-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Цілодобовий централізований пожежний нагляд за системами АПС
Тендер Prozorro UA-2026-01-20-012541-a
Завершена
58 821.42
UAH з ПДВ
Період оскарження:
20.01.2026 15:05 - 11.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарги на умови
Номер:
3ffad0ade1fa48349c747da64523d490
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-20-012541-a.c1
Назва:
Скарги на умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ.doc 24.01.2026 19:11
- Тендерна_документація 27 нагляд АПС.docx 24.01.2026 19:11
- 1, 2 ліцензійні умови.doc 24.01.2026 19:11
- Додаток № 5 до тендерної документації ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc 24.01.2026 19:11
- sign.p7s 24.01.2026 19:17
- Рішення від 27.01.2026 № 878.pdf 27.01.2026 16:00
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.02.2026 № 1154.pdf 04.02.2026 12:15
- Рішення від 03.02.2026 № 1154.pdf 05.02.2026 16:21
- Пояснення до скарги 29.01.2026 15:36
- Пояснення ворд 29.01.2026 15:36
- Тендерна документація 29.01.2026 15:36
- Постанова КМУ 852 29.01.2026 15:36
- тендерна документація 29.01.2026 15:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.01.2026 20:56
Дата розгляду скарги:
03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 16:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.02.2026 16:21
Дата виконання рішення Замовником:
09.02.2026 13:41
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5f8b4a9282094d289b6b4b9afbb95e45
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації, -
… Учасник надає ..: - Довідку з інформацією щодо наявності центру приймання тривожних сповіщень, обладнаного відповідно до вимог чинного законодавства України (обов’язково зазначити форму володіння ЦПТС (власний, орендований тощо)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації, -
… Учасник надає ..: - Довідку з інформацією щодо наявності центру приймання тривожних сповіщень, обладнаного відповідно до вимог чинного законодавства України (обов’язково зазначити форму володіння ЦПТС (власний, орендований тощо), …
Відповідно до абзацу 4 Додатку № 3 до тендерної документації, -
«Виконавець гарантує безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.»
Відповідно до п.6.3.3. Додатку № 5 до тендерної документації (ПРОЕКТ ДОГОВОРУ № ___ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ) -
6.3.3. Здійснити (за необхідності) безкоштовне встановлення та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах Замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.
По-перше: Умови тендерної документації не узгоджуються між собою. Замовник вимагає в одному випадку ЦПТС (власний, орендований тощо), в іншому - виключно власний ЦПТС. На підтвердження надаємо копію тендерної документації.
По-друге: Ліцензійні умови також не передбачають наявність виключно власного ЦПТС у Скаржника, тобто вимоги Замовника також не узгоджуються з Ліцензійними умовами. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
… Учасник надає ..: - Довідку з інформацією щодо наявності центру приймання тривожних сповіщень, обладнаного відповідно до вимог чинного законодавства України (обов’язково зазначити форму володіння ЦПТС (власний, орендований тощо), …
Відповідно до абзацу 4 Додатку № 3 до тендерної документації, -
«Виконавець гарантує безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.»
Відповідно до п.6.3.3. Додатку № 5 до тендерної документації (ПРОЕКТ ДОГОВОРУ № ___ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ) -
6.3.3. Здійснити (за необхідності) безкоштовне встановлення та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах Замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.
По-перше: Умови тендерної документації не узгоджуються між собою. Замовник вимагає в одному випадку ЦПТС (власний, орендований тощо), в іншому - виключно власний ЦПТС. На підтвердження надаємо копію тендерної документації.
По-друге: Ліцензійні умови також не передбачають наявність виключно власного ЦПТС у Скаржника, тобто вимоги Замовника також не узгоджуються з Ліцензійними умовами. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Тендерна_документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація 27 нагляд АПС.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток № 5 до тендерної документації Проект договору
-
Повʼязаний документ:
Додаток № 5 до тендерної документації ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1, 2 ліцензійні умови.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
b163a7a817eb4116b46c2ffa397733d2
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до абзацу 4 Додатку № 3 до тендерної документації, -
«Виконавець гарантує безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно до абзацу 4 Додатку № 3 до тендерної документації, -
«Виконавець гарантує безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.»
