-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Розробка детального плану території, для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області
Завершена
355 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.01.2026 16:41 - 28.01.2026 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2026-01-19-014824-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Номер:
65e527c92a9d43a882766e6b9c62172a
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-19-014824-a.c1
Назва:
СКАРГА що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2026-01-19-014824-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Скарга:
19 січня 2026 року Відділ житлово-комунального господарства, будівництва та земельних відносин Якушинецької сільської ради (далі – Замовник) розпочав процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі UA-2026-01-19-014824-a за предметом: Розробка детального плану території, для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області.
Оприлюднена Замовником Тендерна документація за Закупівлею UA-2026-01-19-014824-a, затверджена Рішенням уповноваженої особи відділу житлово-комунального господарства, будівництва та земельних відносин Якушинецької сільської ради Протокол № 13 від 19.01.2026 р. (надалі – Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі у Закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, чим, в тому числі, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема:
- на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на перемогу в аукціоні у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на отримання замовлення від Замовника;
- на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.
Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга 23.01.2026 23:45
- Додаток 1 - Кваліфікаційний сертифікат серії АА № 005015 від 22.09.2023 року 23.01.2026 23:45
- Додаток 2 - Кваліфікаційний сертифікат № 014823 від 25.05.2021 року 23.01.2026 23:45
- Додаток 3 - Оголошення 23.01.2026 23:45
- Додаток 4 - Додаток_2 Технічні вимоги 23.01.2026 23:45
- Додаток 5 - ДБН Б.1.1-14_2021 23.01.2026 23:45
- Додаток 6 - Договір № 24-05-ДПТ від 17.01.2024 р. 23.01.2026 23:45
- Додаток 7 - Деякі питання реалізації експери... _ від 09.08.2024 № 909 23.01.2026 23:45
- Додаток 8 - Про затвердження Порядку розробл... _ від 01.09.2021 № 926 23.01.2026 23:45
- Скарга 23.01.2026 23:45
- sign.p7s 23.01.2026 23:46
- ПЕРЕЛІК ЗМІН.docx 26.01.2026 16:01
- ПЕРЕЛІК ЗМІН.docx 26.01.2026 16:03
- ПЕРЕЛІК ЗМІН.docx 26.01.2026 16:05
- ПЕРЕЛІК ЗМІН.docx 26.01.2026 16:06
- scanlite4.pdf 02.02.2026 08:35
- Пояснення до скарги.pdf 02.02.2026 08:36
- 1.rar 02.02.2026 08:37
- Протокол 20.pdf 02.02.2026 08:38
- рішення від 27.01.2026 № 847.pdf 27.01.2026 15:22
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.02.2026 № 1158.pdf 04.02.2026 12:02
- рішення від 03.02.2026 № 1158.pdf 05.02.2026 16:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.01.2026 23:48
Дата розгляду скарги:
03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 15:22
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
05.02.2026 16:29
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
05.02.2026 16:29
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9ba3e55653194783b80e9e1327bc7ffa
Заголовок пункту скарги:
№ 1. Підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме щодо обов’язковості - документи про підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«2.2.1. Інформаційна довідка в довільній формі за підписом Учасника (уповноваженого представника) про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації та досвіду, необхідного для надання послуги, що є предметом закупівлі, подається за наступною формою:
Інформаційна довідка про наявність працівників
відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід
Вимоги щодо наявності працівників
відповідної кваліфікації Посада/роль у виконанні договору
П.І.Б. Загальний стаж роботи, років Кваліфікація
наявність кваліфікаційного сертифікату (зазначаються реквізити документу)
Сертифікований архітектор з розроблення містобудівної документації -
не менше 2-х
Сертифікований інженер –землевпорядник -
не менше 1- го
Сертифікований архітектор з архітектурного об’ємного проектування -
не менше 2-х
Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища) –
не менше 1- го
Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) –
не менше 1- го
Сертифікований експерт з технічного обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) –
не менше 1- го
Для підтвердження наявності в Учасника (перебування в трудових/цивільно-правових відносинах) працівників необхідної кваліфікації та досвіду роботи, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати щодо таких працівників:
- про наявність кваліфікаційних сертифікатів, виданих уповноваженим органом та свідоцтв про підвищення кваліфікації, що підтверджують дійсність сертифікату працівників на протязі виконання послуг, учасник подає скановані оригінали або завірені кольорові копії чинних кваліфікаційних сертифікатів, витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, скановані оригінали або завірені кольорові копії свідоцтв про підвищення кваліфікації.
У випадку, коли протягом періоду виконання послуг настає строк підвищення кваліфікації спеціаліста, Учасник надає лист - гарантію проходження такими спеціалістами підвищення кваліфікації з посиланнями на норми чинного законодавства стосовно строків дії сертифікату та строків підвищення кваліфікації;
- наказ про прийняття на роботу /або трудовий договір/або договір цивільно-правового характеру, які підтверджують перебування зазначених працівників у трудових/цивільно-правових відносинах з Учасником або трудову книжку (усі заповнені сторінки) (за наявності) або відомості про трудову діяльність працівника з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Додатково: документи, що подаються у складі ТП та які містять інформацію про персональні дані фізичної особи – суб’єкта персональних даних, оприлюднюються та обробляються учасником (володільцем персональних даних) з урахуванням положень Закону України «Про захист персональних даних». »
Скаржник вважає такі вимоги до кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» виключно дискримінаційними, надмірними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.
Предметом закупівлі є послуги з Розробки детального плану території для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області, код ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій».
Відповідно до пункту 2 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником детального плану території може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат».
Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури», кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554».
Переліком видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, який затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2011 р. №554, серед напрямів професійної кваліфікації, передбачено зокрема, розроблення містобудівної документації.
Так, з урахуванням предмету закупівлі відповідно до якого здійснюється розроблення містобудівної документації – розробка детального плану території, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути працевлаштований сертифікований архітектор із сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації», що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є:
- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Частиною 3 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що надання ВСІХ послуг, передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті працівників:
- архітектора проекту із чинним кваліфікаційним сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації»
та
- сертифікованого інженера-землевпорядника.
Встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Зауважимо, що вказані нормативно-правові акти встановлюють наявність 1 архітектора проекту та 1 інженера-землевпорядника, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати.
