-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з цілодобового спостереження за системами пожежної сигналізації закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015 75250000-3 - Послуги пожежних і рятувальних служб (код ДК 021:2015 75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)
Завершена
262 789.45
UAH з ПДВ
Період оскарження:
21.01.2026 10:47 - 24.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови
Номер:
99299a69bcbc467e98c2c537855cd367
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-21-004022-a.a1
Назва:
Скарга на умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ ред 2 (6) (6).doc 25.01.2026 18:21
- 2,3. ліцензійні умови.doc 25.01.2026 18:21
- 4 Декларація мтб ОП (1).pdf 25.01.2026 18:21
- 1. правила.doc 25.01.2026 18:21
- sign.p7s 25.01.2026 18:35
- Рішення від 27.01.2026 №888.pdf 27.01.2026 16:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.02.2026 №1161.pdf 04.02.2026 14:47
- Рішення від 03.02.2026 №1161.pdf 06.02.2026 14:10
- Відповідь на скаргу UA-2026-01-21-004022-a.а1.docx 29.01.2026 15:15
- Відповідь на скаргу.pdf 29.01.2026 15:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.01.2026 21:35
Дата розгляду скарги:
03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 16:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.02.2026 14:11
Дата виконання рішення Замовником:
19.02.2026 09:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Доброго дня! Замовником виконано рішення АМК від 03.02.2026 року №1161-р/пк-пз, а саме: внесено зміни до Тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b62926577e814cc1877249542c68ad55
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 1.2. додатку 2 до тендерної документації: установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС) та пульта ДСНС України в Одеській області.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до п. 1.2. додатку 2 до тендерної документації: установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС) та пульта ДСНС України в Одеській області.
Відповідно до п.6 додатку 3 до тендерної документації: надати Гарантійні листи: учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує виїзд по сигналу «ТРИВОГА» виконує пожежно-рятувальний підрозділ ГУ ДСНС України в Одеській області.
Відповідно до п.1 додатку 1 до тендерної документації: система централізованого спостереження за протипожежним станом (СЦСЗПС) - комплекс технічних засобів, який складається з пульта централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, об'єктової частини системи централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, обладнання каналів зв'язку, забезпечує передачу сигналу про спрацювання пожежної автоматики та контроль за технічним станом установок пожежної автоматики від об'єктів на пульт централізованого пожежного спостереження з подальшим інформуванням центрального пункту пожежного зв'язку ГУ ДСНС України в Одеській області.
Відповідно до п.1 додатку 1 до тендерної документації: Установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС).
Відповідно до п. 9 Правил з пожежного спостерігання, що затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 (надалі - Правила): ПО може виконувати роботи зі спостерігання за СПЗ об’єктів та передавати сигнали пожежної тривоги за офіційними телефонними номерами до ОДС за територіальністю розташування об’єкта спостерігання у разі, якщо у територіального органу ДСНС України відсутня технічна можливість або безпідставно відмовлено (з підстав, непередбачених пунктом 8 цього розділу) у: 1) видачі технічних вимог на підключення ЦПТС ПО до точки доступу або не надано їх у строки, визначені пунктом 2 розділу ІІ цих Правил; 2) підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу у строки, визначені пунктом 3 розділу ІІ цих Правил.
Вимога тендерної документації в імперативному порядку встановлює обов’язок підключення установки пожежної автоматики до пульта ДСНС України в Одеській області, проте чинне законодавство встановлює ряд випадків, коли таке підключення може не відбуватись.
З підстав, що не залежать від волі Скаржника установка пожежної автоматики може не бути підключена до пульта ДСНС України в Одеській області, в тому числі через відсутність технічної можливісті для такого підключення. На підтвердження надаємо копію Правил.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Окремо варто зазначити, що вимоги тендерної документації не узгоджуються між собою в частині визначення конкретного переліку підключень установки пожежної автоматики.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п.6 додатку 3 до тендерної документації: надати Гарантійні листи: учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує виїзд по сигналу «ТРИВОГА» виконує пожежно-рятувальний підрозділ ГУ ДСНС України в Одеській області.
Відповідно до п.1 додатку 1 до тендерної документації: система централізованого спостереження за протипожежним станом (СЦСЗПС) - комплекс технічних засобів, який складається з пульта централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, об'єктової частини системи централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, обладнання каналів зв'язку, забезпечує передачу сигналу про спрацювання пожежної автоматики та контроль за технічним станом установок пожежної автоматики від об'єктів на пульт централізованого пожежного спостереження з подальшим інформуванням центрального пункту пожежного зв'язку ГУ ДСНС України в Одеській області.
Відповідно до п.1 додатку 1 до тендерної документації: Установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС).
