-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом
Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом
Завершена
351 910.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
23.01.2026 15:27 - 28.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Номер:
22512aff89ac4871850dd185ca1e41f4
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-23-013779-a.a1
Назва:
Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Лист-згода.pdf 06.02.2026 19:08
- Додаток 2 до ТД_технічне завдання.docx 06.02.2026 19:08
- Протокол відхилення.pdf 06.02.2026 19:08
- Додаток 4 до ТД_перелік документів.docx 06.02.2026 19:08
- Скарга.pdf 06.02.2026 19:09
- Скарга.docx 06.02.2026 19:09
- sign.p7s 06.02.2026 19:12
- Протокол на відповідь скарги.PDF 09.02.2026 18:24
- рішення від 10.02.2026 №1428.pdf 10.02.2026 15:47
- інформація про резолютивну частину рішення від 17.02.2026 №1789.pdf 18.02.2026 12:52
- рішення від 17.02.2026 №1789.pdf 19.02.2026 17:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.02.2026 19:17
Дата розгляду скарги:
17.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.02.2026 15:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.02.2026 17:21
Дата виконання рішення Замовником:
20.02.2026 17:49
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Підтверджуємо
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bb69ccb733eb4cf485bd3cba66e4330f
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
Протокол № 1 від 03 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на рішення про відхилення тендерної пропозиції
(на підставі пункту 41 Особливостей, затверджених Постановою №1178 від 12.10.2022р.)
Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення Замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
ВІДДІЛ МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПОДІЛЬСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНО Ї АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ 37393835) (далі – Замовник) від 23 січня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом» за кодом ДК 021:2015:18412000-0: Спортивний одяг.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ" (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 31 січня 2026 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
ФОП ГОНЧАРЕНКО ОЛЕКСАНДР ЄВГЕНОВИЧ
351 910,00 UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ"(далі – Скаржник)
267 455,00 UAH з ПДВ
Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «267 455,00 грн.» під час аукціону для послуги за кодом ДК 021:2015:18412000-0 — Спортивний одяг, чим його пропозиція зберігає найбільше коштів кошторису Замовника.
03 лютого 2026 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі (Протокол № 1) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення недостовірним та незаконним твердженням: «У складі тендерної пропозиції відсутня довідка/підтвердження про обов'язковий виїзд представника Виконавця до Замовника для ознайомлення з Послугою з пошиття Спортивної форми з логотипом, оформлена з відповідними відмітками та підписами представників обох сторін. Зазначена вимога була прямо передбачена тендерною документацією та стосується закупівлі... Як передбачає абзац 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію... Відсутність зазначеного документа є суттєвою невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Оскільки дана довідка безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та встановлює якісні, технічні та організаційні характеристики виконання робіт, застосування статті 43 Закону... не може бути застосоване».
Скаржник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ", вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:
Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
Протокол № 1 від 03 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
«За результатами розгляду встановлено, що учасник закупівлі не виконав обов'язкову вимогу Замовника, а саме: У складі тендерної пропозиції відсутня довідка/підтвердження про обов'язковий виїзд представника Виконавця до Замовника для ознайомлення з Послугою з пошиття Спортивної форми з логотипом, оформлена з відповідними відмітками та підписами представників обох сторін.
Зазначена вимога була прямо передбачена тендерною документацією та стосується закупівлі, оскільки підтверджує:
ознайомлення учасника з умовами виконання робіт;
розуміння фактичного обсягу та специфіки робіт
формування ціни з урахуванням реальних умов об'єкта;
дотримання якісних та технічних характеристик предмета закупівлі.
Як передбачає абзац 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав належним чином повного пакету документів тендерної пропозиції.
Через вище названі причини пропозиція не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Відсутність зазначеного документа є суттєвою невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Оскільки дана довідка безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та встановлює якісні, технічні та організаційні характеристики виконання робіт, застосування статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» (з урахуванням Особливостей) щодо усунення невідповідностей не може бути застосоване.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника: ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» (ЄДРПОУ 45202420) не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» (ЄДРПОУ 45202420), замовник виявив, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, яке вимагалося у тендерній документації. З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
На виконання вимог пункту 43 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.
ВИРІШИЛА:
Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» (ЄДРПОУ 45202420) на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення відповідно до пункту 43 Особливостей.».
Скаржник із таким протоколом не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Звертаємо увагу Колегії на Додаток 2 до Тендерної документації («Технічне завдання»), розділ «Загальні вимоги». У ньому зазначено алгоритм дій «В рамках реалізації Договору», а саме:
"Виконавець повинен... Забезпечити виїзд майстра для зняття індивідуальних обмірів за адресою Замовника... протягом 3-х днів з дати підписання договору".
Таким чином, Замовник сам встановив у ТД часові рамки для виїзду та замірів — після підписання договору, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Вимагати підтвердження виконання дії (виїзду), яка за умовами самої ж документації має відбутися у майбутньому (протягом 3 днів після укладання угоди), є юридичним нонсенсом та свідчить про упередженість Замовника. ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» у складі своєї пропозиції надало згоду з проектом договору та технічним завданням, чим гарантувало виконання цієї умови у визначений ТД строк (після підписання договору).
Відповідно до додатку 2 Тендерної документації встановлено:
«Загальні вимоги:
В рамках реалізації Договору Виконавець повинен:
- Виконавець повинний приступити до роботи протягом 3-х днів з дати підписання договору;
- Узгодити зразки тканин та фурнітури (колір та склад);
- Забезпечити виїзд майстра для зняття індивідуальних обмірів за адресою Замовника;»
Замовник мотивував відхилення відсутністю в складі тендерної пропозиції «Довідки про виїзд виконавця для ознайомлення з Послугою з пошиття Спортивної форми з логотипом». Однак, тендерна документація Замовника (зокрема, Додаток 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА») не містить прямої вимоги про надання такого документа в складі тендерної пропозиції. Перелік документів у Додатку 4 включає: форму тендерної пропозиції, довідку про обладнання, документи про досвід, гарантійні листи про відсутність підстав ст.17 Закону, статут, документи на повноваження, лист-згоду з договором, лист-згоду на обробку даних, гарантійний лист про санкції, довідку про екологічні вимоги, сертифікати якості, гарантійні листи щодо ТЗ, довідку про учасника та реєстр документів. Жоден пункт не згадує «Довідку про виїзд виконавця» як обов'язковий документ для подання в тендерній пропозиції.
Технічне завдання (Додаток 2 до тендерної документації) згадує виїзд майстра для зняття індивідуальних обмірів за адресою Замовника, але це вимога до виконання договору після його підписання, а не до складу тендерної пропозиції. Таким чином, відсутність такого документа не є невідповідністю вимогам тендерної документації, оскільки подання його не передбачено додатками до тендерної документації.
