-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту (бланки службових посвідчень з безконтактним електронним носієм)
Завершена
190 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
20.01.2026 13:17 - 20.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
0f6c355233cc4918a40dc6484be878ea
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-20-008890-a.a1
Назва:
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2026-01-20-008890-a.docx 23.01.2026 13:09
- Наказ Міністерства фінансів України від 24.04.2023 №207 Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та й.pdf 23.01.2026 13:09
- Скарга UA-2026-01-20-008890-а.pdf 23.01.2026 13:09
- Додаток №4 Технічні вимоги до тендерної документації.doc 23.01.2026 13:09
- ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ Обгрунтування закупівлі.docx 23.01.2026 13:09
- Про затвердження зразка та технічного опису бланка службов… - Постанова № 1137 від 27.12.2018 - d480326-20181227 (1).docx 23.01.2026 13:09
- sign.p7s 23.01.2026 13:10
- рішення від 27.01.2026 № 885.pdf 27.01.2026 16:38
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.02.2026 №1181.pdf 04.02.2026 12:31
- рішення від 03.02.2026 №1181.pdf 06.02.2026 11:35
- Лист пояснення АМКУ.docx 29.01.2026 15:47
- Лист пояснення АМКУ.pdf 29.01.2026 15:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.01.2026 16:11
Дата розгляду скарги:
03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 16:38
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.02.2026 11:35
Дата виконання рішення Замовником:
17.02.2026 14:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
041e844d2fa74575b0068de33861d08e
Заголовок пункту скарги:
Замовник, включив додаткові неправомірні, нічим не обґрунтовані вимоги, що унеможливлює підготовку тендерної пропозиції, що в свою чергу суперечить вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Додатком 4 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Технічні вимоги), та зокрема, наведено характеристики товару, опис предмета закупівлі, а також зазначено наступне:
«Технічні характеристики Бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм повинні відповідати технічним вимогам до Бланку службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм згідно з вимогами Постанови КМУ від 27.12.2018 № 1137 та іншим вимогам, які вказані в тендерній документації.».
Відповідно до п. 4 «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (файл UA-2026-01-20-008890-a.docx)», розміщеного на офіційному сайті Замовника https://customs.gov.ua/publichni-zakupivli-1 (на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), зазначено: «Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі (якісні характеристики визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, очікувані результати)».
В той самий час, зазначені Технічні вимоги в Додатку 4 до тендерної документації, а саме вимоги пункту 8, не відповідають вимогам затвердженої Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та вимогам наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами):
Вимоги технічного опису предмета закупівлі, що наведені у Додатку 4 до тендерної документації
п.8 Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку.
З лицьового боку бланка посвідчення зазначається така інформація:
у лівій частині відтворюється кольоровий від цифрований образ обличчя особи, якій надається посвідчення, розміром 2,5 х 3,15 сантиметра;
у правій частині у відповідних зонах (зазначених на схематичній діаграмі) послідовно згори донизу:
- прізвище, ім’я та по батькові особи, якій надається посвідчення, державною мовою (прізвище - великими літерами шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта; ім’я та по батькові - шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта), максимальна кількість рядків з прізвищем - два, з ім’ям та по батькові - два;
- найменування посади особи, якій надається посвідчення, державною мовою шрифтом Arial мінімум 8 пунктів, максимальна кількість рядків - шість;
- слова “Дата видачі” та сама дата видачі зазначаються шрифтом Arial 6 пунктів, кількість рядків - один; дні та місяці - двома цифрами (від одиниці до дев’яти попереду ставиться нуль), між якими ставиться крапка, роки - чотирма цифрами, яким передує крапка. Окрім слів “Дата видачі” та сама дата видачі посвідчення додатково персоналізувати словами “Посвідчення дійсне протягом 3 років з дати видачі”.
Персоналізації
- Друк даних персоналізації згідно схематичного макету:
- кольоровий друк з лицьового боку;
- монохромний (чорний) друк з лицьового боку.
Способом ретрансферного друку, найвища роздільна здатність – 600 dpi, найкраща якість відтворення кольорових зображень, кольоропередача та чіткість зображень.
Захисна ламінація
(захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення)
Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.*
Із зворотного боку бланка посвідчення державною мовою шрифтом Arial розміром 14 пунктів темно-синім кольором: за схемою RGB (R:0, G:19, B:127), за схемою HSV( H:231, S:100, V:49), Нех:00137 F зазначається напис наступного змісту: «Державна митна служба України».*
* - додаткові вимоги Замовника, які суперечать вимогам нормативно-правових актів
Вимоги технічного опису предмета закупівлі, що наведені у Постанові КМУ від 27.12.2018 р № 1137
п. 8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку.
