-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги провайдерів (послуги доступу до мережі інтернет для адмінприміщення ГУ ДПС у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 5-а)
Завершена
73 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.01.2026 17:14 - 13.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
b1e692b5f206407f9e34e264e2ebf4cb
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-19-015606-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Тендерна документація публічної Закупівлі містить дискримінаційні умови, які обмежують коло учасників, унеможливлюють участь Товариства в Закупівлі, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси Товариства у сфері публічних закупівель
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1. Рішення від 07.12.2023 № 19747.pdf 23.01.2026 21:29
- Додаток 2 копія виписки з ЄДР.pdf 23.01.2026 21:29
- Додаток 5 Протокол вимірювань показників якості 2025 ТОВ УКРТЕЛЕ-СЕРВІС.pdf 23.01.2026 21:29
- Додаток 3 копія Витягу з Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг.pdf 23.01.2026 21:29
- Додаток 4 копія Посвідчення члена Інтернет Асоціації України.pdf 23.01.2026 21:29
- Додаток 7 копія Експертного висновку Комплексна систему захисту інформації.pdf 23.01.2026 21:29
- Додаток 6 копія Атестату відповідності Системи технічного захисту інформації.pdf 23.01.2026 21:29
- sign.p7s 23.01.2026 21:30
- рішення від 27.01.2026 № 857.pdf 27.01.2026 16:18
- інформація про резолютивну частину рішення від 04.02.2026 № 1258.pdf 05.02.2026 12:56
- рішення від 04.02.2026 № 1258.pdf 09.02.2026 11:15
- Пояснення по суті скарги 29.01.2026 16:20
- Пояснення по суті скарги 29.01.2026 16:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.01.2026 21:36
Дата розгляду скарги:
04.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 16:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.02.2026 11:16
Дата виконання рішення Замовником:
10.02.2026 11:33
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником розглянуто рішення органу оскарження та вжито заходів для усунення порушень, зазначених у рішенні Антимонопольного комітету України.
З метою приведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель Замовником:
• внесено зміни до тендерної документації, зокрема до Додатку 4;
• приведено у відповідність проєкт договору про закупівлю (Додаток 2);
• виключено умови, які могли обмежувати конкуренцію та коло потенційних учасників;
• уточнено технічні та кваліфікаційні вимоги з урахуванням позиції органу оскарження.
Оновлені редакції документів оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, порушення, встановлені рішенням Антимонопольного комітету України, усунуті в повному обсязі, а процедура закупівлі продовжується з урахуванням внесених змін.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
263205aaccd94dad9beb796ed5990dbf
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ГУ ДПС у Київській області (далі за текстом – Замовник) оголосило публічну закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями Послуги провайдерів (послуги доступу до мережі інтернет для адмінприміщення ГУ ДПС у Київській області за адресою: м. Київ, вулиця Святослава Хороброго, 5-а) код ДК 021:2015: 72410000-7 – Послуги провайдерів (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-01-19-015606-a, ID закупівлі – b32349e62b75421dafb02a127e65720a) (далі за текстом – Публічна закупівля або Закупівля).
Суб’єкт оскарження – Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТЕЛЕ-СЕРВІС» (надалі також Товариство), планує прийняти участь у Публічній закупівлі.
Однак Тендерна документація Публічної закупівлі містить дискримінаційні умови, які обмежують коло учасників, унеможливлюють участь Товариства в Закупівлі, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси Товариства у сфері публічних закупівель, з огляду на таке:
ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ МІСТИТЬ ТАКІ ДИСКРИМІНАЦІЙНІ УМОВИ: пункт 5.4 Додатку 4 до Тендерної документації (з урахуванням змін до Тендерної документації, затверджених рішенням уповноваженої особи ГУ ДПС у Київській області, згідно з протоколом № 7 від 22 січня 2026 року), відповідно до якого «Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії документів, що підтверджують наявність у нього законних підстав користування каналом (каналами) зв’язку, за допомогою яких планується забезпечення надання послуг за предметом закупівлі, між магістральним мережним комутаційним обладнанням Учасника та комутаційним обладнанням Замовника.
