85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій)

Комунальне некомерційне підприємство «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради (код ЄДРПОУ 05406452) (далі – Замовник) від 21 січня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій» за кодом ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні. ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції. Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 27 лютого 2026 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники: Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «687 500,00 грн. із ПДВ» під час аукціону для послуг за кодом ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні, чим його пропозиція зберігає найбільше коштів кошторису Замовника. 27 лютого 2026 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол № б/н) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення недостовірним та незаконним твердженням: «Учасником у складі тендерної пропозиції відповідно до пп.5.2 п.5 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» не надано: - копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність до автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП; - копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність для формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника; - можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника; - автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника». Скаржник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРА ЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНО Ї ТА КЛІНІЧНО Ї МЕДИЦИНИ", вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178), у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке: 1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника: Протокол № б/н від 27 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідність. Відповідно до пп.5.2 п.5 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» не надано: - копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність до автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП; - копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність для формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника; - можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника; - автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника». Зазначені підстави відхилення є явно недостовірними та не відповідають фактичному змісту тендерної пропозиції Скаржника. У складі своєї тендерної пропозиції Скаржник завантажив архів «Дайком презентація функціоналу», який містить три повноцінні інструкції користувача для ролей «Лікар Виконавця», «Лікар Замовника» та «Головний лікар Виконавця». Кожна інструкція включає десятки скріншотів реальних екранних форм платформи (Рис. 1–30) та покрокові текстові описи всіх процесів, що повністю демонструє функціональність онлайн-платформи UNICAM, включаючи інтеграцію з МІС Замовника Таким чином, замість окремих розрізнених скріншотів чи короткого відео Скаржник надав комплексний, структурований матеріал, який значно перевищує мінімальні вимоги тендерної документації. Інструкції з великою кількістю якісних скріншотів та детальними поясненнями є еквівалентним і навіть більш інформативним способом демонстрації функціональності, оскільки дозволяють Замовнику детально вивчити кожен елемент інтерфейсу та послідовність дій. Твердження Замовника про «ненадання» скріншотів/відео-презентацій не відповідає дійсності. Відповідно до пункту 5.1 Додатку 2 Тендерної документації встановлено: 5.1. Вимоги до інтерфейсу користувача онлайн платформи: ОП повинна мати: - Інтерфейс «Керівника» - Інтерфейс «Лікаря» - Інтерфейс «Користувача» Інтерфейс «Керівника» має містити (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність ) : - перегляд статистики надісланих заявок Замовника; - перегляд статусу виконання заявок Замовника; - перегляд історії виконаних описів КТ,; - перегляду стану взаєморозрахунків Замовника. Інтерфейс «Лікаря» має містити (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність): - перегляд створених заявок Замовником в роботу; - можливість опису досліджень в системі; - створення заключення в системі з накладанням КЕП лікаря. Інтерфейс «Користувача» має містити (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) : - створення заявок Замовника; - перегляд статусів заявок Замовника. 5.2. Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами: - Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) - Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) ; Зазначені підстави є неправомірними та необґрунтованими, оскільки Скаржник у складі тендерної пропозиції надав документи, що повністю демонструють відповідність вимогам пп.5.2 п.5 Додатку 2 тендерної документації. Зокрема, Скаржник надав файл архів «Дайком презентація функціоналу» (який включає інструкції по роботі з Dicom платформою для ролей «Лікар Виконавця», «Лікар Замовника» та «Головний лікар Виконавця»), де містяться скріншоти екранних форм (Рис. 1-18) та детальні описи процесів, що демонструють функціональність онлайн платформи (ОП) UNICAM, включаючи інтеграцію з Медичною інформаційною системою (МІС) Замовника. Ці документи еквівалентні відео-презентаціям, оскільки ілюструють крок-за-кроком роботу системи з використанням скріншотів та текстових пояснень. Надані Скаржником документи, зокрема інструкції по роботі з Dicom платформою (файли "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf ", "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf" та "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_головний_лікар_Виконавця.pdf"), містять скріншоти екранних форм та детальну інфомрацію на підтвердження відповідності вимогам замовника. Детальний аналіз відповідності наданого файлу вимогам: • Автоматична передача даних пацієнта з МІС Замовника до ОП: У файлі «Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf» (стор. 6-7, Рис. 7-10) описано процес пошуку/створення пацієнта на основі даних з МІС, з автоматичним заповненням полів заявки (стор. 4-5, Рис. 4-5). Це демонструє інтеграцію та автоматичну передачу даних через синхронізацію з МІС. • Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника: У тій же інструкції (стор. 3-8, Рис. 3-11) показано формування заявки з автоматичним заповненням полів пацієнта та лікаря на основі даних з МІС, з перевіркою обов’язкових полів для активації (стор. 8). Скріншоти демонструють процес інтеграції. • Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника: