-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція ділянки вулиці Заводська (напроти будинку №49) з улаштуванням зупинки громадського транспорту в селищі Немішаєве, Бучанського району, Київської області)
Торги відмінено
4 350 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
26.01.2026 15:21 - 26.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Дискримінаційні вимоги предмета закупівлі (лист про відвідування = акт обстеження +ДСТУ ISO 50001 та ДСТУ ISO 23932:2018)
Номер:
fb25d513787d4171aca19121d84946b3
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-26-013848-a.a1
Назва:
Дискримінаційні вимоги предмета закупівлі (лист про відвідування = акт обстеження +ДСТУ ISO 50001 та ДСТУ ISO 23932:2018)
Скарга:
Дискримінаційні вимоги предмета закупівлі (лист про відвідування = акт обстеження +ДСТУ ISO 50001 та ДСТУ ISO 23932:2018)
Пов'язані документи:
Учасник
- ДСТУ 50001 2020_0001.pdf 05.02.2026 12:50
- 103 Ліцензія.PDF 05.02.2026 12:50
- ДСТУ ISO 23932_2018 Інжиніринг пожежної безпеки.pdf 05.02.2026 12:50
- ЗУ Про ліцензування видів господарської діяльності редакція 2019 рік.pdf 05.02.2026 12:50
- Скарга Немішаєвська.docx 05.02.2026 12:50
- Постанова КМУ від 30.03.2016 № 256 (редакція станом на 2019 рік).pdf 05.02.2026 12:50
- Скарга Немішаєвська.docx.asice.zip 05.02.2026 12:50
- sign.p7s 05.02.2026 12:56
- Рішення від 09.02.2026 №1357.pdf 09.02.2026 14:57
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.02.2026 №1680.pdf 17.02.2026 17:43
- Рішення від 16.02.2026 №1680.pdf 18.02.2026 16:46
- Пояснення_по_суті_скарги_UA_2026_01_26_013848_a.docx 11.02.2026 15:26
- Пояснення.pdf 11.02.2026 15:26
- Пояснення_по_суті_скарги_UA_2026_01_26_013848_a.docx 11.02.2026 15:29
- Пояснення.pdf 11.02.2026 15:29
- Протокол 21.pdf 24.02.2026 15:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.02.2026 14:18
Дата розгляду скарги:
16.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.02.2026 14:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.02.2026 16:47
Дата виконання рішення Замовником:
24.02.2026 15:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "45450000-4 Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція ділянки вулиці Заводська (напроти будинку №49) з улаштуванням зупинки громадського транспорту в селищі Немішаєве, Бучанського району, Київської області)" відповідно до рішення АМКУ № 1680-р/пк-пз від 16.02.2026
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9e69485b8e4a49c5b4c47aa00d165a0d
Заголовок пункту скарги:
1--------- Лист про відвідування об’єкту
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Додаток 3 Документації містить вимогу
Вимагається обов’язкове відвідування та ознайомлення учасником закупівлі з об’єктом будівництва, що є предметом закупівлі та об’ємом робіт передбаченим в технічному завданні. У складі пропозиції надається відповідний лист про відвідування, підписаний представником замовника.
Додаток 7 ТД розділ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3, до тендерної документації» містить вимогу
Вимагається обов’язкове відвідування та ознайомлення учасником закупівлі з об’єктом будівництва, що є предметом закупівлі та об’ємом робіт передбаченим в технічному завданні. У складі пропозиції надається відповідний лист про відвідування, підписанний представником замовника.
Технологія ремонтів (реконструкції) б'єктів благоустрою описана у Наказі Державного комітету з питань житлово-комунального господарства № 154 від 23.09.2003 року в поточній редакції від 01.08.2017 року «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text, ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text.
У місцях, де є посилання на ДБН В.2.3-4:2015 та ДБН В.2.3-5:2018, умови нового будівництва, ремонтів чи реконструкцій об’єктів інфраструктури також передбачені і цими стандартами і будівельними нормами.
У технічному завданні (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі). ТД окреслено види робіт, обсяги робіт і інші необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики.