Пункт 44 Особливостей встановлює, що Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Згідно з пунктом 44 Особливостей: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту».
1.2.Наявність у складі тендерної пропозиції документального підтвердження згоди на виїзд та гарантії його здійснення (Виконання вимоги учасником).
Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції надав окремий документ — «Довідка про виїзд виконавця» (вих. № 30-01-26/1/11 від 30.01.2026). У цьому документі ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» чітко зазначило:
«...повідомляє та гарантує, що буде проведено виїзд Виконавця учасника для ознайомлення з Послугою з пошиття Спортивної форми з оформленням відповідних документів...»
Наданням цього документа Учасник підтвердив свою обізнаність з вимогою щодо необхідності виїзду для замірів та надав безумовну гарантію її виконання. Враховуючи, що згідно з Додатком 2 до ТД виїзд має відбутися «протягом 3-х днів з дати підписання договору», надання гарантійного листа є єдиним можливим та правомірним способом підтвердження цієї вимоги на етапі подання пропозицій. Вимагати від учасника документ, підписаний Замовником («представниками обох сторін»), про подію, яка ще не відбулася і запланована на майбутнє, є юридично нікчемною вимогою.
Крім того, Скаржник у складі пропозиції надав документ «Лист-згода з проектом договору» (або відповідний документ про згоду з ТД), чим повністю акцептував умови Технічного завдання (Додаток 2), включаючи пункт про обов'язковий виїзд майстра. Отже, Учасник:
Погодився з вимогою Технічного завдання (шляхом надання загальної згоди).
Надав окремий гарантійний лист (Довідка від 30.01.2026) про зобов'язання здійснити виїзд.
Враховуючи наведене, пропозиція Скаржника відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей (на який посилається Замовник), відхилення можливе лише за реальними невідповідностями, яких немає. За таких обставин рішення Замовника є незаконним та підлягає скасуванню.
Процесуальні порушення при оформленні протоколу та оприлюдненні інформації в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 46 Особливостей (Постанова КМУ №1178), протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції повинен містити, зокрема:
«...посилання на відповідні положення тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність...»
Оскаржуваний Протокол №1 від 03.02.2026 не містить конкретного посилання (номеру розділу, пункту, підпункту або сторінки) Тендерної документації, яку нібито порушив Скаржник. Замовник обмежується загальною фразою: «Зазначена вимога була прямо передбачена тендерною документацією». Однак, як було доведено вище, в переліку документів (Додаток 4) такий документ відсутній, а в Технічному завданні (Додаток 2) він стосується етапу виконання договору. Не вказавши конкретний пункт ТД, який вимагав надання «Довідки про виїзд» саме у складі пропозиції, Замовник порушив імперативну вимогу пункту 46 Особливостей щодо змісту протоколу. Це робить рішення про відхилення необґрунтованим та юридично нікчемним, оскільки воно базується на абстрактних твердженнях, не підкріплених посиланнями на документацію.
Невірне застосування правових підстав відхилення (Колізія між пунктом 41 та пунктом 44 Особливостей).
У Протоколі Замовник визначає підставою для відхилення абзац 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей («учасник процедури закупівлі не надав належним чином повного пакету документів...»). Водночас, за своєю суттю претензія Замовника стосується нібито невиконання умов, пов'язаних із предметом закупівлі (виїзд на об'єкт, заміри), що регулюється окремою підставою — підпунктом 2 пункту 44 Особливостей («тендерна пропозиція... не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі...»).
Застосування Замовником пункту 41 (як «ненадання повного пакету») є маніпуляцією, спрямованою на уникнення обов'язку застосувати процедуру «24 годин». Адже, якщо Замовник вважає це вимогою до предмету закупівлі (як він сам пише в протоколі: «встановлює якісні, технічні характеристики»), то він зобов'язаний був керуватися нормами щодо технічної невідповідності, які передбачають можливість виправлення помилок згідно з п. 43 Особливостей. Таким чином, юридична кваліфікація порушення в Протоколі є хибною, суперечить фактичному змісту претензії та спрямована на незаконне позбавлення учасника права на усунення недоліків.
ІІ. Щодо права учасника на 24 години на усунення невідповідностей:
Пункту 43 Особливостей встановлює, що Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Згідно з пунктом 43 Особливостей (Постанова КМУ №1178), якщо Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виявив невідповідності в документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, він зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин.
Замовник у Протоколі стверджує, що відсутність спірної довідки стосується «технічних характеристик предмета закупівлі», а тому виправленню не підлягає. Це твердження є хибним з огляду на наступне:
Довідка про виїзд не є технічною характеристикою. Технічні характеристики спортивної форми — це склад тканини, щільність, колір, фурнітура, тип нанесення логотипа тощо. Факт присутності чи відсутності представника учасника на об'єкті замовника є організаційним заходом і жодним чином не змінює споживчі властивості товару (одягу).
Оскільки Замовник вважав цей документ обов'язковим (навіть попри його відсутність у Додатку 4), він повинен був кваліфікувати його відсутність як невідповідність у документах та надати Скаржнику 24 години на завантаження відповідного підтвердження. Пряме відхилення пропозиції на підставі п. 41 Особливостей (без надання права на виправлення помилки) є грубим порушенням процедури розгляду та права учасника на участь у торгах
Навіть якщо припустити, що така вимога існує (чого немає), відсутність документа є виправною невідповідністю відповідно до пункту 43 Особливостей: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах... розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)». Замовник не надіслав вимогу про усунення, а відразу відхилив пропозицію, що є порушенням. Крім того, довідка не стосується тех. хар-к предмета закупівлі (як стверджує Замовник), а є організаційним документом, який може бути усунений.
ІІІ. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також, учасник - Скаржник запропонував ціну «267 455,00 грн. з ПДВ» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015:18412000-0 — Спортивний одяг, яка найбільше зберігає відсотків бюджету Замовника відносно очікуваної вартості, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність Замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
на рішення про відхилення тендерної пропозиції
(на підставі пункту 41 Особливостей, затверджених Постановою №1178 від 12.10.2022р.)
Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення Замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
ВІДДІЛ МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПОДІЛЬСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНО Ї АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ 37393835) (далі – Замовник) від 23 січня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом» за кодом ДК 021:2015:18412000-0: Спортивний одяг.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ" (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 31 січня 2026 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
ФОП ГОНЧАРЕНКО ОЛЕКСАНДР ЄВГЕНОВИЧ
351 910,00 UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ"(далі – Скаржник)
267 455,00 UAH з ПДВ
Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «267 455,00 грн.» під час аукціону для послуги за кодом ДК 021:2015:18412000-0 — Спортивний одяг, чим його пропозиція зберігає найбільше коштів кошторису Замовника.
