0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Охорона адміністративного приміщення за адресою вулиця Турівська, 28

Завершена

1 248 300.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 22.01.2026 16:38 - 27.01.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на рішення про визнання переможця

Номер: 1993a5ac9b3f447896fa8a4acfa2f9b2
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА", UA-EDR 39163625
Ідентифікатор запиту: UA-2026-01-22-017297-a.c1
Назва: Скарга на рішення про визнання переможця
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 18.02.2026 15:29
Дата розгляду скарги: 09.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 20.02.2026 15:06
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 12.03.2026 12:14
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН", Ігор Дроздов region_sb@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 3cafd3ec03564191a97de91a30eddb91
Заголовок пункту скарги: 1. Щодо договору оренди.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 45729355ccac4d90be685e0543f285ba
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції» учасник має підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази шляхом подання: «Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з їх переліком.
На підтвердження необхідно надати в складі пропозиції наступні документи:
- документальне підтвердження наявності офісу (адміністративного приміщення) шляхом надання одного з наступних документів: документ, що підтверджує право власності на нежитлову будівлю або його частину (приміщення);
- договір, що підтверджує право користування (оренда) офісом (адміністративним приміщенням);
- довідку у довільній формі про наявність ліцензії на право здійснення охоронної діяльності з зазначенням дати та номеру ліцензії».

У складі тендерної пропозиції Переможець надав файли в форматі пдф «Договір оренди приміщення» та «Додаткова угода до договору оренди».
Файл «Договір оренди приміщення» містить договір оренди № 6 від 28 листопада 2019 року, відповідно до якого Переможець приймає в тимчасове володіння та користування приміщення за адресою: м. Київ, вул. Дегтярівська, 33-А.
Мета оренди: для розміщення ділового офісу та ведення підприємницької діяльності (п. 2.1 зазначеного договору оренди).
Згідно з п. 4.1. договору оренди № 6 від 28 листопада 2019 року термін оренди починається з 01 грудня 2019 року та дії до 31 грудня 2020 року включно. Термін оренди може бути змінено за згодою обох сторін шляхом укладення Додаткової угоди до цього Договору (п. 4.2. договору оренди № 6).
Файл «Додаткова угода до договору оренди» містить Додаткову угоду № 4 до договору оренди № 6 від 28 листопада 2019 року від 29 грудня 2025 року (далі – Додаткова угода № 4).
Відповідно до Додаткової угоди № 4 орендарем є Акціонерне Товариство «Гарбіс-Охорона». Даною додатковою угодою сторони прийшли згоди подовжити термін оренди до 31 грудня 2026 року включно, в зв’язку з чим пункт 4.1. Розділу 4 Договору Оренди викласти в наступній редакції: «4.1. Термін оренди починається з 01 грудня 2019 року та дії до 31 грудня 2026 року включно».
Згідно п. 2 Додаткової угоди № 4 всі інші умови Договору Оренди № 6 від 28 листопада 2019 року «залишаються чинними у попередніх редакціях, і Сторони підтверджують щодо них свої зобов’язання».
Надані документи містять невідповідності, на які Замовник не звернув уваги при прийнятті рішення про визначення ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" переможцем цієї процедури закупівлі.
Так, Договір Оренди № 6 від 28 листопада 2019 року укладався між товариством з обмеженою відповідальністю «Універсальний Партнер» (Орендодавець) та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРБІС-ОХОРОНА" (Орендар).
Отже, відповідно до Додаткової угоди № 4 орендарем є не Переможець – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРБІС-ОХОРОНА", а саме Акціонерне Товариство «Гарбіс-Охорона».
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР) (на веб-сайті за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result) найменування Переможця: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРБІС-ОХОРОНА" (ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА"), жодних змін організаційно-правової форми з даних ЄДРу не вбачається.
В складі документів тендерної пропозиції Переможець надавав:
1) Статут ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАРБІС-ОХОРОНА» нова редакція (ідентифікаційний код 39163625), затверджений Загальними зборами Учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАРБІС-ОХОРОНА» Протокол № 6 від 12 січня 2024 року.
2) Відомості про учасника від 28.01.2026 № 37.
Наведені документи підтверджують, що організаційно-правовою формою Переможця є: товариство з обмеженою відповідальністю, а не акціонерне товариство.

Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій».

Таким чином, на дату розкриття тендерних пропозицій, яка відбулась 30.01.2026, наданий Переможцем у складі його тендерної пропозиції договір оренди № 6 від 28 листопада 2019 року втратив чинність 31 грудня 2020 року.
При цьому документів, що підтверджують чинність договору оренди № 6 від 28 листопада 2019 року «на момент розкриття тендерних пропозицій» Переможцем у складі його пропозиції надано не було, оскільки Додаткова угода № 4 стосується Акціонерного Товариства «Гарбіс-Охорона», яке не є учасником цієї процедури закупівлі.

Однак Замовник при акцептуванні пропозиції Переможця не звернув уваги на вказану невідповідність і прийняв рішення про визнання ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Пунктом 43 Особливостей встановлено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Отже, виявивши наведену невідповідність під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (Переможця), Замовник мав розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте Замовник не виконав вимогу п. 43 Особливостей, чим порушив процедуру закупівлі при прийнятті рішення про визнання ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 7cfd91d5f2cf42e9af7db6fd2dbdab95
Заголовок пункту скарги: 2. Щодо переліку обладнання та матеріально-технічної бази.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 45729355ccac4d90be685e0543f285ba
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції» учасник має підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази шляхом подання: «Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з їх переліком».

Вимога Замовника встановлює для учасників обов’язок надати перелік обладнання та матеріально-технічної бази, котрий, по суті, буде достатнім для надання послуг, що закуповуються. Іншими словами, Переможець мав надати такий перелік обладнання та матеріально-технічної бази, який містить в собі всі види обладнання та матеріально-технічної бази, що вимагаються Замовником для якісного надання послуг з охорони.
У складі тендерної пропозиції Переможець надав файл в форматі пдф «Довідка про наявність обладнання», в якому міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 28.01.2026 № 34 (далі – Довідка про мтб).
Вказана довідка містить перелік обладнання та матеріально-технічної бази, що наведений у відповідній таблиці.
Однак, перелік обладнання та матеріально-технічної бази зазначений у Довідці про мтб не достатній для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі.
Предметом закупівлі UA-2026-01-22-017297-a є «Охорона адміністративного приміщення за адресою вул. Турівська, 28» за кодом ДК 021:2015 79710000-4 (Охоронні послуги). Але деталізація послуг та вимог щодо їх надання містяться в Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Так, в пунктах 3, 5 Додатку 2 до ТД в розділі «Якісні характеристики послуг» встановлені такі вимоги:
«3. Учасник повинен мати матеріально-технічні та організаційні можливості для забезпечення належного рівня безпеки у випадку позаштатних ситуацій (напад на пост охорони, на співробітників Замовника, вчинення протиправних дій проти майна Замовника, проникнення сторонніх осіб на об’єкти Замовника, виявлення котрих шляхом візуального огляду неможливе і т.п.).
Охорона об’єктів в позаштатних ситуаціях здійснюється шляхом організації системи оперативного реагування, яка включатиме забезпечення поста охорони кнопкою тривожного виклику, у випадку спрацювання якої на пункт централізованого спостереження (ПЦС) має надходити сигнал тривоги; оператор (черговий) ПЦС у випадку надходження повідомлення про спрацювання кнопки зобов’язаний направити групу швидкого реагування (ГШР) для нейтралізації протиправних дій. Координація дій працівників, а також повідомлення уповноважених осіб Замовника має здійснюватися посадовими особами цілодобового центру координації дій працівників охорони під час нештатних ситуацій, до структури якого може входити ПЦС. Для забезпечення оперативної взаємодії між постами охорони, працівниками, що входять до складу ПЦС та ГШР, охоронники та чергові пульта в ПЦС мають бути забезпечені засобами професійного радіозв’язку. Учасник повинен мати можливості залучити службового собаку для виявлення осіб, які проникли та незаконно перебувають на об’єкті Замовника. Службовий собака має використовуватись відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність».
«..5. В складі груп швидкого реагування мають бути висококваліфіковані охоронники, які відповідають вимогам Закону України «Про охоронну діяльність», Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, пройшли відповідне навчання, отримали свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» та мають знання для організації заходів по недопущенню проявів тероризму та методи протидії тероризму на об’єкті охорони. Дані працівники мають бути забезпечені спеціальними засобами (в тому числі пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії) та професійними засобами радіозв’язку. Суб’єкт охоронної діяльності в штаті якого перебувають висококваліфіковані охоронники груп швидкого реагування, повинен в своїй діяльності застосовувати систему управління охороною здоров’я і безпекою праці, яка має відповідати вимогам ДСТУ ISO 45001:2019, що має підтверджуватися відповідним сертифікатом, виданим організацією, яка пройшла відповідну акредитацію згідно чинного законодавства».
Отже, згідно з умовою ТД Замовника в Довідці про мтб Переможець мав вказати про наявність в нього службового собаки та пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, однак Довідка про мтб не містить інформації про наявність в Переможця вказаних видів обладнання та матеріально-технічної бази.
У складі тендерної пропозиції Переможець надав довідку від 28.01.2026 № 42, в якій зазначив, що «у разі перемоги та укладання договору не має наміру залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців».