Даного цілком достатньо для розрахунку ціни пропозиції і оцінки власних можливостей Скаржником.
Замовник з причин, не залежних від Скаржника може не підписати лист про відвідування об’єкта, тим самим неправомірно усуне Скаржника від участі в закупівлі.
Таким чином, участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть у складі пропозиції відповідний лист про відвідування та ознайомлення учасником закупівлі з об’єктом будівництва, що є предметом закупівлі та об’ємом робіт передбаченим в технічному завданні, підписаний представником замовника.
Дане дискримінує Скаржника, усуваючи від участі в закупівлі, порушуючи ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону.
Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.
Вимагається обов’язкове відвідування та ознайомлення учасником закупівлі з об’єктом будівництва, що є предметом закупівлі та об’ємом робіт передбаченим в технічному завданні. У складі пропозиції надається відповідний лист про відвідування, підписаний представником замовника.
Додаток 7 ТД розділ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3, до тендерної документації» містить вимогу
Вимагається обов’язкове відвідування та ознайомлення учасником закупівлі з об’єктом будівництва, що є предметом закупівлі та об’ємом робіт передбаченим в технічному завданні. У складі пропозиції надається відповідний лист про відвідування, підписанний представником замовника.
Технологія ремонтів (реконструкції) б'єктів благоустрою описана у Наказі Державного комітету з питань житлово-комунального господарства № 154 від 23.09.2003 року в поточній редакції від 01.08.2017 року «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text, ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text.
У місцях, де є посилання на ДБН В.2.3-4:2015 та ДБН В.2.3-5:2018, умови нового будівництва, ремонтів чи реконструкцій об’єктів інфраструктури також передбачені і цими стандартами і будівельними нормами.
У технічному завданні (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі). ТД окреслено види робіт, обсяги робіт і інші необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики.
Даного цілком достатньо для розрахунку ціни пропозиції і оцінки власних можливостей Скаржником.
Замовник з причин, не залежних від Скаржника може не підписати лист про відвідування об’єкта, тим самим неправомірно усуне Скаржника від участі в закупівлі.
Таким чином, участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть у складі пропозиції відповідний лист про відвідування та ознайомлення учасником закупівлі з об’єктом будівництва, що є предметом закупівлі та об’ємом робіт передбаченим в технічному завданні, підписаний представником замовника.
Дане дискримінує Скаржника, усуваючи від участі в закупівлі, порушуючи ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону.
Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
86460863aae3460197bb38cc80909791
Заголовок пункту скарги:
2--------- ДСТУ ISO 50001 та ДСТУ ISO 23932:2018
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 7 ТД містить вимогу
7 Чинні ліцензії або документи дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. Якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законом – учасник повинен надати довідку з посиланням на норми чинного законодавства.
Учасник повинен надати копію діючих сертифікатів учасника закупівлі на:
- систему управління якістю ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 14001, ДСТУ ISO 45001, ДСТУ ISO 37001 та ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ). Надати звіти по кожному із сертифікатів за результатами останнього аудиту;
- систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки за ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі. Надати звіт по сертифікату за результатами останнього аудиту.
2.1. ------- ДСТУ ISO 50001
Скаржник не має сертифікату ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) , а також звітів до сертифікату за результатами останнього аудиту.
Повні дані ДСТУ ISO 50001 це «ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) «Система енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання» (джерело https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0104774-20#Text).
Відповідно до свого змісту і призначення ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) (додається до Скарги) спрямовані на побудову організаційних процесів суб’єкта господарювання, у спосіб, який відповідає європейським стандартам.
Предметом закупівлі не є послуги виробництва на підприємстві Замовника, де важливо було б енергоефективно підходити до його витрат. Предметом закупівлі також не є послуги освітлення території, закупівля електроенергії, послуги з менеджменту енергоефективності
Предметом поточної закупівлі є «45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція ділянки вулиці Заводська (напроти будинку №49) з улаштуванням зупинки громадського транспорту в селищі Немішаєве, Бучанського району, Київської області)».
