-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)
Завершена
718 352 653.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
19.01.2026 18:23 - 06.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
щодо тендерної документації
Номер:
ba605cdd6e0542309eb4cc3f62dce70e
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-19-016329-a.a1
Назва:
щодо тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА на Тенд Гостомель0033.pdf 27.01.2026 17:21
- Скарга з Додатками Гостомель UA-2026-01-19-016329-a.tar 27.01.2026 17:22
- sign.p7s 28.01.2026 10:12
- рішення від 30.01.2026 № 1026.pdf 30.01.2026 11:48
- інформація про перенесення дати розгляду скарги та надання документів від 09.02.2026 №93.pdf 10.02.2026 11:15
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.02.2026 №1691.pdf 17.02.2026 12:09
- рішення від 16.02.2026 №1691.pdf 18.02.2026 17:41
- Аргументовані пояснення до Скарги.pdf 03.02.2026 17:48
- Аргументовані заперечення на скаргу Гостомель.doc 03.02.2026 17:48
- Додаткові Аргументовані заперечення на скаргу Гостомель.doc 11.02.2026 15:21
- Додаткові Аргументовані заперечення на скаргу Гостомель пдф.pdf 11.02.2026 15:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.01.2026 14:23
Дата розгляду скарги:
16.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.01.2026 11:49
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.02.2026 17:41
Дата виконання рішення Замовником:
04.03.2026 17:07
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення АМКУ
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7fd42b389289415ab4fb762f62a29f22
Заголовок пункту скарги:
скарга що стосується тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
19.01.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) за предметом: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a (далі – Закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР», Скаржник) має багаторічний досвід у виконанні будівельних робіт, в тому числі з нового будівництва будівель та споруд з роботами аналогічними до тих, які передбачені технічним завданням по предмету закупівлі, та має намір прийняти участь у зазначених торгах.
Ознайомившись з тендерною документацією по Закупівлі, затвердженою протоколом від 19.01.2026 року № 1-2-2026, з урахуванням внесених до Додатку № 1 до тендерної документації змін від 22.01.2026 року встановлено, що її вимоги містять дискримінаційний характер, що порушує наші права на участь у закупівлі та укладення договору про закупівлю у разі перемоги, порушує наші законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежує конкуренцію та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
1. Щодо переліку техніки
Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 1) про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115).
Мінімальна кількість та найменування техніки зазначається Замовником у Таблиці №2. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 104 «Машини та обладнання»/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином;
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником; або
- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором надання послуг техніки, договором оренди, суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки; або
- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт/надання відповідних послуг, завірені належним чином.
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, що зазначені в Таблиці №1, мають бути чинні на весь період виконання робіт та/або містити умову про можливість їх пролонгації.
Таблицею №2 п.п. 1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, п. 10 «Автобетононасос», п. 11 «Бетононасос Putzmeister» та п. 12 «Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80)» у кількості по 3 шт.:
Таблиця №2
Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць
1. Екскаватор гусеничний 3
2. Екскаватор-навантажувач 3
3. Віброкаток 2
4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т 2
5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3
6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2
7. Самоскид 30т 5
8. Самоскид 20т 3
9. Самоскид 10т 3
10. Автобетононасос 3
11. Бетононасос Putzmeister 3
12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3
У разі, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому, технічні характеристики еквівалента мають бути не гіршими від технічних характеристик обладнання, передбаченого тендерною документацією.
Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв (файли «34_ДЦ_ПВР -2 черга» та «33_ДЦ_ПВР - 1 черга») у складі тендерної документації визначено усі будівельні машини і механізми, використання яких необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі згідно затвердженої проектно-кошторисної документації (розділ ІІ Будівельні машини і механізми). Зазначеними Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв НЕ передбачено використання бетононасосів Putzmeister, автобетононасосів та бетононасосів загалом, трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) чи трансформаторної станції/трансформатора, а передбачено, зокрема, використання розчинонасосів продуктивністю 1 м3/год:
62 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 890,511454
71 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 895,508912
Продуктивність бетононасосів Putzmeister варіюється від 54 м³/год для стаціонарних бетононасосів (BSA) до 200 м³/год у автобетононасосах (BSF). Основні показники продуктивності за моделями:
Putzmeister BSA 1005 D: 54 м³/год.
Putzmeister BSA 1407 D: 71 м³/год.
Putzmeister BSA 1409 D: до 97 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія М20-М40: 90 - 160 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія M50-M60: до 200 м³/год.
Автобетононасос BSF 36.14 H: 140 м³/год.
Скаржник не має власного чи залученого автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.) чи їх еквівалентів з не гіршими технічними характеристиками обладнання, та для виконання робіт за предметом закупівлі зазначене обладнання не потрібне, що підтверджується Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв Замовника.
Однак Замовник безпідставно встановивши вимогу про документальне підтвердження учасником наявності автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.), використання яких не потрібне та не передбачене для виконання робіт за предметом закупівлі, обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п. 10-12 Таблиці №2 п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо наявності автобетононасосу, бетононасосу Putzmeister і трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва (файл «34_ДЦ_ПВР -2 черга»)
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва (файл «33_ДЦ_ПВР - 1 черга»).
2. Щодо аналогічного договору
Відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (нова редакція від 22.01.2026) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;
- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.
Вимога про надання аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, та надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації на підтвердження введення в експлуатацію об’єкта з класом наслідків не нижче СС2 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.
Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва та аналогічний у розумінні п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації договір, а саме Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р., предметом якого є виконання робіт з нового будівництва будівлі з класом наслідків об’єкта СС3 (що є не нижче класу наслідків СС2) за об’єктом, який введений в експлуатацію. Однак сума виконання цього договору менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме 137 828 343,77 грн. (50% від очікуваної вартості закупівлі - 359 176 326,00 грн).
Тому Замовник встановивши дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договору з сумою виконання не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі позбавив скаржника права на участь у цій закупівлі попри наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт з будівництва. Дискримінаційний характер відповідної вимоги підтверджується узагальненою практикою Колегії АМКУ (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-za-2019-rik).
Крім того, Замовником встановлено, що клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2, тобто СС2 або СС3, та одночасно підтвердженням введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації, скан-копiю якої потрібно надати у складі пропозиції. Однак Декларація про готовність об’єкта до експлуатації є документом про прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1. А прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС2 та СС3 здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Згідно з п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Отже, не лише Скаржник, а й жоден інший учасник не зможе виконати вимогу Замовника щодо надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації щодо об’єкта за аналогічним договором з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, адже така Декларація передбачена при прийнятті в експлуатацію виключно об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1.
На підтвердження зазначеного надаємо документ про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3) наслідками по Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. Скаржника: акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги про суму виконання аналогічного договору не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, про надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації з підтвердження введення в експлуатацію цим документом, та викласти п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації у наступній редакції:
«Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію.
При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення в експлуатацію об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, є акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю акта готовності об’єкта до експлуатації та виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката».
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
2. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
3. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
4. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
5. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
6. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).
3. Щодо кваліфікаційних сертифікатів працівників
Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 3) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що визначається відповідно до відомостей потреби в кадрах будівельників за основними категоріями, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115 з врахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).
Мінімальна кількість інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:
- Бетоняр не менше 8 осіб;
- Арматурник не менше 7 осіб;
- Тесляр – не менше 5 осіб;
- Різноробочі – не менше 10 осіб;
- Муляр – не менше 20 осіб;
- Електромонтер – не менше 5 осіб;
- Сантехнік – не менше 5 осіб;
- Маляр – не менше 7 осіб;
- Штукатур – не менше 7 осіб;
- Стяжечник – не менше 6 осіб;
- Фасадник – не менше 10 осіб;
- Покрівельник – не менше 5 осіб;
- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.
Таблиця №3
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату
1 2 3 4 5 6 7
1
ВСЬОГО:
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.
Таблиця №4
Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник
№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість
1 2 3
Інженерно-технічні працівники
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1
2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1
4 інженер з охорони праці (будівництво) 1
5 Геодезист 1
• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.
Скаржник має наступних працівників, зазначених у п. 1, 3 і 5 Таблиці №4 для виконання вимог щодо підтвердження наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад:
№ з/п Найменування посади або спеціальності ПІБ Невідповідність вимозі ТД про Кваліфікаційні сертифікати ІТП, виданні органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації Головний інженер Яровий Юрій Борисович Відсутній кваліфікаційний сертифікат, не передбачений законодавством
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Інженер з проектно-кошторисної роботи Хаджинова Марія Ігорівна Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, має посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури до сертифікату
5 Геодезист Геодезист Харченко Олександр Олександрович Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату
Необхідність отримання кваліфікаційних сертифікатів в Україні передбачено Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. У відповідності до чинного законодавства України та зазначених нормативно-правових актів отримання кваліфікаційних сертифікатів передбачено для наступних виконавців: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, що виконують роботи, визначені в Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, а також інженер-геодезист та інженер-землевпорядник.
Згідно з п. 2 і 13 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, складання інженерами-геодезистами кваліфікаційного іспиту та підвищення кваліфікації сертифікованими інженерами-геодезистами здійснюються на базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром. Видача кваліфікаційного сертифіката, свідоцтва про підвищення кваліфікації, їх дублікатів здійснюється навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Згідно п. 2-3, 10 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554:
виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;
кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);
Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.