Таким чином, Переможець не підтвердив у порядок, визначений ТД Замовника, наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг.
Зазначена невідповідність в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та подання яких вимагається тендерною документацією, мало бути вирішено Замовником в порядку, передбаченому п. 43 Особливостей шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, але Замовник не виконав вимогу п. 43 Особливостей, чим порушив процедуру закупівлі при прийнятті рішення про визнання ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Переможець не підтвердив у порядок, визначений ТД Замовника, наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг. Зазначена невідповідність в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та подання яких вимагається тендерною документацією, мало бути вирішено Замовником в порядку, передбаченому п. 43 Особливостей шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, але Замовник не виконав вимогу п. 43 Особливостей, чим порушив процедуру закупівлі при прийнятті рішення про визнання ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: dc97accdb659425ab71d4e1f1fb95c15
Заголовок пункту скарги: 3. Щодо кількості працівників.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 45729355ccac4d90be685e0543f285ba
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції» учасник має підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації шляхом подання: «Довідка, складена Учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг згідно предмету цієї закупівлі (у кількості, що не є меншою, за кількість працівників/людей, що необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі та технічного завдання; а також документи, що підтверджують законність правовідносин між працівниками та Учасником».

Умова підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації чітко вимагає від учасників надати інформацію про кількість працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: «у кількості, що не є меншою, за кількість працівників/людей, що необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі та технічного завдання».

У складі тендерної пропозиції Переможець надав файл в форматі пдф «Довідка про наявність персоналу», в якому міститься довідка про наявність персоналу від 28.01.2026 № 35 (далі – Довідка про персонал).
В зазначеній довідці міститься інформація про наявність в Переможця 10 (десяти) охоронників, 1 (одного) інженеру з керування й обслуговування систем, 1 (одного) інженеру з налагодження й випробувань, 3 (трьох) операторів пульту централізованого спостереження.
Предметом закупівлі UA-2026-01-22-017297-a є «Охорона адміністративного приміщення за адресою вул. Турівська, 28» за кодом ДК 021:2015 79710000-4 (Охоронні послуги). Але деталізація послуг та вимог щодо їх надання містяться в Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Так, в розділі «Опис предмета закупівлі» зазначено, що послуги з охорони повинні включати «один цілодобовий пост охорони, у тому числі святкові та вихідні дні».
Для забезпечення охорони одним постом охорони з урахуванням вимог трудового законодавства необхідно щонайменше 4 (чотири) охоронника, які будуть змінювати один одного.
Крім того, в відповідно до п. 3 Додатку 2 до ТД учасник повинен мати матеріально-технічні та організаційні можливості для забезпечення належного рівня безпеки у випадку позаштатних ситуацій (напад на пост охорони, на співробітників Замовника, вчинення протиправних дій проти майна Замовника, проникнення сторонніх осіб на об’єкти Замовника, виявлення котрих шляхом візуального огляду неможливе і т.п.). Охорона об’єктів в позаштатних ситуаціях здійснюється шляхом організації системи оперативного реагування, яка включатиме забезпечення поста охорони кнопкою тривожного виклику, у випадку спрацювання якої на пункт централізованого спостереження (ПЦС) має надходити сигнал тривоги; оператор (черговий) ПЦС у випадку надходження повідомлення про спрацювання кнопки зобов’язаний направити групу швидкого реагування (ГШР) для нейтралізації протиправних дій.
При цьому суб’єкт охоронної діяльності забезпечує: цілодобовий режим чергування операторів (чергових) пункту централізованого спостереження, тому операторів ПЦС має бути щонайменше 4 (чотири) особи, а в складі одного екіпажу ГШР має бути щонайменше 2 охоронника, тому всього висококваліфікованих охоронників передбачених пунктом 5 Додатку 2 до ТД в розділі «Якісні характеристики послуг» має бути щонайменше 8 (вісім) осіб.