Відповідно до п. 9 Правил з пожежного спостерігання, що затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 (надалі - Правила): ПО може виконувати роботи зі спостерігання за СПЗ об’єктів та передавати сигнали пожежної тривоги за офіційними телефонними номерами до ОДС за територіальністю розташування об’єкта спостерігання у разі, якщо у територіального органу ДСНС України відсутня технічна можливість або безпідставно відмовлено (з підстав, непередбачених пунктом 8 цього розділу) у: 1) видачі технічних вимог на підключення ЦПТС ПО до точки доступу або не надано їх у строки, визначені пунктом 2 розділу ІІ цих Правил; 2) підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу у строки, визначені пунктом 3 розділу ІІ цих Правил.
Вимога тендерної документації в імперативному порядку встановлює обов’язок підключення установки пожежної автоматики до пульта ДСНС України в Одеській області, проте чинне законодавство встановлює ряд випадків, коли таке підключення може не відбуватись.
З підстав, що не залежать від волі Скаржника установка пожежної автоматики може не бути підключена до пульта ДСНС України в Одеській області, в тому числі через відсутність технічної можливісті для такого підключення. На підтвердження надаємо копію Правил.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Окремо варто зазначити, що вимоги тендерної документації не узгоджуються між собою в частині визначення конкретного переліку підключень установки пожежної автоматики.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Правила
-
Повʼязаний документ:
1. правила.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
cfc85c19777041fbb840f476b36f1a2d
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 4 додатку 3 до тендерної документації: для здійснення зв’язку з операторами або диспетчерами Учасники повинні підтвердити наявність послуг зв’язку договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно до п. 4 додатку 3 до тендерної документації: для здійснення зв’язку з операторами або диспетчерами Учасники повинні підтвердити наявність послуг зв’язку договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності отримання послуг зв’язку договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності отримання послуг зв’язку договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
2,3. ліцензійні умови.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
6ce86da25c5d4eccbe196bed70a807d8
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п.17 додатку 3 тендерної документації: на підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надати видані на імя Учасника або на імя субпідрядника:
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий органом з сертифікації;
...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.17 додатку 3 тендерної документації: на підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надати видані на імя Учасника або на імя субпідрядника:
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоровя та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) «Управління якістю. Настанови щодо програм якості», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ EN 16763:2017 (EN 16763:2017, IDT) «Послуги та роботи систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення», виданий органом з сертифікації.
Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності усіх вищенаведених сертифікатів. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоровя та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) «Управління якістю. Настанови щодо програм якості», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ EN 16763:2017 (EN 16763:2017, IDT) «Послуги та роботи систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення», виданий органом з сертифікації.
Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності усіх вищенаведених сертифікатів. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
2,3. ліцензійні умови.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
011721884360440c8336c45d2dfc3493
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п.18 додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: дозвіл на роботи підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.18 додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: дозвіл на роботи підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(і) Учаснику та зареєстровану(і) відповідно до вимог чинного законодавства. В декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – за місцем знаходження замовників.
У скаржник наявна декларація (додаємо до скарги), проте в ній вказано: «Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється Одеса і Одеська область та на об’єктах замовників на території України за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця», що відрізняється від вимоги Замовника.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна декларація, що містить формулювання, що вказані саме Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
У скаржник наявна декларація (додаємо до скарги), проте в ній вказано: «Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється Одеса і Одеська область та на об’єктах замовників на території України за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця», що відрізняється від вимоги Замовника.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна декларація, що містить формулювання, що вказані саме Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Декларація МТБ
-
Повʼязаний документ:
4 Декларація мтб ОП (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
13c32f201af847ff81c01939bf594d96
Тема запиту:
Управлінням освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) розглянуто рішення № 888-р/пк-пз від 27.01.2026 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія Антимонопольного комітету України) щодо надання інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури та повідомляємо наступне.
Замовником 21.01.2026 року було оголошено процедуру закупівлі «Послуги з цілодобового спостереження за системами пожежної сигналізації закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015 75250000-3 - Послуги пожежних і рятувальних служб (код ДК 021:2015 75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-21-004022-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29.01.2026 00:00.
Текст запиту:
Управлінням освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) розглянуто рішення № 888-р/пк-пз від 27.01.2026 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія Антимонопольного комітету України) щодо надання інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури та повідомляємо наступне.
Замовником 21.01.2026 року було оголошено процедуру закупівлі «Послуги з цілодобового спостереження за системами пожежної сигналізації закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015 75250000-3 - Послуги пожежних і рятувальних служб (код ДК 021:2015 75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-21-004022-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29.01.2026 00:00.
Водночас, Товариством з обмеженою відповідальністю «СПАС» (далі – ТОВ «СПАС», або Скаржник) було подано скаргу про порушення законодавства в сфері публічних закупівель вих. № 209/11 від 25.01.2026 року.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне.