За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.
До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, належить:
1. Розроблення містобудівної документації.
2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.
3. Експертиза та обстеження у будівництві.
4. Технічний нагляд.
5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.
8. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Предметом цієї закупівлі є «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків). Предмет цієї закупівлі та технічне завдання по закупівлі не передбачає виконання зазначених в попередньому абзаці робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію згідно постанови КМУ від 23.05.2011 р. № 554. Тому у відповідності до вимог чинного законодавства не передбачена наявність у працівників учасника кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт за предметом закупівлі.
Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановою КМУ від 30.03.2016 р. № 256, також не передбачено вимог щодо наявності у працівників кваліфікаційних сертифікатів чи сертифікатів, виданих органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ.
Отже, обов’язок та можливість отримання кваліфікаційного сертифіката головним інженером або іншою особою, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, начальником дільниці/виконавцем робіт та інженером з охорони праці (будівництво) не передбачено чинним законодавством України.
Інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації та геодезист Скаржника у відповідності до положень законодавства мають чинний кваліфікаційний сертифікат, однак всупереч вимозі Замовника виданий не органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, а саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації (кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника), та кваліфікаційною комісією Національного університету «Львівська політехніка» (кваліфікаційний сертифікат геодезиста) у відповідності до положень законодавства.
Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу оприлюднено на веб-сайті НААУ у відкритому доступі (за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), згідно якого існує лише 2 органи із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованих НААУ:
1) Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ»
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ «ПРОФПРОЕКТ».
Однак зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі за результатом сертифікації видають не кваліфікаційний сертифікат, а сертифікат фахівця будівельної галузі, що засвідчує сертифікацію фахівця згідно вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі не є саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації чи вищим навчальним закладом відповідної акредитації, який уклав договір з Держгеокадастром, тому не мають повноважень на видачу саме кваліфікаційних сертифікатів і їх не видають.
Крім того, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, та Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, не передбачено видачу кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифікату, тому геодезист Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста № 015135, та інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката № 021682 серії АР.
Отже, Скаржник та жоден інший учасник Закупівлі не зможе виконати вимогу Замовника про надання саме кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Таким чином вимога Замовника про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату є необґрунтованою і дискримінаційною не лише для Скаржника, а й для усіх учасників загалом, адже є неможливою до виконання.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР.
2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури
3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135.
4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій
5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників
6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025
7. Закон України «Про архітектурну діяльність».
8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554.
9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317.
10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу.
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
19.01.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) за предметом: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a (далі – Закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР», Скаржник) має багаторічний досвід у виконанні будівельних робіт, в тому числі з нового будівництва будівель та споруд з роботами аналогічними до тих, які передбачені технічним завданням по предмету закупівлі, та має намір прийняти участь у зазначених торгах.
Ознайомившись з тендерною документацією по Закупівлі, затвердженою протоколом від 19.01.2026 року № 1-2-2026, з урахуванням внесених до Додатку № 1 до тендерної документації змін від 22.01.2026 року встановлено, що її вимоги містять дискримінаційний характер, що порушує наші права на участь у закупівлі та укладення договору про закупівлю у разі перемоги, порушує наші законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежує конкуренцію та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
1. Щодо переліку техніки
Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 1) про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115).
Мінімальна кількість та найменування техніки зазначається Замовником у Таблиці №2. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 104 «Машини та обладнання»/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином;
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником; або
- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором надання послуг техніки, договором оренди, суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки; або
- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт/надання відповідних послуг, завірені належним чином.
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, що зазначені в Таблиці №1, мають бути чинні на весь період виконання робіт та/або містити умову про можливість їх пролонгації.
Таблицею №2 п.п. 1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, п. 10 «Автобетононасос», п. 11 «Бетононасос Putzmeister» та п. 12 «Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80)» у кількості по 3 шт.:
Таблиця №2
Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць
1. Екскаватор гусеничний 3
2. Екскаватор-навантажувач 3
3. Віброкаток 2
4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т 2
5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3
6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2
7. Самоскид 30т 5
8. Самоскид 20т 3
9. Самоскид 10т 3
10. Автобетононасос 3
11. Бетононасос Putzmeister 3
12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3
У разі, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому, технічні характеристики еквівалента мають бути не гіршими від технічних характеристик обладнання, передбаченого тендерною документацією.
Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв (файли «34_ДЦ_ПВР -2 черга» та «33_ДЦ_ПВР - 1 черга») у складі тендерної документації визначено усі будівельні машини і механізми, використання яких необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі згідно затвердженої проектно-кошторисної документації (розділ ІІ Будівельні машини і механізми). Зазначеними Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв НЕ передбачено використання бетононасосів Putzmeister, автобетононасосів та бетононасосів загалом, трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) чи трансформаторної станції/трансформатора, а передбачено, зокрема, використання розчинонасосів продуктивністю 1 м3/год:
62 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 890,511454
71 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 895,508912
Продуктивність бетононасосів Putzmeister варіюється від 54 м³/год для стаціонарних бетононасосів (BSA) до 200 м³/год у автобетононасосах (BSF). Основні показники продуктивності за моделями:
Putzmeister BSA 1005 D: 54 м³/год.
Putzmeister BSA 1407 D: 71 м³/год.
Putzmeister BSA 1409 D: до 97 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія М20-М40: 90 - 160 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія M50-M60: до 200 м³/год.
Автобетононасос BSF 36.14 H: 140 м³/год.
Скаржник не має власного чи залученого автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.) чи їх еквівалентів з не гіршими технічними характеристиками обладнання, та для виконання робіт за предметом закупівлі зазначене обладнання не потрібне, що підтверджується Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв Замовника.
Однак Замовник безпідставно встановивши вимогу про документальне підтвердження учасником наявності автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.), використання яких не потрібне та не передбачене для виконання робіт за предметом закупівлі, обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п. 10-12 Таблиці №2 п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо наявності автобетононасосу, бетононасосу Putzmeister і трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва (файл «34_ДЦ_ПВР -2 черга»)
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва (файл «33_ДЦ_ПВР - 1 черга»).
2. Щодо аналогічного договору
Відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (нова редакція від 22.01.2026) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;
- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.
Вимога про надання аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, та надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації на підтвердження введення в експлуатацію об’єкта з класом наслідків не нижче СС2 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.
Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва та аналогічний у розумінні п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації договір, а саме Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р., предметом якого є виконання робіт з нового будівництва будівлі з класом наслідків об’єкта СС3 (що є не нижче класу наслідків СС2) за об’єктом, який введений в експлуатацію. Однак сума виконання цього договору менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме 137 828 343,77 грн. (50% від очікуваної вартості закупівлі - 359 176 326,00 грн).
Тому Замовник встановивши дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договору з сумою виконання не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі позбавив скаржника права на участь у цій закупівлі попри наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт з будівництва. Дискримінаційний характер відповідної вимоги підтверджується узагальненою практикою Колегії АМКУ (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-za-2019-rik).
Крім того, Замовником встановлено, що клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2, тобто СС2 або СС3, та одночасно підтвердженням введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації, скан-копiю якої потрібно надати у складі пропозиції. Однак Декларація про готовність об’єкта до експлуатації є документом про прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1. А прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС2 та СС3 здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Згідно з п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Отже, не лише Скаржник, а й жоден інший учасник не зможе виконати вимогу Замовника щодо надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації щодо об’єкта за аналогічним договором з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, адже така Декларація передбачена при прийнятті в експлуатацію виключно об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1.
На підтвердження зазначеного надаємо документ про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3) наслідками по Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. Скаржника: акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги про суму виконання аналогічного договору не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, про надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації з підтвердження введення в експлуатацію цим документом, та викласти п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації у наступній редакції:
«Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію.
При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення в експлуатацію об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, є акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю акта готовності об’єкта до експлуатації та виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката».
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
2. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
3. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
4. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
5. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
6. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).
3. Щодо кваліфікаційних сертифікатів працівників
Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 3) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що визначається відповідно до відомостей потреби в кадрах будівельників за основними категоріями, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115 з врахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).
Мінімальна кількість інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:
- Бетоняр не менше 8 осіб;
- Арматурник не менше 7 осіб;
- Тесляр – не менше 5 осіб;
- Різноробочі – не менше 10 осіб;
- Муляр – не менше 20 осіб;
- Електромонтер – не менше 5 осіб;
- Сантехнік – не менше 5 осіб;
- Маляр – не менше 7 осіб;
- Штукатур – не менше 7 осіб;
- Стяжечник – не менше 6 осіб;
- Фасадник – не менше 10 осіб;
- Покрівельник – не менше 5 осіб;
- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.
Таблиця №3
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату
1 2 3 4 5 6 7
1
ВСЬОГО:
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.
Таблиця №4
Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник
№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість
1 2 3
Інженерно-технічні працівники
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1
2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1
4 інженер з охорони праці (будівництво) 1
5 Геодезист 1
• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.