Зазначена кількість працівників обумовлена вимогами чинного в Україні законодавства, у тому числі трудового.
Згідно ст. 58 КЗпП України при змінних роботах працівники чергуються в змінах рівномірно в порядку, встановленому правилами внутрішнього трудового розпорядку. Статтею 59 КЗпП України встановлено: «Тривалість перерви в роботі між змінами має бути не меншою подвійної тривалості часу роботи в попередній зміні (включаючи і час перерви на обід). Призначення працівника на роботу протягом двох змін підряд забороняється». При цьому тривалість щотижневого безперервного відпочинку повинна бути не менш як сорок дві години (ст. 70 КЗпП України).
Іншими словами, важливою вимогою при складанні графіків змінності є, щоб тривалість робочого часу за обліковий період не перевищувала нормального числа робочих годин, передбаченого статтями 50 і 51 КЗпП. При цьому неприпустимо їх розробляти із заздалегідь передбаченою переробкою.
Отже, суб’єкт охоронної діяльності має організувати роботу персоналу охорони, задіяного в складі груп швидкого реагування, змінами з графіком «доба через три» (що на практиці й здійснено в багатьох охоронних підприємствах).
Таким чином, маючи одну групу реагування, екіпаж якої складається з 2 охоронників, за умови організації роботи охоронників за графіком «доба через три» необхідно мати 8 (вісім) охоронників на один транспортний засіб для забезпечення їх змінності до вимог трудового законодавства.
Так само і стосовно охоронників на одному посту охорони та операторів ПЦС.

З наданих Переможцем 10 охоронників, він має можливість лише забезпечити охорону поста чотирма охоронниками, в той час як шести охоронників та трьох операторів ПЦС не достатньо для забезпечення належного рівня безпеки у випадку позаштатних ситуацій, що передбачено в Додатку 2 до Тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції Переможець надав довідку від 28.01.2026 № 42, в якій зазначив, що «у разі перемоги та укладання договору не має наміру залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців».
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Таким чином, Переможець не підтвердив у порядок, визначений ТД Замовника, наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг згідно предмету цієї закупівлі (у кількості, що не є меншою, за кількість працівників/людей, що необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі та технічного завдання). Зазначена невідповідність в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та подання яких вимагається тендерною документацією, мала бути вирішена Замовником в порядку, передбаченому п. 43 Особливостей шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, але Замовник не виконав вимогу п. 43 Особливостей, чим порушив процедуру закупівлі при прийнятті рішення про визнання ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 1c00386585dd43229c9db7cc896693ac
Заголовок пункту скарги: 4. Щодо зазначення Переможцем у тендерній пропозиції недостовірної інформації стосовно пристроїв та невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 45729355ccac4d90be685e0543f285ba
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовник розробляє Тендерну документацію до вимог Закону та Особливостей. Статтею 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
На підставі зазначеного, Замовником визначаються необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та зазначається перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким вимогам.
Предметом закупівлі UA-2026-01-22-017297-a є «Охорона адміністративного приміщення за адресою вул. Турівська, 28» за кодом ДК 021:2015 79710000-4 (Охоронні послуги).
Деталізація послуг та вимог щодо їх надання містяться в Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Так, в пунктах 3, 5 Додатку 2 до ТД в розділі «Якісні характеристики послуг» встановлені вимоги щодо обов’язку учасників мати «матеріально-технічні та організаційні можливості для забезпечення належного рівня безпеки у випадку позаштатних ситуацій (напад на пост охорони, на співробітників Замовника, вчинення протиправних дій проти майна Замовника, проникнення сторонніх осіб на об’єкти Замовника, виявлення котрих шляхом візуального огляду неможливе і т.п.)».
Зокрема, передбачається необхідність направлення на об’єкт охорони групи швидкого реагування (ГШР) для нейтралізації протиправних дій.
Пунктом 5 встановлюються вимоги до ГШР, у тому числі: «В складі груп швидкого реагування мають бути висококваліфіковані охоронники, які відповідають вимогам Закону України «Про охоронну діяльність», Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, пройшли відповідне навчання, отримали свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» та мають знання для організації заходів по недопущенню проявів тероризму та методи протидії тероризму на об’єкті охорони. Дані працівники мають бути забезпечені спеціальними засобами (в тому числі пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії)…».

