-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Фізична охорона об’єктів (79713000-5) (ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги)
Завершена
1 598 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
28.01.2026 17:23 - 02.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (що відбулося після оцінки тендерних пропозицій)
Номер:
aa37597bc0f54c8cb7a3a5dc07c313bb
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-28-017175-a.b1
Назва:
Скарга ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (що відбулося після оцінки тендерних пропозицій)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток_2.docx 13.02.2026 10:51
- СКАРГА від 12.12.docx 13.02.2026 10:51
- Розрахунок.docx 13.02.2026 10:51
- Скарга від 12.12.2026.pdf 13.02.2026 10:51
- sign.p7s 13.02.2026 11:08
- рішення від 16.02.2026 № 1672.pdf 16.02.2026 14:25
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.02.2026 № 1996.pdf 24.02.2026 13:52
- рішення від 23.02.2026 № 1996.pdf 25.02.2026 12:12
- Відповідь.docx 18.02.2026 13:14
- Відповідь.pdf.p7s.zip 18.02.2026 13:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.02.2026 12:53
Дата розгляду скарги:
23.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.02.2026 14:26
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
25.02.2026 12:12
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
af214eb263a44a8b9ebbd0dea86c6a30
Заголовок пункту скарги:
10.02.2026 року відповідно до протоколу про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-28-017175-a переможцем торгів визначено учасника ПРИВАТНУ ФІРМУ "ЕРТЕЧ" (надалі – Рішення).
Скаржник як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно розділу 4.2. Тендерної документації «Додержання вимог щодо ціноутворення» та Додатку 2 до Тендерної документації Замовник передбачив умову про те, що Ціна тендерної пропозиції та усі її вартісні елементи (ціна за одиницю, статті витрат тощо) повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, в тому числі податкового законодавства, законодавства про ціни та ціноутворення, а також спеціального законодавства, що регулює провадження господарської діяльності та особливості ціноутворення у сфері надання послуги, що становить предмет закупівлі(п.4.2.1. Тендерної Документації).
Розділом 5 у п.5.1.2. та Додатком 2 до тендерної документації чітко встановлено умову, що ціни за одиницю послуги, інші вартісні показники окремих елементів ціни та відповідні розрахунки підлягають коригуванню з урахуванням остаточної ціни тендерної пропозиції з дотриманням вимог чинного законодавства України. При цьому:
(a) загальна (остаточна) ціна тендерної пропозиції зазначається за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю послуги) переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
(b) ціна за одиницю визначаються (розраховуються) виходячи із загальної (остаточної) ціни тендерної пропозиції, зазначеної у ході аукціону, відповідно до кількісних характеристик предмета закупівлі, без зміни будь-яких умов тендерної пропозиції, в тому числі технічних, якісних та інших характеристик послуги.
Крім того, пунктом 5.3.12. Тендерної Документації передбачено обов’язкову для всіх учасників умову про те, що ціна пропозицій розраховується відповідно до чинного законодавства про ціни та ціноутворення, та спеціального законодавства, яке регулює діяльність, пов’язану з предметом закупівлі з урахуванням вимог тендерної документації.
Таким чином, Замовником у Тендерній Документації прямо встановлено обов’язок для всіх учасників забезпечити формування ціни тендерної пропозиції та її складових у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, зокрема податкового законодавства, законодавства у сфері ціноутворення, а також спеціального законодавства - нормативно-правових актів, що регулюють провадження господарської діяльності та порядок формування вартості охоронних послуг, які є предметом закупівлі.
Згідно з умовами тендерної документації та технічної специфікації, предмет закупівлі передбачає:
• надання послуг фізичної охорони на двох цілодобових постах;
• забезпечення безперервного режиму охорони протягом 24 годин на добу в розрахунковому періоді з 01.03.2026 по 31.12.2026 включно.
• дотримання вимог спеціального, податкового та іншого законодавства України.
Крім цього, Тендерною документацією Замовника також встановлено, що:
• єдиним критерієм оцінки є ціна (100%);
• ціна тендерної пропозиції повинна бути сформована з урахуванням усіх податків, зборів та обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до законодавства України.
Разом з тим, остаточна ціна тендерної пропозиції ПРИВАТНОЇ ФІРМИ «ЕРТЕЧ», визначена за результатами електронного аукціону, є такою, що сформована всупереч прямо встановлених Тендерною Документацією умов про дотримання зазначених норм законодавства при формуванні вартості послуг охорони, з огляду на наступне:
1. Недотримання вимог спеціального законодавства.
