-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади (кейтеринг)
Завершена
6 088 141.48
UAH без ПДВ
Період оскарження:
27.01.2026 16:33 - 01.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
38e5a13e9d4b4adb9749cc383a85311c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-27-015987-a.b1
Назва:
СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 23.02.2026 15:59
- sign.p7s 23.02.2026 16:00
- Рішення від 25.02.2026 № 2130.pdf 25.02.2026 14:48
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.03.2026 № 2554.pdf 06.03.2026 10:34
- Рішення від 05.03.2026 № 2554.pdf 06.03.2026 15:59
- Пояснення по скарзі від 27.02.2026.pdf.asice.zip 27.02.2026 19:12
- Пояснення по скарзі від 27.02.2026.pdf 27.02.2026 19:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.02.2026 16:13
Дата розгляду скарги:
05.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.02.2026 14:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.03.2026 16:00
Дата виконання рішення Замовником:
12.03.2026 10:03
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою
відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) за процедурою
закупівлі — "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій
в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади
(кейтеринг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі
Уповноваженого органу за № UA-2026-01-27-015987-a на виконання рішення АМКУ.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b28b09effd5f4852a3098395674f326d
Заголовок пункту скарги:
Тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» була відхилена на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно оприлюдненої 18.02.2026 в ЕСЗ інформації та Протоколу № 24 від 16.02.2026 (далі – Протокол) тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» була відхилена на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно оприлюдненою в ЕСЗ інформації та Протоколу, невідповідності, на думку Замовника, полягають в наступному:
«…Пунктом 3 розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №1 тендерної документації було встановлено вимогу: «3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню з обов’язковим зазначенням номерів техкарт страв (зимове та весняне), яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (сніданок) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця навчального року 2025/2026 року, згідно додатку 9 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та сезонне чотирьох тижневе меню (зимове та весняне) для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід) згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» без перших страв (згідно п.11, НОРМ харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку) погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.
У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.»
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку № 1 до тендерної документації (Розділ IV «Технічні вимоги до предмета закупівлі») Учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції сезонне чотиритижневе меню (зимове та весняне), погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби, розроблене відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 305.
Послуги за предметом закупівлі надаються у закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Київської області.
У складі тендерної пропозиції Учасником надано сезонне чотиритижневе меню, погоджене територіальним органом Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області.
Згідно з пунктом 23 Порядку організації харчування, затвердженого Постановою № 305, примірне чотиритижневе сезонне меню підлягає погодженню територіальним органом Держпродспоживслужби. Повноваження територіальних органів Держпродспоживслужби здійснюються в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Оскільки послуги надаватимуться на території Київської області, погодження меню має здійснюватися компетентним територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює державний нагляд (контроль) за відповідними закладами освіти за місцем їх розташування.
Надане Учасником меню погоджене територіальним органом іншої області, що не підтверджує його погодження уповноваженим органом за місцем надання послуг та не відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження належного погодження сезонного чотиритижневого меню, у зв’язку з чим підлягає відхиленню.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА"».
В той же час, вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Згідно ч. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації за даною Закупівлею (надалі – Документація, а також - ТД), тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Пунктом 3 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД передбачено, зокрема, наступне:
«3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню з обов’язковим зазначенням номерів техкарт страв (зимове та весняне), яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (сніданок) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця навчального року 2025/2026 року, згідно додатку 9 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та сезонне чотирьох тижневе меню (зимове та весняне) для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід) згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» без перших страв (згідно п.11, НОРМ харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку) погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби».
Слід відзначити, що Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремих вимог про те, що меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути погоджено конкретним територіальним органом Держпродспоживслужби.
Зокрема, Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремих вимог про те, що меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути погоджено територіальним органом Держпродспоживслужби, повноваження якого поширюються в межах такої адміністративно-територіальної одиниці як Київська область.
Так само, Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремих вимог про те, що меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути погоджено територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює державний нагляд (контроль) за відповідним закладом за місцем його розташування, зокрема, за місцем розташування Відділу освіти Бучанської міської ради.
Так само, Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремих вимог про те, що меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути погоджено територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг.
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.1. Сніданок_Буча_Зима 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (сніданок) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, погоджене заступником начальника – начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.2. Обіди_Буча_Зима 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, погоджене заступником начальника – начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.3. Сніданок_Буча_Весна 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (сніданок) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, погоджене заступником начальника – начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.4. Обід_Буча_Весна 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, погоджене заступником начальника – начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.5. Обід_без перших страв_Зима 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Сарненського району Рівненської області, погоджене начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Сарненське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.6. Обід_без перших страв_Весна 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Сарненського району Рівненської області, погоджене начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Сарненське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області.