Відповідно до п. 6.3.3. Додатку № 5 до тендерної документації (ПРОЕКТ ДОГОВОРУ № _____
ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ) -
6.3.3. Здійснити (за необхідності) безкоштовне встановлення та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах Замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.
По-перше, предметом закупівлі є - код ДК 021:2015-7135 (Цілодобовий централізований пожежний нагляд за системами АПС), який не передбачає безкоштовне встановлення відповідного обладнання.
По-друге, Скаржник позбавлений можливості розрахувати ціну пропозиції за відсутності інформації яке саме відповідне обладнання (а саме: наявність, марка та технічний стан обладнання) наявне на об’єктах Замовника. На підтвердження надаємо копію тендерної документації.
По-третє, Ліцензійні умови також не передбачають безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.
На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, яким відомі: наявність, марка та технічний стан обладнання Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
«Виконавець гарантує безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.»
Відповідно до п. 6.3.3. Додатку № 5 до тендерної документації (ПРОЕКТ ДОГОВОРУ № _____
ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ) -
6.3.3. Здійснити (за необхідності) безкоштовне встановлення та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах Замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.
По-перше, предметом закупівлі є - код ДК 021:2015-7135 (Цілодобовий централізований пожежний нагляд за системами АПС), який не передбачає безкоштовне встановлення відповідного обладнання.
По-друге, Скаржник позбавлений можливості розрахувати ціну пропозиції за відсутності інформації яке саме відповідне обладнання (а саме: наявність, марка та технічний стан обладнання) наявне на об’єктах Замовника. На підтвердження надаємо копію тендерної документації.
По-третє, Ліцензійні умови також не передбачають безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.
На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, яким відомі: наявність, марка та технічний стан обладнання Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Тендерна_документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація 27 нагляд АПС.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток № 5 до тендерної документації Проект договору
-
Повʼязаний документ:
Додаток № 5 до тендерної документації ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1, 2 ліцензійні умови.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
389e8504d42b408cb18972570cafd917
Тема запиту:
пояснення до п.2
Текст запиту:
2. З трактуванням Скаржником абзацу 4 Додатку №3 до тендерної документації та п.6.3.3 проекту договору як таке, що "Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, яким відомі: наявність, марка та технічний стан обладнання Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника" не погоджуємось з огляду на наступне.
У додатку №3 до тендерної документації Замовником чітко зазначено, зокрема:
При наданні послуги Виконавець забезпечує:
1) цілодобовий централізований пожежний нагляд за системами АПС ДП «СхідГЗК» згідно з переліком об’єктів, обладнаних системами АПС з пристроями передачі сповіщення ППС М, до яких забезпечується цілодобовий централізований пожежний нагляд, шляхом передачі інформації по GSM каналу із застосуванням мобільного зв’язку, виведення тривожних сповіщень від приладів приймально-контрольних пожежних (ППКП) систем протипожежного захисту будинків та споруд на пульт пожежного спостерігання.
Тобто замовником чітко зазначено склад послуги та інформацію щодо того, яке обладнання наразі встановлено на об'єктах Замовника та використовується ним - Пристрій передачі сповіщень ППС М. Технічні характеристики такого обладнання є у вільному доступі на сайті виробника за посиланням http://www.ai-grifon.com.ua/uk/pozharnye-ppk/pps
Безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутація відповідного обладнання на ЦПТС Виконавця передбачає встановлення на ППС М SIМ-карти мобільного зв'язку, через яку будуть передаватись відповідні повідомлення при наданні послуг. Без забезпечення такого зв'язку надання послуг є неможливим. Учасники мають можливість визначити з вимог Додатку №3 до тендерної документації, що у Замовника встановлено саме ППС М. Для забезпечення технічної сумісності, якщо це буде необхідно, - виконавець забезпечує витрати, пов’язані з можливим встановленням та/або перекомутацією обладнання: монтажні роботи, технічні налаштування та інші супутні дії, необхідні для забезпечення належного початку надання послуг.