Скаржник має наступних працівників, зазначених у п. 1, 3 і 5 Таблиці №4 для виконання вимог щодо підтвердження наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад:
№ з/п Найменування посади або спеціальності ПІБ Невідповідність вимозі ТД про Кваліфікаційні сертифікати ІТП, виданні органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації Головний інженер Яровий Юрій Борисович Відсутній кваліфікаційний сертифікат, не передбачений законодавством
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Інженер з проектно-кошторисної роботи Хаджинова Марія Ігорівна Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, має посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури до сертифікату
5 Геодезист Геодезист Харченко Олександр Олександрович Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату
Необхідність отримання кваліфікаційних сертифікатів в Україні передбачено Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. У відповідності до чинного законодавства України та зазначених нормативно-правових актів отримання кваліфікаційних сертифікатів передбачено для наступних виконавців: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, що виконують роботи, визначені в Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, а також інженер-геодезист та інженер-землевпорядник.
Згідно з п. 2 і 13 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, складання інженерами-геодезистами кваліфікаційного іспиту та підвищення кваліфікації сертифікованими інженерами-геодезистами здійснюються на базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром. Видача кваліфікаційного сертифіката, свідоцтва про підвищення кваліфікації, їх дублікатів здійснюється навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Згідно п. 2-3, 10 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554:
виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;
кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);
Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.
За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.
До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, належить:
1. Розроблення містобудівної документації.
2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.
3. Експертиза та обстеження у будівництві.
4. Технічний нагляд.
5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.
8. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Предметом цієї закупівлі є «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків). Предмет цієї закупівлі та технічне завдання по закупівлі не передбачає виконання зазначених в попередньому абзаці робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію згідно постанови КМУ від 23.05.2011 р. № 554. Тому у відповідності до вимог чинного законодавства не передбачена наявність у працівників учасника кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт за предметом закупівлі.
Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановою КМУ від 30.03.2016 р. № 256, також не передбачено вимог щодо наявності у працівників кваліфікаційних сертифікатів чи сертифікатів, виданих органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ.
Отже, обов’язок та можливість отримання кваліфікаційного сертифіката головним інженером або іншою особою, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, начальником дільниці/виконавцем робіт та інженером з охорони праці (будівництво) не передбачено чинним законодавством України.
Інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації та геодезист Скаржника у відповідності до положень законодавства мають чинний кваліфікаційний сертифікат, однак всупереч вимозі Замовника виданий не органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, а саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації (кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника), та кваліфікаційною комісією Національного університету «Львівська політехніка» (кваліфікаційний сертифікат геодезиста) у відповідності до положень законодавства.
Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу оприлюднено на веб-сайті НААУ у відкритому доступі (за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), згідно якого існує лише 2 органи із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованих НААУ:
1) Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ»
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ «ПРОФПРОЕКТ».
Однак зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі за результатом сертифікації видають не кваліфікаційний сертифікат, а сертифікат фахівця будівельної галузі, що засвідчує сертифікацію фахівця згідно вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі не є саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації чи вищим навчальним закладом відповідної акредитації, який уклав договір з Держгеокадастром, тому не мають повноважень на видачу саме кваліфікаційних сертифікатів і їх не видають.
Крім того, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, та Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, не передбачено видачу кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифікату, тому геодезист Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста № 015135, та інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката № 021682 серії АР.
Отже, Скаржник та жоден інший учасник Закупівлі не зможе виконати вимогу Замовника про надання саме кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Таким чином вимога Замовника про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату є необґрунтованою і дискримінаційною не лише для Скаржника, а й для усіх учасників загалом, адже є неможливою до виконання.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР.
2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури
3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135.
4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій
5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників
6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025
7. Закон України «Про архітектурну діяльність».
8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554.
9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317.
10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу.
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
19.01.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) за предметом: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a (далі – Закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР», Скаржник) має багаторічний досвід у виконанні будівельних робіт, в тому числі з нового будівництва будівель та споруд з роботами аналогічними до тих, які передбачені технічним завданням по предмету закупівлі, та має намір прийняти участь у зазначених торгах.
Ознайомившись з тендерною документацією по Закупівлі, затвердженою протоколом від 19.01.2026 року № 1-2-2026, з урахуванням внесених до Додатку № 1 до тендерної документації змін від 22.01.2026 року встановлено, що її вимоги містять дискримінаційний характер, що порушує наші права на участь у закупівлі та укладення договору про закупівлю у разі перемоги, порушує наші законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежує конкуренцію та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
1. Щодо переліку техніки
Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 1) про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115).
Мінімальна кількість та найменування техніки зазначається Замовником у Таблиці №2. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 104 «Машини та обладнання»/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином;
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником; або
- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором надання послуг техніки, договором оренди, суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки; або
- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт/надання відповідних послуг, завірені належним чином.
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, що зазначені в Таблиці №1, мають бути чинні на весь період виконання робіт та/або містити умову про можливість їх пролонгації.
Таблицею №2 п.п. 1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, п. 10 «Автобетононасос», п. 11 «Бетононасос Putzmeister» та п. 12 «Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80)» у кількості по 3 шт.:
Таблиця №2
Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць
1. Екскаватор гусеничний 3
2. Екскаватор-навантажувач 3
3. Віброкаток 2
4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т 2
5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3
6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2
7. Самоскид 30т 5
8. Самоскид 20т 3
9. Самоскид 10т 3
10. Автобетононасос 3
11. Бетононасос Putzmeister 3
12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3
У разі, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому, технічні характеристики еквівалента мають бути не гіршими від технічних характеристик обладнання, передбаченого тендерною документацією.
Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв (файли «34_ДЦ_ПВР -2 черга» та «33_ДЦ_ПВР - 1 черга») у складі тендерної документації визначено усі будівельні машини і механізми, використання яких необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі згідно затвердженої проектно-кошторисної документації (розділ ІІ Будівельні машини і механізми). Зазначеними Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв НЕ передбачено використання бетононасосів Putzmeister, автобетононасосів та бетононасосів загалом, трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) чи трансформаторної станції/трансформатора, а передбачено, зокрема, використання розчинонасосів продуктивністю 1 м3/год:
62 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 890,511454
71 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 895,508912
Продуктивність бетононасосів Putzmeister варіюється від 54 м³/год для стаціонарних бетононасосів (BSA) до 200 м³/год у автобетононасосах (BSF). Основні показники продуктивності за моделями:
Putzmeister BSA 1005 D: 54 м³/год.
Putzmeister BSA 1407 D: 71 м³/год.
Putzmeister BSA 1409 D: до 97 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія М20-М40: 90 - 160 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія M50-M60: до 200 м³/год.
Автобетононасос BSF 36.14 H: 140 м³/год.
Скаржник не має власного чи залученого автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.) чи їх еквівалентів з не гіршими технічними характеристиками обладнання, та для виконання робіт за предметом закупівлі зазначене обладнання не потрібне, що підтверджується Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв Замовника.
Однак Замовник безпідставно встановивши вимогу про документальне підтвердження учасником наявності автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.), використання яких не потрібне та не передбачене для виконання робіт за предметом закупівлі, обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п. 10-12 Таблиці №2 п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо наявності автобетононасосу, бетононасосу Putzmeister і трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва (файл «34_ДЦ_ПВР -2 черга»)
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва (файл «33_ДЦ_ПВР - 1 черга»).
2. Щодо аналогічного договору
Відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (нова редакція від 22.01.2026) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;
- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.
Вимога про надання аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, та надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації на підтвердження введення в експлуатацію об’єкта з класом наслідків не нижче СС2 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.
Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва та аналогічний у розумінні п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації договір, а саме Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р., предметом якого є виконання робіт з нового будівництва будівлі з класом наслідків об’єкта СС3 (що є не нижче класу наслідків СС2) за об’єктом, який введений в експлуатацію. Однак сума виконання цього договору менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме 137 828 343,77 грн. (50% від очікуваної вартості закупівлі - 359 176 326,00 грн).
Тому Замовник встановивши дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договору з сумою виконання не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі позбавив скаржника права на участь у цій закупівлі попри наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт з будівництва. Дискримінаційний характер відповідної вимоги підтверджується узагальненою практикою Колегії АМКУ (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-za-2019-rik).
Крім того, Замовником встановлено, що клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2, тобто СС2 або СС3, та одночасно підтвердженням введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації, скан-копiю якої потрібно надати у складі пропозиції. Однак Декларація про готовність об’єкта до експлуатації є документом про прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1. А прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС2 та СС3 здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Згідно з п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Отже, не лише Скаржник, а й жоден інший учасник не зможе виконати вимогу Замовника щодо надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації щодо об’єкта за аналогічним договором з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, адже така Декларація передбачена при прийнятті в експлуатацію виключно об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1.
На підтвердження зазначеного надаємо документ про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3) наслідками по Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. Скаржника: акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги про суму виконання аналогічного договору не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, про надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації з підтвердження введення в експлуатацію цим документом, та викласти п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації у наступній редакції:
«Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію.
При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення в експлуатацію об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, є акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю акта готовності об’єкта до експлуатації та виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката».
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
2. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
3. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
4. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
5. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
6. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).
3. Щодо кваліфікаційних сертифікатів працівників
Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 3) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що визначається відповідно до відомостей потреби в кадрах будівельників за основними категоріями, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115 з врахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).