1. Відповідно до пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС) та пульта ДСНС України в Одеській області.».
Відповідно до пункту 6 Додатку 3 до тендерної документації вимагається: «Надати Гарантійні листи: учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує виїзд по сигналу «ТРИВОГА» виконує пожежно-рятувальний підрозділ ГУ ДСНС України в Одеській області.».
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «Система централізованого спостереження за протипожежним станом (СЦСЗПС) - комплекс технічних засобів, який складається з пульта централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, об'єктової частини системи централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, обладнання каналів зв'язку, забезпечує передачу сигналу про спрацювання пожежної автоматики та контроль за технічним станом установок пожежної автоматики від об'єктів на пульт централізованого пожежного спостереження з подальшим інформуванням центрального пункту пожежного зв'язку ГУ ДСНС України в Одеській області.».
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС).».
Вимога щодо підключення установки пожежної автоматики до пульту ДСНС України в Одеській області не є дискримінаційною з огляду на наступне.
Послуги зі спостерігання за системами протипожежного захисту регламентуються Правилами з пожежного спостерігання, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365 (далі – Правила).
Ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.
Ці Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.
Пожежне спостерігання є невід’ємною функцією СПЗ, за допомогою якого забезпечуються:
1) прийом від приймально-контрольних приладів СПЗ (далі – ППКП) об’єктів спостерігання сигналів пожежної тривоги і несправності та їх передача за допомогою СПТС до ЦПТС пультових організацій (далі – ПО);
2) обробка, архівування, збереження всіх тривожних сповіщень, які надійшли на пульт пожежного спостерігання ЦПТС ПО;
3) передача в автоматизованому режимі в єдиному протоколі та форматі передачі сигналів пожежної тривоги до точки доступу оперативно-диспетчерської служби оперативно-координаційного центру територіального органу ДСНС України (далі - ОДС) від ЦПТС ПО;
4) оперативне реагування пожежно-рятувальних підрозділів на сигнали пожежної тривоги, що надходять до ОДС від ЦПТС ПО.
Відповідно до Розділу ІІ Правил:
«Підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання за письмовим зверненням ПО.
2. Упродовж п’яти робочих днів з дня надходження письмового звернення територіальний орган ДСНС України надає ПО технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО до точки доступу (додаток 1).
3. ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання (додаток 2).
Територіальний орган ДСНС України після отримання повідомлення та картки пульта пожежного спостерігання протягом п’яти робочих днів здійснює підключення ЦПТС ПО до точки доступу у тестовому режимі з метою тестування передавання сигналів на ділянці «ЦПТС ПО - ОДС».
4. ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 «Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устатковання. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)» (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).
5. Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання – 20 секунд (М4) згідно з вимогами таблиці 2 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.
6. Якщо у процесі тестування були виявлені недоліки, пов’язані із затримкою передачі сигналу, тестування вважається завершеним тільки після трьох періодичних успішних тестових сигналів.
7. За результатами успішного завершення тестування територіальний орган ДСНС України протягом двох робочих днів реєструє картку пульта пожежного спостерігання в журналі обліку пультових організацій, після чого ЦПТС ПО вважається підключеним до точки доступу.
Якщо ПО має декілька ЦПТС за різним місцезнаходженням, картка пульта пожежного спостерігання заповнюється окремо для кожного ЦПТС та подається до відповідного територіального органу ДСНС України.
Якщо у ЦПТС ПО встановлюється нове устаткування або встановлюється додаткове устаткування пульта пожежного спостерігання, ПО заповнює нову картку пульта пожежного спостерігання та направляє її в установленому порядку до територіального органу ДСНС України для тестування устаткування та підключення ЦПТС ПО до точки доступу.
8. Підставами для відмови територіальним органом ДСНС України у підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу є:
1) відсутність технічної можливості ЦПТС ПО забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу;
2) невиконання ПО вимог ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.
9. ПО може виконувати роботи зі спостерігання за СПЗ об’єктів та передавати сигнали пожежної тривоги за офіційними телефонними номерами до ОДС за територіальністю розташування об’єкта спостерігання у разі, якщо у територіального органу ДСНС України відсутня технічна можливість або безпідставно відмовлено (з підстав, непередбачених пунктом 8 цього розділу) у:
1) видачі технічних вимог на підключення ЦПТС ПО до точки доступу або не надано їх у строки, визначені пунктом 2 розділу ІІ цих Правил;
2) підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу у строки, визначені пунктом 3 розділу ІІ цих Правил.
10. Після підключення пульта ЦПТС ПО до точки доступу ПО зобов’язана забезпечити передачу сигналів пожежної тривоги разом з карткою об’єкта (додаток 3) до ОДС в порядку, передбаченому цими Правилами.