Зазначена умова спрямована на забезпечення безперервності та належної якості надання послуг, оскільки без виконання монтажних або перекомутаційних робіт неможливо забезпечити передачу тривожних сигналів до ЦПТС виконавця. При цьому встановлення та перекомутація обладнання здійснюється виключно за потреби, тобто лише у випадках, коли наявне обладнання замовника технічно не сумісне з ЦПТС виконавця або потребує адаптації.
Гарантування безкоштовного виконання таких робіт до початку надання послуг за договором виключає можливість покладання додаткових фінансових витрат на замовника та забезпечує прозорість формування вартості предмета закупівлі.
Таким чином, зазначена умова не є дискримінаційною, не обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та встановлює рівні умови для всіх учасників, оскільки кожен з них заздалегідь обізнаний про обсяг зобов’язань і має можливість врахувати відповідні витрати у своїй ціновій пропозиції.
Дата опублікування:
29.01.2026 15:43
Номер:
facd71f9b5f142eb932f800d5439f76c
Тема запиту:
Пояснення до пункту 1
Текст запиту:
1. Стосовно форми власності центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС)
Відповідно до ст.16 Закону замовником у Додатку №1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", згідно з якою Учасник надає інформацію (у довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи та печаткою (за наявності) Учасника) щодо наявності у учасника центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС), необхідного для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:
- Довідку з інформацією щодо наявності центру приймання тривожних сповіщень, обладнаного відповідно до вимог чинного законодавства України (обов’язково зазначити форму володіння ЦПТС (власний, орендований тощо), адресу розміщення та номер контактного телефону),
- Документи, які підтверджують право користування учасником приміщенням, в якому розміщено ЦПТС (документ про право власності, у разі, якщо приміщення знаходиться у власності учасника, або договору оренди, якщо приміщення орендується учасником, або інший документ, який відповідно до чинного законодавства України підтверджує право користування таким приміщенням).
Зазначена вимога встановлена Замовником з метою перевірки технічної спроможності Учасника надати належним чином послуги згідно з предметом закупівлі. Наявність ЦПТС є ключовою умовою для якісного, безперервного та оперативного надання послуг, передбачених тендерною документацією, а інформація щодо форми володіння таким центром дозволяє Замовнику переконатися у правомірності користування відповідним об’єктом та стабільності його функціонування при наданні послуг.
Крім того, відповідно до п.24 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 №852, (далі – Ліцензійні умови) Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;
пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);
засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).
Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.
Пунктом 25 Ліцензійних умов визначено, що роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту виконуються на об’єктах, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем яких здійснюється з урахуванням особливостей виконання таких робіт.
У разі припинення виконання робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту об’єктів, за якими здійснюється спостерігання, ліцензіат, який здійснює спостерігання, письмово повідомляє замовнику робіт про можливість припинення такого спостерігання. У разі коли протягом 30 календарних днів з моменту отримання письмового повідомлення підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) не поновлено, ліцензіат припиняє здійснювати спостерігання за системою протипожежного захисту об’єкта і протягом трьох робочих днів письмово повідомляє про це замовнику робіт.
Застосування терміну перекомутація на власний ЦПТС у п. 6.3.3 договору та Додатку №3 до тендерної документації означає ЦПТС, який буде безпосередньо використовуватись виконавцем при наданні послуг на законних підставах.
При цьому звертаємо увагу, що тендерною документацією не встановлено вимоги щодо наявності ЦПТС на праві власності, Учасник має право використовувати центр приймання тривожних сповіщень на будь-яких законних підставах, у тому числі на умовах оренди чи іншого цивільно-правового договору. Таким чином, вимога щодо зазначення форми володіння відповідає Ліцензійним умовам, не є дискримінаційною, не створює необґрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі та відповідає принципам добросовісної конкуренції.
Дата опублікування:
29.01.2026 15:35