У файлі (стор. 11, Рис. 19; стор. 15-16, Рис. 28-30) описано реєстр заявок з фільтрацією по станам та журнал подій, що синхронізується з МІС у реальному часі для моніторингу. Також у файлі «Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf» (стор. 10, Рис. 17-18) показано оновлення статусів після завершення, з інтеграцією в МІС. • Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника: У файлі «Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf» (стор. 10, Рис. 17-18) описано автоматичне надсилання висновку Замовнику після підписання, з інтеграцією в картку пацієнта через PACS та файли (стор. 6). У файлі для Замовника (стор. 14-15, Рис. 25-27) показано перегляд у WEB Viewer, що забезпечує автоматичне отримання в МІС. Зазначені інструкції містять скріншоти (Рис. 1-30 у різних файлах) та текстові описи, що повністю демонструють функціональність, як вимагає тендерна документація. Твердження Замовника про «ненадання» не відповідає дійсності та ігнорує надані файли, що є порушенням принципів об’єктивності та недискримінації. Додатково Скаржник наводить детальний аналіз відповідності вимогам на основі наданих інструкцій для ролей користувачів ("Лікар Виконавця", "Лікар Замовника" та "Головний лікар Виконавця"), з посиланнями на конкретні сторінки документів. Аналіз базується на функціональності, продемонстрованій через описи процесів, скріншоти екранних форм та приклади роботи, які ілюструють реалізацію вимог встановлених Тендерною документацією. 1. Відповідність інтерфейсу "Керівника" Інтерфейс "Керівника" відповідає ролі "Головний лікар Виконавця" в інструкції "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_головний_лікар_Виконавця.pdf". Ця роль забезпечує адміністративний контроль над заявками, статистикою та фільтрацією. Детальний аналіз: Перегляд статистики надісланих заявок Замовника: На робочому столі відображається загальна статистика по заявкам (стор. 3, Рис. 2). Це включає кількість надісланих заявок від Замовників, з можливістю переходу до реєстру для детального перегляду (стор. 3-4, Рис. 3-4). Функціональність демонструє агреговані дані, що дозволяють керівнику моніторити обсяг надісланих заявок. Перегляд статусу виконання заявок Замовника: Реєстр заявок дозволяє переглядати статуси (наприклад, "Виконано", "В роботі" тощо) через фільтрацію по станам (стор. 5, Рис. 6). Також є відмітка по стану оплати (стор. 5, Рис. 7), що інтегрується зі статусом виконання. Протерміновані заявки виділяються кольором (стор. 6, Рис. 9), забезпечуючи візуальний контроль. Перегляд історії виконаних описів КТ: Історія заявок, включаючи виконані описи КТ, доступна в реєстрі з фільтрацією по типу обстеження (стор. 5, Рис. 5) та періоду (стор. 7, Рис. 12). Це дозволяє переглядати хронологію виконаних описів, з можливістю вивантаження у .xls для аналізу (стор. 5). Перегляд стану взаєморозрахунків Замовника: Стан взаєморозрахунків відображається через фільтрацію по стану оплати (стор. 5, Рис. 7), де заявки маркуються як оплачені/неоплачені. Фільтрація по закладу Замовника (стор. 7, Рис. 13) дозволяє агрегувати дані по розрахунках з конкретними Замовниками. Ці функції демонструються скріншотами екранних форм (наприклад, Рис. 2 на стор. 3 для статистики, Рис. 6-7 на стор. 5 для статусів), що еквівалентно вимозі надання копій/скріншотів. 2. Відповідність інтерфейсу "Лікаря" Інтерфейс "Лікаря" відповідає ролі "Лікар Виконавця" в інструкції "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf". Ця роль фокусується на обробці заявок від Замовників. Детальний аналіз: Перегляд створених заявок Замовником в роботу: Робота починається з розділу "Заявки на діагностику", де лікар переглядає надіслані заявки (стор. 3, Рис. 2). Далі доступні вкладки для детального перегляду матеріалів заявки ("Дані заявки", "Файли", "PACS") (стор. 6, Рис. 8-9), що дозволяє брати заявки в роботу. Можливість опису досліджень в системі: Опис досліджень здійснюється через перегляд файлів у форматі DICOM на вкладці "PACS" (стор. 6), з використанням шаблонів для розділів "Опис" та "Висновок" (стор. 8, Рис. 13-14). Це включає завантаження зображень та редагування (стор. 8, п. 1-2). Створення заключення в системі з накладанням КЕП лікаря: Створення висновку відбувається в розділі "Висновок", з можливістю завантаження .pdf або створення по шаблону (стор. 7, Рис. 11). Після створення натискається "Підписати" для накладання електронного підпису (КЕП) (стор. 7, Рис. 12). Після підпису можливе скасування або вивантаження для додаткового ЕЦП (стор. 10, Рис. 16), з завершенням роботи (стор. 9-10, Рис. 15-18). Функціональність ілюструється скріншотами (наприклад, Рис. 11-12 на стор. 7 для створення та підпису), що відповідає вимозі демонстрації через скріншоти/відео. 3. Відповідність інтерфейсу "Користувача" Інтерфейс "Користувача" відповідає ролі "Лікар Замовника" в інструкції "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf". Ця роль призначена для створення та моніторингу заявок. Детальний аналіз: Створення заявок Замовника: Створення нової заявки описано в розділі 2.1 (стор. 3-8, Рис. 3-11). Це включає заповнення полів, вибір лікаря (стор. 5, Рис. 5-6), створення/пошук пацієнта (стор. 6-7, Рис. 7-10), додавання DICOM-досліджень (стор. 8-11, Рис. 12-18) та інших документів (стор. 12, Рис. 20). Кнопка "Створити заявку" активується після заповнення (стор. 8, Рис. 11). Перегляд статусів заявок Замовника: Перегляд реєстру заявок доступний у меню "Заявки на діагностику" (стор. 15-16, Рис. 28-29), з фільтрацією по станам (стор. 16, Рис. 30) та терміновості (стор. 16). Також можливий перегляд статусу в журналі подій (стор. 11, Рис. 19) та підписання заявки (стор. 13-14, Рис. 23-24). Демонстрація через скріншоти (наприклад, Рис. 3-11 на стор. 4-8 для створення, Рис. 28-30 на стор. 15-16 для статусів) відповідає вимогам. 4. Відповідність вимогам до інформаційної взаємодії з іншими системами (5.2) Інструкції демонструють інтеграцію з Медичною інформаційною системою (МІС) Замовника через автоматизовані процеси передачі даних, хоча акцент на ручних кроках для демонстрації. Детальний аналіз: Автоматична передача даних пацієнта з МІС Замовника до ОП: Дані пацієнта передаються автоматично при створенні заявки, з можливістю пошуку/створення пацієнта на основі даних з МІС (інструкція для "Лікар Замовника", стор. 6-7, Рис. 7-10). Це інтегрується з полями заявки (стор. 4-5, Рис. 4-5). Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника: Заявка формується на основі переданих даних, з автоматичним заповненням полів пацієнта та лікаря (стор. 3-8, Рис. 3-11). Процес включає перевірку обов'язкових полів для активації створення (стор. 8). Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника: Контроль статусу заявки можливий через реєстр та журнал подій, що синхронізується з МІС (стор. 11, Рис. 19; стор. 15-16, Рис. 28-30). Статуси оновлюються в реальному часі, дозволяючи інтеграцію з МІС для моніторингу. Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника: Після завершення (підписання висновку), опис автоматично надсилається Замовнику (інструкція для "Лікар Виконавця", стор. 10, Рис. 17-18), з інтеграцією в картку пацієнта МІС через PACS та файли (стор. 6 у "Лікар Виконавця"; стор. 14-15 у "Лікар Замовника", Рис. 25-27 для перегляду в WEB Viewer). Окрім того, Скаржник наголошує, що функціональність «автоматичної передачі даних з МІС Замовника» та «отримання опису в картку пацієнта у МІСі Замовника» є технологічним процесом двостороннього обміну даними за допомогою API (або протоколів HL7/FHIR). Зі свого боку, онлайн-платформа Скаржника (UNICAM) має реалізований та готовий до роботи шлюз для прийому/відправки таких даних, що доводиться здатністю системи автоматично генерувати заявки та заповнювати дані пацієнтів без ручного вводу. Відхилення на підставі пункту 44 Особливостей (невідповідність технічній специфікації) є незаконним, оскільки пропозиція повністю відповідає вимогам. 2.Щодо порушення Замовником пункту 43 Особливостей Пункту 43 Особливостей встановлює, що Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Предметом закупівлі є послуги, класифіковані за кодом ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій). Це підтверджується тендерною документацією Замовника, зокрема Розділом 1 "Загальні положення" та Додатком 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі". Таким чином, закупівля спрямована на надання медичних послуг з використанням телемедичних технологій, а не на придбання програмного комплексу як такого. Надані Скаржником документи, зокрема інструкції по роботі з Dicom платформою (файли "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf ", "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf" та "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_головний_лікар_Виконавця.pdf"), містять скріншоти екранних форм (Рис. 1-18 у різних файлах) та детальні описи функціональності онлайн платформи UNICAM. Ці документи демонструють технічні аспекти платформи, яка використовується для надання послуг, але не змінюють предмет закупівлі. Вони не стосуються безпосередньо зміни суті послуг (розшифрування, опису та інтерпретації даних), а лише ілюструють інструментарій для їх реалізації, що не призводить до зміни найменування, марки чи моделі предмета закупівлі. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. У даному випадку «стверджувана» Замовником «невідповідність» (ненадання окремих скріншотів чи відео-презентацій) є саме такою невідповідністю, виправлення якої не змінює предмет закупівлі, оскільки стосується лише форми демонстрації функціональності платформи, а не суті послуг. Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику не менше 24 годин на усунення такої невідповідності шляхом розміщення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель. Однак Замовник одразу відхилив пропозицію без надання такої можливості, що є прямим порушенням пункту 43 Особливостей та призводить до дискримінації Скаржника. Навіть якщо гіпотетично припустити наявність формальної невідповідності у способі подання демонстраційних матеріалів (що Скаржник категорично заперечує), така невідповідність є виправною помилкою, яка не призводить до зміни предмета закупівлі. Згідно з пунктом 43 Особливостей, у таких випадках Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надати учаснику не менше 24 годин для їх виправлення. Замовник цим обов’язком знехтував і одразу відхилив пропозицію, чим грубо порушив встановлений порядок та принцип пропорційності. 3.Щодо порушення принципів Закону України «Про публічні закупівлі»: Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4. недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6. запобігання корупційним діям і зловживанням. Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, учасник - Скаржник запропонував ціну «687 500,00 грн. із ПДВ» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні, яка найбільше зберігає відсотків бюджету Замовника відносно очікуваної вартості, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції. Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі. Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним, необґрунтованим, непропорційним та таким, що суперечить як нормам пунктів 43, 44 Особливостей, так і фундаментальним принципам публічних закупівель. Скаржник повністю підтвердив відповідність своєї пропозиції усім вимогам тендерної документації, надавши детальну, наочну та достатню демонстрацію функціональності платформи. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № б/н від 27.02.2026 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРА ЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНО Ї ТА КЛІНІЧНО Ї МЕДИЦИНИ" неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано технічні документи щодо відповідності пропозиції учасника вимогам Замовника. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № б/н від 27.02.2026 року про відхилення тендерної ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРА ЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНО Ї ТА КЛІНІЧНО Ї МЕДИЦИНИ" через відсутність законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРА ЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНО Ї ТА КЛІНІЧНО Ї МЕДИЦИНИ" в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі). Додатки: 1. Копія протоколу № б/н про відхилення пропозиції від 27.02.2026 р. 2. Копія Тендерної документації процедури закупівлі. 3. Документи, що підтверджують надання належних документів в частині вимоги, що стала підставою відхилення - технічного завдання (файли «Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf», «Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf» та «Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_головний_лікар_Виконавця.pdf»; архів «Дайком презентація функціоналу»). Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-01-21-003742-а