З лицьового боку бланка посвідчення зазначається така інформація:
у лівій частині відтворюється кольоровий відцифрований образ обличчя особи, якій надається посвідчення, розміром 2,5 х 3,15 сантиметра;
у правій частині у відповідних зонах (зазначених на схематичній діаграмі) послідовно згори донизу:
- прізвище, ім’я та по батькові особи, якій надається посвідчення, державною мовою (прізвище - великими літерами шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта; ім’я та по батькові - шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта), максимальна кількість рядків з прізвищем - два, з ім’ям та по батькові - два;
- найменування посади особи, якій надається посвідчення, державною мовою шрифтом Arial мінімум 8 пунктів, максимальна кількість рядків - шість;
- слова “Дата видачі” та сама дата видачі зазначаються шрифтом Arial 6 пунктів, кількість рядків - один; дні та місяці - двома цифрами (від одиниці до дев’яти попереду ставиться нуль), між якими ставиться крапка, роки - чотирма цифрами, яким передує крапка.
Із зворотного боку бланка посвідчення державною мовою зазначається найменування органу, що видав посвідчення:
для членів Кабінету Міністрів України, перших заступників та заступників міністрів, керівників та заступників керівників центральних органів виконавчої влади, Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, інших посадових осіб органів виконавчої влади, призначення на посаду яких здійснюється Кабінетом Міністрів України, - “Кабінет Міністрів України”;
для державних службовців та інших працівників Секретаріату Кабінету Міністрів України - “Секретаріат Кабінету Міністрів України”;
для голів місцевих держадміністрацій та їх заступників - відповідна обласна, районна, Київська та Севастопольська міська, районна у місті держадміністрація;
для інших державних службовців та працівників органу виконавчої влади - відповідний орган виконавчої влади.
Найменування органу зазначається шрифтом Arial розміром від 10 до 14 пунктів, максимальна кількість рядків - шість.
Вимоги технічного опису предмета закупівлі, що наведені у наказі Мінфіну України від 24.04.2023 № 207 (зі змінами)
1. Це Положення визначає порядок оформлення видачі та здачі, втрати, неповернення, пошкодження, визнання недійсними та зберігання службових посвідчень працівників апарату Державної митної служби України та її територіальних органів.
Службове посвідчення працівника митних органів (далі - посвідчення) є офіційним документом, який засвідчує належність посадової особи (працівника) до апарату Держмитслужби або територіального органу Держмитслужби, підтверджує його посаду, а також повноваження, визначені законодавством.
Технічний опис бланка посвідчення визначено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» (далі - Постанова № 1137).
2. Строк дії посвідчення працівника становить три роки з дати видачі.
3. Забезпечення процесів закупівлі бланків посвідчень, їх персоналізації та передачі персоналізованих бланків посвідчень здійснюється апаратом Держмитслужби відповідно до вимог законодавства.
Пропозиції територіальних органів Держмитслужби щодо персоналізації бланків надаються до Департаменту по роботі з персоналом Держмитслужби (далі - Департамент). .
Департамент узагальнює отримані пропозиції та згідно з ними забезпечує персоналізацію бланків.
Персоналізація бланка посвідчення здійснюється державною мовою з дотриманням вимог Постанови № 1137.
Статтею 117 Конституції України, як актом найвищої юридичної сили, передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Відповідно до положень статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Разом з цим, відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник окрім технічних вимог до предмета закупівлі відповідно до положень статті 23 Закону, додатково включив вимоги спеціального законодавства щодо виготовлення бланка службового посвідчення, які є обов’язкові до виконання та не мають суперечити тендерним вимогам Замовника.
Технічний опис бланків службових посвідчень повинен виготовлятися згідно з вимогами Постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2018 р № 1137 та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 (зі змінами).
Проте, зазначені Постанова Кабінету Міністрів України та Наказ Міністерства фінансів України не містять додаткові вимоги щодо персоналізації та захисної ламінації, які Замовник включив до технічного опису предмета закупівлі, що наведені у Додатку 4 до тендерної документації.
На підставі встановленого, Замовником порушено відповідні вказані вище положення Постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2018 р № 1137 та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 (зі змінами) а також вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у частині додаткових вимог щодо персоналізації та захисної ламінації бланка посвідчення.