03 лютого 2026 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі (Протокол № 1) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення недостовірним та незаконним твердженням: «У складі тендерної пропозиції відсутня довідка/підтвердження про обов'язковий виїзд представника Виконавця до Замовника для ознайомлення з Послугою з пошиття Спортивної форми з логотипом, оформлена з відповідними відмітками та підписами представників обох сторін. Зазначена вимога була прямо передбачена тендерною документацією та стосується закупівлі... Як передбачає абзац 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію... Відсутність зазначеного документа є суттєвою невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Оскільки дана довідка безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та встановлює якісні, технічні та організаційні характеристики виконання робіт, застосування статті 43 Закону... не може бути застосоване».
Скаржник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ", вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:
Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
Протокол № 1 від 03 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
«За результатами розгляду встановлено, що учасник закупівлі не виконав обов'язкову вимогу Замовника, а саме: У складі тендерної пропозиції відсутня довідка/підтвердження про обов'язковий виїзд представника Виконавця до Замовника для ознайомлення з Послугою з пошиття Спортивної форми з логотипом, оформлена з відповідними відмітками та підписами представників обох сторін.
Зазначена вимога була прямо передбачена тендерною документацією та стосується закупівлі, оскільки підтверджує:
ознайомлення учасника з умовами виконання робіт;
розуміння фактичного обсягу та специфіки робіт
формування ціни з урахуванням реальних умов об'єкта;
дотримання якісних та технічних характеристик предмета закупівлі.
Як передбачає абзац 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав належним чином повного пакету документів тендерної пропозиції.
Через вище названі причини пропозиція не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Відсутність зазначеного документа є суттєвою невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Оскільки дана довідка безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та встановлює якісні, технічні та організаційні характеристики виконання робіт, застосування статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» (з урахуванням Особливостей) щодо усунення невідповідностей не може бути застосоване.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника: ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» (ЄДРПОУ 45202420) не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» (ЄДРПОУ 45202420), замовник виявив, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, яке вимагалося у тендерній документації. З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
На виконання вимог пункту 43 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.
ВИРІШИЛА:
Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» (ЄДРПОУ 45202420) на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення відповідно до пункту 43 Особливостей.».
Скаржник із таким протоколом не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Звертаємо увагу Колегії на Додаток 2 до Тендерної документації («Технічне завдання»), розділ «Загальні вимоги». У ньому зазначено алгоритм дій «В рамках реалізації Договору», а саме:
"Виконавець повинен... Забезпечити виїзд майстра для зняття індивідуальних обмірів за адресою Замовника... протягом 3-х днів з дати підписання договору".
Таким чином, Замовник сам встановив у ТД часові рамки для виїзду та замірів — після підписання договору, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Вимагати підтвердження виконання дії (виїзду), яка за умовами самої ж документації має відбутися у майбутньому (протягом 3 днів після укладання угоди), є юридичним нонсенсом та свідчить про упередженість Замовника. ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» у складі своєї пропозиції надало згоду з проектом договору та технічним завданням, чим гарантувало виконання цієї умови у визначений ТД строк (після підписання договору).
Відповідно до додатку 2 Тендерної документації встановлено:
«Загальні вимоги:
В рамках реалізації Договору Виконавець повинен:
- Виконавець повинний приступити до роботи протягом 3-х днів з дати підписання договору;
- Узгодити зразки тканин та фурнітури (колір та склад);
- Забезпечити виїзд майстра для зняття індивідуальних обмірів за адресою Замовника;»
Замовник мотивував відхилення відсутністю в складі тендерної пропозиції «Довідки про виїзд виконавця для ознайомлення з Послугою з пошиття Спортивної форми з логотипом». Однак, тендерна документація Замовника (зокрема, Додаток 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА») не містить прямої вимоги про надання такого документа в складі тендерної пропозиції. Перелік документів у Додатку 4 включає: форму тендерної пропозиції, довідку про обладнання, документи про досвід, гарантійні листи про відсутність підстав ст.17 Закону, статут, документи на повноваження, лист-згоду з договором, лист-згоду на обробку даних, гарантійний лист про санкції, довідку про екологічні вимоги, сертифікати якості, гарантійні листи щодо ТЗ, довідку про учасника та реєстр документів. Жоден пункт не згадує «Довідку про виїзд виконавця» як обов'язковий документ для подання в тендерній пропозиції.
Технічне завдання (Додаток 2 до тендерної документації) згадує виїзд майстра для зняття індивідуальних обмірів за адресою Замовника, але це вимога до виконання договору після його підписання, а не до складу тендерної пропозиції. Таким чином, відсутність такого документа не є невідповідністю вимогам тендерної документації, оскільки подання його не передбачено додатками до тендерної документації.
Пункт 44 Особливостей встановлює, що Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Згідно з пунктом 44 Особливостей: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту».
1.2.Наявність у складі тендерної пропозиції документального підтвердження згоди на виїзд та гарантії його здійснення (Виконання вимоги учасником).
Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції надав окремий документ — «Довідка про виїзд виконавця» (вих. № 30-01-26/1/11 від 30.01.2026). У цьому документі ТОВ «ГЛОБАЛ СВІФТ» чітко зазначило:
«...повідомляє та гарантує, що буде проведено виїзд Виконавця учасника для ознайомлення з Послугою з пошиття Спортивної форми з оформленням відповідних документів...»
Наданням цього документа Учасник підтвердив свою обізнаність з вимогою щодо необхідності виїзду для замірів та надав безумовну гарантію її виконання. Враховуючи, що згідно з Додатком 2 до ТД виїзд має відбутися «протягом 3-х днів з дати підписання договору», надання гарантійного листа є єдиним можливим та правомірним способом підтвердження цієї вимоги на етапі подання пропозицій. Вимагати від учасника документ, підписаний Замовником («представниками обох сторін»), про подію, яка ще не відбулася і запланована на майбутнє, є юридично нікчемною вимогою.
Крім того, Скаржник у складі пропозиції надав документ «Лист-згода з проектом договору» (або відповідний документ про згоду з ТД), чим повністю акцептував умови Технічного завдання (Додаток 2), включаючи пункт про обов'язковий виїзд майстра. Отже, Учасник:
Погодився з вимогою Технічного завдання (шляхом надання загальної згоди).
Надав окремий гарантійний лист (Довідка від 30.01.2026) про зобов'язання здійснити виїзд.
Враховуючи наведене, пропозиція Скаржника відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей (на який посилається Замовник), відхилення можливе лише за реальними невідповідностями, яких немає. За таких обставин рішення Замовника є незаконним та підлягає скасуванню.
