Послуги з благоустрою населених пунктів: послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на територіях загального користування в Покровському районі

СКАРГА на дії або бездіяльність Замовника під час здійснення публічних закупівель ДК 021:2015- 90610000-6 – «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (Послуги з благоустрою населених пунктів: послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на територіях загального користування в Покровському районі), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-01-23-013802-a Відповідно Рішення уповноваженої особи від 23 січня 2026 року протоколом оголошено проведення процедури відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі: ДК 021:2015- 90610000-6 – «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (Послуги з благоустрою населених пунктів: послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на територіях загального користування в Покровському районі), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-01-23-013802-a Відповідно Статті 5 Закону України Про публічні закупівлі Стаття5 Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 02.02.2026 року відбулось розкриття тендерних пропозицій стосовно закупівлі UA-2025-01-23-013802-a за предметом: ДК 021:2015:90610000-6 «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (Послуги з благоустрою населених пунктів: послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на територіях загального користування в Покровському районі) UA-2025-01-23-013802-a. До участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю подано дві тендерні пропозиції: 1. НОВОКАХОВСЬКЕ ПАСАЖИРСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"АВТОЦЕНТР", Код ЄДРПОУ 31818473(далі – Учасник, Скаржник). 2. ФОП Перекопський Євген Ігорович ЄДРПОУ 3022922038 За результатами аукціону що відбувся 02.02.2026 року найбільше економічно вигідна пропозиція визначена Пропозиція НОВОКАХОВСЬКОГО ПАСАЖИРСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОЦЕНТР" (далі - КП «Автоцентр») 05.02.2026 року Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції КП «Автоцентр» 06.02.2026 року КП «Автоцентр» завантажено до електронної системи закупівель всі документи, що вимагалися Замовником для усунення невідповідностей. Відповідь Учасника про усунення невідповідностей додається. Незважаючи на усунення невідповідностей та надання Учасником відповідних документів Уповноважена особа прийняла рішення згідно протоколу №23 від 09.02.2026 року: «Відхилити тендерну пропозицію учасника КП Новокаховське пасажирське комунальне підприємство «Автоцентр» на підставі абзацу 5 пп 1 п44 «Особливостей», а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подалі ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей». З протокольним рішенням Уповноваженої особи за організацію та проведення закупівель по виконавчому комітету Покровської районної в місті ради КП «Автоцентр» не погоджується, в зв’язку з тим що вважає що надав повний пакет документів відповідно вимог Тендерної документації. Відповідно Протоколу ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №24 від 11.02.2026 року прийнято рішення: 1. За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника визначити ФОП Перекопський Євген Ігорович переможцем процедури закупівлі. 2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із Учасником . З даним рішенням Учасник КП «Автоцентр» не згоден з наступних причин: По - перше Згідно вимог Тендерної документації п.3.2 Додаток1 - «У разі, коли учасник не планує залучати співвиконавця до надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю», учасник надає відповідну довідку у довільній формі. ФОП Перекопський надає довідку що не планує залучати співвиконавця. Але, Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договір №1 від 23.01.2026 року «Про надання транспортних послуг», - п1.1 якого зазначено: «виконавець зобов’язується надати транспортні послуги Замовнику (Учаснику) в обсязі і строки передбачені цим договором, а Замовник забов’язується прийняти та оплатити ці послуги. - п.1.4 Договору «Заправка транспорту пальним забезпечується виконавцем» -п.1.5 Договору «Виконавець здійснює експлуатацію транспорту на виконання умов данного договору самостійно, із залученням власного персоналу та несе повну відповідальність за експлуатацію та використання транспорту увідповідності до вимог, норм, правил та стандартів, передбачених чинним законодавством України. З вищезазначеного договору прямо вбачається саме співвиконання робіт пов’язаних з електронної закупівлею Замовника за ДК 021:2015- 90610000-6 – «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (Послуги з благоустрою населених пунктів: послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на територіях загального користування в Покровському районі) індифікатор закупівлі UA-2025-01-23-013802-a, що суперечить наданій Учасником довідці про незалучення співвиконавців. Учасник ФОП Перекопський Євген Ігорович, в складі тендерної документації надає Договір №2/1 від 26.01.2026року « Про надання транспортних послуг» - п 1.1 якого назначено «виконавець зобов’язується надати транспортні послуги Замовнику (Учаснику) в обсязі і строки передбачені цим договором, а Замовник забов’язується прийняти та оплатити ці послуги. - п.1.4 Договору «Заправка транспорту пальним забезпечується виконавцем» -п.1.5 Договору «Виконавець здійснює експлуатацію транспорту на виконання умов даного договору самостійно, із залученням власного персоналу та несе повну відповідальність за експлуатацію та використання транспорту увідповідності до вимог, норм, правил та стандартів, передбачених чинним законодавством України. З вищезазначеного прямо вбачається саме співвиконання робіт пов’язаних з виконанням робіт Замовника Тендерної Закупівлі. Відповідно до Договорів №1 від 23.01.2026 р, та №2/1 від 26.01.2026 року, Учасник не має жодного права самостійного володіння, експлуатації або використання транспортних засобів. Замовник Тендерних Закупівель не прийняв до уваги таку суперечність. По-друге. ДОГОВОРИ цивільно-правового характеру з виконавцями робіт, а саме, 2-х водіїв вантажних транспортних засобів, водія навантажувача, трьох -робітників з благоустрою складені з порушенням вимог Цивільного Кодексу України, а саме: В п 2.3 Договору ЦПХ №2 від 26.01.2026р між Учасником ФОП Перекопський Є.