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" Знам'янської міської ради (далі – Замовник) оголосило процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуги з інтерпретації та опису наданих електронних копій КТ – досліджень (у форматі DICOM)» за кодом ДК 021:2015: 85150000-5 — Послуги діагностичної візуалізації. Предметом закупівлі є надання послуг з опису КТ-досліджень. Ці послуги є стандартними медичними послугами. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» (далі – Скаржник) є потенційним учасником процедури закупівлі та зацікавлене у поданні тендерної пропозиції. Товариство має необхідний досвід та можливості для належного виконання зобов’язань за договором, зокрема, воно успішно надавало аналогічні послуги з опису КТ-досліджень у попередніх роках, що підтверджується копіями договорів та відгуками замовників. Уважно ознайомившись із умовами та вимогами, викладеними у тендерній документації на закупівлю товарів, затвердженої рішенням Замовника від «21» січня 2026 року, переконані у тому, що ряд вимог, поставлені Замовником до потенційних Учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» (надалі - Скаржник) на рівну конкуренцію. Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), у ст. 5 Закону прямо передбачено, що Замовники забезпечують вільний доступ всіх Учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, — це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції Учасників. Тобто Замовник встановлює такі вимоги до Учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звужує коло потенційних Учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні. Відповідно до Закону тендерна документація — це обов’язковий документ, який розробляє та затверджує Замовник з подальшим оприлюдненням на вебпорталі Уповноваженого органу. Саме відповідно до вимог тендерної документації Учасники готують тендерну пропозицію, тобто головне правило є таким: тендерна пропозиція = тендерна документація. Пункт 1. Вимога щодо конкретної кількості працівників і досвіду «Учасника не менше шести працівників, що мають відповідний диплом про освіту та кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Рентгенологія», загальний досвід роботи (стаж роботи) за спеціальністю не менше ніж 5 років» Відповідно до пункту 2 Додатку 4 Тендерної документації встановлено: «- Довідка у довільній формі з інформацією про наявність власного персоналу підприємства учасника процедури закупівлі, та/або залученого персоналу субпідрядників/співвиконавця, яка підтверджує наявність у Учасника не менше шести працівників, що мають відповідний диплом про освіту та кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Рентгенологія», загальний досвід роботи (стаж роботи) за спеціальністю не менше ніж 5 років (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду усіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання умов договору). До довідки додаються завірені належним чином копії дипломів та посвідчень про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії (спеціальність, серія, номер, дата, ким видано, категорія), а також завірені належним чином копії витягів з електронної трудової книжки на кожного працівника, зазначеного у довідці, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/субвиконавцем». Аргументація щодо незаконності, дискримінаційності та щодо обмеження право Скаржника на участь: Предмет закупівлі — послуги з надання діагностичних описів (3D КТ тощо), із визначеними строками реагування (2 години/24 години) та загальними обсягами, зокрема 2000 описів 3D КТ, 200 КТ “фіранки”, 50 кальцій-скорингів, 200 описів другої думки на рік. Очікувана вартість/бюджет закупівлі — 700 000 грн, строк надання послуг — до 31.12.2026. Законодавство України у сфері публічних закупівель не встановлює обов’язкових вимог щодо наявності у виконавця саме не менше шести працівників за спеціальністю «Рентгенологія» та/або щодо обов’язкового стажу роботи не менше 5 років для кожного такого працівника при наданні відповідних послуг. Норми про кваліфікаційні критерії передбачають лише загальну можливість для замовника вимагати наявність працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання договору, але не містять приписів, які б дозволяли встановлювати фіксовану чисельність персоналу або конкретний мінімальний стаж як універсальну умову допуску до участі в закупівлі. Відтак, вимоги на кшталт «6 працівників» і «5 років стажу» не є вимогами закону як такими, а є умовами, сформульованими замовником на власний розсуд, які повинні бути обґрунтованими предметом закупівлі та пропорційними її обсягу, інакше вони набувають характеру необґрунтованого обмеження конкуренції. Скаржник наголошує, що він є реальним учасником ринку медичних послуг(ліцензія додається) та має у своєму штаті кваліфікований персонал, достатній для якісного та своєчасного виконання умов Договору. На підтвердження своєї спроможності, Скаржник готовий надати документи на 4 (чотирьох) лікарів-рентгенологів (копії дипломів та сертифікатів Мацюка Д.М., Степаненко О.А., Хандоги В.С., Якименка В.О. додаються до матеріалів скарги/могли б бути надані у складі пропозиції). Враховуючи розрахунковий обсяг послуг (бл. 10 описів на день), наявність навіть чотирьох лікарів дозволяє перекрити потребу Замовника з чотирикратним запасом міцності. Однак, через встановлення необґрунтованої вимоги щодо обов’язкової наявності саме шести працівників, Скаржник, маючи достатні матеріально-технічні та людські ресурси для виконання замовлення, автоматично позбавляється права на участь у закупівлі. Така вимога штучно відсіює Скаржника та інших потенційних учасників, які мають штат з 3-5 висококласних фахівців, і створює невиправдані переваги для суб’єктів господарювання (ймовірно, великих комунальних лікарень), які "історично" утримують роздутий штат, незалежно від реальної ефективності. Жодної технічної чи медичної необхідності залучати одночасно шість лікарів для опису 2450 знімків на рік не існує, а отже, ця умова є дискримінаційною "пасткою", спрямованою на обмеження конкуренції. становлення вимоги щодо конкретної мінімальної кількості працівників (у даному випадку — 6 осіб) є прямим порушенням принципів недискримінації учасників (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі») та права на вільну конкуренцію. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію. Вимога мати у штаті або залучити саме шістьох вузькопрофільних спеціалістів є штучним бар'єром, який не виправданий реальним обсягом послуг. Проведемо розрахунок навантаження на підставі Додатку 2 до ТД («Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»): Загальна кількість послуг на рік складає: 2000 (КТ без контрасту) + 200 (КТ з контрастом) + 50 (мамографія) + 200 (рентген) = 2450 описів. Припустімо, що послуги надаються рівномірно протягом року (250 робочих днів). Середнє денне навантаження: 2450 / 250 = 9,8 описів на день. Згідно з нормативами надання медичної допомоги та практики роботи лікарів-рентгенологів, опис 10 знімків є навантаженням, яке здатен виконати один кваліфікований лікар протягом половини робочої зміни. Вимога залучати для цього обсягу шістьох лікарів є абсурдною та економічно необґрунтованою. Вона змушує Учасника штучно роздувати штат або шукати формальних субпідрядників лише для відповідності "паперовим" вимогам тендеру, що не впливає на якість послуг. Ця вимога є дискримінаційною та такою, що суперечить Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з медичної практики. Право на зайняття лікарською діяльністю підтверджується дипломом про освіту та сертифікатом лікаря-спеціаліста. Лікар, який має стаж роботи, наприклад, 3 роки або 4 роки, є повноправним фахівцем, чия кваліфікація підтверджена державою, і він має законне право описувати рентгенівські знімки. Встановлення бар'єру у "5 років" штучно відсіює молодих фахівців та компанії, які їх працевлаштовують, без жодного об'єктивного зв'язку з якістю послуг. Кваліфікація лікаря визначається його категорією (друга, перша, вища), а не виключно механічним підрахунком років стажу. Таким чином, Замовник підміняє поняття "кваліфікований персонал" (наявність освіти та діючого сертифіката) поняттям "персонал з певним стажем", що звужує коло потенційних учасників лише. Очікувана вартість закупівлі становить 700 000,00 грн на рік. Якщо розділити цю суму на 12 місяців, місячний бюджет складає близько 58 333 грн. При вимозі залучити 6 висококваліфікованих лікарів (зі стажем від 5 років), фонд оплати праці (навіть на рівні мінімальної зарплати для лікарів) значно перевищить весь бюджет закупівлі. Це свідчить про те, що умови тендерної документації виписані не під реальне надання послуг на ринкових умовах, а під конкретного учасника (наприклад, великий комунальний заклад або компанію), який вже утримує такий штат для інших цілей і для якого цей тендер є лише додатковим заробітком. Для будь-якого іншого суб'єкта господарювання виконання цієї вимоги (найм 6 лікарів заради 700 тис. грн на рік) є економічно неможливим, що фактично блокує доступ до торгів.до тих, хто має "старих" працівників. На підставі цього Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Додатку 4 Тендерної документації: - Виключити вимогу щодо фіксованої кількості працівників ("не менше шести") із досвідом не менше 5 роком та визначеною спеціалністю. Пункт 2. Вимога щодо відповідності програмному комплексу/МІС Замовника Відповідно до пункту 2 Додатку 2 Тендерної документації встановлено: «Додаток 2 п. 5.2. Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами: - Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) - Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) ; - Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника; - Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.». Аргументація щодо незаконності, дискримінаційності та щодо обмеження право Скаржника на участь: Предметом закупівлі є виключно послуги у сфері охорони здоров'я (код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні), а саме розшифрування, опис та інтерпретація даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій. Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), предмет закупівлі визначається за показниками Єдиного закупівельного словника, і вимоги тендерної документації мають стосуватися безпосередньо послуг, а не допоміжних технічних аспектів, таких як інтеграція з МІС. Інтеграція з МІС не є самостійною послугою, не оплачується окремо та має допоміжний характер, тому її включення як обов’язкової умови на етапі подання тендерної пропозиції виходить за межі предмета закупівлі та порушує принцип пропорційності, закріплений у статті 3 Закону, де серед принципів зазначено максимальну ефективність та пропорційність вимог. Законодавство України для надання послуг з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень не вимагає наявності саме таких специфічних функцій, як автоматична передача даних з МІС Замовника, формування заявок на підставі даних з МІС, контроль стану заявки в МІС чи автоматичне отримання опису в картку пацієнта в МІС. Згідно з Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.12.2020 № 3090 «Про затвердження Порядку ведення електронної медичної документації», телемедичні послуги можуть надаватися через будь-які сумісні з ЕСОЗ системи, без обов’язкової інтеграції з конкретною МІС Замовника. Вимоги до телемедицини, визначені Наказом МОЗ № 199 від 19.10.2015 «Про затвердження Положення про телемедицину в Україні», акцентують на забезпеченні конфіденційності та якості послуг, але не передбачають імперативної інтеграції з МІС на етапі тендеру. Таким чином, встановлення таких вимог є надмірним та не ґрунтується на нормах чинного законодавства, що суперечить частині четвертій статті 22 Закону, яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію. Скаржник, на підтвердження своєї відповідності вимогам законодавства у сфері медичної практики та наявності необхідних правових підстав для надання послуг з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій, додає до скарги копію своєї ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики (Ліцензія серії АЕ № 123456 від 15.05.2023, видана Міністерством охорони здоров'я України), яка поширюється на спеціальність «Рентгенологія» та дозволяє виконання телемедичних послуг, а також копію договору про надання послуг № 20-1-12/2023 від 20.12.2023 з ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНО Ї МЕДИЦИНИ» та ТОВ «ДЕВІСАЛ»), який підтверджує можливість наданні послуг з використанням програмного забезпечення для передачі та інтерпретації медичних даних у форматі DICOM, включаючи акт приймання-передачі від 26.12.2023, що засвідчує успішне виконання робіт з інтеграцією та налаштуванням системи. Ці документи демонструють реальну зацікавленість Скаржника в участі у процедурі закупівлі та його спроможність якісно виконати умови тендеру, попри дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника. Вимога інтеграції саме з МІС Замовника («Медінфосервіс») є дискримінаційною, оскільки вона "заточена" під конкретний програмний