Отже, оскаржувана вимога не узгоджується з предметом закупівлі.
Крім того, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» має ліцензію на «Господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками», яка видана 03 вересня 2019 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України за рішенням (наказом) від 20 серпня 2019 року №47-л. Ліцензія є безстроковою відповідно до ст. 6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Ліцензія отримана відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі(в редакції станом на 2019 рік) та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 256 (в редакції станом на 2019 рік) та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (в редакції на 2019 рік). Згаданий Закон та Постанова КМУ разом з Ліцензійними умовами в редакції діючій на момент оформлення ліцензії – додаються до Скарги та є у вільному доступі на веб-сайті Верховної Ради України.
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, що обов’язкові для виконання ліцензіатом, а також вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.
Ліцензійні умови не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ДСТУ ISO, зокрема ДСТУ ISO 50001, видані органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), а також звітів до сертифікату за результатами останнього аудиту.
Таким чином, участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть у складі пропозиції сертифікат ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) , а також звіти до сертифікату за результатами останнього аудиту.
Це створює дискримінацію для Скаржника, порушуючи ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону, тим самим неправомірно усуне Скаржника від участі в закупівлі.
Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.
2.2. ------- ДСТУ ISO 23932:2018
Скаржник не має сертифікату на систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки за ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі; а також звіту по сертифікату за результатами останнього аудиту.
Стандарт прийнятий Наказом ДП «УкрНДНЦ» №96 від 11.04.2018 (джерело https://uas.gov.ua/standardization/nakazy/2018/april?page_size=10)
До Скарги додається копія Стандарту, однак вона не має офіційного перекладу на Українську.
Зі змісту Стандарту не вбачається, що він регулює процеси, що передбачені предметом даної закупівлі.
Предметом закупівлі не є інжиніринг пожежної безпеки. У зв’язку з цим оскаржувана вимога не узгоджується з предметом закупівлі і створює дискримінацію для Скаржника, порушуючи ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону, тим самим неправомірно усуне Скаржника від участі в закупівлі.
Крім того, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» має ліцензію на «Господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками», яка видана 03 вересня 2019 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України за рішенням (наказом) від 20 серпня 2019 року №47-л. Ліцензія є безстроковою відповідно до ст. 6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Ліцензія отримана відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на 2019 рік) та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 256 (в редакції станом на 2019 рік) та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (в редакції на 2019 рік). Згаданий Закон та Постанова КМУ разом з Ліцензійними умовами в редакції діючій на момент оформлення ліцензії – додаються до Скарги та є у вільному доступі на веб-сайті Верховної Ради України.
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, що обов’язкові для виконання ліцензіатом, а також вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.
Ліцензійні умови не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ДСТУ ISO, зокрема ДСТУ ISO 23932:2018, а також звітів до сертифікату за результатами останнього аудиту.
Таким чином, участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть у складі пропозиції сертифікат на систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки за ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі; а також звіту по сертифікату за результатами останнього аудиту.
Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.
7 Чинні ліцензії або документи дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. Якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законом – учасник повинен надати довідку з посиланням на норми чинного законодавства.
Учасник повинен надати копію діючих сертифікатів учасника закупівлі на:
- систему управління якістю ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 14001, ДСТУ ISO 45001, ДСТУ ISO 37001 та ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ). Надати звіти по кожному із сертифікатів за результатами останнього аудиту;
- систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки за ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі. Надати звіт по сертифікату за результатами останнього аудиту.
2.1. ------- ДСТУ ISO 50001
Скаржник не має сертифікату ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) , а також звітів до сертифікату за результатами останнього аудиту.
Повні дані ДСТУ ISO 50001 це «ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) «Система енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання» (джерело https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0104774-20#Text).
Відповідно до свого змісту і призначення ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) (додається до Скарги) спрямовані на побудову організаційних процесів суб’єкта господарювання, у спосіб, який відповідає європейським стандартам.