Процесуальні порушення при оформленні протоколу та оприлюдненні інформації в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 46 Особливостей (Постанова КМУ №1178), протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції повинен містити, зокрема:
«...посилання на відповідні положення тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність...»
Оскаржуваний Протокол №1 від 03.02.2026 не містить конкретного посилання (номеру розділу, пункту, підпункту або сторінки) Тендерної документації, яку нібито порушив Скаржник. Замовник обмежується загальною фразою: «Зазначена вимога була прямо передбачена тендерною документацією». Однак, як було доведено вище, в переліку документів (Додаток 4) такий документ відсутній, а в Технічному завданні (Додаток 2) він стосується етапу виконання договору. Не вказавши конкретний пункт ТД, який вимагав надання «Довідки про виїзд» саме у складі пропозиції, Замовник порушив імперативну вимогу пункту 46 Особливостей щодо змісту протоколу. Це робить рішення про відхилення необґрунтованим та юридично нікчемним, оскільки воно базується на абстрактних твердженнях, не підкріплених посиланнями на документацію.
Невірне застосування правових підстав відхилення (Колізія між пунктом 41 та пунктом 44 Особливостей).
У Протоколі Замовник визначає підставою для відхилення абзац 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей («учасник процедури закупівлі не надав належним чином повного пакету документів...»). Водночас, за своєю суттю претензія Замовника стосується нібито невиконання умов, пов'язаних із предметом закупівлі (виїзд на об'єкт, заміри), що регулюється окремою підставою — підпунктом 2 пункту 44 Особливостей («тендерна пропозиція... не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі...»).
Застосування Замовником пункту 41 (як «ненадання повного пакету») є маніпуляцією, спрямованою на уникнення обов'язку застосувати процедуру «24 годин». Адже, якщо Замовник вважає це вимогою до предмету закупівлі (як він сам пише в протоколі: «встановлює якісні, технічні характеристики»), то він зобов'язаний був керуватися нормами щодо технічної невідповідності, які передбачають можливість виправлення помилок згідно з п. 43 Особливостей. Таким чином, юридична кваліфікація порушення в Протоколі є хибною, суперечить фактичному змісту претензії та спрямована на незаконне позбавлення учасника права на усунення недоліків.
ІІ. Щодо права учасника на 24 години на усунення невідповідностей:
Пункту 43 Особливостей встановлює, що Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Згідно з пунктом 43 Особливостей (Постанова КМУ №1178), якщо Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виявив невідповідності в документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, він зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин.
Замовник у Протоколі стверджує, що відсутність спірної довідки стосується «технічних характеристик предмета закупівлі», а тому виправленню не підлягає. Це твердження є хибним з огляду на наступне:
Довідка про виїзд не є технічною характеристикою. Технічні характеристики спортивної форми — це склад тканини, щільність, колір, фурнітура, тип нанесення логотипа тощо. Факт присутності чи відсутності представника учасника на об'єкті замовника є організаційним заходом і жодним чином не змінює споживчі властивості товару (одягу).
Оскільки Замовник вважав цей документ обов'язковим (навіть попри його відсутність у Додатку 4), він повинен був кваліфікувати його відсутність як невідповідність у документах та надати Скаржнику 24 години на завантаження відповідного підтвердження. Пряме відхилення пропозиції на підставі п. 41 Особливостей (без надання права на виправлення помилки) є грубим порушенням процедури розгляду та права учасника на участь у торгах
Навіть якщо припустити, що така вимога існує (чого немає), відсутність документа є виправною невідповідністю відповідно до пункту 43 Особливостей: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах... розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)». Замовник не надіслав вимогу про усунення, а відразу відхилив пропозицію, що є порушенням. Крім того, довідка не стосується тех. хар-к предмета закупівлі (як стверджує Замовник), а є організаційним документом, який може бути усунений.
ІІІ. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також, учасник - Скаржник запропонував ціну «267 455,00 грн. з ПДВ» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015:18412000-0 — Спортивний одяг, яка найбільше зберігає відсотків бюджету Замовника відносно очікуваної вартості, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність Замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 1 від 03.02.2026 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ" неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав: тендерна документація не містить прямої вимоги про надання «Довідки про виїзд виконавця» в складі пропозиції; відсутність такого документа є виправною невідповідністю за п.43 Особливостей, а не підставою для відхилення. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 1 від 03.02.2026 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ" через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ" в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі).
Запити Органу оскарження
Номер:
8ca5a0da600b44cc8406b6e9d7f3d830
Тема запиту:
Відповідь на скаргу
Текст запиту:
Пояснення позиції Замовника щодо вимог тендерної документації
Дата опублікування:
09.02.2026 18:24
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення про скасування процедури закупівлі
Номер:
8200f8fe9a8b4290bde11b8abec2e8c8
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-23-013779-a.a2
Назва:
Скарга на рішення про скасування процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол на відп. скарги.PDF 18.03.2026 20:41
- Протокол 4.pdf 06.03.2026 09:15
- Заперечення.pdf 06.03.2026 09:15
- Протокол скасування (відпала потреба з листами)_2036b905-51e2-4425-86a9-8d213c5e4fa6.pdf 05.03.2026 17:16
- Протокол відхилення_ГЛОБАЛ СВІФТ.pdf 05.03.2026 17:15
- ПРОТОКОЛ ПРО ВІДМОВУ.docx 05.03.2026 17:15
- ЗАПЕРЕЧЕННЯ.docx 05.03.2026 17:14
- Заява_про_залишення_скарги_без_розгляду.docx 03.03.2026 13:58
- Заява_про_залишення_скарги_без_розгляду.pdf 03.03.2026 13:58
- Скарга на скасування.pdf 02.03.2026 18:27
- Рішення від 17.02.2026 №1789.pdf 02.03.2026 18:27
- Оголошення_про_проведення_нової_закупівлі.pdf 02.03.2026 18:27
- Протокол_про_скасування_процедури_закупівлі.pdf 02.03.2026 18:27
- sign.p7s 02.03.2026 18:30
- рішення від 11.03.2026 № 2797.pdf 13.03.2026 16:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.03.2026 №2797.pdf 12.03.2026 11:37
- рішення від 04.03.2026 № 2468.pdf 04.03.2026 15:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 18:36
Дата розгляду скарги:
11.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.03.2026 15:28
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.03.2026 16:04
Дата виконання рішення Замовником:
19.03.2026 09:23
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до вимог тендерної документації, зазначена довідка повинна містити повністю заповнені всі графи, включаючи обов’язкове зазначення дат та наявність підписів уповноважених представників сторін.
У зв’язку з викладеним, просимо:
усунути виявлені невідповідності;
надати виправлену довідку «Довідка про виїзд виконавця.doc», оформлену належним чином;
завантажити скановану копію документа з підписами у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель.