Мінімальна кількість інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:
- Бетоняр не менше 8 осіб;
- Арматурник не менше 7 осіб;
- Тесляр – не менше 5 осіб;
- Різноробочі – не менше 10 осіб;
- Муляр – не менше 20 осіб;
- Електромонтер – не менше 5 осіб;
- Сантехнік – не менше 5 осіб;
- Маляр – не менше 7 осіб;
- Штукатур – не менше 7 осіб;
- Стяжечник – не менше 6 осіб;
- Фасадник – не менше 10 осіб;
- Покрівельник – не менше 5 осіб;
- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.
Таблиця №3
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату
1 2 3 4 5 6 7
1
ВСЬОГО:
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.
Таблиця №4
Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник
№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість
1 2 3
Інженерно-технічні працівники
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1
2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1
4 інженер з охорони праці (будівництво) 1
5 Геодезист 1
• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.
Скаржник має наступних працівників, зазначених у п. 1, 3 і 5 Таблиці №4 для виконання вимог щодо підтвердження наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад:
№ з/п Найменування посади або спеціальності ПІБ Невідповідність вимозі ТД про Кваліфікаційні сертифікати ІТП, виданні органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації Головний інженер Яровий Юрій Борисович Відсутній кваліфікаційний сертифікат, не передбачений законодавством
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Інженер з проектно-кошторисної роботи Хаджинова Марія Ігорівна Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, має посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури до сертифікату
5 Геодезист Геодезист Харченко Олександр Олександрович Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату
Необхідність отримання кваліфікаційних сертифікатів в Україні передбачено Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. У відповідності до чинного законодавства України та зазначених нормативно-правових актів отримання кваліфікаційних сертифікатів передбачено для наступних виконавців: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, що виконують роботи, визначені в Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, а також інженер-геодезист та інженер-землевпорядник.
Згідно з п. 2 і 13 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, складання інженерами-геодезистами кваліфікаційного іспиту та підвищення кваліфікації сертифікованими інженерами-геодезистами здійснюються на базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром. Видача кваліфікаційного сертифіката, свідоцтва про підвищення кваліфікації, їх дублікатів здійснюється навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Згідно п. 2-3, 10 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554:
виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;
кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);
Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.
За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.
До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, належить:
1. Розроблення містобудівної документації.
2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.
3. Експертиза та обстеження у будівництві.
4. Технічний нагляд.
5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.
8. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Предметом цієї закупівлі є «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків). Предмет цієї закупівлі та технічне завдання по закупівлі не передбачає виконання зазначених в попередньому абзаці робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію згідно постанови КМУ від 23.05.2011 р. № 554. Тому у відповідності до вимог чинного законодавства не передбачена наявність у працівників учасника кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт за предметом закупівлі.
Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановою КМУ від 30.03.2016 р. № 256, також не передбачено вимог щодо наявності у працівників кваліфікаційних сертифікатів чи сертифікатів, виданих органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ.
Отже, обов’язок та можливість отримання кваліфікаційного сертифіката головним інженером або іншою особою, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, начальником дільниці/виконавцем робіт та інженером з охорони праці (будівництво) не передбачено чинним законодавством України.
Інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації та геодезист Скаржника у відповідності до положень законодавства мають чинний кваліфікаційний сертифікат, однак всупереч вимозі Замовника виданий не органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, а саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації (кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника), та кваліфікаційною комісією Національного університету «Львівська політехніка» (кваліфікаційний сертифікат геодезиста) у відповідності до положень законодавства.
Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу оприлюднено на веб-сайті НААУ у відкритому доступі (за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), згідно якого існує лише 2 органи із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованих НААУ:
1) Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ»
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ «ПРОФПРОЕКТ».
Однак зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі за результатом сертифікації видають не кваліфікаційний сертифікат, а сертифікат фахівця будівельної галузі, що засвідчує сертифікацію фахівця згідно вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі не є саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації чи вищим навчальним закладом відповідної акредитації, який уклав договір з Держгеокадастром, тому не мають повноважень на видачу саме кваліфікаційних сертифікатів і їх не видають.
Крім того, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, та Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, не передбачено видачу кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифікату, тому геодезист Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста № 015135, та інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката № 021682 серії АР.
Отже, Скаржник та жоден інший учасник Закупівлі не зможе виконати вимогу Замовника про надання саме кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Таким чином вимога Замовника про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату є необґрунтованою і дискримінаційною не лише для Скаржника, а й для усіх учасників загалом, адже є неможливою до виконання.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР.
2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури
3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135.
4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій
5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників
6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025
7. Закон України «Про архітектурну діяльність».
8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554.
9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317.
10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу.
19.01.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) за предметом: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a (далі – Закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР», Скаржник) має багаторічний досвід у виконанні будівельних робіт, в тому числі з нового будівництва будівель та споруд з роботами аналогічними до тих, які передбачені технічним завданням по предмету закупівлі, та має намір прийняти участь у зазначених торгах.
Ознайомившись з тендерною документацією по Закупівлі, затвердженою протоколом від 19.01.2026 року № 1-2-2026, з урахуванням внесених до Додатку № 1 до тендерної документації змін від 22.01.2026 року встановлено, що її вимоги містять дискримінаційний характер, що порушує наші права на участь у закупівлі та укладення договору про закупівлю у разі перемоги, порушує наші законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежує конкуренцію та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
1. Щодо переліку техніки
Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 1) про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115).
Мінімальна кількість та найменування техніки зазначається Замовником у Таблиці №2. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 104 «Машини та обладнання»/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином;
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником; або
- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором надання послуг техніки, договором оренди, суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки; або
- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт/надання відповідних послуг, завірені належним чином.
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, що зазначені в Таблиці №1, мають бути чинні на весь період виконання робіт та/або містити умову про можливість їх пролонгації.
Таблицею №2 п.п. 1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, п. 10 «Автобетононасос», п. 11 «Бетононасос Putzmeister» та п. 12 «Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80)» у кількості по 3 шт.:
Таблиця №2
Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць
1. Екскаватор гусеничний 3
2. Екскаватор-навантажувач 3
3. Віброкаток 2
4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т 2
5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3
6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2
7. Самоскид 30т 5
8. Самоскид 20т 3
9. Самоскид 10т 3
10. Автобетононасос 3
11. Бетононасос Putzmeister 3
12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3
У разі, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому, технічні характеристики еквівалента мають бути не гіршими від технічних характеристик обладнання, передбаченого тендерною документацією.
Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв (файли «34_ДЦ_ПВР -2 черга» та «33_ДЦ_ПВР - 1 черга») у складі тендерної документації визначено усі будівельні машини і механізми, використання яких необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі згідно затвердженої проектно-кошторисної документації (розділ ІІ Будівельні машини і механізми). Зазначеними Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв НЕ передбачено використання бетононасосів Putzmeister, автобетононасосів та бетононасосів загалом, трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) чи трансформаторної станції/трансформатора, а передбачено, зокрема, використання розчинонасосів продуктивністю 1 м3/год:
62 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 890,511454
71 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 895,508912
Продуктивність бетононасосів Putzmeister варіюється від 54 м³/год для стаціонарних бетононасосів (BSA) до 200 м³/год у автобетононасосах (BSF). Основні показники продуктивності за моделями:
Putzmeister BSA 1005 D: 54 м³/год.
Putzmeister BSA 1407 D: 71 м³/год.
Putzmeister BSA 1409 D: до 97 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія М20-М40: 90 - 160 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія M50-M60: до 200 м³/год.
Автобетононасос BSF 36.14 H: 140 м³/год.
Скаржник не має власного чи залученого автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.) чи їх еквівалентів з не гіршими технічними характеристиками обладнання, та для виконання робіт за предметом закупівлі зазначене обладнання не потрібне, що підтверджується Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв Замовника.
Однак Замовник безпідставно встановивши вимогу про документальне підтвердження учасником наявності автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.), використання яких не потрібне та не передбачене для виконання робіт за предметом закупівлі, обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п. 10-12 Таблиці №2 п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо наявності автобетононасосу, бетононасосу Putzmeister і трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва (файл «34_ДЦ_ПВР -2 черга»)
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва (файл «33_ДЦ_ПВР - 1 черга»).
2. Щодо аналогічного договору
Відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (нова редакція від 22.01.2026) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;
- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.
Вимога про надання аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, та надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації на підтвердження введення в експлуатацію об’єкта з класом наслідків не нижче СС2 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.
Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва та аналогічний у розумінні п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації договір, а саме Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р., предметом якого є виконання робіт з нового будівництва будівлі з класом наслідків об’єкта СС3 (що є не нижче класу наслідків СС2) за об’єктом, який введений в експлуатацію. Однак сума виконання цього договору менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме 137 828 343,77 грн. (50% від очікуваної вартості закупівлі - 359 176 326,00 грн).
Тому Замовник встановивши дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договору з сумою виконання не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі позбавив скаржника права на участь у цій закупівлі попри наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт з будівництва. Дискримінаційний характер відповідної вимоги підтверджується узагальненою практикою Колегії АМКУ (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-za-2019-rik).