Скаржник має у складі працівників Головного архітектора проєкту, який отримав кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури з розроблення містобудівної документації та Інженера-землевпорядника, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:
- Березовська Ганна Петрівна, головний архітектор проекту, яка має кваліфікаційний сертифікат серії АА № 005015 від 22.09.2023 року (Додаток 1 до Скарги);
- Калюжний Євген Павлович, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат № 014823 від 25.05.2021 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується свідоцтвом серії ПК 38639433/001591-25 від 30.04.2025 р. (Додаток 2 до Скарги);
Через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають у своєму штаті:
- Сертифікованих архітекторів з розроблення містобудівної документації - не менше 2-х, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
- Сертифікований архітектор з архітектурного об’ємного проектування - не менше 2-х, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
- Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища) – не менше 1- го, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
- Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
- Сертифікований експерт з технічного обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
Таким чином, вищенаведені вимоги про наявності: сертифікованих архітекторів з розроблення містобудівної документації - не менше 2-х; сертифікованих архітекторів з архітектурного об’ємного проектування - не менше 2-х; сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища) – не менше 1- го; Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го; Сертифікований експерт з технічного обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го - є надмірними та необґрунтованими, з огляду на наступне:
1) Скаржник перебуває є сертифікованим архітектором із чинним кваліфікаційним сертифікатам за напрямом «розроблення містобудівної документації», та перебуває у трудових відносинах з сертифікованим інженером-землевпорядником. Наявність зазначених працівників є більш ніж достатнім для повного та якісного надання послуг за предметом закупівлі.
2) Чинне законодавство не містить обов’язкових вимог про наявність у розробника містобудівної документації архітектора, з «розроблення містобудівної документації» та додаткового (більше ніж 1-го) сертифікованого архітектора.
3) Чинне законодавство не містить обов’язкових вимог про наявність у розробника містобудівної документації сертифікованих чи несертифікованих спеціалістів: сертифікованих архітекторів з архітектурного об’ємного проектування; сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища); сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки); сертифікований експерт з технічного обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки).
4) Встановлення Замовником у ТД вище перелічених вимог суперечить нормам чинного законодавства, та не дає змогу Скаржнику прийняти участь у закупівлі, за умови наявності усіх необхідних працівників, які необхідні згідно чинного законодавства.
Інформаційна довідка про наявність працівників
відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід
Вимоги щодо наявності працівників
відповідної кваліфікації Посада/роль у виконанні договору
П.І.Б. Загальний стаж роботи, років Кваліфікація
наявність кваліфікаційного сертифікату (зазначаються реквізити документу)
Сертифікований архітектор з розроблення містобудівної документації -
не менше 2-х
Сертифікований інженер –землевпорядник -
не менше 1- го
Сертифікований архітектор з архітектурного об’ємного проектування -
не менше 2-х
Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища) –
не менше 1- го
Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) –
не менше 1- го
Сертифікований експерт з технічного обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) –
не менше 1- го
Для підтвердження наявності в Учасника (перебування в трудових/цивільно-правових відносинах) працівників необхідної кваліфікації та досвіду роботи, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати щодо таких працівників:
- про наявність кваліфікаційних сертифікатів, виданих уповноваженим органом та свідоцтв про підвищення кваліфікації, що підтверджують дійсність сертифікату працівників на протязі виконання послуг, учасник подає скановані оригінали або завірені кольорові копії чинних кваліфікаційних сертифікатів, витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, скановані оригінали або завірені кольорові копії свідоцтв про підвищення кваліфікації.
У випадку, коли протягом періоду виконання послуг настає строк підвищення кваліфікації спеціаліста, Учасник надає лист - гарантію проходження такими спеціалістами підвищення кваліфікації з посиланнями на норми чинного законодавства стосовно строків дії сертифікату та строків підвищення кваліфікації;
- наказ про прийняття на роботу /або трудовий договір/або договір цивільно-правового характеру, які підтверджують перебування зазначених працівників у трудових/цивільно-правових відносинах з Учасником або трудову книжку (усі заповнені сторінки) (за наявності) або відомості про трудову діяльність працівника з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Додатково: документи, що подаються у складі ТП та які містять інформацію про персональні дані фізичної особи – суб’єкта персональних даних, оприлюднюються та обробляються учасником (володільцем персональних даних) з урахуванням положень Закону України «Про захист персональних даних». »
Скаржник вважає такі вимоги до кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» виключно дискримінаційними, надмірними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.
Предметом закупівлі є послуги з Розробки детального плану території для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області, код ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій».
Відповідно до пункту 2 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником детального плану території може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат».
Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури», кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554».
Переліком видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, який затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2011 р. №554, серед напрямів професійної кваліфікації, передбачено зокрема, розроблення містобудівної документації.
Так, з урахуванням предмету закупівлі відповідно до якого здійснюється розроблення містобудівної документації – розробка детального плану території, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути працевлаштований сертифікований архітектор із сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації», що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є:
- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Частиною 3 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що надання ВСІХ послуг, передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті працівників:
- архітектора проекту із чинним кваліфікаційним сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації»
та
- сертифікованого інженера-землевпорядника.
Встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Зауважимо, що вказані нормативно-правові акти встановлюють наявність 1 архітектора проекту та 1 інженера-землевпорядника, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати.
Скаржник має у складі працівників Головного архітектора проєкту, який отримав кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури з розроблення містобудівної документації та Інженера-землевпорядника, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:
- Березовська Ганна Петрівна, головний архітектор проекту, яка має кваліфікаційний сертифікат серії АА № 005015 від 22.09.2023 року (Додаток 1 до Скарги);
- Калюжний Євген Павлович, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат № 014823 від 25.05.2021 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується свідоцтвом серії ПК 38639433/001591-25 від 30.04.2025 р. (Додаток 2 до Скарги);
Через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають у своєму штаті:
- Сертифікованих архітекторів з розроблення містобудівної документації - не менше 2-х, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
- Сертифікований архітектор з архітектурного об’ємного проектування - не менше 2-х, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
- Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища) – не менше 1- го, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
- Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
- Сертифікований експерт з технічного обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.
Таким чином, вищенаведені вимоги про наявності: сертифікованих архітекторів з розроблення містобудівної документації - не менше 2-х; сертифікованих архітекторів з архітектурного об’ємного проектування - не менше 2-х; сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища) – не менше 1- го; Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го; Сертифікований експерт з технічного обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го - є надмірними та необґрунтованими, з огляду на наступне:
1) Скаржник перебуває є сертифікованим архітектором із чинним кваліфікаційним сертифікатам за напрямом «розроблення містобудівної документації», та перебуває у трудових відносинах з сертифікованим інженером-землевпорядником. Наявність зазначених працівників є більш ніж достатнім для повного та якісного надання послуг за предметом закупівлі.
2) Чинне законодавство не містить обов’язкових вимог про наявність у розробника містобудівної документації архітектора, з «розроблення містобудівної документації» та додаткового (більше ніж 1-го) сертифікованого архітектора.
3) Чинне законодавство не містить обов’язкових вимог про наявність у розробника містобудівної документації сертифікованих чи несертифікованих спеціалістів: сертифікованих архітекторів з архітектурного об’ємного проектування; сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища); сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки); сертифікований експерт з технічного обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки).
4) Встановлення Замовником у ТД вище перелічених вимог суперечить нормам чинного законодавства, та не дає змогу Скаржнику прийняти участь у закупівлі, за умови наявності усіх необхідних працівників, які необхідні згідно чинного законодавства.