Отже, з огляду на зазначене вище, Скаржник у повній відповідності до вимог Документації, зокрема, згідно положень п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, надав у складі тендерної пропозиції меню, які погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби, як і вимагалось положеннями п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД.
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника, як зазначено в Протоколі.
Отже, Скаржник у повній відповідності до положень Документації належним чином виконав усі умови Документації, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей), є незаконним.
Таким чином, висновки Замовника, викладені у проколі про те, що надане Скаржником меню погоджене територіальним органом іншої області, що не підтверджує його погодження уповноваженим органом за місцем надання послуг та не відповідає вимогам тендерної документації, а також про те, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження належного погодження сезонного чотиритижневого меню, є неспроможними та спростовуються вищенаведеним.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, з причин та з підстав, зазначених у Протоколі, є необґрунтованим й неправомірним.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, може призвести до передчасного неправомірного визначення переможцем іншого учасника.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно оприлюдненою в ЕСЗ інформації та Протоколу, невідповідності, на думку Замовника, полягають в наступному:
«…Пунктом 3 розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №1 тендерної документації було встановлено вимогу: «3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню з обов’язковим зазначенням номерів техкарт страв (зимове та весняне), яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (сніданок) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця навчального року 2025/2026 року, згідно додатку 9 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та сезонне чотирьох тижневе меню (зимове та весняне) для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід) згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» без перших страв (згідно п.11, НОРМ харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку) погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.
У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.»
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку № 1 до тендерної документації (Розділ IV «Технічні вимоги до предмета закупівлі») Учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції сезонне чотиритижневе меню (зимове та весняне), погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби, розроблене відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 305.
Послуги за предметом закупівлі надаються у закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Київської області.
У складі тендерної пропозиції Учасником надано сезонне чотиритижневе меню, погоджене територіальним органом Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області.
Згідно з пунктом 23 Порядку організації харчування, затвердженого Постановою № 305, примірне чотиритижневе сезонне меню підлягає погодженню територіальним органом Держпродспоживслужби. Повноваження територіальних органів Держпродспоживслужби здійснюються в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Оскільки послуги надаватимуться на території Київської області, погодження меню має здійснюватися компетентним територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює державний нагляд (контроль) за відповідними закладами освіти за місцем їх розташування.
Надане Учасником меню погоджене територіальним органом іншої області, що не підтверджує його погодження уповноваженим органом за місцем надання послуг та не відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження належного погодження сезонного чотиритижневого меню, у зв’язку з чим підлягає відхиленню.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА"».
В той же час, вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Згідно ч. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації за даною Закупівлею (надалі – Документація, а також - ТД), тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Пунктом 3 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД передбачено, зокрема, наступне:
«3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню з обов’язковим зазначенням номерів техкарт страв (зимове та весняне), яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (сніданок) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця навчального року 2025/2026 року, згідно додатку 9 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та сезонне чотирьох тижневе меню (зимове та весняне) для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід) згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» без перших страв (згідно п.11, НОРМ харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку) погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби».
Слід відзначити, що Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремих вимог про те, що меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути погоджено конкретним територіальним органом Держпродспоживслужби.
Зокрема, Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремих вимог про те, що меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути погоджено територіальним органом Держпродспоживслужби, повноваження якого поширюються в межах такої адміністративно-територіальної одиниці як Київська область.
Так само, Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремих вимог про те, що меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути погоджено територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює державний нагляд (контроль) за відповідним закладом за місцем його розташування, зокрема, за місцем розташування Відділу освіти Бучанської міської ради.
Так само, Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремих вимог про те, що меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути погоджено територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг.
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.1. Сніданок_Буча_Зима 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (сніданок) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, погоджене заступником начальника – начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.2. Обіди_Буча_Зима 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, погоджене заступником начальника – начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.3. Сніданок_Буча_Весна 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (сніданок) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, погоджене заступником начальника – начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.4. Обід_Буча_Весна 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, погоджене заступником начальника – начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.5. Обід_без перших страв_Зима 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Сарненського району Рівненської області, погоджене начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Сарненське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області.
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12.6. Обід_без перших страв_Весна 2025-2026», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Сарненського району Рівненської області, погоджене начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Сарненське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області.
Отже, з огляду на зазначене вище, Скаржник у повній відповідності до вимог Документації, зокрема, згідно положень п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, надав у складі тендерної пропозиції меню, які погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби, як і вимагалось положеннями п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД.
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника, як зазначено в Протоколі.
Отже, Скаржник у повній відповідності до положень Документації належним чином виконав усі умови Документації, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей), є незаконним.
