Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-01-21-006869-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 21.01.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-21-006869-a ID y PROZORRO 649b13838d0c4e4faef2d1e2da35942d на закупівлю послуг за ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до пункту 9 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 3 до тендерної документації), Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник, на підтвердження відповідності пакування, надає: декларацію(ї) виробника про відповідність пакування встановленим нормам.» Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужуэ коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів наявності декларації виробника про відповідність пакування встановленим нормам. Окремо звертаємо увагу, що нормативні положення щодо складання виробником декларації про відповідність на виготовлений ним виріб містились у Технічному регламенті з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289. Так, п. 7.1 вказаного вище Наказу зазначено, що для оцінки відповідності паковання та відходів паковання застосовуються модулі Aa та F Наказу. Пунктом 7.1.1. Наказу передбачено, зокрема, що Виробник або вповноважена ним особа - резидент України складає декларацію про відповідність (додаток 2) та проставляє національний знак відповідності на виріб, ярлик або супроводжувальну документацію. Пунктом 7.1.2. Наказу передбачено, що по Модулю F Виробник або вповноважена ним особа - резидент України перевіряє і засвідчує, що продукція відповідає вимогам Технічного регламенту. Виробник або вповноважена ним особа - резидент України складає декларацію про відповідність та проставляє на кожному виробі національний знак відповідності на виріб, ярлик або супроводжувальну документацію. Виробник або вповноважена ним особа - резидент України зберігає копію декларації про відповідність протягом 10 років після виготовлення останнього виробу. У разі відсутності виробника або вповноваженої ним особи - резидента України технічна документація та копія декларації про відповідність зберігаються особою, яка ввела паковання та відходи паковання в обіг. Проте, на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України № 317-р від 08.04.2025 було скасовано Наказ Державного Комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 289 від 24.12.2004 «Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання». Таким чином, вимога щодо надання у складі пропозиції декларації виробника про відповідність пакування встановленим нормам станом на сьогоднішній день не відповідає чинному законодавству. Також, звертаємо увагу, що відповідно до вищевказаного Наказу № 289 від 24.12.2004 «Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання» було передбачено обов’язок виробників паковання зберігати декларацію про відповідність протягом 10-ти років, однак з втратою чинності цього нормативного акту, такий обов’язок скасовано та виробниками знищені такі декларації про відповідність. Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлю можуть лише ті учасники, які зберегли не чинну декларацію про відповідність та можуть надати її копію у складі пропозиції, , яка вже не діє, що є дискримінацією по відношенню до інших учасників. Додатково звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів. Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами) у забезпеченні утворювачів відходів пакуванням при наданні останнім послуг з управління відходами. Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами. З огляду на зазначене, вимоги пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації також не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. ІІ. Пунктом 2.1. Проекту договору про закупівлю послуг за державні кошти (Додаток № 2 до тендерної документації) передбачено: «Виконавець зобов’язується надавати Послуги, а Замовник зобов’язується своєчасно оплачувати Послуги за встановленими цінами у строки і на умовах, передбачених цим договором (далі – послуги) згідно вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. №325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 р. № 2849-IX, Постанови КМУ від 05.12.2023 № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», Постанови КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1001 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом».» Проте, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», втратив чинність 01.04.2025 відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»». Відтак, встановлена Замовником вимога тендерної документації щодо відповідності послуг за договором вимогам Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. №325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» - не ґрунтується на положеннях чинного законодавства. Таким чином, просимо зобов’язати Замовника усунути порушення та внести зміни до тендерної документації в цій частині до пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації. Викладені доводи скарги також узгоджуються з позицією та висновками Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеними у рішеннях від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025., № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-01-21-006869-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) Копії рішеннь Комісії АМКУ від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025., № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024. 7) Розпорядження Кабінету Міністрів України № 317-р від 08.04.2025 р. 8) Наказ Державного Комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 289 від 24.12.2004 р.