Суб'єкт охоронної діяльності відповідно до ст. 9 Закону України «Про охоронну діяльність» має право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України (у тому числі пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патрони до них).
Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням вимог встановлених в п. 11 Ліцензійних умов та положень Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622 (далі – Наказ № 622), а також інших актів чинного законодавства.
Суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку: дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи; дозвіл на право придбання зазначених пристроїв (п. 11 Ліцензійних умов).
Відповідно до п. 11.3. Наказу № 622 Керівники підприємств, установ, організацій упродовж десяти днів з дня придбання відомчої вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв та патронів до них зобов’язані подати до уповноваженого підрозділу контролю за обігом зброї в порядку, визначеному пунктом 11.4 цієї глави, клопотання про надання дозволу на зберігання придбаної відомчої зброї, основних частин зброї, пристроїв.

Дослідження та аналіз даних з відкритих джерел дозволяє допустити, що Переможець не має відповідних дозволів:
- на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;
- на право придбання зазначених пристроїв пристроїв та патронів до них;
- на право зберігання придбаної відомчої зброї, основних частин зброї, пристроїв та патронів до пристроїв.
Субпідрядника/співвиконавця, як зазначалось вище, Переможець не має наміру залучати, а тому у випадку укладення договору із Замовником, Переможець не зможе виконати наведені умови технічної специфікації Замовника, а на стадії проведення процедури закупівлі тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В документі від 28.01.2026 № 39, що міститься у складі пропозиції Переможця, зазначено, що ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" повідомляє про «відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, що наведені у Додатку 2 до тендерної документації, та підтверджує можливість надання послуг замовнику з урахуванням вимог» додатку 2 до ТД.
З наведеного вбачається, зазначення ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Для уточнення інформації щодо відсутності в Переможця пристроїв та патронів до них Скаржник звернувся до Головного управління Національної поліції у м. Києві із запитом (лист № 113 від 13.02.2026): чи має дозвіл на право зберігання відомчої зброї, основних частин зброї, пристроїв та патронів до пристроїв ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" (код ЄДРПОУ: 39163625)?
Докази направлення листа № 113 від 13.02.2026 додаються до цієї Скарги.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Отже, наведене є підставою для скасування рішення Замовника про визнання ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір, а тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню відповідно до п. 44 Особливостей.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 0e833e6d8809445ca8ac32caa4223491
Заголовок пункту скарги: 5. Щодо зазначення Переможцем у тендерній пропозиції недостовірної інформації стосовно службового собаки та невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 45729355ccac4d90be685e0543f285ba
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Предметом закупівлі UA-2026-01-22-017297-a є «Охорона адміністративного приміщення за адресою вул. Турівська, 28» за кодом ДК 021:2015 79710000-4 (Охоронні послуги).
Деталізація послуг та вимог щодо їх надання містяться в Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Так, в пунктах 3, 11 Додатку 2 до ТД в розділі «Якісні характеристики послуг» встановлені вимоги щодо обов’язку учасників мати «матеріально-технічні та організаційні можливості для забезпечення належного рівня безпеки у випадку позаштатних ситуацій (напад на пост охорони, на співробітників Замовника, вчинення протиправних дій проти майна Замовника, проникнення сторонніх осіб на об’єкти Замовника, виявлення котрих шляхом візуального огляду неможливе і т.п.)».
Зокрема, передбачається «можливість залучити службового собаку для виявлення осіб, що незаконно проникли та перебувають на об’єкті охорони. Тварина має використовуватись відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність» та бути зареєстрована і утримуватись відповідно до правил, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.10.2007 р. № 1079/3912».
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про охоронну діяльність»: «Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:
1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;
2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.».