×
-
Назва доказу:
Додаток 3 - Оголошення
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 - Оголошення
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 - Кваліфікаційний сертифікат № 014823 від 25.05.2021 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 - Кваліфікаційний сертифікат № 014823 від 25.05.2021 року
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 - Кваліфікаційний сертифікат серії АА № 005015 від 22.09.2023 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 - Кваліфікаційний сертифікат серії АА № 005015 від 22.09.2023 року
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Документи про підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», яка зазначена у підпункті 2.2.1. пункту 2.2 Додатку № 3 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема ВИКЛЮЧИТИ наступні вимоги: «- Сертифікованих архітекторів з розроблення містобудівної документації - не менше 2-х; - Сертифікований архітектор з архітектурного об’ємного проектування - не менше 2-х; - Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища) – не менше 1- го; - Сертифікований інженер–проектувальник (інженерно-будівельне проектування в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го; - Сертифікований експерт з технічного обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (середні наслідки) – не менше 1- го.» ЗАЛИШИТИ: «2.2.1. Інформаційна довідка в довільній формі за підписом Учасника (уповноваженого представника) про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації та досвіду, необхідного для надання послуги, що є предметом закупівлі, подається за наступною формою: Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід Вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації Посада/роль у виконанні договору П.І.Б. Загальний стаж роботи, років Кваліфікація наявність кваліфікаційного сертифікату (зазначаються реквізити документу) Сертифікований архітектор з розроблення містобудівної документації -не менше 1-го Сертифікований інженер –землевпорядник - не менше 1- го Для підтвердження наявності в Учасника (перебування в трудових/цивільно-правових відносинах) працівників необхідної кваліфікації та досвіду роботи, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати щодо таких працівників: - про наявність кваліфікаційних сертифікатів, виданих уповноваженим органом та свідоцтв про підвищення кваліфікації, що підтверджують дійсність сертифікату працівників на протязі виконання послуг, учасник подає скановані оригінали або завірені кольорові копії чинних кваліфікаційних сертифікатів, витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, скановані оригінали або завірені кольорові копії свідоцтв про підвищення кваліфікації. У випадку, коли протягом періоду виконання послуг настає строк підвищення кваліфікації спеціаліста, Учасник надає лист - гарантію проходження такими спеціалістами підвищення кваліфікації з посиланнями на норми чинного законодавства стосовно строків дії сертифікату та строків підвищення кваліфікації; - наказ про прийняття на роботу /або трудовий договір/або договір цивільно-правового характеру, які підтверджують перебування зазначених працівників у трудових/цивільно-правових відносинах з Учасником або трудову книжку (усі заповнені сторінки) (за наявності) або відомості про трудову діяльність працівника з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. Додатково: документи, що подаються у складі ТП та які містять інформацію про персональні дані фізичної особи – суб’єкта персональних даних, оприлюднюються та обробляються учасником (володільцем персональних даних) з урахуванням положень Закону України «Про захист персональних даних».» Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: - додатки 1 та 2 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
b91fbcee675c4fb4afac7fdda9d7ca81
Заголовок пункту скарги:
№ 2. Підпунктом 2.3.2. пункту 2.3 Додатку № 3 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності обов’язковості - Документів про наявність підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів):
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«2.3.2. Скан-копії аналогічних договорів з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за предметом:
- не менше 1 договору щодо розроблення містобудівної документації у населеному пункті з чисельністю населення не менше 100 тисяч мешканців, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на території площею не менше 6,0 га щодо проєктування об’єктів громадської забудови за межами населених пунктів, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на об’єкти (заклади) освіти), не менше 1 договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних.
Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів (топографо-геодезичні роботи, роботи з розроблення документації із землеустрою, роботи з розроблення містобудівної документації, роботи з формування та передачі геопросторових даних у форматах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території»).
До уваги учасників: враховується лише той договір, який був виконаний в повному обсязі, окрім договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних.»
Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-19-014824-a (Додаток 3 до Скарги) та ТД, зокрема додатку № 3, предметом закупівлі є розроблення наступного виду містобудівної документації – Детальний план території.
Пунктом 11 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на Розробку детального плану території, для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області» (ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) Додатку № 2 до тендерної документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».
Пунктом 1 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року (далі – Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.
Отже фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
До містобудівної документації на місцевому рівні відноситься, згідно статті 1 Закону України № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності»:
- комплексний план просторового розвитку території територіальної громади (пункт 51 ст.1);
- генеральний план населеного пункту (пункт 2 ст.1);
- детальний план території (пункт 2 ст.1);
- історико-архітектурний опорний план (частина 4 статті 17)
У свою чергу, Замовник торгів встановлено вимогу, що аналогічними договорами у розумінні ТД будуть вважатися договори які укладено на: не менше 1 договору щодо розроблення містобудівної документації у населеному пункті з чисельністю населення не менше 100 тисяч мешканців, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на території площею не менше 6,0 га щодо проєктування об’єктів громадської забудови за межами населених пунктів, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на об’єкти (заклади) освіти), не менше 1 договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних.
Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів (топографо-геодезичні роботи, роботи з розроблення документації із землеустрою, роботи з розроблення містобудівної документації, роботи з формування та передачі геопросторових даних у форматах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території»).
Не зважаючи на абзац «Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів (топографо-геодезичні роботи, роботи з розроблення документації із землеустрою, роботи з розроблення містобудівної документації, роботи з формування та передачі геопросторових даних у форматах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території»).» Замовник фактично вимагає в Учасників подати одночасно не менше 4-х договорів, а також договорів де предметом закупівлі є інші види послуг які не передбачені Додатком 2 ТД (Додаток 4 - Додаток_2 Технічні вимоги до Скарги).
Отже, Замовником торгів встановлено дискримінаційну вимогу, що аналогічними договорами у розумінні ТД будуть вважатися договори які укладено на різні види містобудівної документації частина з яких НЕ МОЖЕ БУТИ ПОЄДНАНА:
1) не менше 1 договору щодо розроблення містобудівної документації у населеному пункті з чисельністю населення не менше 100 тисяч мешканців – фактично, згідно таблиці 6.1. ДБН Б.1.1-142021 (Додаток 5 - ДБН Б.1.1-14_2021 до Скарги), Замовник вимагає в Учасників Договір на розроблення генерального плану МІСТА;
2) не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на території площею не менше 6,0 га щодо проєктування об’єктів громадської забудови за межами населених пунктів – фактично, згідно таблиці 7.2. ДБН Б.1.1-142021 (Додаток 5 - ДБН Б.1.1-14_2021 до Скарги), Замовник вимагає в Учасників Договір на розроблення детального плану території за межами населеного пункту;
3) не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на об’єкти (заклади) освіти) – фактично, згідно ДБН Б.1.1-142021 (Додаток 5 - ДБН Б.1.1-14_2021 до Скарги), Замовник вимагає в Учасників Договір на розроблення детального плану території;
4) не менше 1 договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних – згідно п. 57 Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926:
«... 57. Містобудівна документація на місцевому рівні (комплексний план, генеральний план населеного пункту, детальний план території) складається з:
1) текстових матеріалів;
2) геопросторових даних;
3) графічних матеріалів;
4) метаданих…» - фактично Замовник вимагає в Учасників окремий договір про результат надання послуг щодо проєктів містобудівної документації місцевого рівня, що регулюються Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926 без якої неможливе (база геопросторових даних є складовою містобудівної документації місцевого рівня) ЗАКОННЕ та в повній мірі надання послуг. Відповідно Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926 окремий договір щодо формування бази геопросторових даних не передбачено.
5) Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів: топографо-геодезичні роботи – згідно п. 6 Технічного завдання Додаток 2 до ТД (Додаток 4 - Додаток_2 Технічні вимоги до Скарги):
«… 6. Перелік наявних видних даних: Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»; ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад містобудівної документації на місцевому рівні»; Схема планування території Вінницького району; 50 сесії Якушинецької сільської ради 8 скликання від 22.08.2025 № 2186 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області»; правовстановлюючі документи на земельну ділянку; довідкова інформація від Якушинецької сільської ради, зацікавлених служб, установ і організацій; план топографічної зйомки або інша картографічна основа…»
Даний вид послуг/робіт, а саме топографо-геодезичні роботи не передбачений Технічним завдання Додаток 2 до ТД (Додаток 4 - Додаток_2 Технічні вимоги до Скарги), більше того, даний вид послуг/робіт є виконаний і надається Замовником у складі вихідних даних, тому вимагати даний вид Договору є дискримінаційним та НЕОБҐРУНТОВАНИМ.
6) Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів: роботи з розроблення документації із землеустрою – даний вид робіт не відноситься до переліку надання послуг щодо розроблення містобудівної документації місцевого рівня.
7) Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів: роботи з формування та передачі геопросторових даних у форматах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» - згідно п. 57 Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926:
«... 57. Містобудівна документація на місцевому рівні (комплексний план, генеральний план населеного пункту, детальний план території) складається з:
1) текстових матеріалів;
2) геопросторових даних;
3) графічних матеріалів;
4) метаданих…» - фактично Замовник вимагає в Учасників договір про результат надання послуг щодо проєктів містобудівної документації місцевого рівня, що регулюються Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926 без якої неможливе (база геопросторових даних є складовою містобудівної документації місцевого рівня) ЗАКОННЕ та в повній мірі надання послуг. Відповідно Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926 окремий договір щодо формування бази геопросторових даних не передбачено.
Такий підхід є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію враховуючи наступне:
По перше, Замовник буде вважати аналогічним договором лише 2 із 4 видів містобудівної документації місцевого рівня з особливими умовами такими як: ГЕНЕРАЛЬНИЙ ПЛАН МІСТА, ДЕТАЛЬНИЙ ПЛАН ТЕРИТОРІЇ ЗА МЕЖАМИ НАСЕЛЕНОГО ПУНКТУ ПЛОЩЕЮ НЕ МЕНШЕ 6,0 ГА ЩОДО ПРОЄКТУВАННЯ ОБ’ЄКТІВ ГРОМАДСЬКОЇ ЗАБУДОВИ, ДЕТАЛЬНИЙ ПЛАН ТЕРИТОРІЇ НА ОБ’ЄКТИ (ЗАКЛАДИ) ОСВІТИ.
По друге, Замовник вимагає від Учасників Договорів які не відповідають, суперечать, та встановлюють дискримінаційні вимоги.
Замовником жодним чином НЕ АРГУМЕНТОВАНО ВСТАНОВЛЕННЯ ОБМЕЖЕННЯ ЩОДО КІЛЬКОСТІ ТА РІЗНИХ ВИДІВ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, а відтак є не зрозумілим, чому потенційного Учасника позбавлено можливості підтвердити досвід аналогічним договором який є містобудівною документацією місцевого рівня згідно предмета Договору викладеного в ТД Замовника.
Так у Скаржника наявний досвід виконання договорів на розробку містобудівної документації - детальний план території, де склад та зміст якої відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні», а саме:
1. Договір № 24/05-ДПТ від 17.01.2024 р (Додаток 6 - № 24-05-ДПТ від 17.01.2024 р. до Скарги).
«- «Детальний план території орієнтовною площею 0.9 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222484501:01:006:5100 по вулиці Ватутіна в селі Лісники Обухівського району Київської області» (ДПТ № 1);
- «Детальний план території орієнтовною площею 2.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3221483301:01:019:0327 по вулиці Шкільній в селі Іванковичі Обухівського району Київської області» (ДПТ № 2);
- «Детальний план території орієнтовною площею 1.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:005:5344 по вулиці Шкільній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області» (ДПТ № 3);
- «Детальний план території орієнтовною площею 0.7 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:002:5120 по вулиці Набережній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області» (ДПТ № 4).» код ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
Документальне підтвердження виконання вищевказаних договорів додаємо - Додаток 6 до Скарги.
Порушення прав Скаржника полягає у тому, що його аналогічних Договір, які відповідають іншим вимогам ТД, зокрема, щодо виконання основних видів послуг, а саме РОЗРОБЛЕННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ МІСЦЕВОГО РІВНЯ, не може бути ним надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору тільки з тієї підстави, що Замовником встановлено безпідставно кількість та вид аналогічних договорів, а тому Скаржник не може підготувати пропозицію, яка б відповідала Оскаржуваній вимозі Документації.
Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо кількості та видів аналогічних договорів, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього аналогічний договір, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
З огляду на викладене, попри наявність позитивного досвіду надання послуг, аналогічним за змістом до Предмету закупівлі, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо наявності у потенційного Учасника досвіду виконання саме аналогічного договору предметом закупівлі, що є РОЗРОБЛЕННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ МІСЦЕВОГО РІВНЯ (код ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування).
- не менше 1 договору щодо розроблення містобудівної документації у населеному пункті з чисельністю населення не менше 100 тисяч мешканців, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на території площею не менше 6,0 га щодо проєктування об’єктів громадської забудови за межами населених пунктів, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на об’єкти (заклади) освіти), не менше 1 договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних.
Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів (топографо-геодезичні роботи, роботи з розроблення документації із землеустрою, роботи з розроблення містобудівної документації, роботи з формування та передачі геопросторових даних у форматах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території»).
До уваги учасників: враховується лише той договір, який був виконаний в повному обсязі, окрім договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних.»
Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-19-014824-a (Додаток 3 до Скарги) та ТД, зокрема додатку № 3, предметом закупівлі є розроблення наступного виду містобудівної документації – Детальний план території.
Пунктом 11 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на Розробку детального плану території, для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області» (ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) Додатку № 2 до тендерної документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».