Предметом закупівлі не є послуги виробництва на підприємстві Замовника, де важливо було б енергоефективно підходити до його витрат. Предметом закупівлі також не є послуги освітлення території, закупівля електроенергії, послуги з менеджменту енергоефективності
Предметом поточної закупівлі є «45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція ділянки вулиці Заводська (напроти будинку №49) з улаштуванням зупинки громадського транспорту в селищі Немішаєве, Бучанського району, Київської області)».
Отже, оскаржувана вимога не узгоджується з предметом закупівлі.
Крім того, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» має ліцензію на «Господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками», яка видана 03 вересня 2019 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України за рішенням (наказом) від 20 серпня 2019 року №47-л. Ліцензія є безстроковою відповідно до ст. 6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Ліцензія отримана відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі(в редакції станом на 2019 рік) та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 256 (в редакції станом на 2019 рік) та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (в редакції на 2019 рік). Згаданий Закон та Постанова КМУ разом з Ліцензійними умовами в редакції діючій на момент оформлення ліцензії – додаються до Скарги та є у вільному доступі на веб-сайті Верховної Ради України.
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, що обов’язкові для виконання ліцензіатом, а також вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.
Ліцензійні умови не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ДСТУ ISO, зокрема ДСТУ ISO 50001, видані органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), а також звітів до сертифікату за результатами останнього аудиту.
Таким чином, участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть у складі пропозиції сертифікат ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) , а також звіти до сертифікату за результатами останнього аудиту.
Це створює дискримінацію для Скаржника, порушуючи ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону, тим самим неправомірно усуне Скаржника від участі в закупівлі.
Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.
2.2. ------- ДСТУ ISO 23932:2018
Скаржник не має сертифікату на систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки за ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі; а також звіту по сертифікату за результатами останнього аудиту.
Стандарт прийнятий Наказом ДП «УкрНДНЦ» №96 від 11.04.2018 (джерело https://uas.gov.ua/standardization/nakazy/2018/april?page_size=10)
До Скарги додається копія Стандарту, однак вона не має офіційного перекладу на Українську.
Зі змісту Стандарту не вбачається, що він регулює процеси, що передбачені предметом даної закупівлі.
Предметом закупівлі не є інжиніринг пожежної безпеки. У зв’язку з цим оскаржувана вимога не узгоджується з предметом закупівлі і створює дискримінацію для Скаржника, порушуючи ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону, тим самим неправомірно усуне Скаржника від участі в закупівлі.
Крім того, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» має ліцензію на «Господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками», яка видана 03 вересня 2019 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України за рішенням (наказом) від 20 серпня 2019 року №47-л. Ліцензія є безстроковою відповідно до ст. 6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Ліцензія отримана відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на 2019 рік) та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 256 (в редакції станом на 2019 рік) та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (в редакції на 2019 рік). Згаданий Закон та Постанова КМУ разом з Ліцензійними умовами в редакції діючій на момент оформлення ліцензії – додаються до Скарги та є у вільному доступі на веб-сайті Верховної Ради України.
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, що обов’язкові для виконання ліцензіатом, а також вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.
Ліцензійні умови не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ДСТУ ISO, зокрема ДСТУ ISO 23932:2018, а також звітів до сертифікату за результатами останнього аудиту.
Таким чином, участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть у складі пропозиції сертифікат на систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки за ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі; а також звіту по сертифікату за результатами останнього аудиту.
Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
a00ed6f2c12f43eb95755a94fec8a579
Тема запиту:
Незаконність вимоги Тендерної документації щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі копій діючих сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ ISO 50001 та ДСТУ ISO 23932:2018.
Текст запиту:
Додатком №7 до Тендерної документації передбачено, що Учасник повинен надати копію діючих сертифікатів учасника закупівлі на:
- систему управління якістю ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 14001, ДСТУ ISO 45001, ДСТУ ISO 37001 та ДСТУ ISO 50001 на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ). Надати звіти по кожному із сертифікатів за результатами останнього аудиту;
- систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки за ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі. Надати звіт по сертифікату за результатами останнього аудиту.
Встановлення вимог щодо наявності сертифікованих систем управління є реалізацією права Замовника визначати кваліфікаційні та технічні умови, необхідні для належного виконання договору.