Підтвердженням законних підстав користування каналом (каналами) зв’язку можуть бути, зокрема, але не виключно:
● документи, що підтверджують право власності;
● договори оренди (найму), суборенди;
● договори IRU (Indefeasible Right of Use);
● договори доступу до інфраструктури електронних комунікацій;
● інші правочини, укладені відповідно до законодавства України у сфері електронних комунікацій та цивільного права».
Вимога пункту 5.4 Додатку 4 до Тендерної документації фактично обмежує коло учасників процедури Закупівлі лише тими учасниками, які на момент подання тендерної пропозиції вже мали укладені угоди на користування каналом (каналами) зв’язку або були власниками таких каналів та, таким чином, безпідставно обмежує конкуренцію.
Варто пояснити також, що в попередній редакції пункту 5.4 Додатку 4 до Тендерної документації вимога була ще більш жорсткою – учасник був зобов’язаний надати копії документів, що підтверджують право власності / прийняття на баланс власного каналу зв'язку між магістральним мережним комутаційним обладнанням Учасника і комутаційним обладнанням Замовника».
З огляду на те, що в системі електронних закупівель 19.01.2026 була розміщена вимога про усунення порушення, Замовником 22.01.2026 було внесено зміни до тендерної документації, якими було розширено перелік підстав користування каналом (каналами) зв’язку.
Отже, Замовник погодився з «необхідністю приведення вимог тендерної документації у відповідність до принципу пропорційності та недискримінації учасників» та передбачив можливість підтвердження Учасником підстав користування каналом зв’язку договорами оренди, IRU, договорами доступу до інфраструктури та іншими правочинами у сфері електронних комунікацій та цивільного права.
Однак, в іншій частині вимога була проігнорована.
Крім підстав користування, у вимозі було зазначено, що умова пункту 5.4 Додатку 4 до Тендерної документації “обмежує коло потенційних учасників, оскільки на момент подання тендерних пропозицій можливість надати документи, що підтверджують право власності або прийняття на баланс каналу зв’язку між обладнанням Учасника та обладнанням Замовника, мають лише суб’єкти господарювання, які вже здійснили фізичне підключення та введення такого каналу в експлуатацію”.
На цю частину вимоги від 19.01.2026 Замовник не відреагував та відповідних змін до Тендерної документації не вніс.
Умова пункту 5.4 Додатку 4, що вимагає підтвердження користування каналом (каналами) зв’язку ще на етапі подання тендерної пропозиції залишається дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають договірних відносин або права власності на ці канали, проте мають всі можливості до укладання договору оренди (чи іншого договору) після набуття статусу переможця.
Оформити ж такі відносини в часових рамках подання тендерної пропозиції на практиці не є можливим.
При цьому, відповідно до п. 4.4. Розділу І Тендерної документації, строк надання послуг – з 01.03.2026 до 31.12.2026 року.
Тобто від часу завершення процедури закупівлі до початку надання послуг учасник матиме щонайменше місяць для оформлення відносин щодо користування каналом (каналами) зв’язку. Цей строк є більш ніж достатнім для документального оформлення та реалізації доступу до каналу (каналів) зв’язку.
Наведене свідчить про те, що така вимога не є об’єктивно необхідною для досягнення мети закупівлі та не впливає безпосередньо на якість, обсяг або безперервність надання послуг, що суперечить принципу пропорційності, визначеному статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Схожі вимоги тендерної документації із закупівлі UA-2023-11-21-004538-a, ідентифікатор закупівлі: 89485e1a0a1640cd9cc8b733ebb202d5, яку проводила Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг були визнані Комісією дискримінаційними.
В тендерній документації із вказаної закупівлі Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вимагала надання скан-копії виконавчої документації (паспорта, тощо) на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул. Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення.