Пунктом 1 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року (далі – Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.
Отже фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
До містобудівної документації на місцевому рівні відноситься, згідно статті 1 Закону України № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності»:
- комплексний план просторового розвитку території територіальної громади (пункт 51 ст.1);
- генеральний план населеного пункту (пункт 2 ст.1);
- детальний план території (пункт 2 ст.1);
- історико-архітектурний опорний план (частина 4 статті 17)
У свою чергу, Замовник торгів встановлено вимогу, що аналогічними договорами у розумінні ТД будуть вважатися договори які укладено на: не менше 1 договору щодо розроблення містобудівної документації у населеному пункті з чисельністю населення не менше 100 тисяч мешканців, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на території площею не менше 6,0 га щодо проєктування об’єктів громадської забудови за межами населених пунктів, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на об’єкти (заклади) освіти), не менше 1 договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних.
Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів (топографо-геодезичні роботи, роботи з розроблення документації із землеустрою, роботи з розроблення містобудівної документації, роботи з формування та передачі геопросторових даних у форматах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території»).
Не зважаючи на абзац «Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів (топографо-геодезичні роботи, роботи з розроблення документації із землеустрою, роботи з розроблення містобудівної документації, роботи з формування та передачі геопросторових даних у форматах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території»).» Замовник фактично вимагає в Учасників подати одночасно не менше 4-х договорів, а також договорів де предметом закупівлі є інші види послуг які не передбачені Додатком 2 ТД (Додаток 4 - Додаток_2 Технічні вимоги до Скарги).
Отже, Замовником торгів встановлено дискримінаційну вимогу, що аналогічними договорами у розумінні ТД будуть вважатися договори які укладено на різні види містобудівної документації частина з яких НЕ МОЖЕ БУТИ ПОЄДНАНА:
1) не менше 1 договору щодо розроблення містобудівної документації у населеному пункті з чисельністю населення не менше 100 тисяч мешканців – фактично, згідно таблиці 6.1. ДБН Б.1.1-142021 (Додаток 5 - ДБН Б.1.1-14_2021 до Скарги), Замовник вимагає в Учасників Договір на розроблення генерального плану МІСТА;
2) не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на території площею не менше 6,0 га щодо проєктування об’єктів громадської забудови за межами населених пунктів – фактично, згідно таблиці 7.2. ДБН Б.1.1-142021 (Додаток 5 - ДБН Б.1.1-14_2021 до Скарги), Замовник вимагає в Учасників Договір на розроблення детального плану території за межами населеного пункту;
3) не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на об’єкти (заклади) освіти) – фактично, згідно ДБН Б.1.1-142021 (Додаток 5 - ДБН Б.1.1-14_2021 до Скарги), Замовник вимагає в Учасників Договір на розроблення детального плану території;
4) не менше 1 договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних – згідно п. 57 Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926:
«... 57. Містобудівна документація на місцевому рівні (комплексний план, генеральний план населеного пункту, детальний план території) складається з:
1) текстових матеріалів;
2) геопросторових даних;
3) графічних матеріалів;
4) метаданих…» - фактично Замовник вимагає в Учасників окремий договір про результат надання послуг щодо проєктів містобудівної документації місцевого рівня, що регулюються Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926 без якої неможливе (база геопросторових даних є складовою містобудівної документації місцевого рівня) ЗАКОННЕ та в повній мірі надання послуг. Відповідно Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926 окремий договір щодо формування бази геопросторових даних не передбачено.
5) Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів: топографо-геодезичні роботи – згідно п. 6 Технічного завдання Додаток 2 до ТД (Додаток 4 - Додаток_2 Технічні вимоги до Скарги):
«… 6. Перелік наявних видних даних: Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»; ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад містобудівної документації на місцевому рівні»; Схема планування території Вінницького району; 50 сесії Якушинецької сільської ради 8 скликання від 22.08.2025 № 2186 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області»; правовстановлюючі документи на земельну ділянку; довідкова інформація від Якушинецької сільської ради, зацікавлених служб, установ і організацій; план топографічної зйомки або інша картографічна основа…»
Даний вид послуг/робіт, а саме топографо-геодезичні роботи не передбачений Технічним завдання Додаток 2 до ТД (Додаток 4 - Додаток_2 Технічні вимоги до Скарги), більше того, даний вид послуг/робіт є виконаний і надається Замовником у складі вихідних даних, тому вимагати даний вид Договору є дискримінаційним та НЕОБҐРУНТОВАНИМ.
6) Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів: роботи з розроблення документації із землеустрою – даний вид робіт не відноситься до переліку надання послуг щодо розроблення містобудівної документації місцевого рівня.
7) Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів: роботи з формування та передачі геопросторових даних у форматах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» - згідно п. 57 Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926:
«... 57. Містобудівна документація на місцевому рівні (комплексний план, генеральний план населеного пункту, детальний план території) складається з:
1) текстових матеріалів;
2) геопросторових даних;
3) графічних матеріалів;
4) метаданих…» - фактично Замовник вимагає в Учасників договір про результат надання послуг щодо проєктів містобудівної документації місцевого рівня, що регулюються Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926 без якої неможливе (база геопросторових даних є складовою містобудівної документації місцевого рівня) ЗАКОННЕ та в повній мірі надання послуг. Відповідно Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926 окремий договір щодо формування бази геопросторових даних не передбачено.
Такий підхід є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію враховуючи наступне:
По перше, Замовник буде вважати аналогічним договором лише 2 із 4 видів містобудівної документації місцевого рівня з особливими умовами такими як: ГЕНЕРАЛЬНИЙ ПЛАН МІСТА, ДЕТАЛЬНИЙ ПЛАН ТЕРИТОРІЇ ЗА МЕЖАМИ НАСЕЛЕНОГО ПУНКТУ ПЛОЩЕЮ НЕ МЕНШЕ 6,0 ГА ЩОДО ПРОЄКТУВАННЯ ОБ’ЄКТІВ ГРОМАДСЬКОЇ ЗАБУДОВИ, ДЕТАЛЬНИЙ ПЛАН ТЕРИТОРІЇ НА ОБ’ЄКТИ (ЗАКЛАДИ) ОСВІТИ.
По друге, Замовник вимагає від Учасників Договорів які не відповідають, суперечать, та встановлюють дискримінаційні вимоги.
Замовником жодним чином НЕ АРГУМЕНТОВАНО ВСТАНОВЛЕННЯ ОБМЕЖЕННЯ ЩОДО КІЛЬКОСТІ ТА РІЗНИХ ВИДІВ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, а відтак є не зрозумілим, чому потенційного Учасника позбавлено можливості підтвердити досвід аналогічним договором який є містобудівною документацією місцевого рівня згідно предмета Договору викладеного в ТД Замовника.