Предметом закупівлі є виконання робіт з реконструкції ділянки вулиці із улаштуванням зупинки громадського транспорту, що передбачає:
• залучення спеціальної техніки та обладнання;
• використання енергоресурсів;
• організацію робіт у публічному просторі;
• виконання робіт з підвищеним рівнем небезпеки;
• дотримання вимог охорони праці та пожежної безпеки.
У зв’язку з цим замовник обґрунтовано встановив вимоги щодо наявності у учасників систем управління, підтверджених відповідними стандартами.
ДСТУ ISO 50001 встановлює вимоги до системи енергетичного менеджменту, що передбачає:
• раціональне використання енергоресурсів;
• контроль споживання електроенергії та пального;
• оптимізацію використання будівельної техніки;
• зниження виробничих витрат;
• забезпечення стабільності виробничих процесів.
Зазначені елементи безпосередньо пов’язані з виконанням будівельних робіт та впливають на строки, якість і безпеку їх виконання.
Таким чином, вимога щодо наявності сертифіката ISO 50001 є обґрунтованою та такою, що відповідає характеру предмета закупівлі.
Разом з тим, ДСТУ ISO 23932:2018 визначає загальні принципи управління пожежною безпекою та ризиками у виробничих процесах.
Виконання будівельних робіт передбачає використання:
• зварювального обладнання;
• електроінструментів;
• паливно-мастильних матеріалів;
• будівельної техніки;
• тимчасових електромереж.
Зазначені фактори створюють підвищений рівень пожежної небезпеки.
Наявність сертифікованої системи управління пожежною безпекою підтверджує здатність учасника:
• ідентифікувати ризики;
• впроваджувати превентивні заходи;
• забезпечувати безпеку персоналу та третіх осіб;
• дотримуватися нормативних вимог.
Отже, вимога щодо ISO 23932:2018 безпосередньо пов’язана з безпечним виконанням робіт, що становлять предмет Процедури закупівлі.
Наявність ліцензії підтверджує право суб’єкта господарювання здійснювати будівельну діяльність.
Водночас ліцензія:
• не підтверджує наявність впроваджених систем управління;
• не засвідчує рівень внутрішнього контролю процесів;
• не гарантує застосування сучасних стандартів управління ризиками.
Сертифікати ISO є самостійним та додатковим підтвердженням організаційної спроможності учасника.
Таким чином, вимоги щодо ліцензії та сертифікатів ISO не дублюють одна одну та мають різну правову природу.
Зазначені вище вимоги:
• застосовуються до всіх учасників без винятку;
• не містять ознак адресності;
• не створюють переваг окремим суб’єктам;
• не обмежують доступ до участі у Процедурі закупівлі.
Відсутність у Скаржника відповідних сертифікатів є наслідком його господарської діяльності, а не результатом дій Замовника.
Отже, вказані вимоги не мають дискримінаційного характеру у розумінні статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлені вимоги є:
• співмірними вартості та складності робіт;
• спрямованими на запобігання дефектам;
• орієнтованими на мінімізацію ризиків;
• необхідними для належного виконання договору.
Вимога про надання копій діючих сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ ISO 50001 та ДСТУ ISO 23932:2018 не зобов’язує учасника виконувати окремі роботи з енергоменеджменту чи пожежного інжинірингу, а лише підтверджує рівень організації його діяльності.
Тому, вона відповідає принципу пропорційності.
Практика органу оскарження свідчить про допустимість встановлення вимог щодо сертифікованих систем управління за умови їх зв’язку з предметом закупівлі.
Зокрема, правомірність таких вимог підтверджена рішенням Колегії АМК України №1113/18/20 від 15.07.2020.
Дата опублікування:
11.02.2026 15:29
Номер:
ec5268e924c0410fa73b84a7c7a11d8c
Тема запиту:
Пояснення щодо листа про відвідування об'єкта
Текст запиту:
Скаржник стверджує про незаконність вимоги тендерної документації по Процедурі закупівлі (надалі – Тендерна документація/ТД) щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі листа про відвідування об’єкту.