У вищезазначеному Рішенні №19747-р/пк від 07.12.2023 за результатами розгляду скарги Товариства (від 24 листопада 2023 року №UA-2023-11-21-004538-a.b3) Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначила, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі Пропозиції скан-копію виконавчої документації (паспорта, тощо) саме на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул. Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення: копію паспорту на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів, копія протоколу вимірювання загасання змонтованої ділянки та копія картограми (схеми) змонтованої оптичної лінії/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точками підключення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Хоча в закупівлі UA-2023-11-21-004538-a вимагалось надання документів на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів, а в закупівлі UA-2026-01-19-015606-a вимагаються документи на користування каналом (каналами) зв’язку, обставини є аналогічними, оскільки обмежують участь у закупівлі лише тими учасниками, які вже здійснили фізичне підключення та введення такого каналу в експлуатацію.
В той же час, інші потенційні учасники, які мають технічну можливість та правові підстави для надання послуг, але здійснюють підключення після визначення переможця процедури закупівлі, фактично позбавляються можливості виконати вимогу пункту 5.4, що суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Частина 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняє замовникам встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно з ч. 4 ст. 22 цього Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” є постачальником електронних комунікаційних мереж і послуг, що підтверджується Витягом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, редіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” є дійсним членом Інтернет Асоціації України;
Відповідно до Протоколу від 16.12.2025 №0187 вимірювання параметрів та розрахунку показників якості передачі даних та доступу до Інтернет ТОВ “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС”, встановлено, що показники: відсоток успішних реєстрацій у мережі (log-in), відсоток відмов, відсоток реєстрацій, які відповідають нормам за часом реєстрації в мережі, відсоток незадовільних з’єднань за швидкістю передачі даних, – відповідають встановленим граничним нормованим рівням якості послуг передачі даних та доступу до Інтернет, що затверджені наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 28.12.2012 №803.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” має розроблену комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи захищеного вузла інтернет-доступу, що підтверджується Атестатом відповідності Системи технічного захисту інформації та Експертним висновком, відповідно до якого ця комплексна система захисту інформації відповідає вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні.
Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” планує взяти участь в Закупівлі та має можливість надати якісно і у встановлений строк послуги що є предметом Закупівлі за конкурентною ціною.
Проте встановлення Замовником дискримінаційних вимог, які зазначені в цій скарзі, перешкоджають можливості Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” взяти участь в Закупівлі та порушують права Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” на участь в Закупівлі на недискримінаційних умовах.
Суб’єкт оскарження – Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТЕЛЕ-СЕРВІС» (надалі також Товариство), планує прийняти участь у Публічній закупівлі.
Однак Тендерна документація Публічної закупівлі містить дискримінаційні умови, які обмежують коло учасників, унеможливлюють участь Товариства в Закупівлі, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси Товариства у сфері публічних закупівель, з огляду на таке:
ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ МІСТИТЬ ТАКІ ДИСКРИМІНАЦІЙНІ УМОВИ: пункт 5.4 Додатку 4 до Тендерної документації (з урахуванням змін до Тендерної документації, затверджених рішенням уповноваженої особи ГУ ДПС у Київській області, згідно з протоколом № 7 від 22 січня 2026 року), відповідно до якого «Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії документів, що підтверджують наявність у нього законних підстав користування каналом (каналами) зв’язку, за допомогою яких планується забезпечення надання послуг за предметом закупівлі, між магістральним мережним комутаційним обладнанням Учасника та комутаційним обладнанням Замовника.
Підтвердженням законних підстав користування каналом (каналами) зв’язку можуть бути, зокрема, але не виключно:
● документи, що підтверджують право власності;
● договори оренди (найму), суборенди;
● договори IRU (Indefeasible Right of Use);
● договори доступу до інфраструктури електронних комунікацій;
● інші правочини, укладені відповідно до законодавства України у сфері електронних комунікацій та цивільного права».
Вимога пункту 5.4 Додатку 4 до Тендерної документації фактично обмежує коло учасників процедури Закупівлі лише тими учасниками, які на момент подання тендерної пропозиції вже мали укладені угоди на користування каналом (каналами) зв’язку або були власниками таких каналів та, таким чином, безпідставно обмежує конкуренцію.