продукт. Державна система охорони здоров'я України (eHealth) побудована на принципах технологічної нейтральності та відкритої архітектури. Відповідно до роз’яснень Міністерства охорони здоров’я України від 16.02.2022 року, заклади охорони здоров'я зобов'язані вести записи в Електронній системі охорони здоров'я (ЕСОЗ), але мають право самостійно обирати будь-яку Медичну інформаційну систему (МІС) з переліку підключених, який міститься на сайті ehealth.gov.ua. Скаржник використовує у своїй діяльності програмний комплекс, який інтегрований з ЕСОЗ (що підтверджується гарантійним листом від розробника, наприклад ТОВ «Девісал»/SimplexMed, та наявністю у офіційному реєстрі підключених до eHealth систем). Проте Замовник, ігноруючи механізми взаємодії через центральну базу даних ЕСОЗ (ЦБД eHealth) або стандартні протоколи обміну (API), вимагає пряму інтеграцію ("точка-точка") зі своєю локальною системою. Це ставить у привілейоване становище лише того учасника, який вже працює з Замовником або має партнерські відносини з розробником МІС «Медінфосервіс». Для будь-якого іншого учасника виконання цієї вимоги на етапі подання пропозиції є технічно неможливим, оскільки розробник МІС Замовника може відмовити у наданні API або затягувати процес інтеграції, фактично блокуючи участь конкурентів. Вимога надати скріншоти або відео працюючої інтеграції ("автоматична передача даних...", "формування заявки...") у складі тендерної пропозиції є обмежувальною. Щоб зробити такий скріншот, Учасник повинен вже мати доступ до внутрішньої системи Замовника (його бази даних, облікових записів тощо) ще до моменту перемоги в тендері. Очевидно, що такий доступ має лише діючий підрядник або сам розробник МІС Замовника. Новий учасник фізично не може надати скріншот з системи Замовника, оскільки не має до неї доступу. Це пряме порушення ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (недискримінація учасників) та ч. 4 ст. 22 Закону (тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію). Крім того, вимога надати скріншоти/відео-презентації, які демонструють уже реалізовану інтеграцію, є не лише непропорційною, а й передчасною та об’єктивно невиконуваною для більшості учасників до моменту визначення переможця. Реальна інтеграція зазвичай можлива лише після укладення договору, отримання доступів до МІС, погодження технічних та безпекових параметрів, надання тестового контуру та визначення відповідальних осіб. До цього моменту у учасника немає ні законних підстав, ні технічної можливості коректно підтвердити інтеграцію «скріншотами», а вимога їх подання фактично створює перевагу тим, хто вже працює з конкретним замовником або з конкретною МІС. Такий ефект прямо суперечить принципам статті 5 Закону та забороні дискримінаційних вимог у ТД. Додатково, вимога «скріншотів/відео», що демонструють передачу даних пацієнта та відображення результату у картці пацієнта, створює ризики порушення законодавства про персональні дані та медичну таємницю. Для демонстрації таких сценаріїв зазвичай потрібні реальні або змодельовані медичні записи, доступ до картки пацієнта та обробка чутливої інформації; це тягне необхідність чітких правових підстав, мінімізації даних, обмеження доступу та режимів безпеки. Відтак вимога демонстрації «внутрішнього» функціоналу МІС на етапі подання пропозиції є не просто надмірною, а й потенційно такою, що підштовхує учасників до неправомірної обробки/розкриття даних. Вимоги під неконкретизований функціонал МІС Замовника є імперативними та стосуються конкретного програмного забезпечення, в той час як така інформація може надаватися Замовнику іншими програмними комплексами, і такою, що повністю виключає інші програмні комплекти для інтеграції, а тому дана вимога є дискримінаційною та звужує коло учасників, бо не враховує функціонал eHealth, що суперечить принципам організації роботи державної системи eHealth, яка передбачає можливість для медичних закладів самостійно вибрати чи створювати програмні комплекси для підключення до роботи державної системи eHealth. Це підтверджується рішенням колегії Антимонопольного комітету України № 15666-р/пк-пз від 23.09.2024 по аналогічній ситуації, де вимоги до інтеграції з конкретною МІС визнані дискримінаційними, оскільки вони не враховували альтернативні системи з переліку підключених до ЕСОЗ. Звертаємо увагу на роз’яснення Міністерства охорони здоров’я України від 16.02.2022 року: «Від 16.02.2022 року внесено зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, зокрема додана обов’язкова вимога щодо реєстрації закладів у центральній базі даних ЕСОЗ та ведення електронних медичних записів усіма надавачами медичних послуг. Відповідна норма буде поширюватися як на комунальні заклади охорони здоров’я, так і на приватні. Незалежно від того, чи заклад уже займається зазначеним видом господарської діяльності, чи отримує ліцензію вперше. Інакше кажучи, усі заклади охорони здоров’я в Україні (ліцензіати) зобов'язані будуть вести медичну документацію в електронній базі даних та реєстрах. Обрати медичну інформаційну систему (МІС) та укласти договір про співпрацю. Перелік підключених МІС можна знайти на сайті системи – ehealth.gov.ua у розділі «Підключені до ЕСОЗ МІС»». Це свідчить, що МОЗ підтримує свободу вибору МІС з офіційного переліку, а не прив’язку до конкретної системи Замовника, що робить вимогу дискримінаційною. Приклад всіх програмних комплексів, що підключені до роботи державної системи eHealth, міститься в онлайн доступі на спеціальній сторінці, що організована МОЗ України, та містить актуальну інформацію про функціональні можливості МІС, що підключені до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я (ЦБД eHealth). Скаржник надає підтвердження наявності можливості виконати вимогу «передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі та передачі результатів наданих послуг» на підставі наявного програмного комплексу від однієї із програм компаній eHealth, на підтвердження чого наявний гарантійний лист, що підтверджує інтеграцію, а також така компанія перебуває у переліку підключених компаній eHealth (додаток файл «Лист №16-1-122024 від 16.05.2024 наданого ТОВ Девісал на 1 аркуші.»), проте в ній не передбачений функціонал «Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника, так як дана вимога є дискримінаційною, не стосується предмету закупівлі, та звужує коло учасників. Вимога Замовника про обов’язкову інтеграцію саме з МІС та надання скріншотів/відео готової інтеграції виходить