Замовник, включивши додаткові, нічим не обґрунтовані вимоги, не надав конкретну інформацію стосовно захисного покриття, зокрема, стосовно товщини шару, дизайну, кількості, типу, місць розташування художніх та захисних елементів тощо, що унеможливлює підготовку тендерної пропозиції, що в свою чергу суперечить вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Скаржник неодноразово звертався до Замовника з вимогою вилучення неправомірних вимог при проведенні подібної закупівлі, а саме: ДК 021:2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту (бланки службових посвідчень з безконтактним електронним носієм), оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-10-27-012883-a на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель про надання додаткової технічної інформації шляхом внесення змін до тендерної документації (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-27-012883-a/questions). Так в даній закупівлі було надіслано звернення Замовнику наступного змісту:
28 жовтня 2025 15:17 «Шановний Замовнику! Постановою КМУ від 27.12.2018 № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» (далі – Постанова) та наказом МФУ від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами) (далі – Наказ) затверджено зразок та технічний опис Бланку службових посвідчень працівників митних органів. Метою законодавчих актів є затвердження ЄДИНОГО зразка. Проте, всупереч Постанові та Наказу, які затверджують технічний опис Бланку, пункт 8 Додатку 4 до тендерної документації (Технічні вимоги) містить вимогу «Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення». Крім того, Додаток 4 до тендерної документації (технічні вимоги) не містить жодної інформації стосовно вищенаведеного покриття, зокрема, стосовно товщини шару, дизайну, кількості, типу, місць розташування художніх та захисних елементів тощо, що унеможливлює підготовку тендерної пропозиції, що в свою чергу суперечить вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Вимагаємо вилучити дану вимогу та внести відповідні зміни до тендерної документації для приведення її у відповідність до вимог Постанови КМУ від 27.12.2018 № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та Наказу МФУ від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами).»
На що отримана відповідь Замовника:
30 жовтня 2025 10:41 «Доброго дня! За результатами розгляду повідомляємо, що вимоги, які були включені до тендерної документації визначені відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами). Тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація за приписами статті 23 Закону повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому. Відповідно до вимог тендерної документації, а саме додатку 4 Технічні умови передбачено, що з метою захисту товару від зовнішніх факторів, підробки та продовження терміну його експлуатації замовник серед іншого також вимагає наявність захисної ламінації. Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними необхідно з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку його дії. Постачальник повинен поставити Покупцеві товар, якість якого відповідає вимогам нормативних документів виробника та відповідно до показників якості, встановлених діючими в Україні державними та національними стандартами, технічними умовами, нормативно-правовими актами, іншими нормативно-технічними документами, які встановлюють вимоги до показників якості такого роду/виду товару. Враховуючи викладене, підтвердженням вимоги є поданий учасником тендеру чинний сертифікат, який встановлює відповідність системи менеджменту якості учасника стосовно виготовлення захищених документів (документів з елементами захисту) відповідно до ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) та системи екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001) при виготовленні захищеної поліграфічної продукції. Учасник повинен надати копії чинних сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) та ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001), виданих стосовно виробництва захищеної поліграфічної продукції вітчизняним чи іноземним органом чи організацією з оцінки відповідності, акредитованим з відповідною сферою (поліграфічна діяльність/поліграфічні підприємства) національним органом України з акредитації (НААУ) або іноземним органом з акредитації, який є стороною багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації (IAF) та/або Європейської кооперації з акредитації (ЕА). З огляду на викладене, інформуємо, що підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.»
Скаржником було подане ще одне звернення наступного змісту:
30 жовтня 2025 13:59 «Шановний Замовнику! У Додатку 4 до тендерної документації відсутня вичерпна технічна інформація стосовно «п 8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку… «Захисна ламінація (захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення). Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.»» Для можливості взяття участі в закупівлі, просимо надати зокрема але не обмежуючись: 1. Технічний опис 2. Графічне зображення художніх елементів 3. Зразок стрічки Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.».
На що отримана відповідь Замовника:
31 жовтня 2025 15:11 «Доброго дня! За результатами розгляду повідомляємо, що вимоги, які були включені до тендерної документації визначені відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами). З огляду на викладене, інформуємо, що підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.».
Дані відповіді Замовника не дають конкретних технічних даних для підготовки тендерної пропозиції, адже вони додаткові та необґрунтовані і відрізняються від описаних в нормативних документах вимог, що унеможливлює взяття участі у закупівлі Скаржником, який є великим платником податків та спрямовує 80% прибутку до державного бюджету України, що є вкрай важливим у такий важкий час для України.
Просимо звернути пильну увагу Комісії АМКУ на наступні факти. Замовником протягом 2025 року тричі було проведено процедури відкритих торгів з особливостями за аналогічним предметом закупівлі з ідентичними або істотно подібними технічними вимогами та умовами. Посилання на зазначені процедури закупівель:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-03-011059-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-27-000736-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-27-012883-a
У всіх зазначених процедурах брав участь єдиний учасник - ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря», код ЄДРПОУ 32068913, який у кожному випадку був визначений переможцем торгів із ціною пропозиції, що є близькою до очікуваної вартості закупівлі, без суттєвого зниження.