Дослідження та аналіз даних з відкритих джерел дозволяє стверджувати, що Переможець не має службового собаки, який би утримувався у відповідності до вимог статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність» та бути зареєстрована і утримуватись відповідно до правил, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.10.2007 р. № 1079/3912.
Субпідрядника/співвиконавця, як зазначалось вище, Переможець не має наміру залучати, а тому у випадку укладення договору із Замовником, Переможець не зможе виконати наведені умови технічної специфікації Замовника, а на стадії проведення процедури закупівлі тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В документі від 28.01.2026 № 39, що міститься у складі пропозиції Переможця, зазначено, що ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" повідомляє про «відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, що наведені у Додатку 2 до тендерної документації, та підтверджує можливість надання послуг замовнику з урахуванням вимог» додатку 2 до ТД.
З наведеного вбачається, зазначення ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Отже, наведене є підставою для скасування рішення Замовника про визнання ТОВ "ГАРБІС-ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір, а тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню відповідно до п. 44 Особливостей.
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: eaf73f399615485082ecc4da12c4fd95
Заголовок пункту скарги: 6. Щодо невідповідності тендерної пропозиції Переможця умовам технічної специфікації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 45729355ccac4d90be685e0543f285ba
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції», передбачено, що учасник має надати:
«Документ “Тендерна пропозиція”, який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації.
Документ “Тендерна пропозиція” повинен містити точну і повну інформацію про товари чи послуги, що пропонуються учасником. Ціна тендерної пропозиції та всі її складові повинні бути чітко і остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень та/або застережень.
Учасник визначає ціни на товари чи послуги, які він пропонує поставити-надати за договором, з урахуванням всіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, на умовах, викладених в проєкті договору про закупівлю (Додаток 7 до тендерної документації).
Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає поставити- надати товари чи послуги, передбачені тендерною документацією. Не врахована учасником вартість окремих товарів чи послуг, не сплачується замовником окремо, а витрати на їх поставку-надання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції».

У складі тендерної пропозиції Переможець надав файл в форматі пдф «Тендерна пропозиція», в якому міститься тендерна пропозиція від 28.01.2026 № 40 (далі – ТП Переможця).
ТП Переможця містить у вигляді таблиці Розрахунок вартості охорони на 2026 рік, в якій є стовпчик «Днів охорони за рік», де Переможець вказав 319. Тобто розрахунок здійснювався Переможцем з 16 лютого 2026, а не з 1 лютого 2026, як встановив Замовник.
Хоча в Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Замовник чітко не вказав дати надання послуг, проте в електронній системі закупівель в розділі «Інформація про предмет закупівлі» Замовник чітко визначив: «Дата поставки: з 1 лютого 2026 до 31 грудня 2026» (за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-22-017297-a).
Відповідно до п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893):
«Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів».
Таким чином, інформація, що розміщена в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів має пріоритет над інформацією наведеною у завантажених Замовником файлах.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Невірно зроблений розрахунок спотворює обсяг послуг, що Переможець має намір надати Замовнику в цій процедурі закупівель. Ціна пропозиції Переможця міститься в електронній системі закупівель і вже не може бути змінена ним, навіть в порядку п. 43 Особливостей. Отже, з наведеного вбачається, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і така невідповідність в інформації та документах не може бути усунена Переможцем відповідно до пункту 43 цих особливостей. Наведене є підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця на підставі абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей.

