від 05.02.2026р.) повністю з технічними вимогами Замовника;
- файл «Меню», який містить Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення.
Таким чином, Скаржник виконав всі технічні вимоги Замовника та надав всі необхідні документи для підтвердження виконання технічних вимог, які були передбачені Замовником у складі Тендерної документації.
«5.Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.».
Тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції:
• примірного меню;
• погодженого меню;
• або документів, що підтверджують його погодження з органами ДПСС.
Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції виключно на відповідність вимогам тендерної документації.
Отже, відхилення учасника з підстав ненадання документу, який не був прямо передбачений як обов’язковий до подання у складі пропозиції, є порушенням принципів об’єктивної та неупередженої оцінки.
Закон прямо покладає на Замовника обов’язок:
- чітко визначити, прямо передбачити, вичерпно встановити документи, які має подати учасник.
Отже: Замовник не може відхиляти пропозицію через відсутність документів, які не були визначені у ТД для подання.
Пункт тендерної документації, який передбачає, що учасник «зобов’язаний узгодити примірне меню»:
• не містить вимоги надати меню на етапі подання пропозицій;
• не встановлює спосіб перевірки «узгодження» без подачі самого меню на етапі кваліфікації.
Практика АМКУ є сталою: Замовник не має права тлумачити вимоги розширено або встановлювати додаткові критерії після завершення строку подання пропозицій.
Отже, підстави для відхилення, визначені Замовником, є формальними та необґрунтованими.
Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, застосувавши вимогу, яка:
• не була передбачена тендерною документацією як обов’язкова до подання;
Тому ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції, та вважаємо, що пропозиція Скаржника відхилена з зазначеної підстави неправомірно.
Крім того, у відповідності до п. 28 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачено, що «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Згідно Додатку 5 до ТД передбачений перелік документів, який подається учасником у складі тендерної пропозиції.
В цьому Додатку також відсутня вимога про надання у складі тендерної пропозиції учасника такого документу, як «узгоджене примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області».
Скаржник у складі тендерної пропозиції надав в тому числі:
- файл «Технічна специфікація», який містить всі технічні вимоги Замовника, в тому числі «Меню» за підписом учасника, що свідчить про погодження учасником технічних вимог Замовника та згоду на їх виконання;
- файл «Погодження з технічними вимогами», який містить Лист-погодження (Вих. № 05/02-15 від 05.02.2026р.) повністю з технічними вимогами Замовника;
- файл «Меню», який містить Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення.
Таким чином, Скаржник виконав всі технічні вимоги Замовника та надав всі необхідні документи для підтвердження виконання технічних вимог, які були передбачені Замовником у складі Тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Меню з підписом
-
Повʼязаний документ:
Меню з підписом.PDF
-
-
Назва доказу:
Технічна специфікація підписана
-
Повʼязаний документ:
Технічна специфікація підписана.PDF
-
-
Назва доказу:
Лист-згода з технічними вимогами
-
Повʼязаний документ:
Лист-згода з технічними вимогами.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №5
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Запити Органу оскарження
Номер:
65be0f40c863471d90ad8f8977c0afb4
Тема запиту:
Інформація та пояснення по суті скарги
Текст запиту:
ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" від 19.02.2026р., Ідентифікатор: UA-2026-01-29-018170-a.b1
Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради" стосовно скарги ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" від 19.02.2026р., Ідентифікатор: UA-2026-01-29-018170-a.b1 пояснює наступне :
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника (ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ")було виявлені невідповідності : В Додатку 3 до тендерної документації зазначено розділ «Примітка» , конкретно п.5 передбачає ,що саме Учасник , а не Переможець зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.
Учасником не надано жодної достовірної інформації щодо узгодженого примірного меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.
Враховуючи вищезазначене, Замовник просить Орган оскарження залишити Скаргу UA-2026-01-29-018170-a.b1 учасника закупівлі ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" без задоволення.
Дата опублікування:
25.02.2026 14:06