Труби попередньоізольовані, відводи попередньоізольовані та комплекти ізоляції стиків за ДК 021: 2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби

№ 04 від 27.01.2026р. АНТИМОНОПОЛЬНОМУ КОМІТЕТУ УКРАЇНИ 03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження та його місце проживання (місцезнаходження): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» Код ЄДРПОУ 45294270 79035, Україна, Львівська область, Львів, вул. Зелена, будинок 131 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ М.ЛЬВОВА Код ЄДРПОУ 07638027 79007, Україна, Львівська область, м.Львів, вул.Батуринська, будинок 2 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2026-01-23-008005-a Труби попередньоізольовані, відводи попередньоізольовані, комплекти ізоляції стиків за ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі Замовник розпочав тендерну процедуру відкритих торгів з особливостями. Скаржник виявив намір взяти участь у відповідному тендері, однак, ознайомившись з тендерною документацією, виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості взяти участь. 1. Щодо локалізації. Відповідно до підпункту 13 пункту 2 розділу 5 тендерної документації: Учасники при подачі тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва відповідно до Додатка 1 та Додатка 2 до тендерної документації. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: 4.3. На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару). Вимога щодо надання довідки (інформації/ листа) не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення. 4.4. *Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. *вимога не застосовується до товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» та зазначений документ відповідно не подається учасником у складі тендерної пропозиції. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: Відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту або додатковим переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України (у разі його затвердження), виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону. Згідно з абзацом 9 підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником такого товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є Порядок підтвердження локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861. Товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно предмету закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2026 рік (30%), у ВІДПОВІДНОСТІ ДО ВИМОГ, ВСТАНОВЛЕНИХ постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації передбачається закупівля наступного товару: № Найменування товару Опис та характеристика товару Один. виміру Кіль кість 1 Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 76*3,5/140 мм, L=6,0 м Труба сталева безшовна гарячедеформована, сталь 20, товщина стінки не менше 3,5мм, довжина штанги 6,0 м, без системи аварійної сигналізації, для підземної прокладки. м/п 330 2 Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 89*3,5/160 мм, L=6,0 м Труба сталева безшовна гарячедеформована, сталь 20, товщина стінки не менше 3,5 мм, довжина штанги 6,0 м, без системи аварійної сигналізації, для підземної прокладки. м/п 570 3 Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 108*4,0/200 мм, L=6,0 м Труба сталева безшовна гарячедеформована, сталь 20, товщина стінки не менше 4,0 мм, довжина штанги 6,0 м, без системи аварійної сигналізації, для підземної прокладки. м/п 210 4 Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 76*3,5/140 мм Відвід сталевий, безшовний, гарячекатаний, сталь 20, товщина стінки не менше 3,5 мм, кут 90 градусів. шт. 20 5 Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 89*3,5/160 мм Відвід сталевий, безшовний, гарячекатаний, сталь 20, товщина стінки не менше 3,5 мм, кут 90 градусів. шт. 28 6 Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 108*4,0/200 мм Відвід сталевий, безшовний, гарячекатаний, сталь 20, товщина стінки не менше 4,0 мм, кут 90 градусів. шт. 12 7 Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 76/140 мм Комплект ізоляції стиків типу ЕР-3 з тепловою ізоляцією із залив очного пінополіуретану. компл. 70 8 Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 89/160мм Комплект ізоляції стиків типу ЕР-3 з тепловою ізоляцією із залив очного пінополіуретану. компл. 115 9 Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 108/200 мм Комплект ізоляції стиків типу ЕР-3 з тепловою ізоляцією із залив очного пінополіуретану. компл. 42 Вимоги щодо локалізації також наведено в проєкті договору, зокрема в додатку 2 до проєкту договору та в пункті 4.11. В підпункті 2 пункту 6-1 перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній в переліку наступний товар: - Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 76*3,5/140 мм, L=6,0 м - Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 89*3,5/160 мм, L=6,0 м - Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 108*4,0/200 мм, L=6,0 м - Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 76*3,5/140 мм - Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 89*3,5/160 мм - Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 108*4,0/200 мм - Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 76/140 мм - Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 89/160мм - Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 108/200 мм Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі»: Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів. Відповідно до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 віднесено наступний товар: Деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю); Труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри. Тобто, в додатковому переліку також відсутній товар, який визначений як предмет оскаржуваної закупівлі ні за розміром ні за назвою, ні за самим предметом. В переліку наведено саме труби сталеві зварні, які не є трубами сталевими попередньо ізольованими. Сталева труба є окремою частиною труби попередньо ізольованої. Тобто, це абсолютно два різні вироби, які виконують різні функції. Наводимо приклад в таблиці: Труба пряма сталева попередньо ізольована Труба пряма сталева Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 76*3,5/140 мм, відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 89*3,5/160 мм, відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 108*4,0/200 мм, комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 76/140 мм, комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 89/160мм, комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 108/200 мм також відсутні в переліку та не відносяться до деталей трубопроводів безшовних, приварних, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю). На підтвердження надаємо Закон та додатковий перелік. Разом з тим, вимоги тендерної документації в частині пунктів 4.3., 4.4. додатку 1 до тендерної документації та вимогами додатку 2 та проєкту договору в частині локалізації не узгоджуються з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки в імперативному порядку встановлюють вимоги щодо локалізації та надання відповідних документів. Хоча в Законі такі вимоги встановлюються до товару загальна вартість якого є не менше 200 000 грн. Загальна вартість з 4 по 9 позицію не перевищує таку суму. На підтвердження надаємо додаток 1, 2 та 3 до тендерної документації, Закон та додатковий перелік. Скаржник в змозі поставити вчасно та якісно предмет закупівлі, проте позбавлений можливості прийняти участь через дискримінаційні вимоги в частині локалізації. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. 2. Щодо проєкту договору. Відповідно до пункту 2.3 проєкту договору встановлено, що Покупець має право повернути Продавцю Товар без проведення оплати за нього у разі виявлення поставленого Товару неналежної якості, з порушенням стандартів, технічних умов, тощо. Продавець зобов’язаний за власний рахунок замінити даний товар на якісний в 5 денний термін з моменту отримання повідомлення від Покупця. За таких умов Покупець зможе повернути товар без проведення оплати з «надуманих причин», оскільки перелік підстав є відкритим та не встановлює конкретизацію випадків коли повертається товар. Зазначене може призвести до ситуації коли «небажаному» постачальнику постійно будуть повертати товар з «надуманих причин». Разом з тим, для покупця зазначена вимога встановлена як право, а не обовʼязок, що в подальшому може призвести до різного застосування цієї норми залежно від майбутнього постачальника. Скаржник в змозі поставити вчасно та якісно предмет закупівлі, проте позбавлений можливості прийняти участь через дискримінаційні вимоги в проєкті договору. На підтвердження надаємо проєкт договору. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи недискримінації, відкритості та прозорості. Дії Замовника суперечать положенням частини четвертої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію або мають дискримінаційний характер. Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник має намір взяти участь у відповідній закупівлі, за результатами якої претендує на укладення договору. Водночас дискримінаційні та неправомірні вимоги до предмета закупівлі унеможливлюють його участь в закупівлі З огляду на викладене та керуючись статтею 18 ЗУ "Про публічні закупівлі", – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Додаток 1 до тендерної документації; 2. Додаток 2 до тендерної документації; 3. Проєкт договору; 4. Закон України про публічні закупівлі; 5. Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. З повагою, Директор КЕП Андрій ШМАЛЮК