-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Отримання висновку з Оцінки впливу на довкілля на проммайданчику по вул. 600-річчя, 13 КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго".
Завершена
575 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
26.01.2026 14:46 - 31.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
588e8839768847ba951cfb46a4e6eb2f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-26-012321-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника
від 11 лютого 2026 року за № б/н
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ТОВ ЕКОМЕНДЖМЕНТ ГРУПП.pdf 14.02.2026 20:51
- Прот_відхил_UA_2026_01_26_012321_a_Екоменеджмент_груп_оцінка_впливу.docx 14.02.2026 20:51
- 6. Тендерна пропозиція-1.pdf 14.02.2026 20:51
- Додаток 1 до ТД (Перелік док-тів Учасника.) (2) (2).docx 14.02.2026 20:51
- sign.p7s 14.02.2026 21:22
- рішення від 17.02.2026 № 1757.pdf 17.02.2026 17:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.02.2026 №2143.pdf 26.02.2026 14:23
- рішення від 25.02.2026 №2143.pdf 02.03.2026 12:41
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ ( Отриманя висновкуUA-2026-01-26-012321-a).pdf 19.02.2026 18:10
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ (Отримання висновку UA-2026-01-26-012321-a).docx 19.02.2026 18:10
- протокол повернення на кваліф.згідно рішення №2143_пк-пз АМКУ_ТОВ Екоменеджмент групп.pdf 17.03.2026 10:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.02.2026 21:59
Дата розгляду скарги:
25.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.02.2026 17:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.03.2026 12:42
Дата виконання рішення Замовником:
17.03.2026 10:27
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 11.02.2026 р. (далі – Рішення), про відхилення пропозиції Учасника закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП»
14.02.2026 р. Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» подано скаргу, щодо непогодження Учасника з рішенням Замовника.
Рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.02.2026р. №2143-р/пк-пз зобов’язано Комунальне підприємство Вінницької Міської Ради «Вінницяміськтеплоенерго» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» за процедурою закупівлі ДК 021:2015: 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Отримання висновку з Оцінки впливу на довкілля на проммайданчику по вул. 600-річчя, 13 КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго"), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-26-012321-a
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються або оскаржено до суду.
Від 17.03.2026р уповноваженою особою Замовника було вирішено скасувати Рішення від 11.02.2026 р. про відхилення тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» за процедурою закупівлі ДК 021:2015: 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Отримання висновку з Оцінки впливу на довкілля на проммайданчику по вул. 600-річчя, 13 КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго"), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-26-012321-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b0ff6dfaab1d48778a2de003d1b9cd68
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Підстави подання скарги.
Вважаємо, що приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції Замовником порушено вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» : щодо дотримання процедури розряду тендерної пропозиції, яка викладена у п. 43 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості), щодо забезпечення права на участь у процедурі відповідно до тендерної документації.
Обґрунтування порушення прав товариства.
Одним із основних видів діяльності ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» є надання послуг із розробки місцевих планів управління відходами для територіальних громад Для надання зазначених послуг товариство має кваліфікований персонал та усі необхідну матеріально-технічну базу, а також залучає найкращих фахівців цієї сфери, у тому числі науковців-екологів. У цій сфері товариство має значний досвід роботи, що складає 7 років.
Окрім цього компанія також займається ширшим спектром екологічних послуг:
• роботи з ОВД
• Екологічний аудит підприємств.
• Екологічний менеджмент (впровадження систем управління за стандартами ISO 14001, інтегровані системи менеджменту).
• Розробка екологічної документації: дозволи на викиди, паспорти відходів, ліміти.
• Лабораторні дослідження (повітря, вода, ґрунт, шум, вібрація, відходи).
• Консалтинг у сфері сталого розвитку та ESG.
• Просвітницька діяльність через газети, тренінги, виступи для бізнесу й органів місцевого самоврядування.
ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» неодноразово брало участь у закупівлях аналогічного предмета у системі Prozorro. У даному випадку право товариства на участь у процедурі закупівлі було безпідставно обмежено шляхом необґрунтованого відхилення його пропозиції.
Обґрунтування порушення норм закону Замовником.
Порушення замовником правил надання 24 годин учаснику на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, відповідно до п. 9 ст. 26 Закону «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей.
ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції № 81/02.26 від 02.02.2026 року подано повну тендерну пропозицію із зазначенням предмета закупівлі, загальної вартості послуг, ціни без ПДВ, суми ПДВ та загальної ціни з ПДВ у розмірі 449 990,00 грн. Пропозиція містила підтвердження згоди з технічними вимогами предмету закупівлі, згоду з умовами тендерної документації та строк її дії. Таким чином, ціна тендерної пропозиції є чітко визначеною та однозначною, що враховує весь комплекс послуг зазначений в технічних вимогах до предмета закупівлі зазначених в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до тендерної документації, розділ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» прямо визначає, що такі характеристики встановлюються у Додатку 2 до тендерної документації, Додаток 2 визначає предмет закупівлі, його обсяг, місце та строки надання послуг (до 180 робочих днів).
Водночас вимога щодо надання розрахунку вартості послуг міститься у Додатку 1 до тендерної документації, у розділі «Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам» та не відноситься до кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Слід зауважити, що Тендерна пропозиція не відповідає вимогам, якщо запропонований товар/послуга не збігається з технічними, якісними чи кількісними характеристиками, визначеними в тендерній документації (ТД). Це виявляється через відсутність обов'язкових документів, невідповідність характеристик, пропозицію еквівалента, коли він заборонений, або помилки, що не можуть бути виправлені за 24 години.
Отже, вимога про надання розрахунку вартості не належить до технічної специфікації та не є технічною, якісною або кількісною характеристикою предмета закупівлі та могла бути виправлена протягом 24 годин після надання вимоги щодо усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З наведених норм вбачається, що Замовник у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, має встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» п. 43 Особливостей, а також сталої практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Замовник у протоколі відхилення зазначив, що розрахунок вартості послуг не наданий, та кваліфікував це як невідповідність технічній специфікації
При цьому, такий висновок є юридично помилковим, виходячи із вищевказаних норм.
Розрахунок вартості є фінансово-розрахунковим документом, який деталізує складові ціни, але не визначає технічні характеристики послуги. Відсутність такого документа не змінює предмет закупівлі, не впливає на обсяг, строк або якість послуг та не змінює запропоновану ціну в електронній системі закупівель.
Крім того, відповідно до тендерної документації, оцінка тендерних пропозицій здійснюється виключно за критерієм «Ціна» (100%), а вартість тендерної пропозиції повинна бути чітко визначена. ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» ціна була визначена чітко та однозначно. Замовником було неправомірно ототожнено вимогу Додатку 1 з технічною специфікацією, порушив порядок розгляду тендерних пропозицій та безпідставно позбавив Скаржника можливості усунути формальну невідповідність.
Отже, оскільки розрахунок вартості не є технічною характеристикою предмета закупівлі, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм 24 годин для усунення невідповідності. Проте повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовником не розміщувалося, а тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» було одразу відхиллено з посиланням на пункт 44 Особливостей.
Такий підхід суперечить Узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, опублікованій 24.02.2025 року, в якій зазначено, що замовники не повинні формально відносити документальні вимоги до технічної специфікації з метою обходу процедури усунення невідповідностей.
Порушення права на участь у добросовісній конкуренції.
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює принципи здійснення закупівель, серед яких — добросовісна конкуренція серед учасників та досягнення максимальної економії й ефективності.
Пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідає вимогам тендерної документації та є економічно вигідною, однак замовник безпідставно відхилив її, застосувавши формальний підхід.
Обґрунтування порушення прав суб’єкта оскарження.
Відповідно до вимог ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюється за такими принципами : добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише з підстав, прямо визначених Законом та тендерною документацією.
Відповідно до вимог абзацу. 4 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак із рішення Замовника вбачається формальний підхід до Учасника. Як вже зазначалось вище тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідає вимогам тендерної документації, і ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» зі свого боку було виконало усі умови тендерної документації та своєчасно і в повному обсязі відреагувало на вимоги замовника.
Це порушило право товариства на рівне ставлення, об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції та право брати участь у процедурі закупівлі на рівних умовах із конкурентами, в тому числі право бути переможцем закупівлі.
Отже, дії Замовника є неправомірними, суперечать основним принципам публічних закупівель, зокрема добросовісній конкуренції та максимальній економії. Замовник безпідставно дискваліфікував нашу пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною і повністю відповідає вимогам тендерної документації .
