-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ЄЗС ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з медичними відходами (код 90524000-6))
Надання послуг вивезення та знешкодження небезпечних медичних відходів КНП "Надвірнянська ЦРЛ" протягом 2026 року за рахунок коштів НСЗУ.
Завершена
382 500.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
28.01.2026 15:52 - 06.02.2026 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА
Номер:
028765fbcf9e406faa82d282550ad11b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-28-014545-a.b1
Назва:
СКАРГА
Скарга:
на умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. витяг перевезення тарком.pdf 02.02.2026 22:53
- Додаток №1 Перелік документів для учасника.docx 02.02.2026 22:53
- Додаток №2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.docx 02.02.2026 22:53
- Додаток №5 Проект договору.docx 02.02.2026 22:53
- ліцензія.pdf 02.02.2026 22:53
- зу про управління відходами.docx 02.02.2026 22:53
- скарга тарком UA-2026-01-28-014545-a.docx 02.02.2026 22:53
- наказ 1827.docx 02.02.2026 22:53
- скарга тарком UA-2026-01-28-014545-a.pdf 02.02.2026 22:53
- скарга тарком UA-2026-01-28-014545-a.pdf.p7s 02.02.2026 22:53
- Тендерна документація (65).docx 02.02.2026 22:53
- sign.p7s 02.02.2026 22:53
- рішення від 04.02.2026 № 1204.pdf 04.02.2026 16:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.02.2026 № 1551.pdf 11.02.2026 18:15
- рішення від 11.02.2026 № 1551.pdf 13.02.2026 17:19
- Додаток №1 у новій редакції.docx 06.02.2026 14:19
- Додаток №2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у новій редакції.docx 06.02.2026 14:19
- Додаток №5 Проект договору у новій редакції.docx 06.02.2026 14:19
- перелік змін від 04.02.2026.pdf 06.02.2026 14:19
- перелік змін від 04.02.2026.docx 06.02.2026 14:19
- Пояснення щодо скарги ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС.docx 06.02.2026 14:19
- Тендерна документація у новій редакції.docx 06.02.2026 14:19
- Пояснення щодо скарги ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС.pdf 06.02.2026 14:19
- Тендерна документація у новій редакції.pdf 06.02.2026 14:19
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.02.2026 22:55
Дата розгляду скарги:
11.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.02.2026 16:11
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
13.02.2026 17:19
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
13.02.2026 17:19
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
594867d28bc54a189c18c5f68babed57
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
28.02.2026 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАДВІРНЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Код ЄЗС ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з медичними відходами (код 90524000-6))» з очікуваною вартістю 382 500,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-28-014545-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток 2 до тендерної документації Перелік послуг Код відповідно до Національного переліку відходів Запланований об’єм відходів (кг)
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (D13, D15, D10) - медичні відходи категорії В, що не містять біологічних відходів 18 01 03* 8000
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (D13, D15, D10) - біологічні відходи 18 01 03* 500
Згідно цієї вимоги тендерної документації технічні вимоги (Додаток 2) містять зокрема операції, які обмежують та дискримінують Скаржника в участі в Процедурі закупівлі, оскільки ліцензія Скаржника та субпідрядника не містить всіх операцій які Замовник не обґрунтовано передбачив в технічних вимогах (наказ з додатком про видачу ліцензій надаються як доказ).
Зокрема Скаржник буде надавати послуги за кодами відходів 18 01 03*, але ліцензія Скаржника не містить щодо цих відходів операції D13, натомість містить еквівалентну операцію R13.
Відповідно до пункту 22,38 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.
Крім цього, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
В той час відповідно до пункту 3,5 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2
Згідно вказаних додатків до ЗУ «Про управління відходами»:
Додаток 1
до Закону України
від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК
операцій з видалення відходів
D1 Розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо
D2 Оброблення ґрунтом, у тому числі біологічний розклад рідких або мулових відходів у ґрунті тощо
D3 Закачування на глибину, у тому числі закачування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи або природні резервуари тощо
D4 Скидання на поверхню рідких і шламових (мулових) відходів, у тому числі скидання рідких або шламових відходів у котловани, ставки чи відстійники тощо
D5 Захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної та від навколишнього природного середовища, тощо
D6 Скидання у водойми, крім морів/океанів
D7 Скидання в моря/океани, у тому числі на морське дно
D8 Біологічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D10 Спалювання на суші
D11 Спалювання в морі (заборонено законодавством Європейського Союзу і міжнародними конвенціями)
D12 Постійне зберігання, у тому числі у спеціальних контейнерах у шахті тощо
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D14 Перепакування перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D13 цього додатка
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Додаток 2
до Закону України
від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК
операцій з відновлення відходів
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D.
Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 18 01 03* таку операцію як D13, а саме здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Замовник в той час не закуповує послуги з попередніх операцій з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Скаржник може надати послуги з управління вказаними з такою операцією як R13, тобто здійснити відновлення перелічених відходів.
Таким чином, стає незрозуміло навіщо майбутньому виконавцю здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення. І чому майбутній виконавець не може здійснювати лише операції із відновлення без застосування операцій видалення.
З огляду на вказане, Скаржник вважає що предмет закупівлі та тендерні вимоги в цій частинні повинні містити можливість більшого переліку застосування операцій до небезпечних відходів, зокрема можливість застосування операцій за кодом R або D.
Крім цього, у предметі закупівлі, так і у тендерній документації не зазначено, що закупляються операції з відходами. Натомість закупляються послуги. Зокрема, відповідно до назви оголошення про закупівлю та тендерної документації закупляються Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами без зазначення будь-яких кодів операцій. Тобто ні в оголошенні про закупівлю, ні в умовах тендерної документації не зазначається про те, що закупляються саме операції з відходами. Також не зазначено, що послуги, які закупляє Замовник він вважає операціями з відходами. Але разом з цим, у Додатку №2 до тендерної документації безпідставно зазначені коди операцій.
При цьому послуги у сфері поводження з відходами не є операціями з відходами. Тобто назва предмету закупівлі не відповідає інформації, зазначеній у Додатку №2, зокрема предмет закупівлі не містить жодних посилань на коди операцій.
З урахуванням викладеного, також вказані відходи Замовником в тендерній документації можна обробляти як шляхом відновлення так і видалення. Замовник безпідставно дискримінує Скаржника та інших потенційних учасників вказуючи на необхідність саме видалення відходів 18 01 03*.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.1 Додатку 2 до тендерної документації Наявність спеціалізованого транспорту для вивозу медичних відходів групи В. Скаржник використовує класифікацію медичних відходів категорії B. Така класифікація була наявна у наказі МОЗ України від 08.06.2015 року № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами». Разом з тим Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу.
Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює поводження з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. У Наказі МОЗ України № 1827 31.10.2024 відсутній поділ медичних відходів на категорії A, B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B». Таким чином, використання у тендерній документації: терміну «медичні відходи категорії B», класифікації, передбаченої нечинним наказом № 325, не відповідає чинному законодавству України, що суперечить принципам здійснення закупівель, зокрема принципу недискримінації учасників, правової визначеності та об’єктивного визначення предмета закупівлі.
Застосування нечинного нормативно-правового акта може призвести до неправильного визначення предмета закупівлі; обмеження кола потенційних учасників; неможливості коректного формування тендерних пропозицій відповідно до чинних вимог законодавства.
Таким чином, Замовник не повинен був використовувати неіснуючу категорю «медичні відходи категорії B».
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної і такої, що не відповідає чинному законодавству умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.1.1.1 Додатку 1 до тендерної документації
Додаток 5 до тендерної документації Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність обладнання, спецтранспорту та матеріально-технічної бази для надання послуг з перевезення, утилізації та видалення небезпечних відходів Замовник безпідставно використовує термін «утилізація відходів», що не відповідає вимогам чинного законодавства України у сфері управління відходами.
Відповідно до Закону України «Про управління відходами», який є базовим нормативно-правовим актом у сфері поводження з відходами, термін «утилізація» не застосовується. Такий термін не використовується в жодному іншому нормативно-правовому акті, що регулює відносини у сфері даної закупівлі.
Закон визначає виключно такі операції з відходами: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, відновлення, видалення відходів (ст. 29 Закону).
Таким чином, використання у тендерній документації терміну «утилізація» не узгоджується з законодавчо визначеною термінологією, що створює правову невизначеність щодо змісту та обсягу послуг, а також унеможливлює однозначне тлумачення предмета закупівлі. Крім того, відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити чіткий, однозначний та коректний опис предмета закупівлі без використання термінів, що не передбачені чинним законодавством.
Застосування терміну «утилізація» може призвести до: різного трактування предмета закупівлі учасниками; формування пропозицій на різних правових підставах; порушення принципів прозорості та недискримінації учасників.