І. і Лукавицьким Д.В. зазначено, що «Підрядник має право виконати роботи окремими частинами, достроково та в будь-який зручний для нього час та день, але в межах зазначених цим Договором»,це говорить про те що нема конкретного часу, робітник не зобов’язаний щодня виконувати роботу, і в час коли Замовник закупівлі подасть заявку на виконання «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (Послуги з благоустрою населених пунктів: послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на територіях загального користування в Покровському районі, Лукавицький Д.В. не виконає навантаження так ,як в договорі не зазначені об’єми виконання послуг. В перелічених Договорах відсутні визначення об’єму конкретних робіт (послуг), ціна робіт (послуг), що вказує на характер трудового договору визначеного Кодексом законів «Про працю». Крім того, в договорах не вказано якими саме транспортними засобами будуть керувати водії згідно договорів ЦПХ, якщо в Договорах «Про надання транспортних послуг» наданих Учасником у складі тендерної пропозиції чітко вказано «Виконавець здійснює експлуатацію транспорту на виконання умов даного договору самостійно, із залученням власного персоналу та несе повну відповідальність за експлуатацію та використання транспорту.» Цивільно-правовий характер (ЦПХ) — це форма договору, що регулює відносини між замовником та виконавцем послуг (робіт) (ФОП або фізособою) для виконання конкретної, разової роботи або надання послуг (наприклад, підряд, надання послуг). На відміну від трудового договору, тут важливий кінцевий результат, а не процес праці, немає підпорядкування внутрішньому розпорядку, а винагорода виплачується за актами приймання-передачі. Складання договору цивільно-правового характеру (ЦПХ) в Україні регулюється Цивільним кодексом України (ЦК України), зокрема статтями про підряд (ст. 837) та надання послуг (ст. 901). Ключові вимоги: письмова форма, наявність предмета (конкретний результат, а не процес), строки виконання, ціна, акт приймання-передачі та відсутність ознак трудових відносин. Стаття 843 Цивільного кодексу. Ціна роботи 1. У договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. 2. Якщо у договорі підряду не встановлено ціну роботи або способи її визначення, ціна встановлюється за рішенням суду на основі цін, що звичайно застосовуються за аналогічні роботи з урахуванням необхідних витрат, визначених сторонами. 3. Ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу. Стаття 846. Строки виконання роботи 1. Строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду. 2. Якщо у договорі підряду не встановлені строки виконання роботи, підрядник зобов'язаний виконати роботу, а замовник має право вимагати її виконання у розумні строки, відповідно до суті зобов'язання, характеру та обсягів роботи та звичаїв ділового обороту. Стаття 857. Якість роботи 1. Робота, виконана підрядником, має відповідати умовам договору підряду, а в разі їх відсутності або неповноти - вимогам, що звичайно ставляться до роботи відповідного характеру. 2. Виконана робота має відповідати якості, визначеній у договорі підряду, або вимогам, що звичайно ставляться, на момент передання її замовникові. 3. Результат роботи в межах розумного строку має бути придатним для використання відповідно до договору підряду або для звичайного використання роботи такого характеру. Дані вимоги Цивільного Кодексу України не зазначені в жодному Договорі, які надав Учасник ФОП Перекопський Є.І. У цих Договорах Цивільно правового характеру в порушення вищезазначених статей відсутні цивільно правові відносини. На підставі викладеного Учасник не підтвердив наявність робітників, транспортних засобів які він має використовувати, експлуатувати самостійно. Наданими договорами ЦПХ та «Надання транспортних послуг» учасник підтверджує намір залучити співвиконавця для виконання робіт зазначених в Тендерній документації Замовника. Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 5 Законом України “Про публічні закупівлі” торги проводяться за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Тому, рішення, яке прийняті уповноваженою особою Замовника, є неправомірним і підлягає скасуванню. ЗВАЖАЮЧИ НА ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, РІШЕННЯ ПРИЙНЯТЕ ЗАМОВНИКОМ - НЕОБ`ЄКТИВНЕ, УПЕРЕДЖЕНЕ, НЕЗАКОННЕ ТА НЕОБҐРУНТОВАНЕ. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі Замовником закупівлі. В зв’язку з викладеним, учасник був позбавлений права визнання Переможцем. В зв’язку з чим ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2.Скасувати протокол № 23 від 09.02.2026 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ. 3. Скасувати протокол № 24 від 11.02.2026 року 3.Зобов’язати Замовника розглянути всі надані документи, завантажені до системи по закупівлі UA-2025-01-23-013802-a та визначити Переможцем Учасника з найвигіднішою економічною пропозицією. ДОДАТКИ: - Протокольне рішення (ПРОТОКОЛ №23 від 09.02.2026року) ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ. -Протокольне рішення (Протокол №24 від 11.02.2026року) ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ. - Повідомлення Зарудній О.В. - Повідомлення Матяш І.О. - Повідомлення Музика О.В. - Повідомлення Аскерова В.М. - Повідомлення Дорошенко І.М. - Повідомлення Нагайський В.М. - Довідка Працівники - Довідка матеріально технічної бази - Бухгалтерська довідка - Оборотно-сальдова (роторна косарка) - Довідка додаткова матеріального обладнання - Свідоцтво про реєстрацію на транспорт(самоскид) - Додаткова до договору безоплатної позички - Відповідь на усунення вимог - Інформація про працівників ФОП Перекопський Є.І. - Договір транспортних послуг ФОП Перекопський Є.І. (2 шт). - Довідка співвиконавця ФОП Перекопський Є.І. Директор КП "Автоцентр» ______________ Олексій ОВЧАРОВ