Таким чином, висновки Замовника, викладені у проколі про те, що надане Скаржником меню погоджене територіальним органом іншої області, що не підтверджує його погодження уповноваженим органом за місцем надання послуг та не відповідає вимогам тендерної документації, а також про те, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження належного погодження сезонного чотиритижневого меню, є неспроможними та спростовуються вищенаведеним.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, з причин та з підстав, зазначених у Протоколі, є необґрунтованим й неправомірним.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, може призвести до передчасного неправомірного визначення переможцем іншого учасника.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі послуг ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади (кейтеринг)» оголошення UA-2026-01-27-015987-a, зокрема, у вигляді безпідставного й неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА». 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради скасувати прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у Процедурі закупівлі послуг ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади (кейтеринг)» оголошення UA-2026-01-27-015987-a. 4. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради скасувати прийняте рішення про визнання переможцем іншого учасника у Процедурі закупівлі послуг ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади (кейтеринг)» оголошення UA-2026-01-27-015987-a у випадку прийняття такого рішення на момент прийняття цієї Скарги до розгляду.
Запити Органу оскарження
Номер:
e3c86dc6dc0b4d24b99305d83ebe75a2
Тема запиту:
Пояснення по скарзі
Текст запиту:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2130-р/пк-пз в від 25.02.2026 року Відділ освіти Бучанської міської ради (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Відділом освіти Бучанської міської ради - Замовником 27 січня 2026 року було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-01-27-015987-a
Предмет закупівлі: «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади (кейтеринг)»
(надалі – Закупівля) з очікуваною вартістю: 6 088 141,48 грн. без ПДВ.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій —04.02.2026 року.
Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (надалі-Скаржник) було встановлено, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам тендерної документації в частині підтвердження належного погодження сезонного чотиритижневого меню, у зв’язку з чим підлягає відхиленню на підставі 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) згідно рішення уповноваженої особи Замовника Протокол № 24 від 18 лютого 2026 року.
Учасником ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» було подано Скаргу від «23» лютого 2026 р. до Антимонопольного комітету України в якій як він зазначає на його думку наявні порушення, пов'язані з вимогами законодавства - Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Ознайомившись по суті Скарги та з документами, які Скаржник надав на підтвердження своїх намірів та можливості зобов'язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення, Відділ освіти Бучанської міської ради не погоджується із вимогою Скаржника та повідомляє що діяв у рамках чинного законодавства України та надає підтверджуючі тому пояснення.
Скаржник у змісті скарги вказує, що у повній відповідності до вимог Документації, зокрема, згідно положень п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, надав у складі тендерної пропозиції меню, які погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби, як і вимагалось положеннями п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД.
Разом з тим, Замовник із твердженнями Скаржника погодитися не може та надає свої заперечення з огляду на наступне:
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Підпунктом 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Так, предметом закупівлі є Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади (кейтерингу).
Згідно Розділу ІV. Технічні вимоги до предмета закупівлі додатку №1 до тендерної документації замовником закуповується наступні номенклатурні позиції послуг:
1. Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів (кейтеринг);
2. Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 1-4 класів закладів загальної середньої освіти (кейтеринг) груп продовженого дня;
3. Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-9 класів (кейтеринг);
4. Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 10-11 класів (кейтеринг).
Вимогами пункту 3 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» додатку №1 до тендерної документації визначено, що Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню з обов’язковим зазначенням номерів техкарт страв (зимове та весняне) погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби у разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.», яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме:
- сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (сніданок) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця навчального року 2025/2026 року, згідно додатку 9 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»,
та
- сезонне чотирьох тижневе меню (зимове та весняне) для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід) згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» без перших страв (згідно п.11, НОРМ харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку) погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Отже, замовником вимагалося меню
1. сезонного чотирьох тижневого меню (зимове) з обов’язковим зазначенням номерів техкарт страв для організації разового харчування (сніданок) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця навчального року 2025/2026 року, згідно додатку 9 постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305;
2. сезонного чотирьох тижневого меню (весняне) з обов’язковим зазначенням номерів техкарт страв для організації разового харчування (сніданок) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця навчального року 2026 року, згідно додатку 9 постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305;
3. сезонного чотирьох тижневого меню (весняне) з обов’язковим зазначенням номерів техкарт страв для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід) в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця навчального року 2026 року, згідно додатку 9-1 постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305 без перших страв;
4. сезонного чотирьох тижневого меню (зимове) з обов’язковим зазначенням номерів техкарт страв для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід) в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця навчального року 2025/2026 року , згідно додатку 9-1 постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305 без перших страв.