Замовник не повинен був використовувати термін «утилізація» як такий, що не відповідає Закону України «Про управління відходами».
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної і такої, що не відповідає чинному законодавству умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.5.5 Додатку 1 до тендерної документації Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі. У Скаржника наявний витяг про видачу ліцензії Державною службою України з безпеки на транспорті на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.
Разом з цим, умови тендерної документації вимагають, щоб у складі тендерної пропозиції була надана сама ліцензія, що унеможливлює надання витягу про видачу ліцензії.
Таким чином, Замовник унеможливлює надання учасником витягу про видачу ліцензії, що є аналогічним документом до ліцензії і також засвідчує право на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, але не тотожним.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Учасників на участь в Процедурі закупівлі.
Для усунення дискримінаційності вимоги Замовник повинен був би викласти цей пункт наступним чином: Копія ліцензії/витягу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг що є предметом закупівлі.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги або відмінити процедуру закупівлі у разі неможливості внесення таких змін. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-28-014545-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток 2 до тендерної документації Перелік послуг Код відповідно до Національного переліку відходів Запланований об’єм відходів (кг)
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (D13, D15, D10) - медичні відходи категорії В, що не містять біологічних відходів 18 01 03* 8000
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (D13, D15, D10) - біологічні відходи 18 01 03* 500
Згідно цієї вимоги тендерної документації технічні вимоги (Додаток 2) містять зокрема операції, які обмежують та дискримінують Скаржника в участі в Процедурі закупівлі, оскільки ліцензія Скаржника та субпідрядника не містить всіх операцій які Замовник не обґрунтовано передбачив в технічних вимогах (наказ з додатком про видачу ліцензій надаються як доказ).
Зокрема Скаржник буде надавати послуги за кодами відходів 18 01 03*, але ліцензія Скаржника не містить щодо цих відходів операції D13, натомість містить еквівалентну операцію R13.
Відповідно до пункту 22,38 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.
Крім цього, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
В той час відповідно до пункту 3,5 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2
Згідно вказаних додатків до ЗУ «Про управління відходами»:
Додаток 1
до Закону України
від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК
операцій з видалення відходів
D1 Розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо
D2 Оброблення ґрунтом, у тому числі біологічний розклад рідких або мулових відходів у ґрунті тощо
D3 Закачування на глибину, у тому числі закачування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи або природні резервуари тощо
D4 Скидання на поверхню рідких і шламових (мулових) відходів, у тому числі скидання рідких або шламових відходів у котловани, ставки чи відстійники тощо
D5 Захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної та від навколишнього природного середовища, тощо
D6 Скидання у водойми, крім морів/океанів
D7 Скидання в моря/океани, у тому числі на морське дно
D8 Біологічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D10 Спалювання на суші
D11 Спалювання в морі (заборонено законодавством Європейського Союзу і міжнародними конвенціями)
D12 Постійне зберігання, у тому числі у спеціальних контейнерах у шахті тощо
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D14 Перепакування перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D13 цього додатка
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Додаток 2
до Закону України
від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК
операцій з відновлення відходів
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D.
Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 18 01 03* таку операцію як D13, а саме здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Замовник в той час не закуповує послуги з попередніх операцій з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Скаржник може надати послуги з управління вказаними з такою операцією як R13, тобто здійснити відновлення перелічених відходів.
Таким чином, стає незрозуміло навіщо майбутньому виконавцю здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення. І чому майбутній виконавець не може здійснювати лише операції із відновлення без застосування операцій видалення.
З огляду на вказане, Скаржник вважає що предмет закупівлі та тендерні вимоги в цій частинні повинні містити можливість більшого переліку застосування операцій до небезпечних відходів, зокрема можливість застосування операцій за кодом R або D.
Крім цього, у предметі закупівлі, так і у тендерній документації не зазначено, що закупляються операції з відходами. Натомість закупляються послуги. Зокрема, відповідно до назви оголошення про закупівлю та тендерної документації закупляються Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами без зазначення будь-яких кодів операцій. Тобто ні в оголошенні про закупівлю, ні в умовах тендерної документації не зазначається про те, що закупляються саме операції з відходами. Також не зазначено, що послуги, які закупляє Замовник він вважає операціями з відходами. Але разом з цим, у Додатку №2 до тендерної документації безпідставно зазначені коди операцій.
При цьому послуги у сфері поводження з відходами не є операціями з відходами. Тобто назва предмету закупівлі не відповідає інформації, зазначеній у Додатку №2, зокрема предмет закупівлі не містить жодних посилань на коди операцій.