Крім того, Замовником встановлено, що клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2, тобто СС2 або СС3, та одночасно підтвердженням введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації, скан-копiю якої потрібно надати у складі пропозиції. Однак Декларація про готовність об’єкта до експлуатації є документом про прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1. А прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС2 та СС3 здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Згідно з п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Отже, не лише Скаржник, а й жоден інший учасник не зможе виконати вимогу Замовника щодо надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації щодо об’єкта за аналогічним договором з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, адже така Декларація передбачена при прийнятті в експлуатацію виключно об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1.
На підтвердження зазначеного надаємо документ про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3) наслідками по Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. Скаржника: акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги про суму виконання аналогічного договору не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, про надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації з підтвердження введення в експлуатацію цим документом, та викласти п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації у наступній редакції:
«Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію.
При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення в експлуатацію об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, є акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю акта готовності об’єкта до експлуатації та виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката».
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
2. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
3. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
4. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
5. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
6. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).
3. Щодо кваліфікаційних сертифікатів працівників
Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 3) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що визначається відповідно до відомостей потреби в кадрах будівельників за основними категоріями, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115 з врахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).
Мінімальна кількість інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:
- Бетоняр не менше 8 осіб;
- Арматурник не менше 7 осіб;
- Тесляр – не менше 5 осіб;
- Різноробочі – не менше 10 осіб;
- Муляр – не менше 20 осіб;
- Електромонтер – не менше 5 осіб;
- Сантехнік – не менше 5 осіб;
- Маляр – не менше 7 осіб;
- Штукатур – не менше 7 осіб;
- Стяжечник – не менше 6 осіб;
- Фасадник – не менше 10 осіб;
- Покрівельник – не менше 5 осіб;
- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.
Таблиця №3
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату
1 2 3 4 5 6 7
1
ВСЬОГО:
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.
Таблиця №4
Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник
№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість
1 2 3
Інженерно-технічні працівники
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1
2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1
4 інженер з охорони праці (будівництво) 1
5 Геодезист 1
• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.
Скаржник має наступних працівників, зазначених у п. 1, 3 і 5 Таблиці №4 для виконання вимог щодо підтвердження наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад:
№ з/п Найменування посади або спеціальності ПІБ Невідповідність вимозі ТД про Кваліфікаційні сертифікати ІТП, виданні органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації Головний інженер Яровий Юрій Борисович Відсутній кваліфікаційний сертифікат, не передбачений законодавством
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Інженер з проектно-кошторисної роботи Хаджинова Марія Ігорівна Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, має посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури до сертифікату
5 Геодезист Геодезист Харченко Олександр Олександрович Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату
Необхідність отримання кваліфікаційних сертифікатів в Україні передбачено Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. У відповідності до чинного законодавства України та зазначених нормативно-правових актів отримання кваліфікаційних сертифікатів передбачено для наступних виконавців: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, що виконують роботи, визначені в Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, а також інженер-геодезист та інженер-землевпорядник.
Згідно з п. 2 і 13 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, складання інженерами-геодезистами кваліфікаційного іспиту та підвищення кваліфікації сертифікованими інженерами-геодезистами здійснюються на базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром. Видача кваліфікаційного сертифіката, свідоцтва про підвищення кваліфікації, їх дублікатів здійснюється навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Згідно п. 2-3, 10 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554:
виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;
кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);
Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.
За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.
До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, належить:
1. Розроблення містобудівної документації.
2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.
3. Експертиза та обстеження у будівництві.
4. Технічний нагляд.
5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.
8. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Предметом цієї закупівлі є «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків). Предмет цієї закупівлі та технічне завдання по закупівлі не передбачає виконання зазначених в попередньому абзаці робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію згідно постанови КМУ від 23.05.2011 р. № 554. Тому у відповідності до вимог чинного законодавства не передбачена наявність у працівників учасника кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт за предметом закупівлі.
Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановою КМУ від 30.03.2016 р. № 256, також не передбачено вимог щодо наявності у працівників кваліфікаційних сертифікатів чи сертифікатів, виданих органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ.
Отже, обов’язок та можливість отримання кваліфікаційного сертифіката головним інженером або іншою особою, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, начальником дільниці/виконавцем робіт та інженером з охорони праці (будівництво) не передбачено чинним законодавством України.
Інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації та геодезист Скаржника у відповідності до положень законодавства мають чинний кваліфікаційний сертифікат, однак всупереч вимозі Замовника виданий не органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, а саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації (кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника), та кваліфікаційною комісією Національного університету «Львівська політехніка» (кваліфікаційний сертифікат геодезиста) у відповідності до положень законодавства.
Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу оприлюднено на веб-сайті НААУ у відкритому доступі (за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), згідно якого існує лише 2 органи із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованих НААУ:
1) Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ»
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ «ПРОФПРОЕКТ».
Однак зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі за результатом сертифікації видають не кваліфікаційний сертифікат, а сертифікат фахівця будівельної галузі, що засвідчує сертифікацію фахівця згідно вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі не є саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації чи вищим навчальним закладом відповідної акредитації, який уклав договір з Держгеокадастром, тому не мають повноважень на видачу саме кваліфікаційних сертифікатів і їх не видають.
Крім того, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, та Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, не передбачено видачу кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифікату, тому геодезист Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста № 015135, та інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката № 021682 серії АР.
Отже, Скаржник та жоден інший учасник Закупівлі не зможе виконати вимогу Замовника про надання саме кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Таким чином вимога Замовника про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату є необґрунтованою і дискримінаційною не лише для Скаржника, а й для усіх учасників загалом, адже є неможливою до виконання.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР.
2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури
3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135.
4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій
5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників
6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025
7. Закон України «Про архітектурну діяльність».
8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554.
9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317.
10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу.
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
19.01.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) за предметом: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a (далі – Закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР», Скаржник) має багаторічний досвід у виконанні будівельних робіт, в тому числі з нового будівництва будівель та споруд з роботами аналогічними до тих, які передбачені технічним завданням по предмету закупівлі, та має намір прийняти участь у зазначених торгах.
Ознайомившись з тендерною документацією по Закупівлі, затвердженою протоколом від 19.01.2026 року № 1-2-2026, з урахуванням внесених до Додатку № 1 до тендерної документації змін від 22.01.2026 року встановлено, що її вимоги містять дискримінаційний характер, що порушує наші права на участь у закупівлі та укладення договору про закупівлю у разі перемоги, порушує наші законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежує конкуренцію та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
1. Щодо переліку техніки
Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 1) про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115).
Мінімальна кількість та найменування техніки зазначається Замовником у Таблиці №2. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 104 «Машини та обладнання»/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином;
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником; або
- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором надання послуг техніки, договором оренди, суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки; або
- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт/надання відповідних послуг, завірені належним чином.
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, що зазначені в Таблиці №1, мають бути чинні на весь період виконання робіт та/або містити умову про можливість їх пролонгації.
Таблицею №2 п.п. 1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, п. 10 «Автобетононасос», п. 11 «Бетононасос Putzmeister» та п. 12 «Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80)» у кількості по 3 шт.:
Таблиця №2
Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць
1. Екскаватор гусеничний 3
2. Екскаватор-навантажувач 3
3. Віброкаток 2
4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т 2
5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3
6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2
7. Самоскид 30т 5
8. Самоскид 20т 3
9. Самоскид 10т 3
10. Автобетононасос 3
11. Бетононасос Putzmeister 3
12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3
У разі, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому, технічні характеристики еквівалента мають бути не гіршими від технічних характеристик обладнання, передбаченого тендерною документацією.
Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв (файли «34_ДЦ_ПВР -2 черга» та «33_ДЦ_ПВР - 1 черга») у складі тендерної документації визначено усі будівельні машини і механізми, використання яких необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі згідно затвердженої проектно-кошторисної документації (розділ ІІ Будівельні машини і механізми). Зазначеними Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв НЕ передбачено використання бетононасосів Putzmeister, автобетононасосів та бетононасосів загалом, трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) чи трансформаторної станції/трансформатора, а передбачено, зокрема, використання розчинонасосів продуктивністю 1 м3/год:
62 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 890,511454
71 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 895,508912
Продуктивність бетононасосів Putzmeister варіюється від 54 м³/год для стаціонарних бетононасосів (BSA) до 200 м³/год у автобетононасосах (BSF). Основні показники продуктивності за моделями:
Putzmeister BSA 1005 D: 54 м³/год.
Putzmeister BSA 1407 D: 71 м³/год.
Putzmeister BSA 1409 D: до 97 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія М20-М40: 90 - 160 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія M50-M60: до 200 м³/год.
Автобетононасос BSF 36.14 H: 140 м³/год.
Скаржник не має власного чи залученого автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.) чи їх еквівалентів з не гіршими технічними характеристиками обладнання, та для виконання робіт за предметом закупівлі зазначене обладнання не потрібне, що підтверджується Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв Замовника.
Однак Замовник безпідставно встановивши вимогу про документальне підтвердження учасником наявності автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.), використання яких не потрібне та не передбачене для виконання робіт за предметом закупівлі, обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п. 10-12 Таблиці №2 п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо наявності автобетононасосу, бетононасосу Putzmeister і трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва (файл «34_ДЦ_ПВР -2 черга»)
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва (файл «33_ДЦ_ПВР - 1 черга»).
2. Щодо аналогічного договору
Відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (нова редакція від 22.01.2026) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;
- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.