У складі пропозиції Скаржником надано:
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕСЕЗОННЕ МЕНЮ (сніданок) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області (назва файлу «12.1. Сніданок_Буча_Зима 2025-2026.pdf»;
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕСЕЗОННЕ МЕНЮ (сніданок) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області ( назва файлу 12.3. Сніданок_Буча_Весна 2025-2026.pdf);
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕСЕЗОННЕ МЕНЮ (обіди) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області (назва файлу 12.4. Обід_Буча_Весна 2025-2026»);
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕСЕЗОННЕ МЕНЮ (обіди) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області (назва файлу 12.2. Обіди_Буча_Зима 2025-2026.pdf»).
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (сніданок) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти міста Сарни: 1. Сарненського ліцею № 2, 2 Сарненського ліцею № 3; 3. Сарненського ліцею № 4; Сарненського ліцею № 5, Сарненського ліцею № 6 та Сарненського районного ліцею «Лідер», погоджене начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Сарненське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (назва файлу «12.5. Обід_без перших страв_Зима 2025-2026») ;
Варто зауважити, що скаржник назвав файл 12.5. Обід_без перших страв_Зима 2025-2026 при цьому дане меню стосується сезонного меню зі сніданками, що свідчить про те, що скаржник вводить в оману замовника та Комісію;
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (обід) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти міста Сарни: 1. Сарненського ліцею № 2, 2 Сарненського ліцею № 3; 3. Сарненського ліцею № 4; Сарненського ліцею № 5, Сарненського ліцею № 6 та Сарненського районного ліцею «Лідер», погоджене начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – Сарненське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (назва файлу «12.6. Обід_без перших страв_Весна 2025-2026»)
Відповідно до пункту 23 Порядку організації харчування у закладах освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305, примірне чотиритижневе сезонне меню підлягає погодженню територіальним органом Держпродспоживслужби.
Згідно з положеннями законодавства про державний нагляд (контроль) у сфері безпечності харчових продуктів, територіальні органи Держпродспоживслужби здійснюють повноваження в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та реалізують державний контроль за операторами ринку і закладами освіти за місцем їх фактичного розташування.
Послуги за предметом закупівлі надаватимуться на території Київської області.
Відповідно, погодження сезонного чотиритижневого меню повинно бути здійснене компетентним територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює державний нагляд (контроль) за відповідними закладами освіти за місцем надання послуг.
Меню, погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби в Рівненській області, не підтверджує його погодження уповноваженим органом за місцем надання послуг у Київській області, а отже не відповідає вимогам тендерної документації.
Оскільки предметом закупівлі є послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Київської області, державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог санітарного законодавства та норм харчування у таких закладах здійснюється територіальним органом Держпродспоживслужби у Київській області.
Відтак погодження примірного чотиритижневого сезонного меню має бути здійснене компетентним територіальним органом за місцем надання послуг.
Погодження меню органом Держпродспоживслужби іншої області не підтверджує його погодження для закладів освіти Бучанської громади, оскільки такий орган не здійснює державний нагляд за відповідними закладами та не наділений повноваженнями щодо реалізації функцій контролю за межами своєї адміністративно-територіальної юрисдикції.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим вимогам у частині підтвердження належного погодження сезонного чотиритижневого меню, що є самостійною та достатньою підставою для її відхилення відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку із вище наведеним враховуючи, що предметом закупівлі є саме Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади (кейтеринг) то у даному випадку сезонне меню яке складене для харчування учнів закладів загальної середньої освіти міста Сарни: 1. Сарненського ліцею № 2, 2 Сарненського ліцею № 3; 3. Сарненського ліцею № 4; Сарненського ліцею № 5, Сарненського ліцею № 6 та Сарненського районного ліцею «Лідер погоджене начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби – ніякого відношення до предмету даної закупівлі, який здійснюється Замовником немає.
Керуючись пунктом 46 Особливосте вбачається, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження погодження сезонного чотиритижневого меню уповноваженим територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює державний нагляд (контроль) за закладами освіти за місцем надання послуг, що є самостійною та достатньою підставою для її відхилення відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Тому, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, дії замовника щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника (учасника процедури закупівлі) є обґрунтованими та відповідають вимогам Закону з урахуванням Особливостей та вимог тендерної документації, а твердження скаржника не відповідають фактичним обставинам, вимогам тендерної документації та не підтверджуються документами, які надані скаржником у складі пропозиції (та до скарги).
Підсумовуючи наведене твердження скаржника, що «Рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» ґрунтується лише на припущення та власному розумінні вимоги тендерної документації закупівлі, та не ґрунтується на нормах Закону, Особливостей та жодному допустимому документі, який наданий скаржником, отже на переконання замовника скарга Скаржника не підлягає задоволенню.
Дата опублікування:
27.02.2026 19:12