Так у Скаржника наявний досвід виконання договорів на розробку містобудівної документації - детальний план території, де склад та зміст якої відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні», а саме:
1. Договір № 24/05-ДПТ від 17.01.2024 р (Додаток 6 - № 24-05-ДПТ від 17.01.2024 р. до Скарги).
«- «Детальний план території орієнтовною площею 0.9 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222484501:01:006:5100 по вулиці Ватутіна в селі Лісники Обухівського району Київської області» (ДПТ № 1);
- «Детальний план території орієнтовною площею 2.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3221483301:01:019:0327 по вулиці Шкільній в селі Іванковичі Обухівського району Київської області» (ДПТ № 2);
- «Детальний план території орієнтовною площею 1.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:005:5344 по вулиці Шкільній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області» (ДПТ № 3);
- «Детальний план території орієнтовною площею 0.7 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:002:5120 по вулиці Набережній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області» (ДПТ № 4).» код ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
Документальне підтвердження виконання вищевказаних договорів додаємо - Додаток 6 до Скарги.
Порушення прав Скаржника полягає у тому, що його аналогічних Договір, які відповідають іншим вимогам ТД, зокрема, щодо виконання основних видів послуг, а саме РОЗРОБЛЕННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ МІСЦЕВОГО РІВНЯ, не може бути ним надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору тільки з тієї підстави, що Замовником встановлено безпідставно кількість та вид аналогічних договорів, а тому Скаржник не може підготувати пропозицію, яка б відповідала Оскаржуваній вимозі Документації.
Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо кількості та видів аналогічних договорів, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього аналогічний договір, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
З огляду на викладене, попри наявність позитивного досвіду надання послуг, аналогічним за змістом до Предмету закупівлі, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо наявності у потенційного Учасника досвіду виконання саме аналогічного договору предметом закупівлі, що є РОЗРОБЛЕННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ МІСЦЕВОГО РІВНЯ (код ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування).
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 - Додаток_2 Технічні вимоги
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 - Додаток_2 Технічні вимоги
-
-
Назва доказу:
Додаток 6 - Договір № 24-05-ДПТ від 17.01.2024 р.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 - Договір № 24-05-ДПТ від 17.01.2024 р.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Документи про наявність підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 2.3.2 пункту 2.3 Додатку № 3 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема ВИКЛЮЧИТИ наступні вимоги: «не менше 1 договору щодо розроблення містобудівної документації у населеному пункті з чисельністю населення не менше 100 тисяч мешканців, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на території площею не менше 6,0 га щодо проєктування об’єктів громадської забудови за межами населених пунктів, не менше 1 договору на розроблення містобудівної документації на об’єкти (заклади) освіти), не менше 1 договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних. Учасник може надавати комплексні договори, які поєднують декілька або всі предмети договорів (топографо-геодезичні роботи, роботи з розроблення документації із землеустрою, роботи з розроблення містобудівної документації, роботи з формування та передачі геопросторових даних у форматах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території»). До уваги учасників: враховується лише той договір, який був виконаний в повному обсязі, окрім договору, який підтверджує наявність досвіду з формування та передачі замовнику результатів робіт у формі бази геопросторових даних.» ЗАЛИШИТИ: «2.3.2. Скан-копії аналогічних договорів з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за предметом: - Аналогічним вважається договір про надання послуг з розроблення містобудівної документації (код ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування) - не менше 1 договору. Договір має бути укладений відповідати вимогам Постанови КМУ від 1 вересня 2021 р. № 926». Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
c0122cb851f846dc8b656b8d60b7a7f5
Заголовок пункту скарги:
№ 3. Підпунктом 2.3.3. пункту 2.3 Додатку № 3 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності обов’язковості - Документів про наявність підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів):
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«2.3.3. Документи, які підтверджують виконання послуг(робіт) по договору, наданого згідно пп. 2.3.1 та 2.3.2:
-скан-копії актів виконаних робіт (наданих послуг),
-скан-копії відгуків від контрагентів (замовників) з інформацією про повне виконання послуг(робіт) по договорах;
- посилання на геопортал Містобудівного кадастру на державному рівні, на якому розміщені матеріали щодо проекту містобудівної документації.»
Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію «Документів про наявність підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
Предметом оскаржуваної закупівлі є послуги з «Розробки детального плану території для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області., код ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування».
Таким чином, фактичний обсяг послуг, що складають Предмет Закупівлі послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій» та в даному випадку Постановою КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні»
Де склад та зміст відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації».
Постановою КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні» вступила в дію 9 серпня 2024 р. Згідно п. 60 Постанови КМУ від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» під час розроблення містобудівної документації місцевого рівня, розробляється єдина база геопросторових даних:
«60. Під час розроблення проекту містобудівної документації, що включає планувальні рішення (комплексний план, що включає генеральний план населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади, планувальні рішення генеральних планів інших населених пунктів, планувальні рішення детальних планів територій, а також генеральний план населеного пункту, що включає планувальні рішення детальних планів територій), розробляється єдина база геопросторових даних.»
що в підпункті. 2.3.3 вимагається замовником.
Такі вимоги призводять до того, що досвід Скаржника є таким, що не відповідає абсолютним вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє мене Скаржника подати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, - досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням) до вступу у дію Постанови КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні».
У Скаржника наявний досвід виконання договорів на розробку містобудівної документації місцевого рівня - детальний план території, де склад та зміст якої відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації», Договір був ЗАКЛЮЧЕНИЙ ТА ВИКОНАНИЙ У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ ДО ВСТУПУ В ДІЮ ПОСТАНОВИ КМУ ВІД 9 СЕРПНЯ 2024 Р. № 909 «ДЕЯКІ ПИТАННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО ПРОЕКТУ ЩОДО ЗАПРОВАДЖЕННЯ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ НА ДЕРЖАВНОМУ РІВНІ», що регламентує роботу МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ та унеможливлює надання Скаржником «посилання на геопортал Містобудівного кадастру на державному рівні, на якому розміщені матеріали щодо проекту містобудівної документації».
1. Договір № 24/05-ДПТ від 17.01.2024 р.
«- «Детальний план території орієнтовною площею 0.9 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222484501:01:006:5100 по вулиці Ватутіна в селі Лісники Обухівського району Київської області» (ДПТ № 1);
- «Детальний план території орієнтовною площею 2.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3221483301:01:019:0327 по вулиці Шкільній в селі Іванковичі Обухівського району Київської області» (ДПТ № 2);
- «Детальний план території орієнтовною площею 1.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:005:5344 по вулиці Шкільній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області» (ДПТ № 3);
- «Детальний план території орієнтовною площею 0.7 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:002:5120 по вулиці Набережній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області» (ДПТ № 4).» код ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
Документальне підтвердження виконання вищевказаних договорів додаємо - Додаток 6 до Скарги.