Вимога про надання аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, та надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації на підтвердження введення в експлуатацію об’єкта з класом наслідків не нижче СС2 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.
Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва та аналогічний у розумінні п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації договір, а саме Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р., предметом якого є виконання робіт з нового будівництва будівлі з класом наслідків об’єкта СС3 (що є не нижче класу наслідків СС2) за об’єктом, який введений в експлуатацію. Однак сума виконання цього договору менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме 137 828 343,77 грн. (50% від очікуваної вартості закупівлі - 359 176 326,00 грн).
Тому Замовник встановивши дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договору з сумою виконання не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі позбавив скаржника права на участь у цій закупівлі попри наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт з будівництва. Дискримінаційний характер відповідної вимоги підтверджується узагальненою практикою Колегії АМКУ (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-za-2019-rik).
Крім того, Замовником встановлено, що клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2, тобто СС2 або СС3, та одночасно підтвердженням введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації, скан-копiю якої потрібно надати у складі пропозиції. Однак Декларація про готовність об’єкта до експлуатації є документом про прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1. А прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС2 та СС3 здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Згідно з п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Отже, не лише Скаржник, а й жоден інший учасник не зможе виконати вимогу Замовника щодо надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації щодо об’єкта за аналогічним договором з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, адже така Декларація передбачена при прийнятті в експлуатацію виключно об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1.
На підтвердження зазначеного надаємо документ про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3) наслідками по Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. Скаржника: акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги про суму виконання аналогічного договору не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, про надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації з підтвердження введення в експлуатацію цим документом, та викласти п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації у наступній редакції:
«Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію.
При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення в експлуатацію об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, є акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю акта готовності об’єкта до експлуатації та виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката».
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
2. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
3. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
4. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
5. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
6. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).
3. Щодо кваліфікаційних сертифікатів працівників
Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 3) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що визначається відповідно до відомостей потреби в кадрах будівельників за основними категоріями, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115 з врахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).
Мінімальна кількість інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:
- Бетоняр не менше 8 осіб;
- Арматурник не менше 7 осіб;
- Тесляр – не менше 5 осіб;
- Різноробочі – не менше 10 осіб;
- Муляр – не менше 20 осіб;
- Електромонтер – не менше 5 осіб;
- Сантехнік – не менше 5 осіб;
- Маляр – не менше 7 осіб;
- Штукатур – не менше 7 осіб;
- Стяжечник – не менше 6 осіб;
- Фасадник – не менше 10 осіб;
- Покрівельник – не менше 5 осіб;
- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.
Таблиця №3
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату
1 2 3 4 5 6 7
1
ВСЬОГО:
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.
Таблиця №4
Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник
№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість
1 2 3
Інженерно-технічні працівники
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1
2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1
4 інженер з охорони праці (будівництво) 1
5 Геодезист 1
• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.
Скаржник має наступних працівників, зазначених у п. 1, 3 і 5 Таблиці №4 для виконання вимог щодо підтвердження наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад:
№ з/п Найменування посади або спеціальності ПІБ Невідповідність вимозі ТД про Кваліфікаційні сертифікати ІТП, виданні органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації Головний інженер Яровий Юрій Борисович Відсутній кваліфікаційний сертифікат, не передбачений законодавством
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Інженер з проектно-кошторисної роботи Хаджинова Марія Ігорівна Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, має посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури до сертифікату
5 Геодезист Геодезист Харченко Олександр Олександрович Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату
Необхідність отримання кваліфікаційних сертифікатів в Україні передбачено Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. У відповідності до чинного законодавства України та зазначених нормативно-правових актів отримання кваліфікаційних сертифікатів передбачено для наступних виконавців: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, що виконують роботи, визначені в Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, а також інженер-геодезист та інженер-землевпорядник.
Згідно з п. 2 і 13 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, складання інженерами-геодезистами кваліфікаційного іспиту та підвищення кваліфікації сертифікованими інженерами-геодезистами здійснюються на базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром. Видача кваліфікаційного сертифіката, свідоцтва про підвищення кваліфікації, їх дублікатів здійснюється навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Згідно п. 2-3, 10 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554:
виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;
кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);
Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.
За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.
До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, належить:
1. Розроблення містобудівної документації.
2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.
3. Експертиза та обстеження у будівництві.
4. Технічний нагляд.
5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.
8. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Предметом цієї закупівлі є «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків). Предмет цієї закупівлі та технічне завдання по закупівлі не передбачає виконання зазначених в попередньому абзаці робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію згідно постанови КМУ від 23.05.2011 р. № 554. Тому у відповідності до вимог чинного законодавства не передбачена наявність у працівників учасника кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт за предметом закупівлі.
Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановою КМУ від 30.03.2016 р. № 256, також не передбачено вимог щодо наявності у працівників кваліфікаційних сертифікатів чи сертифікатів, виданих органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ.
Отже, обов’язок та можливість отримання кваліфікаційного сертифіката головним інженером або іншою особою, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, начальником дільниці/виконавцем робіт та інженером з охорони праці (будівництво) не передбачено чинним законодавством України.
Інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації та геодезист Скаржника у відповідності до положень законодавства мають чинний кваліфікаційний сертифікат, однак всупереч вимозі Замовника виданий не органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, а саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації (кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника), та кваліфікаційною комісією Національного університету «Львівська політехніка» (кваліфікаційний сертифікат геодезиста) у відповідності до положень законодавства.
Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу оприлюднено на веб-сайті НААУ у відкритому доступі (за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), згідно якого існує лише 2 органи із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованих НААУ:
1) Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ»
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ «ПРОФПРОЕКТ».
Однак зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі за результатом сертифікації видають не кваліфікаційний сертифікат, а сертифікат фахівця будівельної галузі, що засвідчує сертифікацію фахівця згідно вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі не є саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації чи вищим навчальним закладом відповідної акредитації, який уклав договір з Держгеокадастром, тому не мають повноважень на видачу саме кваліфікаційних сертифікатів і їх не видають.
Крім того, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, та Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, не передбачено видачу кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифікату, тому геодезист Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста № 015135, та інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката № 021682 серії АР.
Отже, Скаржник та жоден інший учасник Закупівлі не зможе виконати вимогу Замовника про надання саме кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Таким чином вимога Замовника про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату є необґрунтованою і дискримінаційною не лише для Скаржника, а й для усіх учасників загалом, адже є неможливою до виконання.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР.
2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури
3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135.
4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій
5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників
6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025
7. Закон України «Про архітектурну діяльність».
8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554.
9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317.
10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу.
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
19.01.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) за предметом: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a (далі – Закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР», Скаржник) має багаторічний досвід у виконанні будівельних робіт, в тому числі з нового будівництва будівель та споруд з роботами аналогічними до тих, які передбачені технічним завданням по предмету закупівлі, та має намір прийняти участь у зазначених торгах.
Ознайомившись з тендерною документацією по Закупівлі, затвердженою протоколом від 19.01.2026 року № 1-2-2026, з урахуванням внесених до Додатку № 1 до тендерної документації змін від 22.01.2026 року встановлено, що її вимоги містять дискримінаційний характер, що порушує наші права на участь у закупівлі та укладення договору про закупівлю у разі перемоги, порушує наші законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежує конкуренцію та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
1. Щодо переліку техніки
Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 1) про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115).
Мінімальна кількість та найменування техніки зазначається Замовником у Таблиці №2. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 104 «Машини та обладнання»/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином;
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником; або
- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором надання послуг техніки, договором оренди, суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки; або
- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт/надання відповідних послуг, завірені належним чином.
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, що зазначені в Таблиці №1, мають бути чинні на весь період виконання робіт та/або містити умову про можливість їх пролонгації.
Таблицею №2 п.п. 1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, п. 10 «Автобетононасос», п. 11 «Бетононасос Putzmeister» та п. 12 «Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80)» у кількості по 3 шт.:
Таблиця №2
Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць
1. Екскаватор гусеничний 3
2. Екскаватор-навантажувач 3
3. Віброкаток 2
4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т 2
5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3
6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2
7. Самоскид 30т 5
8. Самоскид 20т 3
9. Самоскид 10т 3
10. Автобетононасос 3
11. Бетононасос Putzmeister 3
12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3
У разі, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому, технічні характеристики еквівалента мають бути не гіршими від технічних характеристик обладнання, передбаченого тендерною документацією.
Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв (файли «34_ДЦ_ПВР -2 черга» та «33_ДЦ_ПВР - 1 черга») у складі тендерної документації визначено усі будівельні машини і механізми, використання яких необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі згідно затвердженої проектно-кошторисної документації (розділ ІІ Будівельні машини і механізми). Зазначеними Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв НЕ передбачено використання бетононасосів Putzmeister, автобетононасосів та бетононасосів загалом, трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) чи трансформаторної станції/трансформатора, а передбачено, зокрема, використання розчинонасосів продуктивністю 1 м3/год:
62 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 890,511454
71 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 895,508912
Продуктивність бетононасосів Putzmeister варіюється від 54 м³/год для стаціонарних бетононасосів (BSA) до 200 м³/год у автобетононасосах (BSF). Основні показники продуктивності за моделями:
Putzmeister BSA 1005 D: 54 м³/год.
Putzmeister BSA 1407 D: 71 м³/год.