З урахуванням викладеного, також вказані відходи Замовником в тендерній документації можна обробляти як шляхом відновлення так і видалення. Замовник безпідставно дискримінує Скаржника та інших потенційних учасників вказуючи на необхідність саме видалення відходів 18 01 03*.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.1 Додатку 2 до тендерної документації Наявність спеціалізованого транспорту для вивозу медичних відходів групи В. Скаржник використовує класифікацію медичних відходів категорії B. Така класифікація була наявна у наказі МОЗ України від 08.06.2015 року № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами». Разом з тим Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу.
Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює поводження з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. У Наказі МОЗ України № 1827 31.10.2024 відсутній поділ медичних відходів на категорії A, B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B». Таким чином, використання у тендерній документації: терміну «медичні відходи категорії B», класифікації, передбаченої нечинним наказом № 325, не відповідає чинному законодавству України, що суперечить принципам здійснення закупівель, зокрема принципу недискримінації учасників, правової визначеності та об’єктивного визначення предмета закупівлі.
Застосування нечинного нормативно-правового акта може призвести до неправильного визначення предмета закупівлі; обмеження кола потенційних учасників; неможливості коректного формування тендерних пропозицій відповідно до чинних вимог законодавства.
Таким чином, Замовник не повинен був використовувати неіснуючу категорю «медичні відходи категорії B».
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної і такої, що не відповідає чинному законодавству умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.1.1.1 Додатку 1 до тендерної документації
Додаток 5 до тендерної документації Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність обладнання, спецтранспорту та матеріально-технічної бази для надання послуг з перевезення, утилізації та видалення небезпечних відходів Замовник безпідставно використовує термін «утилізація відходів», що не відповідає вимогам чинного законодавства України у сфері управління відходами.
Відповідно до Закону України «Про управління відходами», який є базовим нормативно-правовим актом у сфері поводження з відходами, термін «утилізація» не застосовується. Такий термін не використовується в жодному іншому нормативно-правовому акті, що регулює відносини у сфері даної закупівлі.
Закон визначає виключно такі операції з відходами: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, відновлення, видалення відходів (ст. 29 Закону).
Таким чином, використання у тендерній документації терміну «утилізація» не узгоджується з законодавчо визначеною термінологією, що створює правову невизначеність щодо змісту та обсягу послуг, а також унеможливлює однозначне тлумачення предмета закупівлі. Крім того, відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити чіткий, однозначний та коректний опис предмета закупівлі без використання термінів, що не передбачені чинним законодавством.
Застосування терміну «утилізація» може призвести до: різного трактування предмета закупівлі учасниками; формування пропозицій на різних правових підставах; порушення принципів прозорості та недискримінації учасників.
Замовник не повинен був використовувати термін «утилізація» як такий, що не відповідає Закону України «Про управління відходами».
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної і такої, що не відповідає чинному законодавству умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.5.5 Додатку 1 до тендерної документації Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі. У Скаржника наявний витяг про видачу ліцензії Державною службою України з безпеки на транспорті на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.
Разом з цим, умови тендерної документації вимагають, щоб у складі тендерної пропозиції була надана сама ліцензія, що унеможливлює надання витягу про видачу ліцензії.
Таким чином, Замовник унеможливлює надання учасником витягу про видачу ліцензії, що є аналогічним документом до ліцензії і також засвідчує право на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, але не тотожним.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Учасників на участь в Процедурі закупівлі.
Для усунення дискримінаційності вимоги Замовник повинен був би викласти цей пункт наступним чином: Копія ліцензії/витягу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг що є предметом закупівлі.
З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги або відмінити процедуру закупівлі у разі неможливості внесення таких змін. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Наказ
-
Повʼязаний документ:
наказ 1827.docx
-
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
зу про управління відходами.docx
-
-
Назва доказу:
Витяг
-
Повʼязаний документ:
3. витяг перевезення тарком.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
ліцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
0293c6448d2f4399a0bbb7b486c13dd7
Тема запиту:
Пояснення Замовника щодо скарги ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС від 02.02.2026року № UA-2026-01-28-014545-a.b1
Текст запиту:
04.02.2026р. Замовником внесено відповідні зміни до тендерної документації та усунуто зазначені Скаржником дискримінаційні вимоги.
Разом із поясненнями Замовник надає документальне підтвердження (докази).
Дата опублікування:
06.02.2026 14:19