Запити Органу оскарження

Номер: ed765413cd9e4b2ea98bc26c5b6e1e88
Тема запиту: Щодо невідповідності тендерної пропозиції Переможця умовам технічної специфікації.
Текст запиту: Переможцем процедури Закупівлі ТОВ «ГАРБІС-ОХОРОНА» надано в пропозиції учасника документ «Технічні характеристики.pdf», в якому учасник повідомляє про згоду та відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, що наведені у Додатку 2 до тендерної документації, та підтверджує можливість надання послуг замовнику з урахуванням вимог Додатку 2.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: eaf73f399615485082ecc4da12c4fd95
Дата опублікування: 24.02.2026 14:28
Автор: Замовник
Номер: 086fb3007e4c473a96264237c3ec607e
Тема запиту: Щодо договору оренди.
Текст запиту: Переможцем процедури Закупівлі ТОВ «ГАРБІС-ОХОРОНА» надано в пропозиції учасника копію Додаткової угоди від 29 грудня 2026 року № 4 до Договору оренди від 28 листопада 2019 року №6 (далі – Додаткова угода), де орендарем зазначено Акціонерне Товариство «Гарбіс-Охорона», проте в реквізитах орендаря до Додаткової угоди зазначено юридичну адресу, код ЄДРПОУ та код ІПН, що належать ТОВ «ГАРБІС-ОХОРОНА», зокрема відбиток електронної печатки, електронний підпис та прізвище, та ініціали директора, також, належать ТОВ «ГАРБІС-ОХОРОНА», що співпадає з реквізитами Договору Оренди № 6 від 28 листопада 2019 року. Оскільки, відповідно до розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до Закупівлі Замовником передбачено, що «Допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок не призводить до відхилення тендерної пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.» Замовником прийнято рішення, що в наданому учасником документі «Додаткова угода до договору оренди.pdf» допущено формальну (несуттєву) помилку, що не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 3cafd3ec03564191a97de91a30eddb91
Дата опублікування: 24.02.2026 14:19
Автор: Замовник
Номер: 2cca265cf1e6421492d0ae58a2eee383
Тема запиту: Щодо переліку обладнання та матеріально-технічної бази.
Текст запиту: Додатком 1 до тендерної документації до Закупівлі передбачено вичерпний перелік які саме документи на підтвердження спроможності виконання умов Закупівлі має надати замовник. Зокрема Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з їх переліком. На підтвердження цих вимог переможцем надано документи «Довідка про наявність обладнання.pdf»
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7cfd91d5f2cf42e9af7db6fd2dbdab95
Дата опублікування: 24.02.2026 14:21
Автор: Замовник
Номер: 20a28049477b4b6da89abc16201dcc65
Тема запиту: Щодо зазначення Переможцем у тендерній пропозиції недостовірної інформації стосовно пристроїв та невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.
Текст запиту: Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Зокрема перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Окремих документів, які б підтверджували спроможність учасника направляти на об’єкт охорони групи швидкого реагування у випадку позаштатних ситуацій Додатком 1 до ТД не було передбачено.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 1c00386585dd43229c9db7cc896693ac
Дата опублікування: 24.02.2026 14:25
Автор: Замовник
Номер: a93db11ef93040579eae1b023e3f9826
Тема запиту: Щодо кількості працівників.
Текст запиту: Додатком 1 до тендерної документації до Закупівлі передбачено вичерпний перелік які саме документи на підтвердження спроможності виконання умов Закупівлі має надати замовник. Зокрема Довідка, складена Учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг згідно предмету цієї закупівлі (у кількості, що не є меншою, за кількість працівників/людей, що необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі та технічного завдання; а також документи, що підтверджують законність правовідносин між працівниками та Учасником. На підтвердження цих вимог переможцем надано документ «Довідка про наявність персоналу.pdf»
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: dc97accdb659425ab71d4e1f1fb95c15
Дата опублікування: 24.02.2026 14:24
Автор: Замовник
Номер: 52d52327f78b4cee93958e714d181637
Тема запиту: Запит та відповідь
Текст запиту: Доказ надання Переможцем недостовірної інформації стосовно пристроїв та невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 1c00386585dd43229c9db7cc896693ac
Дата опублікування: 27.02.2026 12:05
Автор: Скаржник
Номер: d97f8d6272ad4fb8ad1e6ff9b5e1dae0
Тема запиту: Щодо зазначення Переможцем у тендерній пропозиції недостовірної інформації стосовно службового собаки та невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.
Текст запиту: Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Зокрема перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Окремих документів які б передбачали можливість залучити службового собаку для виявлення осіб, що незаконно проникли та перебувають на об’єкті охорони, та, що тварина має використовуватись відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність», та бути зареєстрована і утримуватись відповідно до правил, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.10.2007 р. № 1079/3912 Додатком 1 до ТД не було передбачено.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 0e833e6d8809445ca8ac32caa4223491
Дата опублікування: 24.02.2026 14:27
Автор: Замовник