Варто пояснити також, що в попередній редакції пункту 5.4 Додатку 4 до Тендерної документації вимога була ще більш жорсткою – учасник був зобов’язаний надати копії документів, що підтверджують право власності / прийняття на баланс власного каналу зв'язку між магістральним мережним комутаційним обладнанням Учасника і комутаційним обладнанням Замовника».
З огляду на те, що в системі електронних закупівель 19.01.2026 була розміщена вимога про усунення порушення, Замовником 22.01.2026 було внесено зміни до тендерної документації, якими було розширено перелік підстав користування каналом (каналами) зв’язку.
Отже, Замовник погодився з «необхідністю приведення вимог тендерної документації у відповідність до принципу пропорційності та недискримінації учасників» та передбачив можливість підтвердження Учасником підстав користування каналом зв’язку договорами оренди, IRU, договорами доступу до інфраструктури та іншими правочинами у сфері електронних комунікацій та цивільного права.
Однак, в іншій частині вимога була проігнорована.
Крім підстав користування, у вимозі було зазначено, що умова пункту 5.4 Додатку 4 до Тендерної документації “обмежує коло потенційних учасників, оскільки на момент подання тендерних пропозицій можливість надати документи, що підтверджують право власності або прийняття на баланс каналу зв’язку між обладнанням Учасника та обладнанням Замовника, мають лише суб’єкти господарювання, які вже здійснили фізичне підключення та введення такого каналу в експлуатацію”.
На цю частину вимоги від 19.01.2026 Замовник не відреагував та відповідних змін до Тендерної документації не вніс.
Умова пункту 5.4 Додатку 4, що вимагає підтвердження користування каналом (каналами) зв’язку ще на етапі подання тендерної пропозиції залишається дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають договірних відносин або права власності на ці канали, проте мають всі можливості до укладання договору оренди (чи іншого договору) після набуття статусу переможця.
Оформити ж такі відносини в часових рамках подання тендерної пропозиції на практиці не є можливим.
При цьому, відповідно до п. 4.4. Розділу І Тендерної документації, строк надання послуг – з 01.03.2026 до 31.12.2026 року.
Тобто від часу завершення процедури закупівлі до початку надання послуг учасник матиме щонайменше місяць для оформлення відносин щодо користування каналом (каналами) зв’язку. Цей строк є більш ніж достатнім для документального оформлення та реалізації доступу до каналу (каналів) зв’язку.
Наведене свідчить про те, що така вимога не є об’єктивно необхідною для досягнення мети закупівлі та не впливає безпосередньо на якість, обсяг або безперервність надання послуг, що суперечить принципу пропорційності, визначеному статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Схожі вимоги тендерної документації із закупівлі UA-2023-11-21-004538-a, ідентифікатор закупівлі: 89485e1a0a1640cd9cc8b733ebb202d5, яку проводила Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг були визнані Комісією дискримінаційними.
В тендерній документації із вказаної закупівлі Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вимагала надання скан-копії виконавчої документації (паспорта, тощо) на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул. Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення.
У вищезазначеному Рішенні №19747-р/пк від 07.12.2023 за результатами розгляду скарги Товариства (від 24 листопада 2023 року №UA-2023-11-21-004538-a.b3) Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначила, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі Пропозиції скан-копію виконавчої документації (паспорта, тощо) саме на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул. Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення: копію паспорту на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів, копія протоколу вимірювання загасання змонтованої ділянки та копія картограми (схеми) змонтованої оптичної лінії/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точками підключення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Хоча в закупівлі UA-2023-11-21-004538-a вимагалось надання документів на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів, а в закупівлі UA-2026-01-19-015606-a вимагаються документи на користування каналом (каналами) зв’язку, обставини є аналогічними, оскільки обмежують участь у закупівлі лише тими учасниками, які вже здійснили фізичне підключення та введення такого каналу в експлуатацію.