Вважаємо, що приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції Замовником порушено вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» : щодо дотримання процедури розряду тендерної пропозиції, яка викладена у п. 43 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості), щодо забезпечення права на участь у процедурі відповідно до тендерної документації.
Обґрунтування порушення прав товариства.
Одним із основних видів діяльності ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» є надання послуг із розробки місцевих планів управління відходами для територіальних громад Для надання зазначених послуг товариство має кваліфікований персонал та усі необхідну матеріально-технічну базу, а також залучає найкращих фахівців цієї сфери, у тому числі науковців-екологів. У цій сфері товариство має значний досвід роботи, що складає 7 років.
Окрім цього компанія також займається ширшим спектром екологічних послуг:
• роботи з ОВД
• Екологічний аудит підприємств.
• Екологічний менеджмент (впровадження систем управління за стандартами ISO 14001, інтегровані системи менеджменту).
• Розробка екологічної документації: дозволи на викиди, паспорти відходів, ліміти.
• Лабораторні дослідження (повітря, вода, ґрунт, шум, вібрація, відходи).
• Консалтинг у сфері сталого розвитку та ESG.
• Просвітницька діяльність через газети, тренінги, виступи для бізнесу й органів місцевого самоврядування.
ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» неодноразово брало участь у закупівлях аналогічного предмета у системі Prozorro. У даному випадку право товариства на участь у процедурі закупівлі було безпідставно обмежено шляхом необґрунтованого відхилення його пропозиції.
Обґрунтування порушення норм закону Замовником.
Порушення замовником правил надання 24 годин учаснику на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, відповідно до п. 9 ст. 26 Закону «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей.
ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції № 81/02.26 від 02.02.2026 року подано повну тендерну пропозицію із зазначенням предмета закупівлі, загальної вартості послуг, ціни без ПДВ, суми ПДВ та загальної ціни з ПДВ у розмірі 449 990,00 грн. Пропозиція містила підтвердження згоди з технічними вимогами предмету закупівлі, згоду з умовами тендерної документації та строк її дії. Таким чином, ціна тендерної пропозиції є чітко визначеною та однозначною, що враховує весь комплекс послуг зазначений в технічних вимогах до предмета закупівлі зазначених в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до тендерної документації, розділ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» прямо визначає, що такі характеристики встановлюються у Додатку 2 до тендерної документації, Додаток 2 визначає предмет закупівлі, його обсяг, місце та строки надання послуг (до 180 робочих днів).
Водночас вимога щодо надання розрахунку вартості послуг міститься у Додатку 1 до тендерної документації, у розділі «Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам» та не відноситься до кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Слід зауважити, що Тендерна пропозиція не відповідає вимогам, якщо запропонований товар/послуга не збігається з технічними, якісними чи кількісними характеристиками, визначеними в тендерній документації (ТД). Це виявляється через відсутність обов'язкових документів, невідповідність характеристик, пропозицію еквівалента, коли він заборонений, або помилки, що не можуть бути виправлені за 24 години.
Отже, вимога про надання розрахунку вартості не належить до технічної специфікації та не є технічною, якісною або кількісною характеристикою предмета закупівлі та могла бути виправлена протягом 24 годин після надання вимоги щодо усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З наведених норм вбачається, що Замовник у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, має встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» п. 43 Особливостей, а також сталої практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Замовник у протоколі відхилення зазначив, що розрахунок вартості послуг не наданий, та кваліфікував це як невідповідність технічній специфікації
При цьому, такий висновок є юридично помилковим, виходячи із вищевказаних норм.
Розрахунок вартості є фінансово-розрахунковим документом, який деталізує складові ціни, але не визначає технічні характеристики послуги. Відсутність такого документа не змінює предмет закупівлі, не впливає на обсяг, строк або якість послуг та не змінює запропоновану ціну в електронній системі закупівель.
Крім того, відповідно до тендерної документації, оцінка тендерних пропозицій здійснюється виключно за критерієм «Ціна» (100%), а вартість тендерної пропозиції повинна бути чітко визначена. ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» ціна була визначена чітко та однозначно. Замовником було неправомірно ототожнено вимогу Додатку 1 з технічною специфікацією, порушив порядок розгляду тендерних пропозицій та безпідставно позбавив Скаржника можливості усунути формальну невідповідність.