Надання послуг фізичної охорони, згідно умов тендерної документації, передбачає залучення виключно штатних працівників охорони із дотриманням норм тривалості робочого часу (Закон України «Про охоронну діяльність», КЗпП України, Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності), мінімального розміру заробітної плати та розміру єдиного соціального внеску (ЄСВ) у встановленому податковим законодавством порядку(ПКУ).
Згідно ч.1 ст.11 Закону України “Про охоронну діяльність” персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи.
Згідно ч.5 ст. 11 вказаного спеціального Закону суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони.
З урахуванням чітко визначеного Замовником обсягу послуг (кількість постів, період надання послуги, режим чергування, загальна кількість людино-годин охорони), мінімально допустимі витрати лише на фонд оплати праці та обов’язкові податкові нарахування щодо нього вже становлять більшу суму, ніж та, що може бути забезпечена в межах остаточної ціни пропозиції ПРИВАТНОЇ ФІРМИ «ЕРТЕЧ».
Згідно ст.8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” установлено з 1 січня 2026 року мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі - 8647 гривень.
Отже, запропонована вказаним учасником ціна не включає обов’язкових виплат та прямо суперечить вимогам п.п. 4.2.1., 5.1.2., 5.3.12. та Додатку 2 Тендерної Документації.
2. Недотримання податкового законодавства.
Ціна тендерної пропозиції, згідно умов Замовника, повинна враховувати всі обов’язкові податкові платежі, зокрема податки і збори відповідно до системи оподаткування учасника, ЄСВ на фонд оплати праці та інші обов’язкові платежі, пов’язані з господарською діяльністю.
Формування ціни на рівні, що не покриває навіть мінімально необхідних податкових витрат на оплату праці, свідчить про невиконання прямих вимог п.п. 4.2.1., 5.1.2., 5.3.12. та Додатку 2 Тендерної Документації.
Для виконання встановлених Замовником умов у ТД тендерна пропозиція вказаного Учасника повинна складати не менше ніж 843 947,20 грн. (Розрахунок додається). Надана тендерна пропозиція Учасника складає 832 000,00 грн.(без урахування при цьому будь-яких інших витрат та без врахування прибутку підприємства), що не відповідає та прямо суперечить встановленим вимогам тендерної документації, які однаково застосовуються до всіх учасників закупівлі.
Таким чином, Учасник пропонує надання послуг у розмірі вартості 56,64488017 грн. за годину (832 000,00 грн. пропозиція Учасника, 14 688 год = 56,64488017 грн.), що в розрахунку вимог технічної специфікації предмета закупівлі є значно менше ніж мінімальний розмір заробітної плати в Україні з урахуванням мінімальних вимог трудового і спеціального законодавства на момент подання учасником тендерної пропозиції ( 8647 грн.) та з урахуванням вимог податкового законодавства, а саме мінімально встановленого розміру ЄСВ 1902,34 грн., а відтак така пропозиція прямо не відповідає чітким вимогам Замовника, які повинні враховуватись усіма учасниками закупівлі.
Отже, сформована ціна ПРИВАТНОЇ ФІРМИ «ЕРТЕЧ» не відповідає вимогам ні спеціального, ні податкового законодавства, про що Замовником в рівній мірі вимагається Тендерною Документацією для всіх учасників закупівлі.
У статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, зокрема, наступні принципи здійснення публічних закупівель : недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняття Замовником незаконного рішення на користь вказаного учасника при очевидній невідповідності його тендерної пропозиції встановленим у ТД вимогам порушує передбачені ст.5 Закону принципи здійснення публічних закупівель, а також права інших учасників процедури закупівлі, які добросовісно виконуючи свої обовʼязки та неухильно дотримуючись прямо встановлених Замовником умов Тендерної Документації при формуванні тендерних пропозицій, у тому числі за результатами аукціону, надали обґрунтовані цінові пропозиції, взявши участь в публічній закупівлі.
Розділом 5 у п.5.1.2. та Додатком 2 до тендерної документації чітко встановлено умову, що ціни за одиницю послуги, інші вартісні показники окремих елементів ціни та відповідні розрахунки підлягають коригуванню з урахуванням остаточної ціни тендерної пропозиції з дотриманням вимог чинного законодавства України. При цьому:
(a) загальна (остаточна) ціна тендерної пропозиції зазначається за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю послуги) переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
(b) ціна за одиницю визначаються (розраховуються) виходячи із загальної (остаточної) ціни тендерної пропозиції, зазначеної у ході аукціону, відповідно до кількісних характеристик предмета закупівлі, без зміни будь-яких умов тендерної пропозиції, в тому числі технічних, якісних та інших характеристик послуги.