В той же час, інші потенційні учасники, які мають технічну можливість та правові підстави для надання послуг, але здійснюють підключення після визначення переможця процедури закупівлі, фактично позбавляються можливості виконати вимогу пункту 5.4, що суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Частина 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняє замовникам встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно з ч. 4 ст. 22 цього Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” є постачальником електронних комунікаційних мереж і послуг, що підтверджується Витягом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, редіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” є дійсним членом Інтернет Асоціації України;
Відповідно до Протоколу від 16.12.2025 №0187 вимірювання параметрів та розрахунку показників якості передачі даних та доступу до Інтернет ТОВ “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС”, встановлено, що показники: відсоток успішних реєстрацій у мережі (log-in), відсоток відмов, відсоток реєстрацій, які відповідають нормам за часом реєстрації в мережі, відсоток незадовільних з’єднань за швидкістю передачі даних, – відповідають встановленим граничним нормованим рівням якості послуг передачі даних та доступу до Інтернет, що затверджені наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 28.12.2012 №803.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” має розроблену комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи захищеного вузла інтернет-доступу, що підтверджується Атестатом відповідності Системи технічного захисту інформації та Експертним висновком, відповідно до якого ця комплексна система захисту інформації відповідає вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні.
Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” планує взяти участь в Закупівлі та має можливість надати якісно і у встановлений строк послуги що є предметом Закупівлі за конкурентною ціною.
Проте встановлення Замовником дискримінаційних вимог, які зазначені в цій скарзі, перешкоджають можливості Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” взяти участь в Закупівлі та порушують права Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” на участь в Закупівлі на недискримінаційних умовах.
×
-
Назва доказу:
7. копія Експертного висновку “Комплексна система захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи захищеного вузла інтернет-доступу ТОВ “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС”
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 копія Експертного висновку Комплексна систему захисту інформації.pdf
-
-
Назва доказу:
6. копія Атестату відповідності Системи технічного захисту інформації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 копія Атестату відповідності Системи технічного захисту інформації.pdf
-
-
Назва доказу:
5. копія Протоколу вимірювання параметрів та розрахунку показників якості передачі даних та доступу до Інтернет
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 Протокол вимірювань показників якості 2025 ТОВ УКРТЕЛЕ-СЕРВІС.pdf
-
-
Назва доказу:
4. копія Посвідчення члена Інтернет Асоціації України
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 копія Посвідчення члена Інтернет Асоціації України.pdf
-
-
Назва доказу:
3. копія Витягу з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 копія Витягу з Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг.pdf
-
-
Назва доказу:
2. копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 копія виписки з ЄДР.pdf
-
-
Назва доказу:
1. копія Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19747-р/пк від 07.12.2023
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1. Рішення від 07.12.2023 № 19747.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі
Запити Органу оскарження
Номер:
5dee49942a9e40878edf73ff8e07d232
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТЕЛЕ-СЕРВІС", рішення про прийняття до розгляду від 27.01.2026 № 857-р/пк-пз
Текст запиту:
На виконання вимог статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), Головне управління ДПС у Київській області (далі – Замовник), отримавши скаргу Учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТЕЛЕ-СЕРВІС", (код ЄДРПОУ: 40214159) (далі – Скаржник) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за предметом Послуги провайдерів (послуги доступу до мережі інтернет для адмінприміщення ГУ ДПС у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 5-а, код ДК 72410000-7 — «Послуги провайдерів» (далі за текстом – Закупівля), надає свої пояснення по суті скарги.
1. Щодо встановлення вимоги пункту 5.4 Додатку 4 до тендерної документації.
Вимога пункту 5.4 Додатку 4 тендерної документації встановлена Замовником з метою забезпечення безперервного, стабільного та своєчасного надання послуг доступу до мережі Інтернет для адміністративного приміщення Головного управління ДПС у Київській області.
Адміністративне приміщення Замовника є об’єктом, у якому здійснюється обробка службової інформації, функціонують інформаційно-комунікаційні системи, а також державні інформаційні ресурси, від безперебійної роботи яких безпосередньо залежить виконання покладених на орган державної влади функцій.
З огляду на зазначене, Замовник при формуванні тендерної документації зобов’язаний враховувати не лише економічні показники, а й ризики, пов’язані з можливим перериванням або несвоєчасним початком надання послуг.
2. Щодо відсутності дискримінації учасників.