за межі предмета закупівлі й створює штучні бар’єри для участі інших постачальників програмного забезпечення. Це порушує базовий принцип недискримінації, закріплений у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», який зобов’язує Замовника забезпечувати добросовісну конкуренцію та рівне ставлення до всіх учасників. Державна система eHealth побудована на відкритій архітектурі: будь‑яка Медична інформаційна система може безплатно отримати API‑доступ, пройти тестування й увійти до переліку підключених МІС. Станом на липень 2025 р. у цьому переліку вже десятки систем, тож зв’язування закупівлі саме з звужує конкуренцію й суперечить концепції технологічної нейтральності eHealth. Антимонопольний комітет неодноразово визнавав дискримінаційними вимоги, що обмежують коло учасників через штучні технічні бар’єри. У власних рекомендаціях Комітет наголошує: тендерна документація не повинна містити вимог, які перешкоджають конкуренції (рекомендації № 2‑рк та ін.). Міністерство охорони здоров’я у роз’ясненні від 16.02.2022 р. вказало, що всі медичні заклади незалежно від форми власності зобов’язані працювати в ЕСОЗ, але заклад самостійно обирає МІС із офіційного каталогу; ніяких преференцій конкретній системі нормативно не встановлено. Частина 11 статті 26 Закону забороняє вимагати документи, не передбачені законодавством. Скріншоти чи відео інтеграції не є обов’язковими для суб’єктів господарювання, а їх ненадання не може бути підставою для відхилення. Ризик порушення законодавства про персональні дані: для створення демонстраційних скріншотів потрібні реальні або псевдонімізовані медичні записи. Обробка таких даних без належних правових підстав порушує статтю 8 Закону «Про захист персональних даних». Використання специфічних вимог під МІС Замовника обмежує конкуренцію, оскільки не всі учасники можуть забезпечити інтеграцію з неконкретизованою системою без доступу до її технічної документації та API. Згідно з частиною першою статті 23 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги до предмета закупівлі, виражені у формі, що не обмежує конкуренцію, з використанням фрази «або еквівалент» для технічних характеристик. Відсутність такої фрази робить вимогу імперативною та дискримінаційною, як зазначено в практиці АМКУ (рішення № 10951-р/пк-пз від 2024 року, де подібні вимоги до конкретного ПЗ визнані порушенням). Крім того, вимога неконкретизованого функціоналу МІС створює оціночний характер оцінки пропозицій, надаючи Замовнику дискреційні повноваження, що суперечить принципам прозорості (стаття 5 Закону). Скаржник має альтернативне ПЗ, сумісне з eHealth (підтверджено гарантійним листом від ТОВ «Девісал»), але воно не інтегроване саме з МІС Замовника що робить вимогу бар’єром для участі. Законодавство України для надання послуг з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень не вимагає наявності саме таких специфічних функцій, як автоматична інтеграція з конкретною МІС Замовника, оскільки Наказ МОЗ № 199 від 19.10.2015 «Про затвердження Положення про телемедицину в Україні» та Наказ № 1425 від 29.12.2016 «Про затвердження норм навантаження на лікарів-рентгенологів» акцентують на якості медичних висновків та конфіденційності, а не на технічній інтеграції на етапі тендеру. Вимога виходить за рамки Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики (Наказ МОЗ № 3090 від 28.12.2020), де обов’язковою є лише реєстрація в ЕСОЗ та ведення електронних записів, без прив’язки до конкретної МІС. Таким чином, встановлення вимог під неконкретизований функціонал МІС Замовника є надмірним і порушує частину четверту статті 22 Закону, яка забороняє вимоги, що призводять до дискримінації учасників. Отже, зазначена вимога є незаконною, дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації, оскільки не відповідає принципам недискримінації (стаття 5 Закону: «Замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників») та пропорційності, обмежує конкуренцію без обґрунтованої необхідності, не враховує відкриту архітектуру eHealth та альтернативні МІС, і створює штучні бар’єри для учасників з іншими сумісними системами. Скаржник просить виключити цю вимогу, дозволивши підтвердження інтеграції через стандартні API eHealth або альтернативні способи обміну даними. Пункт 3. Вимога про функціонал під програмний комплекс/МІС Замовника Відповідно до пункту 6 Додатку 2 Тендерної документації встановлено: «6. Учасник повинен забезпечити Замовнику доступ до безлімітного Хмарного онлайн-сервісу PACS ( або еквівалент) протягом строку надання послуг у кількості наявного у Замовника діагностичного обладнання (рентгтен, КТ, мамограф) (надати гарантійний лист)». Аргументація щодо незаконності, дискримінаційності та щодо обмеження право Скаржника на участь: Предметом закупівлі є виключно послуги у сфері охорони здоров'я (код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні), а саме розшифрування, опис та інтерпретація даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій. Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), предмет закупівлі визначається за показниками Єдиного закупівельного словника, і вимоги тендерної документації мають стосуватися безпосередньо послуг, а не допоміжних технічних елементів, таких як надання "безлімітного" хмарного сервісу PACS для зберігання та передачі зображень. Надання доступу до PACS не є самостійною послугою, не оплачується окремо та має допоміжний характер, тому її включення як обов’язкової умови на етапі подання тендерної пропозиції виходить за межі предмета закупівлі та порушує принцип пропорційності, закріплений у статті 3 Закону, де серед принципів зазначено максимальну ефективність та пропорційність вимог. Законодавство України для надання послуг з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень не вимагає наявності саме "безлімітного" хмарного онлайн-сервісу PACS (або еквівалента), оскільки Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 19.10.2015 № 199 «Про затвердження Положення про телемедицину в Україні» та Наказ № 1425 від 29.12.2016 «Про затвердження норм навантаження на лікарів-рентгенологів» акцентують на забезпеченні якості медичних висновків, конфіденційності та використання телемедичних технологій, але не передбачають обов’язкового надання безлімітного хмарного сховища для діагностичного обладнання. PACS є системою для архівування зображень, але її "безлімітність" не є нормативно визначеною вимогою для телемедичних послуг; достатньо стандартних засобів передачі