Звертаємо увагу, що відповідно до частини 16 статті 29 (у разі застосування) та статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник має право виправити невідповідності у поданих документах протягом 24 годин з моменту оприлюднення цього повідомлення в електронній системі закупівель.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fd0bcf3689d84c5b90e13b54b8f1614e
Заголовок пункту скарги:
Щодо скасування процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на рішення про скасування процедури закупівлі
(на підставі пункту 50 Особливостей, затверджених Постановою №1178 від 12.10.2022р.)
Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення Замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
ВІДДІЛ МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПОДІЛЬСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНО Ї АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ 37393835) (далі – Замовник) від 23 січня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом» за кодом ДК 021:2015:18412000-0: Спортивний одяг.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ" (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 31 січня 2026 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
ФОП ГОНЧАРЕНКО ОЛЕКСАНДР ЄВГЕНОВИЧ
351 910,00 UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ"(далі – Скаржник)
267 455,00 UAH з ПДВ
03 лютого 2026 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (Протокол № 1), обґрунтувавши це нібито відсутністю "довідки/підтвердження про обов'язковий виїзд представника Виконавця до Замовника". Скаржник оскаржив це рішення, подавши скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ) від 06 лютого 2026 року № UA-2026-01-23-013779-a.a1. Рішенням Комісії АМКУ від 17.02.2026 №1789-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ) скаргу Скаржника було задоволено: встановлено порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, рішення про відхилення Пропозиції Скаржника визнано неправомірним, Замовника зобов'язано скасувати це рішення та продовжити розгляд Пропозиції Скаржника в установленому порядку.
Однак, замість виконання Рішення АМКУ, 20 лютого 2026 року (о 17:55) Замовник оприлюднив протокол про скасування процедури закупівлі (далі – Протокол скасування), посилаючись на підпункт 1 пункту 50 Особливостей (відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг). У коментарі щодо скасування Замовник стверджує: "В зв’язку з тим, що в оголошені інформація по предмету закупівлі щодо технічних та якісних вимог відображає тільки загальні характеристики виробу та не надає детального опису товару, а саме: фасон, модель, довжина виробу, довжина рукава, вид, склад, щільність тканини та інше, що не надало змогу учасникам торгів запропонувати необхідний товар, а також враховуючи, що критеріями для придбання товару за бюджетні кошти крім ціни являється якість товару, прийнято рішення відмінити закупівлю з обов’язковим повторним проведенням торгів на ці товари через систему електронних закупівель."
Скаржник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГЛОБАЛ СВІФТ», вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:
Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо скасування процедури закупівлі:
Протокол № б/н від 20 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
Скаржник із таким протоколом не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Скаржник із такими підставами відхилення та скасування процедури закупівлі не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1. відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2. неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3. скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4. коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
Замовник не довів існування підстав для скасування, зокрема «відсутності подальшої потреби», а ним здійснюються направлені дискримінаційні дії щодо Скаржника із метою уникнення результатів процедури закупівлі, а також Замовником повторно оголошено іншу процедуру закупівлі.
Протокол скасування від 20 лютого 2026 року містить недостовірну та необґрунтовану інформацію. Зокрема, Замовник стверджує, що тендерна документація мала лише "загальні характеристики" предмета закупівлі, що нібито не дозволило учасникам запропонувати необхідний товар. Однак це твердження суперечить фактам:
Учасники (включаючи Скаржника та ФОП ГОНЧАРЕНКО ОЛЕКСАНДР ЄВГЕНОВИЧ) подали тендерні пропозиції, аукціон успішно відбувся 31 січня 2026 року, що свідчить про достатність інформації в тендерній документації для формування пропозицій.
Замовник обрав підставу відміни “відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг”, однак зміст обґрунтування не підтверджує жодної об’єктивної зміни потреби. Навпаки, у протоколі наведено мотиви, які стосуються не припинення потреби, а нібито недостатньо деталізованого опису предмета закупівлі (фасон, модель, склад/щільність тканини тощо) та прямо зазначено про “обов’язкове повторне проведення торгів” на ці самі товари/послуги. Отже, у межах одного рішення Замовник одночасно стверджує і “відсутність потреби”, і необхідність повторно закупити той самий предмет, що є внутрішньо суперечливим, юридично необґрунтованим та свідчить про використання підстави відміни не за її призначенням.
Посилання Замовника на те, що “критеріями для придбання товару за бюджетні кошти крім ціни являється якість товару”, фактично є спробою постфактум виправдати перезапуск процедури та зміну підходу до оцінювання/вимог уже після розкриття пропозицій. Якщо Замовник вважав технічні вимоги або критерії оцінки недостатніми, він мав формувати їх належним чином на етапі підготовки документації та не вправі усувати власні помилки шляхом відміни процедури після визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, оскільки така поведінка підміняє правову підставу відміни та порушує принципи прозорості, передбачуваності та добросовісності закупівель.
Твердження Замовника, що через нібито “загальні характеристики” учасники не мали змоги запропонувати необхідний товар/послугу, не відповідає фактичним обставинам: у процедурі подано щонайменше дві пропозиції, а Скаржник запропонував ціну 267 455,00 грн з ПДВ, що підтверджує можливість сформувати та подати конкурентну пропозицію на підставі оприлюднених вимог. За таких умов “неможливість запропонувати товар” є декларативним припущенням Замовника, не підтвердженим жодним документом, і не може вважатися достатнім обґрунтуванням для відміни процедури.
Замовник не надав жодних доказів (документів, розрахунків, актів чи інших матеріалів), які б підтверджували "відсутність подальшої потреби". Протокол скасування є декларативним і не містить посилань на об'єктивні обставини (наприклад, зміни в річному плані закупівель, рішення засновника, перерозподіл бюджетних коштів чи інші документи, що доводять зникнення потреби).
Більше того, вже 24 лютого 2026 року Замовник оголосив нову процедуру закупівлі з ідентифікатором UA-2026-02-24-006465-a, яка має ідентичну назву ("Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом"), код ДК 021:2015:18412000-0 (Спортивний одяг), очікувану вартість (351 910,00 UAH з ПДВ), кількість (200 штук) та місце поставки (Київ, вул. Костянтинівська, 32). Це прямо суперечить твердженням про "відсутність подальшої потреби" та доводить, що потреба в предметі закупівлі не відпала, а скасування є формальним механізмом для уникнення результатів оригінальної Процедури закупівлі.
Відміна процедури за наявності найбільш економічно вигідної пропозиції Скаржника суперечить принципу максимальної економії. Різниця між пропозицією іншого учасника (351 910,00 грн з ПДВ) та пропозицією Скаржника (267 455,00 грн з ПДВ) становить 84 455,00 грн, тобто відміна фактично нівелює досягнутий результат конкурентного відбору та створює ризик неефективного витрачання бюджетних коштів.