Putzmeister BSA 1409 D: до 97 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія М20-М40: 90 - 160 м³/год.
Автобетононасос (BSF) серія M50-M60: до 200 м³/год.
Автобетононасос BSF 36.14 H: 140 м³/год.
Скаржник не має власного чи залученого автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.) чи їх еквівалентів з не гіршими технічними характеристиками обладнання, та для виконання робіт за предметом закупівлі зазначене обладнання не потрібне, що підтверджується Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв Замовника.
Однак Замовник безпідставно встановивши вимогу про документальне підтвердження учасником наявності автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.), використання яких не потрібне та не передбачене для виконання робіт за предметом закупівлі, обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п. 10-12 Таблиці №2 п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо наявності автобетононасосу, бетононасосу Putzmeister і трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва (файл «34_ДЦ_ПВР -2 черга»)
1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва (файл «33_ДЦ_ПВР - 1 черга»).
2. Щодо аналогічного договору
Відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (нова редакція від 22.01.2026) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;
- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.
Вимога про надання аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, та надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації на підтвердження введення в експлуатацію об’єкта з класом наслідків не нижче СС2 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.
Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва та аналогічний у розумінні п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації договір, а саме Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р., предметом якого є виконання робіт з нового будівництва будівлі з класом наслідків об’єкта СС3 (що є не нижче класу наслідків СС2) за об’єктом, який введений в експлуатацію. Однак сума виконання цього договору менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме 137 828 343,77 грн. (50% від очікуваної вартості закупівлі - 359 176 326,00 грн).
Тому Замовник встановивши дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договору з сумою виконання не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі позбавив скаржника права на участь у цій закупівлі попри наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт з будівництва. Дискримінаційний характер відповідної вимоги підтверджується узагальненою практикою Колегії АМКУ (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-za-2019-rik).
Крім того, Замовником встановлено, що клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2, тобто СС2 або СС3, та одночасно підтвердженням введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації, скан-копiю якої потрібно надати у складі пропозиції. Однак Декларація про готовність об’єкта до експлуатації є документом про прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1. А прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС2 та СС3 здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Згідно з п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Отже, не лише Скаржник, а й жоден інший учасник не зможе виконати вимогу Замовника щодо надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації щодо об’єкта за аналогічним договором з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, адже така Декларація передбачена при прийнятті в експлуатацію виключно об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1.
На підтвердження зазначеного надаємо документ про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3) наслідками по Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. Скаржника: акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги про суму виконання аналогічного договору не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, про надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації з підтвердження введення в експлуатацію цим документом, та викласти п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації у наступній редакції:
«Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію.
При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення в експлуатацію об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, є акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю акта готовності об’єкта до експлуатації та виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката».
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
2. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
3. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
4. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
5. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.
6. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).
3. Щодо кваліфікаційних сертифікатів працівників
Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 3) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що визначається відповідно до відомостей потреби в кадрах будівельників за основними категоріями, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115 з врахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).
Мінімальна кількість інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:
- Бетоняр не менше 8 осіб;
- Арматурник не менше 7 осіб;
- Тесляр – не менше 5 осіб;
- Різноробочі – не менше 10 осіб;
- Муляр – не менше 20 осіб;
- Електромонтер – не менше 5 осіб;
- Сантехнік – не менше 5 осіб;
- Маляр – не менше 7 осіб;
- Штукатур – не менше 7 осіб;
- Стяжечник – не менше 6 осіб;
- Фасадник – не менше 10 осіб;
- Покрівельник – не менше 5 осіб;
- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.
Таблиця №3
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату
1 2 3 4 5 6 7
1
ВСЬОГО:
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.
Таблиця №4
Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник
№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість
1 2 3
Інженерно-технічні працівники
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1
2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1
4 інженер з охорони праці (будівництво) 1
5 Геодезист 1
• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.
Скаржник має наступних працівників, зазначених у п. 1, 3 і 5 Таблиці №4 для виконання вимог щодо підтвердження наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад:
№ з/п Найменування посади або спеціальності ПІБ Невідповідність вимозі ТД про Кваліфікаційні сертифікати ІТП, виданні органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації Головний інженер Яровий Юрій Борисович Відсутній кваліфікаційний сертифікат, не передбачений законодавством
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Інженер з проектно-кошторисної роботи Хаджинова Марія Ігорівна Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, має посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури до сертифікату
5 Геодезист Геодезист Харченко Олександр Олександрович Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату
Необхідність отримання кваліфікаційних сертифікатів в Україні передбачено Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. У відповідності до чинного законодавства України та зазначених нормативно-правових актів отримання кваліфікаційних сертифікатів передбачено для наступних виконавців: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, що виконують роботи, визначені в Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, а також інженер-геодезист та інженер-землевпорядник.
Згідно з п. 2 і 13 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, складання інженерами-геодезистами кваліфікаційного іспиту та підвищення кваліфікації сертифікованими інженерами-геодезистами здійснюються на базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром. Видача кваліфікаційного сертифіката, свідоцтва про підвищення кваліфікації, їх дублікатів здійснюється навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Згідно п. 2-3, 10 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554:
виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;
кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);
Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.
За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.
До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, належить:
1. Розроблення містобудівної документації.
2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.
3. Експертиза та обстеження у будівництві.
4. Технічний нагляд.
5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.
8. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Предметом цієї закупівлі є «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків). Предмет цієї закупівлі та технічне завдання по закупівлі не передбачає виконання зазначених в попередньому абзаці робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію згідно постанови КМУ від 23.05.2011 р. № 554. Тому у відповідності до вимог чинного законодавства не передбачена наявність у працівників учасника кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт за предметом закупівлі.
Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановою КМУ від 30.03.2016 р. № 256, також не передбачено вимог щодо наявності у працівників кваліфікаційних сертифікатів чи сертифікатів, виданих органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ.
Отже, обов’язок та можливість отримання кваліфікаційного сертифіката головним інженером або іншою особою, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, начальником дільниці/виконавцем робіт та інженером з охорони праці (будівництво) не передбачено чинним законодавством України.
Інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації та геодезист Скаржника у відповідності до положень законодавства мають чинний кваліфікаційний сертифікат, однак всупереч вимозі Замовника виданий не органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, а саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації (кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника), та кваліфікаційною комісією Національного університету «Львівська політехніка» (кваліфікаційний сертифікат геодезиста) у відповідності до положень законодавства.
Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу оприлюднено на веб-сайті НААУ у відкритому доступі (за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), згідно якого існує лише 2 органи із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованих НААУ:
1) Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ»
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ «ПРОФПРОЕКТ».
Однак зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі за результатом сертифікації видають не кваліфікаційний сертифікат, а сертифікат фахівця будівельної галузі, що засвідчує сертифікацію фахівця згідно вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі не є саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації чи вищим навчальним закладом відповідної акредитації, який уклав договір з Держгеокадастром, тому не мають повноважень на видачу саме кваліфікаційних сертифікатів і їх не видають.
Крім того, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, та Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, не передбачено видачу кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифікату, тому геодезист Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста № 015135, та інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката № 021682 серії АР.
Отже, Скаржник та жоден інший учасник Закупівлі не зможе виконати вимогу Замовника про надання саме кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Таким чином вимога Замовника про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату є необґрунтованою і дискримінаційною не лише для Скаржника, а й для усіх учасників загалом, адже є неможливою до виконання.
З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР.
2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури
3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135.
4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій
5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників
6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025
7. Закон України «Про архітектурну діяльність».
8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554.
9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317.
10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Дії Замовника в частині встановлення дискримінаційних вимог щодо Скаржника у тендерній документації порушують положення п. 4 ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника. Відповідно до ч. 1 та 4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Згідно Переліку змін до тендерної документації на Закупівлю, затвердженого протоколом уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 22.01.2026 р. № 1-3-2025 та оприлюдненого 22.01.2026 р., зміни до кінцевого строку подання пропозицій, визначеного тендерною документацією та оголошенням про проведення відкритих торгів, не вносились. Тому, відповідно, кінцевий строк подання скарг, що стосуються тендерної документації, для обох редакцій тендерної документації однаковий, та відповідає оголошенню про проведення відкритих торгів. Отже, скарга подана Скаржником у встановлений чинним законодавством строк. Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та усунути зазначені у цій Скарзі дискримінаційні умови по Закупівлі «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a. Документи та матеріали в електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника: 1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР. 2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури 3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135. 4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій 5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників 6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025 7. Закон України «Про архітектурну діяльність». 8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554. 9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. 10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу. 11. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 12. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 13. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 14. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 15. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 16. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750). 17. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва. 18. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва.
Запити Органу оскарження
Номер:
1ee905eb1b894b07a93519f3042fe7b1
Тема запиту:
Пояснення щодо Скарги
Текст запиту:
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Щодо доповнення до аргументованого заперечення на скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»
від «28» січня 2026 р.
№ UA-2026-01-19-016329-a.a1
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) надаємо додаткову інформацяю щодо листа Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20-29/11-93-пз від 09.02.2026 року
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (надалі – Служба) надає додаткові пояснення по суті скарги.
Щодо наявності кваліфікаційних сертифікатів повідомляємо наступне.