Отже, оскільки розрахунок вартості не є технічною характеристикою предмета закупівлі, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм 24 годин для усунення невідповідності. Проте повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовником не розміщувалося, а тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» було одразу відхиллено з посиланням на пункт 44 Особливостей.
Такий підхід суперечить Узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, опублікованій 24.02.2025 року, в якій зазначено, що замовники не повинні формально відносити документальні вимоги до технічної специфікації з метою обходу процедури усунення невідповідностей.
Порушення права на участь у добросовісній конкуренції.
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює принципи здійснення закупівель, серед яких — добросовісна конкуренція серед учасників та досягнення максимальної економії й ефективності.
Пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідає вимогам тендерної документації та є економічно вигідною, однак замовник безпідставно відхилив її, застосувавши формальний підхід.
Обґрунтування порушення прав суб’єкта оскарження.
Відповідно до вимог ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюється за такими принципами : добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише з підстав, прямо визначених Законом та тендерною документацією.
Відповідно до вимог абзацу. 4 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак із рішення Замовника вбачається формальний підхід до Учасника. Як вже зазначалось вище тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідає вимогам тендерної документації, і ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» зі свого боку було виконало усі умови тендерної документації та своєчасно і в повному обсязі відреагувало на вимоги замовника.
Це порушило право товариства на рівне ставлення, об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції та право брати участь у процедурі закупівлі на рівних умовах із конкурентами, в тому числі право бути переможцем закупівлі.
Отже, дії Замовника є неправомірними, суперечать основним принципам публічних закупівель, зокрема добросовісній конкуренції та максимальній економії. Замовник безпідставно дискваліфікував нашу пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною і повністю відповідає вимогам тендерної документації .
×
-
Назва доказу:
3. Тендерна пропозиція ТОВ «Екоменеджмент Групп».
-
Повʼязаний документ:
6. Тендерна пропозиція-1.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Додаток 1 до тендерної документації Замовника.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до ТД (Перелік док-тів Учасника.) (2) (2).docx
-
-
Назва доказу:
1. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 лютого 2026 року.
-
Повʼязаний документ:
Прот_відхил_UA_2026_01_26_012321_a_Екоменеджмент_груп_оцінка_впливу.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Визнати протокольне рішення Замовника від 11 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» таким що порушує закон. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення від 11 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» та всі наступні рішення. 3. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП»
Запити Органу оскарження
Номер:
e6b4dcff4c4d43099164e78483924ff1
Тема запиту:
Пояснення до заперечень Замовника
Текст запиту:
У відповідь на подані Замовником заперечення Скаржник вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до Протоколу від 11.02.2026 року підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» визначено виключно ненадання розрахунку вартості послуг та кваліфікацію такої обставини як невідповідність умовам технічної специфікації. Інші підстави відхилення, у тому числі щодо сертифікатів працівників або кваліфікаційних критеріїв, у Протоколі відсутні. Таким чином, на момент прийняття рішення про відхилення Замовником було встановлено лише одну невідповідність — відсутність розрахунку вартості послуг.
При цьому у запереченнях наведено і інші невідповідності тендернї пропозиції ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП».
Наголошуємо, що доводи Замовника, викладені у запереченнях, щодо інших нібито виявлених невідповідностей не можуть братися до уваги, оскільки не були зазначені у рішенні про відхилення та не стали його підставою. Орган оскарження оцінює правомірність рішення Замовника виходячи з мотивів, викладених у самому рішенні, а не з додаткових пояснень, сформульованих після подання скарги.
Замовник у запереченнях зазначає, що розрахунок вартості нібито підтверджує врахування складових технічного завдання та тому є елементом технічної специфікації. Таке твердження не відповідає Закону.
Відповідно до статті 1 та статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація визначає саме технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі, встановлює вимоги до змісту, обсягу, способу виконання та результату послуги. Розрахунок вартості послуг не визначає характеристик послуги та не впливає на її зміст, обсяг або якість, а є фінансово-розрахунковим документом. Отже, відсутність такого документа не може бути віднесена до невідповідності технічній специфікації у розумінні абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, іще раз наголошуємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» було прийняте з порушенням порядку, встановленого пунктом 43 Особливостей, та ґрунтується на неправомірній кваліфікації документальної невідповідності як невідповідності технічній специфікації.