Інші потенційні учасники фактично були позбавлені можливості взяти участь у процедурах закупівель, оскільки:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені в тендерній документації, не містять повної, чіткої та достатньої технічної інформації, необхідної для належного формування тендерної пропозиції;
- ключові параметри предмета закупівлі сформульовані узагальнено, без конкретизації, що унеможливлює підготовку еквівалентної пропозиції іншими учасниками;
- на звернення щодо надання роз’яснень або уточнення технічних характеристик Замовник надавав відповіді, які не усувають невизначеність технічних вимог.
Отже, наявні ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Сукупність наведених обставин свідчить про наявність ознак антиконкурентних та дискримінаційних дій Замовника, а саме:
- штучне обмеження кола потенційних учасників;
- створення умов, за яких лише один заздалегідь визначений учасник може підготувати пропозицію, що відповідає технічним вимогам;
- порушення принципів добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості та недискримінації учасників, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- формування тендерної документації з ознаками її спрямованості на конкретного суб’єкта господарювання.
Регулярне повторення аналогічних закупівель з тотожними умовами та незмінним єдиним переможцем свідчить про системний характер таких дій, а не про випадкову відсутність конкуренції.
З огляду на викладене, просимо Комісію АМКУ:
- здійснити перевірку дій Замовника на предмет дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
- надати оцінку наявності антиконкурентних узгоджених дій або інших порушень принципів публічних закупівель;
- у разі встановлення порушень вжити передбачених законодавством заходів реагування.
Враховуючи викладене, наведені вище вимоги тендерної документації по Закупівлі не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині, а тому мають бути виключені з її положень.
Додатком 4 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Технічні вимоги), та зокрема, наведено характеристики товару, опис предмета закупівлі, а також зазначено наступне:
«Технічні характеристики Бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм повинні відповідати технічним вимогам до Бланку службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм згідно з вимогами Постанови КМУ від 27.12.2018 № 1137 та іншим вимогам, які вказані в тендерній документації.».
Відповідно до п. 4 «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (файл UA-2026-01-20-008890-a.docx)», розміщеного на офіційному сайті Замовника https://customs.gov.ua/publichni-zakupivli-1 (на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), зазначено: «Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі (якісні характеристики визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, очікувані результати)».
В той самий час, зазначені Технічні вимоги в Додатку 4 до тендерної документації, а саме вимоги пункту 8, не відповідають вимогам затвердженої Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та вимогам наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами):
Вимоги технічного опису предмета закупівлі, що наведені у Додатку 4 до тендерної документації
п.8 Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку.
З лицьового боку бланка посвідчення зазначається така інформація:
у лівій частині відтворюється кольоровий від цифрований образ обличчя особи, якій надається посвідчення, розміром 2,5 х 3,15 сантиметра;
у правій частині у відповідних зонах (зазначених на схематичній діаграмі) послідовно згори донизу:
- прізвище, ім’я та по батькові особи, якій надається посвідчення, державною мовою (прізвище - великими літерами шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта; ім’я та по батькові - шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта), максимальна кількість рядків з прізвищем - два, з ім’ям та по батькові - два;
- найменування посади особи, якій надається посвідчення, державною мовою шрифтом Arial мінімум 8 пунктів, максимальна кількість рядків - шість;
- слова “Дата видачі” та сама дата видачі зазначаються шрифтом Arial 6 пунктів, кількість рядків - один; дні та місяці - двома цифрами (від одиниці до дев’яти попереду ставиться нуль), між якими ставиться крапка, роки - чотирма цифрами, яким передує крапка. Окрім слів “Дата видачі” та сама дата видачі посвідчення додатково персоналізувати словами “Посвідчення дійсне протягом 3 років з дати видачі”.
Персоналізації
- Друк даних персоналізації згідно схематичного макету:
- кольоровий друк з лицьового боку;
- монохромний (чорний) друк з лицьового боку.
Способом ретрансферного друку, найвища роздільна здатність – 600 dpi, найкраща якість відтворення кольорових зображень, кольоропередача та чіткість зображень.
Захисна ламінація
(захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення)
Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.*
Із зворотного боку бланка посвідчення державною мовою шрифтом Arial розміром 14 пунктів темно-синім кольором: за схемою RGB (R:0, G:19, B:127), за схемою HSV( H:231, S:100, V:49), Нех:00137 F зазначається напис наступного змісту: «Державна митна служба України».*
* - додаткові вимоги Замовника, які суперечать вимогам нормативно-правових актів
Вимоги технічного опису предмета закупівлі, що наведені у Постанові КМУ від 27.12.2018 р № 1137
п. 8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку.