Скасування відбулося безпосередньо після Рішення АМКУ від 17.02.2026 №1789-р/пк-пз, яке визнало неправомірним попереднє відхилення Пропозиції Скаржника та зобов'язало Замовника продовжити розгляд. Таким чином, Замовник, не виконавши рішення органу оскарження, незаконно скасував процедуру, намагаючись уникнути укладення договору з Скаржником, чия пропозиція є найвигіднішою (на 84 455,00 UAH дешевшою за пропозицію іншого учасника). Це свідчить про дискримінаційний підхід та спробу обійти результати аукціону, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель.
Скасування процедури закупівлі Замовником є безпосереднім наслідком його попередньої невдалої спроби незаконно відхилити тендерну пропозицію Скаржника. Нагадаємо, що Рішенням Комісії АМКУ від 17.02.2026 №1789-р/пк-пз рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції було визнано неправомірним та скасоване. Одразу після зобов'язання АМКУ повернути Скаржника на етап кваліфікації, Замовник ухвалив рішення про скасування торгів. Такі дії містять очевидні ознаки цілеспрямованого уникнення результатів процедури закупівлі та небажання укладати договір із законним переможцем аукціону.
Офіційною причиною відміни торгів Замовник визначив "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг". Проте, Замовником не надано жодного документального підтвердження (наказів, розпоряджень, довідок про зміну фінансування тощо), яке б доводило фактичне зникнення такої потреби. Крім того, надане Замовником обґрунтування є суперечливим: у коментарі зазначено, що в оголошенні "інформація по предмету закупівлі... не надає детального опису товару... фасон, модель...". Недоліки технічної специфікації, допущені самим Замовником при складанні тендерної документації, жодним чином не тотожні законодавчій підставі "відсутність потреби", що свідчить про штучність та надуманість причини скасування.
Беззаперечним доказом того, що потреба у закупівлі насправді існує і не відпадала, є дії самого Замовника, який оголосив нову процедуру закупівлі UA-2026-02-24-006465-a. Нова закупівля має абсолютно ідентичну назву ("Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом"), той самий код за ЄЗС (ДК 021:2015: 18412000-0) та абсолютно однакову очікувану вартість у розмірі 351 910,00 UAH. Оголошення нової ідентичної процедури повністю спростовує твердження Замовника про "відсутність подальшої потреби".
Сукупність наведених фактів — незаконне відхилення найвигіднішої пропозиції, що підтверджено Рішенням АМКУ №1789-р/пк-пз, бездоказове скасування процедури під фіктивним приводом, та негайне оголошення нової ідентичної закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-24-006465-a — доводить наявність у діях Замовника умислу на маніпулювання електронною системою закупівель з єдиною метою: уникнути визнання Скаржника переможцем та укладення з ним договору.
Відповідно до пункту 50 Особливостей, скасування торгів можливе за вичерпним переліком підстав, включаючи "відсутність подальшої потреби". Однак застосування цієї підстави вимагає реальної та доведеної зміни обставин, яка має бути обґрунтована в рішенні про скасування. У даному випадку підстави відсутні, а твердження Замовника про "недостатність опису" є недостовірними, оскільки процедура вже пройшла етап подання пропозицій та аукціону без скарг від учасників на тендерну документацію.
ІІ. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Скасувавши Процедуру закупівлі без належного обґрунтування та оголосивши ідентичну нову, Замовник порушив принципи максимальної економії (відмова від найдешевшої пропозиції Скаржника призведе до витрати більших бюджетних коштів), недискримінації (дискримінаційний підхід до Скаржника після невдалої спроби відхилення) та запобігання зловживанням (використання формальної підстави для уникнення результатів аукціону). Такі дії підривають довіру до системи публічних закупівель та свідчать про можливі корупційні мотиви.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про скасування Процедури закупівлі та продовжити її в установленому порядку, з урахуванням Рішення АМКУ від 17.02.2026 №1789-р/пк-пз.
Згідно з частиною 17 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (№922-VIII від 25.12.2015, далі – Закон), рішення органу оскарження (АМКУ) є обов’язковими для виконання замовниками, учасниками та іншими особами, яких вони стосуються. Це означає, що Замовник зобов’язаний був негайно скасувати неправомірне рішення про відхилення та продовжити процедуру, а не вчиняти дії, які унеможливлюють таке виконання, наприклад, скасування торгів. Невиконання або неналежне виконання рішень АМКУ є прямим порушенням норм Закону, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.
Частина 19 статті 18 Закону передбачає, що за порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за невиконання рішень органу оскарження, посадові особи замовника несуть відповідальність відповідно до законів України. У даному випадку, скасування процедури без виконання Рішення АМКУ є формою ухилення від обов’язків, що порушує принципи відкритості, прозорості та недискримінації (ст.5 Закону), оскільки призводить до втрати економії бюджетних коштів та дискримінації Скаржника як переможця аукціону.
Рішенням Комісії АМКУ №1789-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця і продовжити процедуру закупівлі. Однак Замовник, замість виконання обов’язкових приписів органу оскарження, фактично нівелював їх дію шляхом відміни всієї процедури, що за змістом та часом ухвалення рішення виглядає як спосіб уникнути виконання рішення АМКУ та уникнути результатів закупівлі, в якій Скаржник є найбільш економічно вигідним учасником. Така поведінка підриває сам механізм оскарження та суперечить принципу ефективного захисту прав учасника у публічних закупівлях.
Невиконання рішення АМКУ становить склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП, №8073-X від 07.12.1984). Згідно з цією нормою, дії чи бездіяльність, що порушують законодавство про закупівлі, зокрема невиконання рішення, дій чи бездіяльність органу оскарження, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (нмдг). Оскільки 1 нмдг для цілей штрафів становить 17 грн (ст.5 Податкового кодексу України), розмір штрафу становить від 34 000 грн до 85 000 грн.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність Замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
на рішення про скасування процедури закупівлі
(на підставі пункту 50 Особливостей, затверджених Постановою №1178 від 12.10.2022р.)
Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення Замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
ВІДДІЛ МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПОДІЛЬСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНО Ї АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ 37393835) (далі – Замовник) від 23 січня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом» за кодом ДК 021:2015:18412000-0: Спортивний одяг.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ" (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 31 січня 2026 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
ФОП ГОНЧАРЕНКО ОЛЕКСАНДР ЄВГЕНОВИЧ
351 910,00 UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ СВІФТ"(далі – Скаржник)
267 455,00 UAH з ПДВ
03 лютого 2026 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (Протокол № 1), обґрунтувавши це нібито відсутністю "довідки/підтвердження про обов'язковий виїзд представника Виконавця до Замовника". Скаржник оскаржив це рішення, подавши скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ) від 06 лютого 2026 року № UA-2026-01-23-013779-a.a1. Рішенням Комісії АМКУ від 17.02.2026 №1789-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ) скаргу Скаржника було задоволено: встановлено порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, рішення про відхилення Пропозиції Скаржника визнано неправомірним, Замовника зобов'язано скасувати це рішення та продовжити розгляд Пропозиції Скаржника в установленому порядку.
Однак, замість виконання Рішення АМКУ, 20 лютого 2026 року (о 17:55) Замовник оприлюднив протокол про скасування процедури закупівлі (далі – Протокол скасування), посилаючись на підпункт 1 пункту 50 Особливостей (відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг). У коментарі щодо скасування Замовник стверджує: "В зв’язку з тим, що в оголошені інформація по предмету закупівлі щодо технічних та якісних вимог відображає тільки загальні характеристики виробу та не надає детального опису товару, а саме: фасон, модель, довжина виробу, довжина рукава, вид, склад, щільність тканини та інше, що не надало змогу учасникам торгів запропонувати необхідний товар, а також враховуючи, що критеріями для придбання товару за бюджетні кошти крім ціни являється якість товару, прийнято рішення відмінити закупівлю з обов’язковим повторним проведенням торгів на ці товари через систему електронних закупівель."
Скаржник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГЛОБАЛ СВІФТ», вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:
Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо скасування процедури закупівлі:
Протокол № б/н від 20 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
Скаржник із таким протоколом не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Скаржник із такими підставами відхилення та скасування процедури закупівлі не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1. відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2. неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3. скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4. коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
Замовник не довів існування підстав для скасування, зокрема «відсутності подальшої потреби», а ним здійснюються направлені дискримінаційні дії щодо Скаржника із метою уникнення результатів процедури закупівлі, а також Замовником повторно оголошено іншу процедуру закупівлі.
Протокол скасування від 20 лютого 2026 року містить недостовірну та необґрунтовану інформацію. Зокрема, Замовник стверджує, що тендерна документація мала лише "загальні характеристики" предмета закупівлі, що нібито не дозволило учасникам запропонувати необхідний товар. Однак це твердження суперечить фактам:
Учасники (включаючи Скаржника та ФОП ГОНЧАРЕНКО ОЛЕКСАНДР ЄВГЕНОВИЧ) подали тендерні пропозиції, аукціон успішно відбувся 31 січня 2026 року, що свідчить про достатність інформації в тендерній документації для формування пропозицій.
Замовник обрав підставу відміни “відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг”, однак зміст обґрунтування не підтверджує жодної об’єктивної зміни потреби. Навпаки, у протоколі наведено мотиви, які стосуються не припинення потреби, а нібито недостатньо деталізованого опису предмета закупівлі (фасон, модель, склад/щільність тканини тощо) та прямо зазначено про “обов’язкове повторне проведення торгів” на ці самі товари/послуги. Отже, у межах одного рішення Замовник одночасно стверджує і “відсутність потреби”, і необхідність повторно закупити той самий предмет, що є внутрішньо суперечливим, юридично необґрунтованим та свідчить про використання підстави відміни не за її призначенням.
Посилання Замовника на те, що “критеріями для придбання товару за бюджетні кошти крім ціни являється якість товару”, фактично є спробою постфактум виправдати перезапуск процедури та зміну підходу до оцінювання/вимог уже після розкриття пропозицій. Якщо Замовник вважав технічні вимоги або критерії оцінки недостатніми, він мав формувати їх належним чином на етапі підготовки документації та не вправі усувати власні помилки шляхом відміни процедури після визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, оскільки така поведінка підміняє правову підставу відміни та порушує принципи прозорості, передбачуваності та добросовісності закупівель.
Твердження Замовника, що через нібито “загальні характеристики” учасники не мали змоги запропонувати необхідний товар/послугу, не відповідає фактичним обставинам: у процедурі подано щонайменше дві пропозиції, а Скаржник запропонував ціну 267 455,00 грн з ПДВ, що підтверджує можливість сформувати та подати конкурентну пропозицію на підставі оприлюднених вимог. За таких умов “неможливість запропонувати товар” є декларативним припущенням Замовника, не підтвердженим жодним документом, і не може вважатися достатнім обґрунтуванням для відміни процедури.
Замовник не надав жодних доказів (документів, розрахунків, актів чи інших матеріалів), які б підтверджували "відсутність подальшої потреби". Протокол скасування є декларативним і не містить посилань на об'єктивні обставини (наприклад, зміни в річному плані закупівель, рішення засновника, перерозподіл бюджетних коштів чи інші документи, що доводять зникнення потреби).
Більше того, вже 24 лютого 2026 року Замовник оголосив нову процедуру закупівлі з ідентифікатором UA-2026-02-24-006465-a, яка має ідентичну назву ("Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом"), код ДК 021:2015:18412000-0 (Спортивний одяг), очікувану вартість (351 910,00 UAH з ПДВ), кількість (200 штук) та місце поставки (Київ, вул. Костянтинівська, 32). Це прямо суперечить твердженням про "відсутність подальшої потреби" та доводить, що потреба в предметі закупівлі не відпала, а скасування є формальним механізмом для уникнення результатів оригінальної Процедури закупівлі.
Відміна процедури за наявності найбільш економічно вигідної пропозиції Скаржника суперечить принципу максимальної економії. Різниця між пропозицією іншого учасника (351 910,00 грн з ПДВ) та пропозицією Скаржника (267 455,00 грн з ПДВ) становить 84 455,00 грн, тобто відміна фактично нівелює досягнутий результат конкурентного відбору та створює ризик неефективного витрачання бюджетних коштів.
Скасування відбулося безпосередньо після Рішення АМКУ від 17.02.2026 №1789-р/пк-пз, яке визнало неправомірним попереднє відхилення Пропозиції Скаржника та зобов'язало Замовника продовжити розгляд. Таким чином, Замовник, не виконавши рішення органу оскарження, незаконно скасував процедуру, намагаючись уникнути укладення договору з Скаржником, чия пропозиція є найвигіднішою (на 84 455,00 UAH дешевшою за пропозицію іншого учасника). Це свідчить про дискримінаційний підхід та спробу обійти результати аукціону, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель.
Скасування процедури закупівлі Замовником є безпосереднім наслідком його попередньої невдалої спроби незаконно відхилити тендерну пропозицію Скаржника. Нагадаємо, що Рішенням Комісії АМКУ від 17.02.2026 №1789-р/пк-пз рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції було визнано неправомірним та скасоване. Одразу після зобов'язання АМКУ повернути Скаржника на етап кваліфікації, Замовник ухвалив рішення про скасування торгів. Такі дії містять очевидні ознаки цілеспрямованого уникнення результатів процедури закупівлі та небажання укладати договір із законним переможцем аукціону.