Вимога про наявність у складі учасника кваліфікованих працівників, які мають відповідні сертифікати, встановлена з урахуванням норм чинного законодавства України у сфері будівництва, зокрема:
Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;
Закону України «Про архітектурну діяльність»;
Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури;
інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність у будівельній галузі.
Відповідно до зазначених норм, окремі види робіт, пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, мають виконуватися відповідальними виконавцями, які пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційні сертифікати, видані уповноваженими органами з сертифікації, акредитованими Національним агентством з акредитації України (НААУ).
Зокрема, вимога стосується:
головного інженера (або особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації);
інженера-проєктувальника (у відповідній частині проєктної та/або кошторисної документації);
інженера-геодезиста.
Наявність відповідних кваліфікаційних сертифікатів підтверджує право таких фахівців виконувати роботи підвищеної відповідальності та забезпечує дотримання вимог будівельних норм і стандартів.
Посилаючись на витяги з нормативно-правових актів України щодо необхідності наявності кваліфікаційних сертифікатів у відповідальних виконавців робіт у будівництві.
1. Загальні положення щодо професійної атестації
Закон України «Про архітектурну діяльність», стаття 17:
«Відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Особи, які пройшли професійну атестацію, отримують відповідний кваліфікаційний сертифікат».
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», стаття 31:
«Проєктна документація на будівництво об’єктів розробляється під керівництвом або за участю відповідальних виконавців, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат».
Порядок проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури (затверджений постановою КМУ № 554 від 23.05.2011):
визначає перелік виконавців, які зобов’язані проходити професійну атестацію та отримувати кваліфікаційний сертифікат.
2. Головний інженер (особа, що здійснює технічне керівництво)
Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» та Порядку № 554, інженери технічного нагляду, головні інженери проєкту та інші відповідальні виконавці робіт, пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, підлягають професійній атестації.
Кваліфікаційний сертифікат підтверджує право здійснювати технічне керівництво та нести персональну відповідальність за прийняті технічні рішення.
3. Інженер-проєктувальник (у тому числі в частині кошторисної документації)
Стаття 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює, що розроблення проєктної документації здійснюється сертифікованими відповідальними виконавцями.
Порядок № 554 передбачає обов’язкову професійну атестацію інженерів-проєктувальників за відповідними напрямами (у тому числі кошторисна документація як складова проєкту).
4. Інженер-геодезист
Згідно із Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» (стаття 5), професійна діяльність у сфері інженерно-геодезичних робіт здійснюється фахівцями, які мають відповідну кваліфікацію.
У випадках виконання робіт, пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, такі фахівці також підлягають професійній атестації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та Порядку № 554.
Таким чином, вимога щодо наявності кваліфікаційних сертифікатів у головного інженера, інженера-проєктувальника та інженера-геодезиста прямо випливає з норм чинного законодавства України та є обов’язковою у разі виконання робіт, пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури.
Отже, встановлення зазначених вимог у тендерній документації обумовлене необхідністю дотримання вимог законодавства та забезпечення належної якості і безпеки виконання робіт.
Враховуючи вищенаведене, Замовником встановлені вимоги у тендерній документації складені відповідно до Закону та чинного законодавства України. Вважаємо твердження Скаржника безпідставним стосовно вищезазначених вимог.
На підставі вищевикладеного:
ПРОСИМО:
Скаргу ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» від «28» січня 2026 р. № UA-2026-01-19-016329-a.a1 залишити без задоволення.
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
11.02.2026 15:21
Номер:
9c7735660b8340d99aab52935f871d44
Тема запиту:
Пояснення щодо Скарги
Текст запиту:
СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ
У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
(СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ)
вул. Святослава Хороброго, 11-А, м. Київ, 03151, тел. (044) 200 04 70,
e-mail: des.kv@restoration.gov.ua, web: https://kv.restoration.gov.ua
Код ЄДРПОУ 26345736
____________ № ____________ На № ____________ від ____________
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Щодо скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»
від «28» січня 2026 р.
№ UA-2026-01-19-016329-a.a1
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) надаємо інформацію щодо проведення процедури закупівлі «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків).
На веб-порталі Уповноваженого органу (в електронній системі публічних закупівель PROZORRO) 28 січня 2026р. була оприлюднена скарга
ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі - Скаржник) від «28» січня 2026 р. № UA-2026-01-19-016329-a.a1 (далі – Скарга) щодо вищевказаної закупівлі.
Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (надалі – Служба) не погоджується зі змістом Скарги Скаржника та надає пояснення по суті скарги.
Службою 19 січня 2025 року № UA-2026-01-19-016329-a оголошено процедуру закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу «Prozorro» та опубліковано зміст вимог, які викладені у тендерній документації та додатках до неї відповідно до чинного законодавства України.
Скаржник у свої Скарзі зазначає, що вимоги тендерної документації звужує коло потенційних учасників процедури вищезазначеної закупівлі, але протягом визначеного періоду для звернень за роз’ясненнями та оскарження умов закупівлі жодного питання та оскарження на веб-порталі Уповноваженого органу «Prozorro» не зареєстровано, крім Скарги від Скаржника.
Скаржник стверджує, що вимоги викладені у тендерній документації процедури закупівлі є дискримінаційними, а саме:
1. Відповідно до умов п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановлює вимоги стосовно наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
Надати на підтвердження наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) мінімальну кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка буде підтверджена документально, на наступні машиномеханізми:
№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць
1. Екскаватор гусеничний 3
2. Екскаватор-навантажувач 3
3. Віброкаток 2
4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т
2
5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3
6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2
7. Самоскид 30т 5
8. Самоскид 20т 3
9. Самоскид 10т 3
10. Автобетононасос 3
11. Бетононасос Putzmeister 3
12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3
Стосовно наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник встановлює вимоги, а саме:
Підтвердження мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:
- Бетоняр не менше 8 осіб;
- Арматурник не менше 7 осіб;
- Тесляр – не менше 5 осіб;
- Різноробочі – не менше 10 осіб;
- Муляр – не менше 20 осіб;
- Електромонтер – не менше 5 осіб;
- Сантехнік – не менше 5 осіб;
- Маляр – не менше 7 осіб;
- Штукатур – не менше 7 осіб;
- Стяжечник – не менше 6 осіб;
- Фасадник – не менше 10 осіб;
- Покрівельник – не менше 5 осіб;
- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.
Таблиця №3
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату
1 2 3 4 5 6 7
1
ВСЬОГО:
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.
Таблиця №4
Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник
№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість
1 2 3
Інженерно-технічні працівники
1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1
2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2
3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1
4 інженер з охорони праці (будівництво) 1
5 Геодезист 1
• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.
• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.
Стосовно підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:
Таблиця 5
Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)
№ з/п 1. Замовник (контрагент),
2. Місцезнаходження,
3. Код ЄДРПОУ,
4. Телефон
1. Номер договору,
2. Дата укладання договору
3. Предмет договору
4. Найменування та місцезнаходження об’єкта
5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору
та сума
виконання договору
1 2 3 4
Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:
- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;
- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці
- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.
Стосовно підтвердження наявності фінансової спроможності Замовник встановлює вимоги, а саме:
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за будь-який з трьох попередніх календарних років (2023 або 2024 або 2025) на вибір учасника..
- Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за будь-який з трьох попередніх календарних років (2023 або 2024 або 2025) на вибір учасника.
Фінансова звітність учасника має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) (рядок звітності 2000) Учасника за будь-який із зазначених трьох календарних років (2023 або 2024 або 2025) у розмірі не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Фінансова звітність повинна бути надана з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий.
Отже, відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 та ч. 3 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Отже, встановлені Замовником вимоги у тендерній документації та додатків до неї відповідають нормам Закону.
Враховуючи той факт, що відповідно до рішення Гостомельськоі селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області № 596 Службу визначено Замовником для проведення процедури закупівлі та передано розроблену проектно - кошторисну документацію (надалі -проект) включаючи експертний звіт згідно акту прийому передачі. Тобто, Служба є лише Замовником для проведення закупівлі та виконання робіт. Наголошуємо, що Служба не є Замовником розробки Проектно-кошторисної документації, відповідно фахівці Служби проаналізували отриману проектну документацію та опираючись на власний досвід (інколи негативний) з проведення процедур закупівель стосовно відновлення цивільної інфраструктури з 2023 року та виконання укладених Договорів зі сторони переможців закупівель, а також враховуючи виконання робіт протягом року, не зважаючи на погодні умови, замовником встановлені відповідні вимоги для безперебійного виконання всіх видів робіт згідно із встановленим терміном реалізації проекту який вказаний у Експертному висновку.
Також, зазначаємо, що предмет закупівлі має складний обсяг робіт та є новим будівництвом, а очікувана вартість закупівлі складає майже мільярд гривень, перед Замовником постає дуже складне завдання щодо реалізації цього проекту за державні кошти.
Враховуючи вищенаведене, Замовником встановлені вимоги у тендерній документації складені відповідно до Закону та чинного законодавства України. Вважаємо твердження Скаржника безпідставним стосовно вищезазначених вимог.
На підставі вищевикладеного:
ПРОСИМО:
Скаргу ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» від «28» січня 2026 р. № UA-2026-01-19-016329-a.a1 залишити без задоволення.
Уповноважена особа Катерина ПОЛЯКОВА
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
03.02.2026 17:48