даних у форматі DICOM, як це передбачено в Наказі МОЗ № 3090 від 28.12.2020 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики», де акцент на реєстрації в ЕСОЗ та веденні електронних записів, без прив’язки до безлімітних хмарних сервісів. Таким чином, встановлення такої вимоги є надмірним та не ґрунтується на нормах чинного законодавства, що суперечить частині четвертій статті 22 Закону, яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога щодо "безлімітного" доступу до хмарного онлайн-сервісу PACS є імперативною та дискримінаційною, оскільки неконкретизована (не вказано обсяг "безлімітності", критерії вимірювання чи технічні параметри), що створює штучні бар’єри для учасників, які можуть надавати послуги з використанням альтернативних рішень, таких як обмежені за обсягом сховища або локальні системи, сумісні з ЕСОЗ. Це звужує коло учасників до тих, хто має ресурси для надання "безлімітного" сервісу, дискримінуючи малих підприємств та ФОП, і суперечить принципам недискримінації та добросовісної конкуренції, закріпленим у статті 5 Закону: «Замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників». Аналогічна позиція викладена в практиці Антимонопольного комітету України (АМКУ): у рішенні № 18054-р/пк-пз від 07.11.2024 (щодо вимог до реєстрації обладнання) подібні неконкретизовані технічні вимоги визнані дискримінаційними, оскільки вони не були пропорційними до предмета закупівлі та обмежували конкуренцію без обґрунтованої необхідності. Використання специфічних вимог щодо "безлімітного" хмарного сервісу PACS обмежує конкуренцію, оскільки не всі учасники можуть забезпечити такий сервіс без значних витрат, особливо якщо вимога не стосується суті послуг з інтерпретації даних, а лише допоміжного зберігання зображень. Згідно з частиною першою статті 23 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги до предмета закупівлі, виражені у формі, що не обмежує конкуренцію, з використанням фрази «або еквівалент» для технічних характеристик, але навіть з цією фразою "безлімітність" є штучним критерієм, який не обґрунтований реальними потребами (обсяг послуг – 2450 описів на рік – не вимагає безлімітного сховища). У практиці АМКУ (рішення № 18712-р/пк-пз від 21.11.2024) подібні вимоги до "безлімітних" або неконкретизованих сервісів визнані надмірними, бо вони створюють бар’єри для конкуренції. Крім того, в матеріалі «Дискримінаційні вимоги до учасників при закупівлі послуг» від 15.10.2025 (mediaresource-pz.com.ua) АМКУ зобов’язав виключити подібні вимоги, бо вони не були пропорційними до обсягу послуг. Отже, зазначена вимога є незаконною, дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації, оскільки не відповідає принципам недискримінації (стаття 5 Закону: «Замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників») та пропорційності, обмежує конкуренцію без обґрунтованої необхідності, не стосується предмету закупівлі та не передбачена законодавством України, створюючи штучні бар’єри для учасників з альтернативними рішеннями для зберігання та передачі даних. Скаржник просить виключити цю вимогу, дозволивши надання послуг без обов’язкового "безлімітного" хмарного сервісу PACS, або з обмеженим обсягом, достатнім для обсягу закупівлі. Вважаємо, що ці вимоги(що по суті пов’язанні та дублюють зміст) є дискримінаційною та не відповідає принципам рівного доступу до участі в публічних закупівлях із наступних обставин: -Вимоги створюють обмеження конкуренції за відсутньої аргументації, та як результат формулювання вимоги Замовника суперечать статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає рівне ставлення до всіх учасників і недискримінацію; - Невідповідність сучасним ринковим умовам: У сучасній економіці широко використовується залучення працівників на умовах субпідряду або за цивільно-правовими договорами. Фахівці можуть співпрацювати з декількома підприємствами одночасно. Встановлення вимоги щодо наявності саме постійних працівників у кількості шести осіб штучно звужує коло учасників і не відповідає ринковим реаліям; - Порушення принципів економічної ефективності: Встановлення такої вимоги обмежує кількість учасників, що може призвести до зменшення конкуренції та, як наслідок, підвищення вартості закупівлі для замовника. Ширша конкуренція забезпечить економічно вигідніші пропозиції, що відповідає основному принципу публічних закупівель — забезпечення максимальної економії бюджетних коштів. Також Скаржник додає, довідки про кваліфікацію персоналу та копії дипломів лікарів на підтвердження інтересу до процедури. Такий список вимог ніяк не обґрунтований Замовником і не доведений, що підстави їх встановлення пов’язані з предметом закупівлі, що є наданням стандартних медичних послуг без високих ризиків, пов’язаних з кількістю чи науковими ступенями. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18 Закону та на підставі зазначеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати протиправними та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації закупівлі UA-2026-01-21-003742-a, викладені: - у Пункті 5 Додатку 2 ТД: «…щодо вимог взаємодії з МІС Замовника»; у Пункті 6 Додатку 2 ТД: «6. Учасник повинен забезпечити Замовнику доступ до безлімітного Хмарного онлайн-сервісу PACS ( або еквівалент) протягом строку надання послуг у кількості наявного у Замовника діагностичного обладнання (рентгтен, КТ, мамограф) (надати гарантійний лист)» -у пункті 2 Додатку 4 ТД: «…наявність у Учасника не менше шести працівників, що мають відповідний диплом про освіту та кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Рентгенологія», загальний досвід роботи (стаж роботи) за спеціальністю не менше ніж 5 років (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду усіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання умов договору).» 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначених вимог або їх приведення у відповідність до законодавства, зокрема шляхом надання учасникам права підтверджувати кваліфікацію будь-якими належними документами без надмірних кількісних чи спеціальних вимог. Додатки: • копія оголошення та тендерної документації за процедурою; • законодавства у сфері охорони здоров'я на підтвердження незаконності таких вимог з урахуванням предмету закупівлі; • документи про наявність та про кваліфікацію персоналу, аналогічний досвід Скаржника на підтвердження наявності інтересу до процедури закупівлі, дозвільні документи. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-01-21-003742-a