Офіційною причиною відміни торгів Замовник визначив "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг". Проте, Замовником не надано жодного документального підтвердження (наказів, розпоряджень, довідок про зміну фінансування тощо), яке б доводило фактичне зникнення такої потреби. Крім того, надане Замовником обґрунтування є суперечливим: у коментарі зазначено, що в оголошенні "інформація по предмету закупівлі... не надає детального опису товару... фасон, модель...". Недоліки технічної специфікації, допущені самим Замовником при складанні тендерної документації, жодним чином не тотожні законодавчій підставі "відсутність потреби", що свідчить про штучність та надуманість причини скасування.
Беззаперечним доказом того, що потреба у закупівлі насправді існує і не відпадала, є дії самого Замовника, який оголосив нову процедуру закупівлі UA-2026-02-24-006465-a. Нова закупівля має абсолютно ідентичну назву ("Послуга з пошиття Спортивної форми з логотипом"), той самий код за ЄЗС (ДК 021:2015: 18412000-0) та абсолютно однакову очікувану вартість у розмірі 351 910,00 UAH. Оголошення нової ідентичної процедури повністю спростовує твердження Замовника про "відсутність подальшої потреби".
Сукупність наведених фактів — незаконне відхилення найвигіднішої пропозиції, що підтверджено Рішенням АМКУ №1789-р/пк-пз, бездоказове скасування процедури під фіктивним приводом, та негайне оголошення нової ідентичної закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-24-006465-a — доводить наявність у діях Замовника умислу на маніпулювання електронною системою закупівель з єдиною метою: уникнути визнання Скаржника переможцем та укладення з ним договору.
Відповідно до пункту 50 Особливостей, скасування торгів можливе за вичерпним переліком підстав, включаючи "відсутність подальшої потреби". Однак застосування цієї підстави вимагає реальної та доведеної зміни обставин, яка має бути обґрунтована в рішенні про скасування. У даному випадку підстави відсутні, а твердження Замовника про "недостатність опису" є недостовірними, оскільки процедура вже пройшла етап подання пропозицій та аукціону без скарг від учасників на тендерну документацію.
ІІ. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Скасувавши Процедуру закупівлі без належного обґрунтування та оголосивши ідентичну нову, Замовник порушив принципи максимальної економії (відмова від найдешевшої пропозиції Скаржника призведе до витрати більших бюджетних коштів), недискримінації (дискримінаційний підхід до Скаржника після невдалої спроби відхилення) та запобігання зловживанням (використання формальної підстави для уникнення результатів аукціону). Такі дії підривають довіру до системи публічних закупівель та свідчать про можливі корупційні мотиви.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про скасування Процедури закупівлі та продовжити її в установленому порядку, з урахуванням Рішення АМКУ від 17.02.2026 №1789-р/пк-пз.
Згідно з частиною 17 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (№922-VIII від 25.12.2015, далі – Закон), рішення органу оскарження (АМКУ) є обов’язковими для виконання замовниками, учасниками та іншими особами, яких вони стосуються. Це означає, що Замовник зобов’язаний був негайно скасувати неправомірне рішення про відхилення та продовжити процедуру, а не вчиняти дії, які унеможливлюють таке виконання, наприклад, скасування торгів. Невиконання або неналежне виконання рішень АМКУ є прямим порушенням норм Закону, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.
Частина 19 статті 18 Закону передбачає, що за порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за невиконання рішень органу оскарження, посадові особи замовника несуть відповідальність відповідно до законів України. У даному випадку, скасування процедури без виконання Рішення АМКУ є формою ухилення від обов’язків, що порушує принципи відкритості, прозорості та недискримінації (ст.5 Закону), оскільки призводить до втрати економії бюджетних коштів та дискримінації Скаржника як переможця аукціону.
Рішенням Комісії АМКУ №1789-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця і продовжити процедуру закупівлі. Однак Замовник, замість виконання обов’язкових приписів органу оскарження, фактично нівелював їх дію шляхом відміни всієї процедури, що за змістом та часом ухвалення рішення виглядає як спосіб уникнути виконання рішення АМКУ та уникнути результатів закупівлі, в якій Скаржник є найбільш економічно вигідним учасником. Така поведінка підриває сам механізм оскарження та суперечить принципу ефективного захисту прав учасника у публічних закупівлях.
Невиконання рішення АМКУ становить склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП, №8073-X від 07.12.1984). Згідно з цією нормою, дії чи бездіяльність, що порушують законодавство про закупівлі, зокрема невиконання рішення, дій чи бездіяльність органу оскарження, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (нмдг). Оскільки 1 нмдг для цілей штрафів становить 17 грн (ст.5 Податкового кодексу України), розмір штрафу становить від 34 000 грн до 85 000 грн.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність Замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника про скасування Процедури закупівлі (Протокол від 20.02.2026) неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки відсутні доведені підстави для скасування (відсутність потреби не підтверджена, а оголошення ідентичної нової процедури суперечить твердженням Замовника). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про скасування Процедури закупівлі через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника продовжити Процедуру закупівлі в законному порядку (розглянути пропозицію Скаржника з урахуванням Рішення АМКУ від 17.02.2026 №1789-р/пк-пз, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі). 5. Прийняти інші заходи, передбачені законодавством для відновлення порушених прав Скаржника.
Запити Органу оскарження
Номер:
d95b1b09bfe1484993d65c8653351ca0
Тема запиту:
Заява про відкликання скарги
Текст запиту:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГЛОБАЛ СВІФТ» (далі – Скаржник) 02 березня 2026 року подало скаргу № UA-2026-01-23-013779-a.a2 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі UA-2026-01-23-013779-a, зокрема, на рішення про скасування процедури (протокол від 20 лютого 2026 року) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р.
У зв'язку із зміною обставин - Скаржник відкликає свою скаргу в повному обсязі.
Керуючись частиною 6 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (щодо права суб'єкта оскарження відкликати скаргу до початку її розгляду),
ПРОШУ:
1. Прийняти цю заяву про відкликання скарги.
2. Припинити розгляд скарги № UA-2026-01-23-013779-a.a2 без винесення рішення по суті.
3. Повідомити Скаржника про результати розгляду цієї заяви.
Дата опублікування:
03.03.2026 13:58
Номер:
d936cfb7ad044db7a79b446b2a792bb1
Тема запиту:
Заперечення
Текст запиту:
Пояснення про заперечення
Дата опублікування:
05.03.2026 17:14