З лицьового боку бланка посвідчення зазначається така інформація:
у лівій частині відтворюється кольоровий відцифрований образ обличчя особи, якій надається посвідчення, розміром 2,5 х 3,15 сантиметра;
у правій частині у відповідних зонах (зазначених на схематичній діаграмі) послідовно згори донизу:
- прізвище, ім’я та по батькові особи, якій надається посвідчення, державною мовою (прізвище - великими літерами шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта; ім’я та по батькові - шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта), максимальна кількість рядків з прізвищем - два, з ім’ям та по батькові - два;
- найменування посади особи, якій надається посвідчення, державною мовою шрифтом Arial мінімум 8 пунктів, максимальна кількість рядків - шість;
- слова “Дата видачі” та сама дата видачі зазначаються шрифтом Arial 6 пунктів, кількість рядків - один; дні та місяці - двома цифрами (від одиниці до дев’яти попереду ставиться нуль), між якими ставиться крапка, роки - чотирма цифрами, яким передує крапка.
Із зворотного боку бланка посвідчення державною мовою зазначається найменування органу, що видав посвідчення:
для членів Кабінету Міністрів України, перших заступників та заступників міністрів, керівників та заступників керівників центральних органів виконавчої влади, Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, інших посадових осіб органів виконавчої влади, призначення на посаду яких здійснюється Кабінетом Міністрів України, - “Кабінет Міністрів України”;
для державних службовців та інших працівників Секретаріату Кабінету Міністрів України - “Секретаріат Кабінету Міністрів України”;
для голів місцевих держадміністрацій та їх заступників - відповідна обласна, районна, Київська та Севастопольська міська, районна у місті держадміністрація;
для інших державних службовців та працівників органу виконавчої влади - відповідний орган виконавчої влади.
Найменування органу зазначається шрифтом Arial розміром від 10 до 14 пунктів, максимальна кількість рядків - шість.
Вимоги технічного опису предмета закупівлі, що наведені у наказі Мінфіну України від 24.04.2023 № 207 (зі змінами)
1. Це Положення визначає порядок оформлення видачі та здачі, втрати, неповернення, пошкодження, визнання недійсними та зберігання службових посвідчень працівників апарату Державної митної служби України та її територіальних органів.
Службове посвідчення працівника митних органів (далі - посвідчення) є офіційним документом, який засвідчує належність посадової особи (працівника) до апарату Держмитслужби або територіального органу Держмитслужби, підтверджує його посаду, а також повноваження, визначені законодавством.
Технічний опис бланка посвідчення визначено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» (далі - Постанова № 1137).
2. Строк дії посвідчення працівника становить три роки з дати видачі.
3. Забезпечення процесів закупівлі бланків посвідчень, їх персоналізації та передачі персоналізованих бланків посвідчень здійснюється апаратом Держмитслужби відповідно до вимог законодавства.
Пропозиції територіальних органів Держмитслужби щодо персоналізації бланків надаються до Департаменту по роботі з персоналом Держмитслужби (далі - Департамент). .
Департамент узагальнює отримані пропозиції та згідно з ними забезпечує персоналізацію бланків.
Персоналізація бланка посвідчення здійснюється державною мовою з дотриманням вимог Постанови № 1137.
Статтею 117 Конституції України, як актом найвищої юридичної сили, передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Відповідно до положень статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Разом з цим, відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник окрім технічних вимог до предмета закупівлі відповідно до положень статті 23 Закону, додатково включив вимоги спеціального законодавства щодо виготовлення бланка службового посвідчення, які є обов’язкові до виконання та не мають суперечити тендерним вимогам Замовника.
Технічний опис бланків службових посвідчень повинен виготовлятися згідно з вимогами Постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2018 р № 1137 та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 (зі змінами).
Проте, зазначені Постанова Кабінету Міністрів України та Наказ Міністерства фінансів України не містять додаткові вимоги щодо персоналізації та захисної ламінації, які Замовник включив до технічного опису предмета закупівлі, що наведені у Додатку 4 до тендерної документації.
На підставі встановленого, Замовником порушено відповідні вказані вище положення Постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2018 р № 1137 та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 (зі змінами) а також вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у частині додаткових вимог щодо персоналізації та захисної ламінації бланка посвідчення.