Крім того, пунктом 5.3.12. Тендерної Документації передбачено обов’язкову для всіх учасників умову про те, що ціна пропозицій розраховується відповідно до чинного законодавства про ціни та ціноутворення, та спеціального законодавства, яке регулює діяльність, пов’язану з предметом закупівлі з урахуванням вимог тендерної документації.
Таким чином, Замовником у Тендерній Документації прямо встановлено обов’язок для всіх учасників забезпечити формування ціни тендерної пропозиції та її складових у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, зокрема податкового законодавства, законодавства у сфері ціноутворення, а також спеціального законодавства - нормативно-правових актів, що регулюють провадження господарської діяльності та порядок формування вартості охоронних послуг, які є предметом закупівлі.
Згідно з умовами тендерної документації та технічної специфікації, предмет закупівлі передбачає:
• надання послуг фізичної охорони на двох цілодобових постах;
• забезпечення безперервного режиму охорони протягом 24 годин на добу в розрахунковому періоді з 01.03.2026 по 31.12.2026 включно.
• дотримання вимог спеціального, податкового та іншого законодавства України.
Крім цього, Тендерною документацією Замовника також встановлено, що:
• єдиним критерієм оцінки є ціна (100%);
• ціна тендерної пропозиції повинна бути сформована з урахуванням усіх податків, зборів та обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до законодавства України.
Разом з тим, остаточна ціна тендерної пропозиції ПРИВАТНОЇ ФІРМИ «ЕРТЕЧ», визначена за результатами електронного аукціону, є такою, що сформована всупереч прямо встановлених Тендерною Документацією умов про дотримання зазначених норм законодавства при формуванні вартості послуг охорони, з огляду на наступне:
1. Недотримання вимог спеціального законодавства.
Надання послуг фізичної охорони, згідно умов тендерної документації, передбачає залучення виключно штатних працівників охорони із дотриманням норм тривалості робочого часу (Закон України «Про охоронну діяльність», КЗпП України, Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності), мінімального розміру заробітної плати та розміру єдиного соціального внеску (ЄСВ) у встановленому податковим законодавством порядку(ПКУ).
Згідно ч.1 ст.11 Закону України “Про охоронну діяльність” персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи.
Згідно ч.5 ст. 11 вказаного спеціального Закону суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони.
З урахуванням чітко визначеного Замовником обсягу послуг (кількість постів, період надання послуги, режим чергування, загальна кількість людино-годин охорони), мінімально допустимі витрати лише на фонд оплати праці та обов’язкові податкові нарахування щодо нього вже становлять більшу суму, ніж та, що може бути забезпечена в межах остаточної ціни пропозиції ПРИВАТНОЇ ФІРМИ «ЕРТЕЧ».
Згідно ст.8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” установлено з 1 січня 2026 року мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі - 8647 гривень.
Отже, запропонована вказаним учасником ціна не включає обов’язкових виплат та прямо суперечить вимогам п.п. 4.2.1., 5.1.2., 5.3.12. та Додатку 2 Тендерної Документації.
2. Недотримання податкового законодавства.
Ціна тендерної пропозиції, згідно умов Замовника, повинна враховувати всі обов’язкові податкові платежі, зокрема податки і збори відповідно до системи оподаткування учасника, ЄСВ на фонд оплати праці та інші обов’язкові платежі, пов’язані з господарською діяльністю.
Формування ціни на рівні, що не покриває навіть мінімально необхідних податкових витрат на оплату праці, свідчить про невиконання прямих вимог п.п. 4.2.1., 5.1.2., 5.3.12. та Додатку 2 Тендерної Документації.
Для виконання встановлених Замовником умов у ТД тендерна пропозиція вказаного Учасника повинна складати не менше ніж 843 947,20 грн. (Розрахунок додається). Надана тендерна пропозиція Учасника складає 832 000,00 грн.(без урахування при цьому будь-яких інших витрат та без врахування прибутку підприємства), що не відповідає та прямо суперечить встановленим вимогам тендерної документації, які однаково застосовуються до всіх учасників закупівлі.
