Аудиторські послуги річної фінансової звітності Хмельницького комунального підпри-ємства «Електротранс» за 2025 рік за кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги

На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, та порушують наші законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у даній процедурі закупівлі, виходячи з наступного. 1. Відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Учасник у довідці за формою №3 має обов’язково вказати інформацію (із підтверджуючими документами) про наявність у нього: «- не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів; - не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). - не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association); - не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США). - не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж. - не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).» Наголошуємо, що дискримінаційними щодо нашого підприємства є вимоги щодо підтвердження наявності: - саме не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). - не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж. - не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV). Повідомляємо, що такі вимоги є дискримінаційними та не відповідають технічному завданню Замовника та є такими, що суттєво звужують коло учасників та не допускають вільної конкуренції. Звертаємо вашу увагу на те, що регулювання здійснення аудиторської діяльності в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» (далі – Закон про аудит) Відповідно до пункту 3 частини 1першої статті 1 Закону про аудит - аудиторська діяльність - незалежна професійна діяльність аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, зареєстрованих у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг. Отже, для можливості здійснення аудиторської діяльності на території України необхідно, щоб відповідний суб’єкт був зареєстрований у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг, жодних інших обов’язкових вимог до суб’єкта аудиторської діяльності чинне законодавство України не містить. Таким чином, Замовник у своїй тендерній документації не може встановлювати незаконні, дискримінаційні критерії, мета яких виключити з закупівлі небажаних (для Замовника) учасників. Таким чином, зазначені вище вимоги тендерної документації є дискримінаційними. Наше підприємство має 22 працівника — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, чого на нашу думку цілком достатньо для здійснення завдань, передбачених цією закупівлею. Також повідомляємо, що наше підприємство може залучити 20 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). На підтвердження цієї інформації надаємо – документи, що підтверджують наявність у працівників нашого підприємства та працівників субпідрядників сертифікатів виданих в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Тому вимога про наявність 25-ти таких працівників є такою, що обмежує наше право на участь у цій процедурі закупівлі. Крім того, вимоги про наявність: «-не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж. - не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV)» є дискримінаційними, надмірними, такими, що не відповідають технічному завданню Замовника, чинному законодавству України та міжнародним стандартам у сфері здійснення аудиторської діяльності. Звертаємо вашу увагу на те, що пунктом 4 частини першої статті 23 Закону про аудит встановлено, що для проведення аудиту підприємств, які становлять суспільний інтерес, щонайменше дві особи зі складу працівників суб’єкта аудиторської діяльності мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 Закону про аудит або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 Закону про аудит, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, відповідно до статті 23 Закону про аудит, затверджується Радою нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю. Рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Радою нагляду прийнято рішення від 30 травня 2025 № 4/7/83 "Про внесення змін до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 року № 3/5/59", яким унесено до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 зміни, а саме - пункт 3 викладено у такій редакції: "3. Встановити, що високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності для цілей статті 23 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" підтверджується: 1) повним членством працівника суб’єкта аудиторської діяльності в одній з професійних організацій, внесених до затвердженого цим рішенням Переліку; 2) дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), іспит для отримання якого складено працівником суб’єкта аудиторської діяльності англійською мовою; 3) іншими дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), крім зазначених у підпункті 2 цього пункту, отриманими працівниками суб’єктів аудиторської діяльності до 08 травня 2023 року". З наведеного слідує, що законодавством дозволено підтверджувати високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників, крім проходження повної програми сертифікації, як це встановлено вимогами Замовника, також дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA). Крім того, звертаємо вашу увагу, що згідно з Законом про аудит для здійснення аудиторської діяльності (для суб’єктів, що становлять суспільний інтерес) всього дві особи повинні мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, а не 25, як встановлено Замовником. Отже, Радою нагляду передбачено виключний перелік організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності. Тому вимога про наявність працівників з сертифікатами міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV) та працівника який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst) є неправомірною та такою, що порушує принцип недискримінації. Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак такими, що обмежують наше право взяти участь у даній процедурі закупівлі. Скаржник не може взяти участь в даній закупівлі попри те, що може виконати технічне завдання, що передбачене Замовником. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступні вимоги тендерної документації: «- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). - не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж. - не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).» Аналогічні вимоги передбачені також і іншими додатками до тендерної документації, а тому мають бути виключені з тендерної документації з усіх розділів та додатків. Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні № 14267-р/пк-пз від 17.09.2025. Докази: - сертифікати працівників; - закон про аудит. 2. Відповідно до пункту 8.9 додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання повного витягу, отриманого учасником не раніше грудня 2024 року, шляхом запиту до Мін’юсту чи Виписки (всі сторінки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чинні (такі, що відображають останні зміни, якщо такі були, та актуальну інформацію про учасника) на момент завершення строку подання тендерних пропозицій. Повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним. Замовник може самостійно отримати інформацію щодо учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (доступ до нього є вільним). Відповідно до пункту 28 Особливостей (затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним. За таких умов, вищезазначені умови документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови у документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині. Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішенні № 3497-р/пк-пз від 06.03.2025. Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги. Документами (доказами), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів є, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі», Особливості, рішення №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішення № 3497-р/пк-пз від 06.03.2025. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації. Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги. Керуючись ст.ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.