Порушення прав Скаржника полягає у тому, що його аналогічний Договір, який відповідає іншим вимогам ТД, зокрема, щодо виконання основних видів робіт, не може бути ним надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору тільки з тієї підстави, що даний договір ВИКОНАНИЙ У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ ДО ВСТУПУ В ДІЮ ПОСТАНОВИ КМУ ВІД 9 СЕРПНЯ 2024 Р. № 909 «ДЕЯКІ ПИТАННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО ПРОЕКТУ ЩОДО ЗАПРОВАДЖЕННЯ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ НА ДЕРЖАВНОМУ РІВНІ», а тому Скаржник не може підготувати пропозицію, яка б відповідала Оскаржуваній вимозі Документації.
Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо конкретно пункту у ТД для виконання вимоги аналогічного договору, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього аналогічний договір, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
З огляду на викладене, попри наявність позитивного досвіду надання послуг, аналогічним за змістом до Предмету закупівлі, а саме розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо наявності у потенційного Учасника досвіду виконання саме аналогічного договору виключно після вступу в дію Постанови КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження містобудівного кадастру на державному рівні».
-скан-копії актів виконаних робіт (наданих послуг),
-скан-копії відгуків від контрагентів (замовників) з інформацією про повне виконання послуг(робіт) по договорах;
- посилання на геопортал Містобудівного кадастру на державному рівні, на якому розміщені матеріали щодо проекту містобудівної документації.»
Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію «Документів про наявність підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
Предметом оскаржуваної закупівлі є послуги з «Розробки детального плану території для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області., код ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування».
Таким чином, фактичний обсяг послуг, що складають Предмет Закупівлі послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій» та в даному випадку Постановою КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні»
Де склад та зміст відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації».
Постановою КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні» вступила в дію 9 серпня 2024 р. Згідно п. 60 Постанови КМУ від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» під час розроблення містобудівної документації місцевого рівня, розробляється єдина база геопросторових даних:
«60. Під час розроблення проекту містобудівної документації, що включає планувальні рішення (комплексний план, що включає генеральний план населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади, планувальні рішення генеральних планів інших населених пунктів, планувальні рішення детальних планів територій, а також генеральний план населеного пункту, що включає планувальні рішення детальних планів територій), розробляється єдина база геопросторових даних.»
що в підпункті. 2.3.3 вимагається замовником.
Такі вимоги призводять до того, що досвід Скаржника є таким, що не відповідає абсолютним вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє мене Скаржника подати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, - досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням) до вступу у дію Постанови КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні».
У Скаржника наявний досвід виконання договорів на розробку містобудівної документації місцевого рівня - детальний план території, де склад та зміст якої відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації», Договір був ЗАКЛЮЧЕНИЙ ТА ВИКОНАНИЙ У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ ДО ВСТУПУ В ДІЮ ПОСТАНОВИ КМУ ВІД 9 СЕРПНЯ 2024 Р. № 909 «ДЕЯКІ ПИТАННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО ПРОЕКТУ ЩОДО ЗАПРОВАДЖЕННЯ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ НА ДЕРЖАВНОМУ РІВНІ», що регламентує роботу МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ та унеможливлює надання Скаржником «посилання на геопортал Містобудівного кадастру на державному рівні, на якому розміщені матеріали щодо проекту містобудівної документації».
1. Договір № 24/05-ДПТ від 17.01.2024 р.
«- «Детальний план території орієнтовною площею 0.9 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222484501:01:006:5100 по вулиці Ватутіна в селі Лісники Обухівського району Київської області» (ДПТ № 1);
- «Детальний план території орієнтовною площею 2.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3221483301:01:019:0327 по вулиці Шкільній в селі Іванковичі Обухівського району Київської області» (ДПТ № 2);
- «Детальний план території орієнтовною площею 1.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:005:5344 по вулиці Шкільній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області» (ДПТ № 3);
- «Детальний план території орієнтовною площею 0.7 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:002:5120 по вулиці Набережній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області» (ДПТ № 4).» код ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
Документальне підтвердження виконання вищевказаних договорів додаємо - Додаток 6 до Скарги.
Порушення прав Скаржника полягає у тому, що його аналогічний Договір, який відповідає іншим вимогам ТД, зокрема, щодо виконання основних видів робіт, не може бути ним надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору тільки з тієї підстави, що даний договір ВИКОНАНИЙ У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ ДО ВСТУПУ В ДІЮ ПОСТАНОВИ КМУ ВІД 9 СЕРПНЯ 2024 Р. № 909 «ДЕЯКІ ПИТАННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО ПРОЕКТУ ЩОДО ЗАПРОВАДЖЕННЯ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ НА ДЕРЖАВНОМУ РІВНІ», а тому Скаржник не може підготувати пропозицію, яка б відповідала Оскаржуваній вимозі Документації.
Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо конкретно пункту у ТД для виконання вимоги аналогічного договору, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього аналогічний договір, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
З огляду на викладене, попри наявність позитивного досвіду надання послуг, аналогічним за змістом до Предмету закупівлі, а саме розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо наявності у потенційного Учасника досвіду виконання саме аналогічного договору виключно після вступу в дію Постанови КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909 «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження містобудівного кадастру на державному рівні».
×
-
Назва доказу:
Додаток 7 - Деякі питання реалізації експери... _ від 09.08.2024 № 909
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 - Деякі питання реалізації експери... _ від 09.08.2024 № 909
-
-
Назва доказу:
Додаток 6 - Договір № 24-05-ДПТ від 17.01.2024 р.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 - Договір № 24-05-ДПТ від 17.01.2024 р.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Документів про наявність підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 2.3.3 пункту 2.3 Додатку № 3 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема ВИКЛЮЧИТИ наступні вимоги: «- посилання на геопортал Містобудівного кадастру на державному рівні, на якому розміщені матеріали щодо проекту містобудівної документації.». ЗАЛИШИТИ: «2.3.3. Документи, які підтверджують виконання послуг(робіт) по договору, наданого згідно пп. 2.3.1 та 2.3.2: -скан-копії актів виконаних робіт (наданих послуг), -скан-копії відгуків від контрагентів (замовників) з інформацією про повне виконання послуг(робіт) по договорах.». Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: - додатки 6 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці; - додатки 7 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
a3c1395ffe9a473badef40dca5d9c2be
Заголовок пункту скарги:
№ 4. Пункт 11 Додатку № 2 до тендерної документації (далі – ТД) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме щодо невідповідності в інформації що викладена у Технічному завданні, що створює дискримінаційні вимоги:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
«п.11 Графічні матеріали:
Визначаються у відповідності до правил та норм визначених:
- в постанові Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»;
- в ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».»
Скаржник вважає таку вимогу до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі дискримінаційними та такими, що не визначають конкретику та кінцеву мету наданих послуг, таким чином обмежують у достовірності кінцевих наданих послуг потенційних учасників процедури закупівлі:
Предметом оскаржуваної закупівлі є послуги з «Розробки детального плану території для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області., код ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування».