Таким чином, Учасник пропонує надання послуг у розмірі вартості 56,64488017 грн. за годину (832 000,00 грн. пропозиція Учасника, 14 688 год = 56,64488017 грн.), що в розрахунку вимог технічної специфікації предмета закупівлі є значно менше ніж мінімальний розмір заробітної плати в Україні з урахуванням мінімальних вимог трудового і спеціального законодавства на момент подання учасником тендерної пропозиції ( 8647 грн.) та з урахуванням вимог податкового законодавства, а саме мінімально встановленого розміру ЄСВ 1902,34 грн., а відтак така пропозиція прямо не відповідає чітким вимогам Замовника, які повинні враховуватись усіма учасниками закупівлі.
Отже, сформована ціна ПРИВАТНОЇ ФІРМИ «ЕРТЕЧ» не відповідає вимогам ні спеціального, ні податкового законодавства, про що Замовником в рівній мірі вимагається Тендерною Документацією для всіх учасників закупівлі.
У статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, зокрема, наступні принципи здійснення публічних закупівель : недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняття Замовником незаконного рішення на користь вказаного учасника при очевидній невідповідності його тендерної пропозиції встановленим у ТД вимогам порушує передбачені ст.5 Закону принципи здійснення публічних закупівель, а також права інших учасників процедури закупівлі, які добросовісно виконуючи свої обовʼязки та неухильно дотримуючись прямо встановлених Замовником умов Тендерної Документації при формуванні тендерних пропозицій, у тому числі за результатами аукціону, надали обґрунтовані цінові пропозиції, взявши участь в публічній закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Розрахунок
-
Повʼязаний документ:
Розрахунок.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-28-017175-a від 10.02.2026 р.
Запити Органу оскарження
Номер:
8cec60edb0134dc8a3eea2d13bc3a562
Тема запиту:
ВІДПОВІДЬ на Скаргу щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 16.02.2026 №1672-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС» (далі – Скаржник) від 13.02.2026 № UA-2026-01-28-017175-a.b1 (далі – Скарга).
Згідно з п.2 згаданого рішення Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон 922) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, (далі – Особливості) Комунальне некомерційне підприємство Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області (далі – Замовник) цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником 28.01.2025 за предметом закупівлі: Фізична охорона об’єктів (79713000-5) (ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги) (далі – Процедура закупівлі).
У Скарзі Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення учасника – Приватної фірми «ЕРТЕЧ» (далі – Переможець) переможцем Процедури закупівлі та про намір укласти з Переможцем договір про закупівлю.
Замовник вважає вимоги Скаржника, викладені у Скарзі, безпідставними, виходячи з наступного.
Відповідно до п.3.2.1 Тендерної документації Замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації та здійснює перевірку наявності документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно з Додатком 6 до Тендерної документації.
Поданням тендерної пропозиції учасник підтвердив свою згоду з усіма умовами Тендерної документації та прийняв на себе зобов’язання, зокрема, зазначені у пункті 5.3.5 Тендерної документації (шляхом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує своє повне, безумовне та однозначне розуміння змісту всіх без винятку умов і положень тендерної документації та заявляє про свою повну, безумовну й беззастережну згоду з усіма умовами процедури закупівлі та положеннями, що передбачені тендерною документацією, та ін.)
Також були відсутні будь-які звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації з боку учасника процедури закупівлі, який подав тендерну пропозицію, що свідчить про те, що учасник повністю усвідомлює зміст Тендерної документації, а усі умови та вимоги, які викладені в Тендерній документації, є зрозумілими для нього без будь-яких застережень.
Таким чином учасник процедури закупівлі несе повну відповідальність за достовірність, правильність розрахунку ціни тендерної пропозиції та додержання вимог законодавства.
Відповідно до п.5.9.1 Тендерної документації за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Оскільки учасник надав в складі тендерної пропозиції всі належні документи, Замовник не мав підстав для відхилення такої тендерної пропозиції та прийняв рішення про визначення його Переможцем Процедури закупівлі.
Поряд з тим зазначаємо, що підпунктом 1 пункту 5.2.2 Тендерної документації передбачено можливість відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. Але так як найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника не є аномально низькою – також відсутні підстави для її відхилення.
Щодо доводів Скаржника про формування ціни послуги учасника, то Замовник не володіє інформацією, чи має на меті учасник отримувати прибуток, чи бажає надавати послуги частково за власний рахунок. Учасник сам несе відповідальність за підприємницьку діяльність.
Водночас Замовник дотримується принципу максимальної економії при проведенні закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам Тендерної документації.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги та скасування рішення про визначення Переможця закупівлі.
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 66 Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОШУ
1. Прийняти до розгляду Відповідь від Замовника.
2. Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС» в задоволенні Скарги.
Дата опублікування:
18.02.2026 13:14