Підключення пульта ЦПТС ПО до точки доступу та прийом сигналів пожежної тривоги від ЦПТС ПО до ОДС здійснюється безоплатно.».
Як вбачається з вищевикладеного, підключення установки пожежної автоматики до пульту територіальної ДСНС України здійснюється в обов’язковому порядку. Пульт централізованого спостереження Учасника може бути не підключений тільки у випадку, якщо він не відповідає вимогам встановленим даними Правилами. І навіть коли пульт централізованого пожежного спостереження пультової організації (Учасника) з якихось причин не підключений до точки доступу, пультова організація (Учасник) може передавати сигнали пожежної тривоги за офіційними телефонними номерами до ОДС за територіальністю розташування об’єкта спостерігання (до ДСНС України в Одеській області).
Таким чином, пульт централізованого пожежного спостереження Учасника може бути не підключений до точки доступу тільки у випадку, якщо він не відповідає вимогам встановленим у цих Правилах.
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги, а також не надав документів, які б підтверджували неможливість підключення пульту централізованого пожежного спостереження Учасника до точки доступу ДСНС України в Одеській області.
Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
2. Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації вимагається, зокрема: «В довідці, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасники повинні зазначити:
- офісне приміщення, в якому обладнані приміщення для розміщення персоналу та санвузлом;
- пульт пожежного спостерігання (устаткування для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);
- засоби для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця; для здійснення зв’язку з операторами або диспетчерами Учасники повинні підтвердити наявність послуг зв’язку договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг;
- прилади для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер);
- акумуляторне та комп’ютерне обладнання.».
Вимога щодо підтвердження наявності послуг зв’язку з операторами або диспетчерами Учасника договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг зумовлена необхідністю виконання технічних вимог.
Відповідно до технічного завдання, яке містить у Додатку 1 до тендерної документації, виконавець зобов’язаний, зокрема, проводити оперативне реагування по аварійних ситуаціях УПА, надавати консультаційну допомогу Замовнику в питаннях, що стосуються експлуатації УПА (проведення інструктажу, складання інструкцій по експлуатації установок та інше), надавати технічні рекомендації для покращення роботи УПА, надавати технічну інформацію про стан УПА та надавати технічну допомогу під час прийняття в експлуатацію УПА (модернізація, переобладнання та інше).
Таким чином, наявність зв’язку з диспетчерами або операторами Учасника є необхідною умовою для виконання технічного завдання Замовника.
Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
3. Відповідно до пункту 17 Додатку 3 до тендерної документації вимагається: «На підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надати видані на імя Учасника або на імя субпідрядника:
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоровя та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) «Управління якістю. Настанови щодо програм якості», виданий органом з сертифікації;
- сертифікат ДСТУ EN 16763:2017 (EN 16763:2017, IDT) «Послуги та роботи систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення», виданий органом з сертифікації.».
Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов, під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», оцінка відповідності – процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.
Підтвердження відповідності – видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене.
Документ про відповідність – декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь – який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» регулює відносини, що виникають у зв’язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності.
Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Таким чином, зазначені вище сертифікати ISO свідчать про відповідність Учасника вимогам, які відповідають зазначеним сертифікатам, та підтверджують можливість Учасника надавати якісні послуги, які є предметом закупівлі. Зазначені сертифікати може отримати будь – який суб’єкт господарювання, який здійснює свою діяльність у відповідності до зазначених сертифікатів.
Таким чином, вимога щодо надання сертифікатів ISO обумовлена вимогами чинного законодавства.
Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
4. Відповідно до пункту 18 Додатку 3 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл на роботи підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(і) Учаснику та зареєстровану(і) відповідно до вимог чинного законодавства. В декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – за місцем знаходження замовників.».
Дана вимога тендерної документації не може бути дискримінаційною, оскільки повністю відповідає вимогам законодавства.
Отримання декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці регламентується Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок).
Цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл)
Дія цього Порядку не поширюється на державні аварійно-рятувальні служби та їх формування, які в установленому порядку пройшли атестацію, а також на органи військового управління, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації Збройних Сил, інші військові формування, які утворені відповідно до законів та в яких до виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки не залучаються наймані працівники.
Пунктом 21 Порядку встановлено:
«21. Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.
Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.
Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання.
Відмова в реєстрації декларації не допускається.
У разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.».
Крім того зазначаємо, що тендерною документацією вимагається надання декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці або конкретно на адресу місця надання послуг, або «за місцем знаходження замовників». Тобто, дана вимога не є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки він не позбавлений можливості подати у складі пропозиції декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з різним змістом.
Дата опублікування:
29.01.2026 15:15