Світильник хірургічний пересувний (Код ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Код НК 024:2023: 36843 Світильник пересувний для проведення огляду/терапевтичних процедур)).

«21» січня 2026 року КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом: Світильник хірургічний пересувний (Код ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Код НК 024:2023: 36843 Світильник пересувний для проведення огляду/терапевтичних процедур)). Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-21-017318-a (далі – відкриті торги за Особливостями). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК» (далі — Скаржник) вважає, що умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в тендерній документації, є такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою. Скаржник, як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями, переконаний в тому, що вимоги, встановлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію. Скаржник має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі, та запропонувати до постачання якісне обладнання, яке є предметом цієї закупівлі. Однак, проаналізувавши тендерну документацію, зокрема Додаток 3 до тендерної документації Медико-технічні вимоги Світильник хірургічний пересувний (Код ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Код НК 024:2023: 36843 Світильник пересувний для проведення огляду/терапевтичних процедур))., нами виявлено, що медичні вимоги викладені у обмеженому вигляді з вказанням фіксованих, точних параметрів, що в свою чергу не дозволяє прийняти участь в даній закупівлі учасникам, які пропонують товари з вищою якістю на суму даної очікуваної вартості закупівлі. Таке обмежене формулювання медичних вимог призводить до дискримінації інших учасників та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до приписів статті 5 Закону, закупівлі здійснюються, зокрема за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частиною 4 статті 5 Закону встановлено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару та/ або виключну характеристику товару та/або виробника, що є предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, не допустимо. Обов’язково має бути еквівалент, що відповідає медико-технічним вимогам до товару, що закуповується Замовником за умовами цієї тендерної документації. В свою чергу, встановлені в тендерній документації вимоги лише звужують коло учасників та порушують принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі від 25 грудня 2015 року № 922-VIII у частині добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінація їх та рівне ставлення до них. Користуючись своїм правом, відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, з метою усунення порушень, під час проведення процедури закупівлі, захисту свого порушеного права, створення рівних умов для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, розширення кола потенційних учасників звертаємось до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги Тендерної документації. Вважаємо встановлені в тендерній документації вимоги дискримінаційними, та такими, що перешкоджають Скаржнику прийняти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими потенційними учасниками з наступних підстав. У Додатку 3 до тендерної документації Медико-технічні вимоги Світильник хірургічний пересувний (Код ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Код НК 024:2023: 36843 Світильник пересувний для проведення огляду/терапевтичних процедур)), Замовником встановлено медико-технічні вимоги, які в своїй сукупності створюють конкурентні переваги для товару лише обмеженого кола учасників. З метою розширення кола учасників, задля усунення вимог що дискримінують нас як Учасника та ніяким чином не впливають на працездатність обладнання, вважаємо за необхідне внести зміни до Додатку 3 тендерної документації Медико-технічні вимоги Світильник хірургічний пересувний (Код ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Код НК 024:2023: 36843 Світильник пересувний для проведення огляду/терапевтичних процедур)): Дискримінаційна вимога №1: Вимога пункту 1 Таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації передбачає, що Діаметр освітлювальної голови 628mm. Замовником встановлений виключно (точний) параметр. Така точна фіксація параметру є дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників, орієнтуючи вимоги на конкретну модель чи виробника і не дозволяє пропонувати еквівалентні товари з подібними, але не ідентичними характеристиками, а також кращими характеристиками. Це суперечить принципам відкритості та недискримінації, передбаченим Законом України "Про публічні закупівлі" (статті 5). Розмір купола лампи (освітлювальної голови) жодним чином не впливає на основні технічні параметри освітлення, тому є технічно не виправданим. У зв’язку із зазначенням точного параметр зі специфічними розмірами, до участі в даній закупівлі буде допущено лише учасника, який пропонує виключно операційний світильник з розміром купола саме 628 мм. В пунктах 5,6,7,8,10,11,13,14,15 Таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено діапазони та граничні значення («не більше», «не менше») для технічних параметрів предмета закупівлі, що формально може свідчити про намір забезпечити конкуренцію. Проте у пункті 1 технічних вимог визначено конкретний параметр, який істотно відрізняється від типових характеристик аналогічної продукції представленої на ринку з діаметрами куполів операційних світильників 500,550,600,650,700мм. Встановлення такого унікального параметра фактично унеможливлює участь більшості потенційних учасників, оскільки відповідність зазначеній характеристиці може забезпечити лише конкретний учасник. Технічні вимоги сформульовані таким чином, що вони не відповідають принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного доступу до участі в закупівлі, передбаченим законодавством України у сфері публічних закупівель. Це свідчить про наявність ознак дискримінаційних умов та штучного обмеження конкуренції, що може призвести до необґрунтованого звуження кола учасників та порушення принципів ефективного і прозорого використання бюджетних коштів. У зв’язку з вищевикладеним, просимо внести зміни до тендерної документації шляхом: Зміни формулювання пункту 1 Таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації додавши «не менше» та/або «не більше» 628mm. Дані зміни усунуть дискримінацію та забезпечать рівну конкуренцію між учасниками та тими учасниками, що пропонують якісніший товар. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуюче вищевикладене, вважаємо доцільним зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 3 до тендерної документації Медико-технічні вимоги Світильник хірургічний пересувний (Код ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Код НК 024:2023: 36843 Світильник пересувний для проведення огляду/терапевтичних процедур)), в пункти, які зазначені вище, що дозволить забезпечити конкурентні умови для Учасників при проведенні даної закупівлі, та придбати значно якісніший товар з кращими технічними характеристиками за очікувану вартість, встановлену Замовником. Аналогічна практика органу оскарження, викладена рішенні № № 9236-р/пк-пз від 10.06.2025 за результатами розгляду скарги № UA-2025-05-27-006212-a.c1: «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.