У зв’язку з викладеним просимо Комісію врахувати наведені пояснення під час розгляду скарги та прийняти рішення про її задоволення.
Дата опублікування:
23.02.2026 15:02
Номер:
070bb234cc9247ada599167506288830
Тема запиту:
Відповідь по суті Скарги на запит АМКУ (UA-2026-01-26-012321-a.a1)
Текст запиту:
ІНФОРМАЦІЯ
щодо проведення Процедури закупівлі
(пояснення по суті скарги)
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №1757-р/пк-пз від 17.02.2026 р. прийнято до розгляду скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» (код ЄДРПОУ 41655832) (далі — Скаржник), зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) від 14 лютого 2026 р. за № UA-2026-01-26-012321-a.а1. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 26.01.2026 р. за предметом закупівлі:« "Отримання висновку з Оцінки впливу на довкілля на проммайданчику по вул. 600-річчя, 13 КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго», за ДК 021:2015: 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).
У Скарзі Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке:
1. Вимога про надання Учасниками розрахунку вартості послуг зазначено в пункті 8 Додатку 2 до тендерної документації (технічне завдання), відповідно зазначено і в Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів Учасника) згідно вимог чинного законодавства. Тому в протоколі про відхилення і вказано посилання на Додаток 1, а саме: «…Під час розгляду документів що надав Учасник до закупівлі було виявлено, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам Додатка 1 до Тендерної документації, а саме: у пп.2) п.2. «Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам» Замовником було зазначено, що «учасник повинен врахувати у вартості послуг вартість всіх трудовитрат, необхідних погоджень, зборів, мита, інших платежів, транспортні витрати по доставці свого персоналу для надання послуг, в т.ч. з урахуванням витрат на: проведення інструментальних замірів викидів забруднюючих речовин від джерел викидів; отримання інформації по фонових концентраціях та кліматичних характеристиках; проведення лабораторного контролю атмосферного повітря; розміщення в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл тощо. Учасник надає розрахунок вартості послуг.»
Розрахунок вартості послуг не наданий. Надана тендерна пропозиція, яка не є розрахунком вартості послуг, що включає в себе всі витрати.»
Зважаючи на технічне завдання Додаток 2 до тендерної документації та специфіку послуг, вимога щодо надання розрахунку Учасниками, має на меті підтвердження врахування складових технічного завдання (технічних, якісних та кількісних характеристик) предмету закупівлі. Відповідно не надання Скаржником зазначеного розрахунку вважається невідповідністю умовам технічної специфікації (технічному завданню).
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Слід зазначити, що при розгляді пропозиції Скаржника крім вказаних невідповідностей виявлено також невідповідності які підпадали під виправлення протягом 24 годин. По кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимогами тендерної документації передбачено надання Учасниками Скан копії свідоцтв згідно інформації з Довідки (п.1цього розділу) про «Здійснення оцінки впливу на довкілля в Україні: особливості впровадження». – не менше 2 (двох). Надані Скаржником копії Свідоцтв не відповідають вимогам зазначеним в тендерній документації, а саме:Сертифікат виданий Коваленко Вікторії Вікторівні, має інший напрям (стаття 6 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» визначає об’єм наведеної в звіті інформації, але відсутнє будь яке підтвердження, що під час сертифікаційного курсу для виконавців звіту ОВД розглядалися питання оцінки впливу на довкілля (програма курсу, пояснення. і т.п.). Сертифікат виданий інженеру проектувальнику Романусі Ірині Анатоліївні не має відношення до ОВД. 24 години на виправлення кваліфікаційних критеріїв у пропозиції Скаржника не надавалось Замовником тому, що тендерна пропозиція Скаржника, крім невідповідностей в інформації або документах, визначених пунктом 43 Особливостей, не відповідає іншим вимогам тендерної документації. Така пропозиція може бути відхиленою відповідно до підстав, визначених у пункті 44 Особливостей, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 години на усунення невідповідностей.
Вказані вище аргументи та докази підтверджують правоту Замовника, правомірність зазначених Замовником невідповідностей і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Враховуючи викладені інформацію та пояснення, Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відмовити у задоволенні скарги Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП»», (Скаржника) ідентифікатор скарги № № UA-2026-01-26-012321-a.а1.
Дата опублікування:
19.02.2026 18:10