Додатком №3 до Тендерної документації передбачено, що вимагається обов’язкове відвідування та ознайомлення учасником закупівлі з об’єктом будівництва, що є предметом закупівлі та об’ємом робіт передбаченим в технічному завданні. У складі пропозиції надається відповідний лист про відвідування, підписаний представником замовника.
В той же час, у відповідності до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 5.32. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», передбачено наступне:
«5.32. Під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.
При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією.
Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок.
Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання.
[…]».
Окрім того, вимоги щодо обстеження будинків, будівель, споруд для визначення їх технічного стану встановлені ДСТУ 9273:2024 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінювання їхнього технічного стану. Механічний опір та стійкість».
Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює заборони на включення до складу тендерної документації вимог щодо огляду об’єкта, зокрема у процедурах закупівлі робіт. Специфіка виконання робіт з реконструкції ділянки вулиці з улаштуванням зупинки громадського транспорту об’єктивно зумовлює необхідність фактичного ознайомлення учасника з умовами виконання робіт безпосередньо на місцевості так як це передбачено, зокрема, пунктом 5.32. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Посилання Скаржника на наявність у тендерній документації технічного завдання, будівельних норм та нормативно-правових актів у сфері благоустрою не спростовує доцільності огляду об’єкта. Нормативні документи, у тому числі державні будівельні норми, встановлюють загальні технічні та технологічні вимоги, однак не враховують індивідуальних особливостей конкретного об’єкта, таких як фактичний стан існуючого покриття, рельєф місцевості, умови під’їзду будівельної техніки, розміщення інженерних мереж, організація дорожнього руху та інші фактори, які мають істотне значення для правильного формування ціни тендерної пропозиції та вибору технології виконання робіт.
Встановлюючи вимогу щодо огляду об’єкта, Замовник діяв з метою забезпечення реальної конкуренції та запобігання поданню учасниками формально занижених або економічно необґрунтованих тендерних пропозицій, що відповідає принципу максимальної економії та ефективності, визначеному статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відсутність фактичного ознайомлення з об’єктом може призвести до подальших коригувань ціни, виникнення спорів під час виконання договору або неналежного виконання робіт, що суперечить публічним інтересам та меті здійснення закупівлі.
Твердження Скаржника про можливість неправомірного усунення його від участі у процедурі закупівлі шляхом непідписання замовником листа про відвідування об’єкта ґрунтуються виключно на припущеннях. Тендерна документація не містить положень, які б надавали Замовнику дискреційне право відмовляти в підтвердженні факту огляду об’єкта. Крім того, Замовник звертає увагу Комісії на те, що Скаржник оприлюднення оголошення про початок проведення Процедури закупівлі не звертався до Замовника з проханням організувати огляд об’єкта, не подавав запитів чи вимог щодо порядку такого огляду та не повідомляв про будь-які перешкоди для його здійснення. Відсутність будь-яких звернень з боку Скаржника свідчить про те, що вимога щодо відвідування об’єкта фактично не створювала для нього перешкод для участі у Процедурі закупівлі, а твердження про можливу відмову Замовника у підписанні листа про огляд мають гіпотетичний характер та не підтверджуються жодними фактичними обставинами.
Сама по собі вимога про підтвердження огляду об’єкта не обмежує коло потенційних учасників за територіальним, організаційним чи будь-яким іншим критерієм, не встановлює додаткових кваліфікаційних вимог та є пропорційною Предмету закупівлі, оскільки безпосередньо пов’язана з належною підготовкою тендерної пропозиції та подальшим якісним виконанням робіт.
З огляду на викладене, вимога щодо обов’язкового відвідування та ознайомлення з об’єктом будівництва є обґрунтованою, випливає зі специфіки Предмета закупівлі, відповідає статтям 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим положенням чинного законодавства України, а також не призводить до дискримінації учасників.
У зв’язку з цим підстави для задоволення скарги та зобов’язання Замовника вносити зміни до Тендерної документації відсутні.
Дата опублікування:
11.02.2026 15:26