Замовник, включивши додаткові, нічим не обґрунтовані вимоги, не надав конкретну інформацію стосовно захисного покриття, зокрема, стосовно товщини шару, дизайну, кількості, типу, місць розташування художніх та захисних елементів тощо, що унеможливлює підготовку тендерної пропозиції, що в свою чергу суперечить вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Скаржник неодноразово звертався до Замовника з вимогою вилучення неправомірних вимог при проведенні подібної закупівлі, а саме: ДК 021:2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту (бланки службових посвідчень з безконтактним електронним носієм), оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-10-27-012883-a на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель про надання додаткової технічної інформації шляхом внесення змін до тендерної документації (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-27-012883-a/questions). Так в даній закупівлі було надіслано звернення Замовнику наступного змісту:
28 жовтня 2025 15:17 «Шановний Замовнику! Постановою КМУ від 27.12.2018 № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» (далі – Постанова) та наказом МФУ від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами) (далі – Наказ) затверджено зразок та технічний опис Бланку службових посвідчень працівників митних органів. Метою законодавчих актів є затвердження ЄДИНОГО зразка. Проте, всупереч Постанові та Наказу, які затверджують технічний опис Бланку, пункт 8 Додатку 4 до тендерної документації (Технічні вимоги) містить вимогу «Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення». Крім того, Додаток 4 до тендерної документації (технічні вимоги) не містить жодної інформації стосовно вищенаведеного покриття, зокрема, стосовно товщини шару, дизайну, кількості, типу, місць розташування художніх та захисних елементів тощо, що унеможливлює підготовку тендерної пропозиції, що в свою чергу суперечить вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Вимагаємо вилучити дану вимогу та внести відповідні зміни до тендерної документації для приведення її у відповідність до вимог Постанови КМУ від 27.12.2018 № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та Наказу МФУ від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами).»
На що отримана відповідь Замовника:
30 жовтня 2025 10:41 «Доброго дня! За результатами розгляду повідомляємо, що вимоги, які були включені до тендерної документації визначені відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами). Тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація за приписами статті 23 Закону повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому. Відповідно до вимог тендерної документації, а саме додатку 4 Технічні умови передбачено, що з метою захисту товару від зовнішніх факторів, підробки та продовження терміну його експлуатації замовник серед іншого також вимагає наявність захисної ламінації. Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними необхідно з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку його дії. Постачальник повинен поставити Покупцеві товар, якість якого відповідає вимогам нормативних документів виробника та відповідно до показників якості, встановлених діючими в Україні державними та національними стандартами, технічними умовами, нормативно-правовими актами, іншими нормативно-технічними документами, які встановлюють вимоги до показників якості такого роду/виду товару. Враховуючи викладене, підтвердженням вимоги є поданий учасником тендеру чинний сертифікат, який встановлює відповідність системи менеджменту якості учасника стосовно виготовлення захищених документів (документів з елементами захисту) відповідно до ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) та системи екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001) при виготовленні захищеної поліграфічної продукції. Учасник повинен надати копії чинних сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) та ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001), виданих стосовно виробництва захищеної поліграфічної продукції вітчизняним чи іноземним органом чи організацією з оцінки відповідності, акредитованим з відповідною сферою (поліграфічна діяльність/поліграфічні підприємства) національним органом України з акредитації (НААУ) або іноземним органом з акредитації, який є стороною багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації (IAF) та/або Європейської кооперації з акредитації (ЕА). З огляду на викладене, інформуємо, що підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.»
Скаржником було подане ще одне звернення наступного змісту:
30 жовтня 2025 13:59 «Шановний Замовнику! У Додатку 4 до тендерної документації відсутня вичерпна технічна інформація стосовно «п 8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку… «Захисна ламінація (захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення). Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.»» Для можливості взяття участі в закупівлі, просимо надати зокрема але не обмежуючись: 1. Технічний опис 2. Графічне зображення художніх елементів 3. Зразок стрічки Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.».
На що отримана відповідь Замовника:
31 жовтня 2025 15:11 «Доброго дня! За результатами розгляду повідомляємо, що вимоги, які були включені до тендерної документації визначені відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» (зі змінами). З огляду на викладене, інформуємо, що підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.».
Дані відповіді Замовника не дають конкретних технічних даних для підготовки тендерної пропозиції, адже вони додаткові та необґрунтовані і відрізняються від описаних в нормативних документах вимог, що унеможливлює взяття участі у закупівлі Скаржником, який є великим платником податків та спрямовує 80% прибутку до державного бюджету України, що є вкрай важливим у такий важкий час для України.
Просимо звернути пильну увагу Комісії АМКУ на наступні факти. Замовником протягом 2025 року тричі було проведено процедури відкритих торгів з особливостями за аналогічним предметом закупівлі з ідентичними або істотно подібними технічними вимогами та умовами. Посилання на зазначені процедури закупівель:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-03-011059-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-27-000736-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-27-012883-a
У всіх зазначених процедурах брав участь єдиний учасник - ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря», код ЄДРПОУ 32068913, який у кожному випадку був визначений переможцем торгів із ціною пропозиції, що є близькою до очікуваної вартості закупівлі, без суттєвого зниження.