Замовником не встановлюється вимог щодо обов’язкової наявності у учасників права власності на канали зв’язку та не обмежується коло можливих правових підстав користування такими каналами.
Після внесення змін до тендерної документації Замовником прямо передбачено можливість підтвердження законних підстав користування каналами зв’язку, зокрема, але не виключно, шляхом надання:
- договорів оренди або суборенди;
- договорів IRU (Indefeasible Right of Use);
- договорів доступу до інфраструктури електронних комунікацій;
- інших правочинів, укладених відповідно до законодавства України у сфері електронних комунікацій та цивільного права.
Таким чином, вимога пункту 5.4 Додатку 4 є однаковою для всіх потенційних учасників, не встановлює переваг для окремих суб’єктів господарювання та не пов’язує можливість участі у процедурі закупівлі з формою власності або організаційно-правовим статусом учасника.
3. Щодо необхідності підтвердження наявності законних підстав користування каналами зв’язку на етапі подання тендерної пропозиції.
Встановлення вимоги щодо підтвердження наявності законних підстав користування каналами зв’язку саме на етапі подання тендерної пропозиції обумовлено необхідністю мінімізації ризиків невиконання або несвоєчасного виконання договору про закупівлю.
Організація каналу зв’язку між магістральним мережним комутаційним обладнанням учасника та комутаційним обладнанням Замовника є складним технічним та організаційним процесом, який передбачає наявність відповідної телекомунікаційної інфраструктури, погоджень з власниками інженерних мереж, а у разі використання орендованих або сторонніх каналів — наявність вільних технічних ресурсів у третіх осіб, що не перебувають під контролем Замовника.
Наявність календарного проміжку між завершенням процедури закупівлі та початком надання послуг сама по собі не гарантує можливості оформлення прав користування каналами зв’язку у відповідний строк, оскільки укладення договорів оренди, IRU або договорів доступу до інфраструктури електронних комунікацій залежить від волі третіх осіб та може супроводжуватися відмовами, технічними обмеженнями, відсутністю вільної пропускної здатності або іншими обставинами, що не залежать від Замовника.
Замовник, як орган державної влади, не має можливості допустити ситуацію, за якої переможець процедури закупівлі після її завершення виявиться неспроможним організувати канал зв’язку з технічних або правових причин, що призведе до переривання або несвоєчасного початку надання послуг та створить ризики для виконання державних функцій.
Наявність у учасника вже оформлених законних підстав користування каналами зв’язку на момент подання тендерної пропозиції свідчить про його реальну технічну та організаційну спроможність забезпечити надання послуг у визначені договором строки.
4. Щодо посилання Скаржника на рішення Антимонопольного комітету України від 07.12.2023 № 19747-р/пк.
Замовник вважає, що обставини, викладені у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України від 07.12.2023 № 19747-р/пк, не є тотожними обставинам цієї процедури закупівлі. У зазначеному рішенні предметом оцінки була вимога щодо надання виконавчої документації на вже змонтовану фізичну оптичну лінію між конкретно визначеними точками підключення, що фактично вимагало наявності створеної інфраструктури до участі у процедурі закупівлі.
Натомість у цій процедурі закупівлі Замовник не вимагає наявності змонтованої фізичної лінії, не визначає спосіб організації каналу зв’язку та не встановлює вимог до конкретної телекомунікаційної інфраструктури, а лише вимагає підтвердження законних правових підстав користування каналами зв’язку, які можуть бути забезпечені різними правовими інструментами, передбаченими законодавством України.
Отже, наведене Скаржником рішення не може бути застосоване до цієї закупівлі як таке, що регулює ідентичні правовідносини.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо що вимоги тендерної документації, зокрема пункту 5.4 Додатку 4, встановлені з урахуванням принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є мінімально необхідними для досягнення мети закупівлі, не зобов’язують учасників створювати нову телекомунікаційну інфраструктуру, не вимагають здійснення капітальних витрат та не обмежують можливість користування орендованими або сторонніми каналами зв’язку.
У зв’язку з викладеним, Замовник вважає доводи Скаржника необґрунтованими та такими, що не підтверджують наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата опублікування:
29.01.2026 16:19