Таким чином, фактичний обсяг послуг, що складають Предмет Закупівлі послуги у сфері містобудування.
1) Відповідно абзацу 1 п. 11 графічні матеріали: (Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»):
Згідно підпункту 4 статті 16 Закону України визначено, що склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації. Порядок розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 01.09.2021 р № 926 (в редакції постанови КМУ від 31.12.2024 р. № 1157). Пунктом 72 розділу «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» визначено:
«… 73. Графічні матеріали містобудівної документації візуалізують просторові дані містобудівної документації за відповідними тематичними розділами за допомогою програмно-апаратних засобів Містобудівного кадастру на державному рівні, в інших геоінформаційних системах, зокрема з можливістю збереження у форматі векторних та растрових цифрових зображень:…» – даним пунктом визначається перелік графічних матеріалів проєкту містобудівної документації місцевого рівня.
2) Відповідно абзацу 2 п. 11 графічні матеріали: (відповідно ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні»).
Документ, яким затверджено та надано чинності, ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» - Наказ Міністерства розвитку громад та територій України, від 30.12.2021 № 367 та накази від 31.01.2022 № 22, від 08.04.2022 № 62, від 16.05.2022 № 72. Статус документу – діючий.
Згідно таблиці 7.2 визначається перелік графічних матеріалів проєкту містобудівної документації місцевого рівня.
Скаржник вважає таку вимогу до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі дискримінаційними та такими, що не визначають конкретику та кінцеву мету, наданих послуг, таким чином обмежують у достовірності кінцевих наданих послуг потенційних учасників процедури закупівлі:, зважаючи на наступне:
По перше: Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» - є діючою та визначає склад графічних матеріалів.
По-друге: ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» - також є діючим та визначає склад графічних матеріалів інший.
По-третє: З огляду інформації викладеної у додатку № 2 до ТД Замовник одним предметом закупівлі вимагає в Учасників виготовити 2 комплекти містобудівної документації місцевого рівня, що є схожими за складом та змістом, проте одночасно вони відрізняються один від одного. Даний вид послуг може виконуватися у частині складу та змісту графічних матеріалів за одним документом:
або:
Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (п. 72 розділу «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні»
або ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» (таблиця 7.2).
Встановлення таких необґрунтованих та надмірних вимог обмежує конкуренцію та може призвести до того, що закупівлю буде проведено без достатньої кількості учасників, через відсутність конкретного складу та змісту проєкту.
Визначаються у відповідності до правил та норм визначених:
- в постанові Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»;
- в ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».»
Скаржник вважає таку вимогу до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі дискримінаційними та такими, що не визначають конкретику та кінцеву мету наданих послуг, таким чином обмежують у достовірності кінцевих наданих послуг потенційних учасників процедури закупівлі:
Предметом оскаржуваної закупівлі є послуги з «Розробки детального плану території для розміщення навчально-тренувального комплексу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на території Якушинецької територіальної громади Вінницького району Вінницької області., код ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування».
Таким чином, фактичний обсяг послуг, що складають Предмет Закупівлі послуги у сфері містобудування.
1) Відповідно абзацу 1 п. 11 графічні матеріали: (Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»):
Згідно підпункту 4 статті 16 Закону України визначено, що склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації. Порядок розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 01.09.2021 р № 926 (в редакції постанови КМУ від 31.12.2024 р. № 1157). Пунктом 72 розділу «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» визначено:
«… 73. Графічні матеріали містобудівної документації візуалізують просторові дані містобудівної документації за відповідними тематичними розділами за допомогою програмно-апаратних засобів Містобудівного кадастру на державному рівні, в інших геоінформаційних системах, зокрема з можливістю збереження у форматі векторних та растрових цифрових зображень:…» – даним пунктом визначається перелік графічних матеріалів проєкту містобудівної документації місцевого рівня.
2) Відповідно абзацу 2 п. 11 графічні матеріали: (відповідно ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні»).
Документ, яким затверджено та надано чинності, ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» - Наказ Міністерства розвитку громад та територій України, від 30.12.2021 № 367 та накази від 31.01.2022 № 22, від 08.04.2022 № 62, від 16.05.2022 № 72. Статус документу – діючий.
Згідно таблиці 7.2 визначається перелік графічних матеріалів проєкту містобудівної документації місцевого рівня.
Скаржник вважає таку вимогу до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі дискримінаційними та такими, що не визначають конкретику та кінцеву мету, наданих послуг, таким чином обмежують у достовірності кінцевих наданих послуг потенційних учасників процедури закупівлі:, зважаючи на наступне:
По перше: Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» - є діючою та визначає склад графічних матеріалів.
По-друге: ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» - також є діючим та визначає склад графічних матеріалів інший.
По-третє: З огляду інформації викладеної у додатку № 2 до ТД Замовник одним предметом закупівлі вимагає в Учасників виготовити 2 комплекти містобудівної документації місцевого рівня, що є схожими за складом та змістом, проте одночасно вони відрізняються один від одного. Даний вид послуг може виконуватися у частині складу та змісту графічних матеріалів за одним документом:
або:
Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (п. 72 розділу «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні»
або ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» (таблиця 7.2).
Встановлення таких необґрунтованих та надмірних вимог обмежує конкуренцію та може призвести до того, що закупівлю буде проведено без достатньої кількості учасників, через відсутність конкретного складу та змісту проєкту.
×
-
Назва доказу:
Додаток 8 - Про затвердження Порядку розробл... _ від 01.09.2021 № 926
-
Повʼязаний документ:
Додаток 8 - Про затвердження Порядку розробл... _ від 01.09.2021 № 926
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 - ДБН Б.1.1-14_2021
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 - ДБН Б.1.1-14_2021
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у відповідність діючому Законодавству, яка зазначена у пункті 11 Додатку № 2 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема ВИКЛЮЧИТИ наступні вимоги: «- в ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».» ЗАЛИШИТИ: «п.11 Графічні матеріали: Визначаються у відповідності до правил та норм визначених: - в постанові Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації». Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
Запити Органу оскарження
Номер:
0083feafa41e4c56bc8717636177806b
Тема запиту:
Зміни у тендерній документації
Текст запиту:
Необхідні зміни внесено
Дата опублікування:
26.01.2026 16:06
Номер:
f8ffa378e0ff415fac7586d93f74f74a
Тема запиту:
Зміни у тендерній документації
Текст запиту:
Необхідні зміни внесено
Дата опублікування:
26.01.2026 16:05
Номер:
aaa7436756094236b0c9815d64d49001
Тема запиту:
Зміни у тендерній документації
Текст запиту:
Необхідні зміни внесено
Дата опублікування:
26.01.2026 16:03
Номер:
48a47eee0183410983106d0ebe0e455e
Тема запиту:
Зміни у тендерноій документації
Текст запиту:
Необхідні зміни внесено
Дата опублікування:
26.01.2026 16:01