Інші потенційні учасники фактично були позбавлені можливості взяти участь у процедурах закупівель, оскільки:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені в тендерній документації, не містять повної, чіткої та достатньої технічної інформації, необхідної для належного формування тендерної пропозиції;
- ключові параметри предмета закупівлі сформульовані узагальнено, без конкретизації, що унеможливлює підготовку еквівалентної пропозиції іншими учасниками;
- на звернення щодо надання роз’яснень або уточнення технічних характеристик Замовник надавав відповіді, які не усувають невизначеність технічних вимог.
Отже, наявні ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Сукупність наведених обставин свідчить про наявність ознак антиконкурентних та дискримінаційних дій Замовника, а саме:
- штучне обмеження кола потенційних учасників;
- створення умов, за яких лише один заздалегідь визначений учасник може підготувати пропозицію, що відповідає технічним вимогам;
- порушення принципів добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості та недискримінації учасників, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- формування тендерної документації з ознаками її спрямованості на конкретного суб’єкта господарювання.
Регулярне повторення аналогічних закупівель з тотожними умовами та незмінним єдиним переможцем свідчить про системний характер таких дій, а не про випадкову відсутність конкуренції.
З огляду на викладене, просимо Комісію АМКУ:
- здійснити перевірку дій Замовника на предмет дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
- надати оцінку наявності антиконкурентних узгоджених дій або інших порушень принципів публічних закупівель;
- у разі встановлення порушень вжити передбачених законодавством заходів реагування.
Враховуючи викладене, наведені вище вимоги тендерної документації по Закупівлі не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині, а тому мають бути виключені з її положень.
×
-
Назва доказу:
Наказ Міністерства фінансів України від 24.04.2023 №207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка».
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження зразка та технічного опису бланка службов… - Постанова № 1137 від 27.12.2018 - d480326-20181227 (1).docx
-
-
Назва доказу:
Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм»
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження зразка та технічного опису бланка службов… - Постанова № 1137 від 27.12.2018 - d480326-20181227 (1).docx
-
-
Назва доказу:
2. ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (UA-2026-01-20-008890-a);
-
Повʼязаний документ:
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ Обгрунтування закупівлі.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації;
-
Повʼязаний документ:
Додаток №4 Технічні вимоги до тендерної документації.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у даній закупівлі, та принципи недискримінації учасників відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. У зв’язку з наведеним, вимагаємо виключити з технічних вимог в п. 8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку, Додатку 4 до тендерної документації наступну інформацію: «Окрім слів “Дата видачі” та сама дата видачі посвідчення додатково персоналізувати словами “Посвідчення дійсне протягом 3 років з дати видачі”. Персоналізації - Друк даних персоналізації згідно схематичного макету: - кольоровий друк з лицьового боку; - монохромний (чорний) друк з лицьового боку. Способом ретрансферного друку, найвища роздільна здатність – 600 dpi, найкраща якість відтворення кольорових зображень, кольоропередача та чіткість зображень. Захисна ламінація (захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення) Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення. … темно-синім кольором: за схемою RGB (R:0, G:19, B:127), за схемою HSV( H:231, S:100, V:49), Нех:00137 F зазначається напис наступного змісту: «Державна митна служба України.» Скаржник вважає, що наведені вимоги замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону. Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону та пунктами 55-67 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією відкритих торгів за Особливостями, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту (бланки службових посвідчень з безконтактним електронним носієм), посилання - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-20-008890-a, за оголошенням оприлюдненим на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-20-008890-a з боку Замовника закупівлі. 3. Зобов'язати Замовника внести зміни та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України шляхом усунення (виключення) вимог тендерної документації у частині технічної специфікації, що суперечать чинному законодавству у цій частині.
Запити Органу оскарження
Номер:
5047d2e6a0b046f4a7edde4f22a1ae4d
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Держмитслужба через електронну систему PROZORRO отримала рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 27.01.2026 № 885-р/пк-ск щодо прийняття скарги (UA-2026-01-20-008890-a.a1) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПОЛІГРАФІЧНИЙ КОМБІНАТ "УКРАЇНА" ПО ВИГОТОВЛЕННЮ ЦІННИХ ПАПЕРІВ" (далі – Скаржник) по закупівлі ДК 021:2015 22450000-9 Друкованої продукції з елементами захисту (бланки службових посвідчень з безконтактним електронним носієм) (UA-2026-01-20-008890-a) до розгляду.
З метою належного розгляду скарги Держмитслужба надає пояснення по суті скарги, а саме:
За результатами розгляду повідомляємо, що Тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація за приписами статті 23 Закону повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Як зазначено у додатку 4 до тендерної документації, технічні характеристики Бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм повинні відповідати технічним вимогам до Бланку службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» та іншим вимогам, які вказані в тендерній документації.
Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 «Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» затверджує зразок та загальний технічний опис бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм. Наказ Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 «Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка» не містить технічний опис бланка посвідчення, проте затверджує зразок службового посвідчення працівника митних органів та встановлює, що строк дії посвідчення становить три роки з дати видачі та назва органу (Державна митна служба України).
Зокрема, з метою захисту товару від зовнішніх факторів, підробки та продовження терміну експлуатації бланків Замовник, серед іншого, також вимагає наявність ламінації. Зазначена вимога є стандартною практикою для бланків посвідчень та, як обґрунтовано в тендерній документації, зроблено з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.
Скаржник не зазначає, які визначені Замовником характеристики для конкретного предмету закупівлі суперечать загальним технічним характеристикам, які визначенні чинним законодавством.
Більш того, у Скарзі не зазначено та не обґрунтовано, які вимоги не дозволяють Скаржнику прийняти участь у закупівлі.
При цьому, Скаржник просить лише: «виключити з технічних вимог в п. 8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку, Додатку 4 до тендерної документації наступну інформацію: «Окрім слів “Дата видачі” та сама дата видачі посвідчення додатково персоналізувати словами “Посвідчення дійсне протягом 3 років з дати видачі”. Персоналізації - Друк даних персоналізації згідно схематичного макету: - кольоровий друк з лицьового боку; - монохромний (чорний) друк з лицьового боку. Способом ретрансферного друку, найвища роздільна здатність – 600 dpi, найкраща якість відтворення кольорових зображень, кольоропередача та чіткість зображень. Захисна ламінація (захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення) Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення. … темно-синім кольором: за схемою RGB (R:0, G:19, B:127), за схемою HSV( H:231, S:100, V:49), Нех:00137 F зазначається напис наступного змісту: «Державна митна служба України.».
Як провідне підприємство галузі, він має всі технічні можливості для виготовлення такої продукції. Скаржник не надав жодних доказів того, що встановлені вимоги (зокрема щодо ламінації чи кольорових рішень) створені під конкретного виробника або є фізично неможливими для виконання широким колом учасників ринку поліграфічних послуг. Посилання на інші закупівлі, в яких Скаржник не прийняв участь, не є доказом дискримінації, а відповідні закупівлі – предметом розгляду цієї скарги.
Технічні характеристики для відповідного предмета закупівлі є стандартними, а скарга не містить обґрунтувань чому вимоги щодо кольору, назви замовника чи ламінації є дискримінаційними по відношенню до Скаржника або такими, що обмежують конкуренцію.
Зауважуємо, що технічні та якісні вимоги щодо предмета закупівлі є обов’язковими і необхідними для виконання будь-яким учасником. При цьому вимоги встановлюються для всіх учасників однакові та рівні.
Також надаємо інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці:
Вимоги Додатку 4 до тендерної документації: ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» Друкарський Дім «САМ»
Для підтвердження дотримання вимог системи управління режимом та безпекою відповідно до ISO 14298 при виготовленні захищеної поліграфічної продукції учасник повинен надати копію чинного сертифікату відповідності ISO 14298 «Графічна технологія управління процесами захищеного друку» чинної редакції з рівнем сертифікації «Урядовий рівень» виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF). + + + +
Чинний сертифікат, який встановлює відповідність системи менеджменту якості учасника стосовно виготовлення захищених документів (документів з елементами захисту) відповідно до ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) та системи екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001) при виготовленні захищеної поліграфічної продукції учасник повинен надати копії чинних сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001) та ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001) виданих учаснику стосовно виробництва захищеної поліграфічної продукції вітчизняним чи іноземним органом чи організацією з оцінки відповідності, акредитованим з відповідною сферою (поліграфічна діяльність/поліграфічні підприємства) національним органом України з акредитації (НААУ) або іноземним органом з акредитації, який є стороною багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації (IAF) та/або Європейської кооперації з акредитації (ЕА) + + + +
Таким чином, Державна митна служба України діє керуючись принципами здійснення публічних закупівель, недискримінації учасників та з дотриманням вимог Закону та Особливостей.
Враховуючи зазначене, просимо скаргу ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПОЛІГРАФІЧНИЙ КОМБІНАТ "УКРАЇНА" ПО ВИГОТОВЛЕННЮ ЦІННИХ ПАПЕРІВ" залишити без задоволення.
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
29.01.2026 15:47